Đánh giá công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn huyện phù mỹ tỉnh bình định

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - VÕ TÀI ĐỨC ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - VÕ TÀI ĐỨC ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nhữ Thị Xuân XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học PGS.TS Nhữ Thị Xuân PGS.TS Trần Văn Tuấn Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Đánh giá công tác đăng ký cấpgiấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định” cơng trình tác giả tìm hiểu, nghiên cứu thực Những nội dung, ý tưởng tác giả khác tài liệu tham khảo trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả chịu trách nhiệm hoàn toàn tính trung thực Luận văn Học viên Võ Tài Đức iii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực hồn thành đề tài nghiên cứu này, tơi nhận hỗ trợ, giúp đỡ quan tâm, động viên, đóng góp ý kiến từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Nghiên cứu hoàn thành dựa tham khảo, học tập kinh nghiệm từ kết nghiên cứu liên quan, sách, báo chuyên ngành nhiều tác giả, … giúp đỡ, tạo điều kiện vật chất tinh thần từ phía gia đình, bạn bè đồng nghiệp để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS TS Nhữ Thị Xuân trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình thực đề tài Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc Ban Giám hiệu, phòng Sau đại học, Khoa Địa lý - Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, quý thầy giáo, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Bình Định, Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Bình Định, Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Phù Mỹ, Chi cục Thống kê Phù Mỹ tổ chức, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ thời gian thực đề tài địa phương Tuy có nhiều cố gắng, đề tài nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót Tơi kính mong đóng góp ý kiến quý thầy, cô người để luận văn hồn thiện Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Học viên Võ Tài Đức MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Một số khái niệm vai trò đăng ký đất đai 1.1.2 Đặc điểm đăng ký đất đai 1.1.3 Các hình thức đăng ký đất đai 1.1.4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 1.2 Cơ sở pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 1.2.1 Đối tượng đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất 13 1.2.2 Điều kiện đăng ký đất đai ( Điều 100, Luật Đất đai) 15 1.2.3 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 17 1.2.4 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (Điều 105/LĐĐ – Điều 37/NĐ 43) 18 1.2.5 Các văn pháp lý 19 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận Việt Nam 21 1.4 Khái quát tình hình thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn tỉnh Bình Định 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN PHÙ MỸ 26 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phù Mỹ 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 2.1.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phù Mỹ ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 33 2.2 Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Phù Mỹ .34 2.2.1 Bộ máy quản lý nhà nước đất đai huyện Phù Mỹ .34 2.2.2 Công tác quản lý nhà nước đất đai 37 2.2.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 tình hình biến động sử dụng đất huyện Phù Mỹ giai đoạn 2014 - 2019 43 2.3 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận hộ gia đình cá nhân huyện Phù Mỹ 51 2.3.1 Quy trình cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Phù Mỹ giai đoạn 2014 – 2019 (Luật đất đai 2013) 51 2.3.2.Kết đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Phù Mỹ 59 2.3.3 Kết thu qua tổng hợp phiếu điều tra địa bàn nghiên cứu 67 2.4 Nhận xét, đánh giá công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Phù Mỹ 74 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ 79 3.1 Một số đề xuất giải pháp 79 3.2 Đề xuất số giải pháp 80 3.2.1 Giải pháp đầu tư cho người sở vật chất 80 3.2.2 Giải pháp tổ chức quản lý, thực quyền sử dụng đất 81 3.2.3 Giải pháp sách 82 3.2.4 Giải pháp tài 83 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa 83 3.2.6 Giải pháp tổ chức, cải cách thủ tục hành 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 94 DANH CHỮ VIẾT TẮT CP Chính phủ CSDL Cơ sở liệu CT Chỉ thị ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận quyền dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa NĐ Nghị định QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất TNMT Tài nguyên Môi trường TT Thơng tư TTg Thủ tướng phủ TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất DANH MỤC BẢNG Bảng Hiện trạng dân số, lao động năm 2015 - 2018 30 Bảng 2 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành nông - lâm - ngư nghiệp 31 Bảng Số lượng, trình độ công chức quản lý đất huyện Phù Mỹ 36 Bảng Bảng cấu sử dụng đất theo mục đích sử dụng 44 Bảng Bảng tình hình biến động đất nông nghiệp 46 Bảng Bảng biến động đất phi nông nghiệp 48 Bảng Bảng biến động đất chưa sử dụng 51 Bảng Thẩm quyền ký giấy chứng nhận đăng ký đất đai 58 Bảng Kết cấp GCNQSDĐ từ năm 2014 đến năm 2019 .60 Bảng 10 Tình hình cấp giấy CNQSDĐ giai đoạn 2014 - 2019 theo đơn vị hành 61 Bảng 11 Tình hình đăng ký biến động từ năm 2014 đến năm 2019 63 Bảng 12 Bảng đăng ký biến động đất đai giai đoạn 2014 - 2019 theo đơn vị hành 64 Bảng 13 Các trường hợp đăng ký chưa cấp GCN QSDĐ huyện Phù Mỹ đến ngày 31/12/2019 66 Bảng 14 Tổng hợp ý kiến người sử dụng đất thực thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận 68 DANH MỤC HÌNH Hình 1 Mẫu GCN trang 1-4 (TT23/2014/TT-BTNMT) 12 Hình Sơ đồ vị trí huyện Phù Mỹ 26 Hình 2 Cơ cấu đối tượng quản lý, sử dụng đất năm 2019 .Lỗi! Thẻ đánh dấu khơng được xác định Hình Cơ cấu sử dụng đất huyện Phù Mỹ năm 2019 45 Hình Tỷ lệ cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân năm 2014 - 2019 61 Hình Tỉ lệ cơng việc người dân đến phận cửa 71 Hình Tỉ lệ hiểu biết thủ tục người dân đến phận cửa 71 Hình Đánh giá người dân việc thực thủ tục đăng ký cấp GCNQSDĐ 72 MỞ ĐẦU Đất đai tài ngun vơ q Tính cấp thiết đề tài giá, gắn liền với quyền lợi người sử dụng đất lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Đất đai cố định vị trí, giới hạn khơng gian lại vơ hạn thời gian sử dụng, sử dụng đất đai hợp lý lợi ích sinh ngày tăng, với chế thị trường phát triển kinh tế, đất đai trở nên có giá trị [5] Theo Điều 4, Luật Đất đai 2013, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Hiện nay, đất nước ta trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, với tăng nhanh dân số phát triển kinh tế gây áp lực lớn đất đai, diện tích đất đai lại có hạn Vì địi hỏi người phải biết cách sử dụng cách hợp lý nguồn tài nguyên đất đai có giới hạn Để thực điều đất nước ta đưa nhiều đổi sách đất đai, tạo điều kiện cho người dân có quyền làm chủ mảnh đất giao, động lực thúc đẩy sản xuất phát triển, góp phần ổn định kinh tế - xã hội nâng cao đời sống nhân dân Trong hoạt động quản lý đất đai Nhà nước có vai trị quan gốc đất khơng rõ ràng, tình trạng tranh trọng để xử lý trường chấp đất đai diễn phổ biến Điều hợp vi phạm pháp luật đất tạo nên khó khăn, phức tạp cho đai, nhằm đảm bảo công công tác quản lý đất đai, đặc biệt công ổn định kinh tế xã tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền hội Yêu cầu quan trọng sử dụng đất địa bàn cấp thiết công tác quản lý đất đai nhanh chóng hồn thành cơng tác đăng ký đất đai lần đầu, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (gọi tắt Giấy chứng nhận) Trong năm gần đây, tác động mạnh chế thị trường gia tăng dân số, quản lý đất đai ngày trở nên phức tạp hơn, đặc biệt đất huyện ven đô, nhu cầu việc thực quyền người sử dụng đất như: Chuyển nhượng, thừa kế, chấp nhà đất, chuyển mục đích sử dụng đất, …; vi phạm pháp luật đất đai, nhà ở, có xu hướng gia tăng Mặt khác thơng tin tính pháp lý, nguồn 10 đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa (cả đồ địa loại sổ) cịn thấp lại khơng đồng bộ, hệ hồ sơ địa lập xã, thị trấn tốn nhiều thời gian, kinh phí… cịn hạn chế mức độ thủ công [16] Cần đẩy mạnh tiến độ đề án xây dựng sở liệu đất đai, hệ thống hồ sơ địa thống tồn huyện, tồn tỉnh Đây hệ thống sở liệu phục vụ đắc lực cho việc xây dựng định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện; đồng thời phù hợp với chủ trương, định hướng phát triển ngành Tài nguyên Môi trường giai đoạn Khi dự án hoàn thiện huyện Phù Mỹ có hệ thống hồ sơ địa điện tử đồng phục vụ tích cực cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói riêng đạt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Mỹ thời gian tới Để vậy, cần tập trung vào công tác sau đây: Một là, thiết lập hệ thống sổ sách (sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động) đầy đủ theo hướng dẫn quy định hành Hai là, cập nhật biến động sử dụng đất lên đồ địa hệ thống sổ sách thường xuyên định kỳ tiến dần đến việc chuyển quản lý theo hướng tin học hóa để quản lý Ba độ ngũ cán địa xã, thị trấn phải nắm Luật đất đai, Nghị định Thông tư để tham mưu cho lãnh đạo UBND xã, thị trấn công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương tốt quy định pháp Luật Cuối cùng, đầu tư kinh phí cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm đưa việc sử dụng đất theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tránh sử dụng đất tự phát Trước mắt, kinh phí cho cơng việc lớn huyện Phù Mỹ cần tranh thủ ủng hộ kinh phí tỉnh Trung ương Có thể thơng qua việc lồng ghép vào chương trình mục tiêu quốc gia Dự án đầu tư điều tra Bộ Tài nguyên Môi trường để bước hồn thiện hệ thống hồ sơ địa 3.2.6 Giải pháp tổ chức, cải cách thủ tục hành 3.2.6.1 Về tổ chức a Hiện đại hóa hệ thống đăng ký đất đai: Thực việc đo đạc lập đồ địa chính, lập sổ sách địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất đất dạng sở liệu đất đai; phát triển hệ thống thông tin đất đai xác, đầy đủ kịp thời; xây dựng hệ thống đăng ký đất đai hoàn chỉnh với thủ tục hành đơn giản Tồn hồ sơ đăng ký đất đai, hệ thống thông tin đất đai thể đầy đủ đất, người sử dụng đất xây dựng hồn thiện, ln cập nhật, bảo đảm tính cơng khai minh bạch Tồn hệ thống quản lý đất đai vận hành sở phát triển ứng dụng công nghệ thông tin (ICT) nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất, phục vụ thật tốt người sử dụng có nhu cầu sử dụng đất, tạo mối quan hệ trực tiếp quyền người dân xây dựng thực thi pháp luật, quy hoạch triển khai quy hoạch, thực nghĩa vụ tài với Nhà nước bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất [18] b Tăng cường cung cấp dịch vụ đăng ký đất đai: Hỗ trợ việc vận hành có hiệu hệ thống Văn phịng đăng ký đất đai dạng cung cấp dịch vụ thuận lợi cho người dân Văn phòng đăng ký đất đai nơi cung cấp thông tin đất đai cho nhu cầu quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường nhu cầu khác cộng đồng Các dịch vụ công đất đai thực sở chuẩn mực quốc tế chế chia sẻ thơng tin thống Thực chương trình nâng cao nhận thức cộng đồng truyền thông làm cho tổ chức, cơng dân có liên quan đến đất đai hiểu rõ sách, pháp luật đất đai; quy hoạch sử dụng đất; việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyền, quyền lợi, trách nhiệm, nghĩa vụ thực Nhà nước bảo hộ Các mơ hình thu - chi tài khác nghiên cứu nhằm hướng tới khả tự bảo đảm tài ổn định tương lai cho hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai - Hiện đại hóa việc xây dựng quản lý thông tin đất đai Dữ liệu đất, người sử dụng đất cập nhật xác định xác Quyền sử dụng đất không bị thay đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cập nhật biến động cấp lại cho đất, ghi tên vợ tên chồng theo quy định pháp luật - Người dân tiếp cận với dịch vụ đăng ký đất đai theo trình tự, thủ tục đơn giản Người dân tự thấy lợi ích rõ ràng việc đăng ký biến động sử dụng đất Hệ thống thông tin cung cấp thông tin đất đai thật dễ dàng tổ chức, công dân có nhu cầu Các quan quản lý khác tiếp cận với thông tin đất đai để phục vụ nhiệm vụ quản lý chuyên ngành quản lý bất động sản, quản lý đầu tư, quản lý quy hoạch, quản lý môi trường, v.v Nhà đầu tư giới thiệu công khai địa điểm đầu tư hệ thống thơng tin đất đai Người có nhu cầu chuyển nhượng, nhận chuyển nhượng có thơng tin xác đất đai Cấp huyện đơn vị hành có vai trị quan trọng cơng tác quản lý đất đai, thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai quản lý Nhà nước đất đai huyện Cán địa cán chuyên môn giúp quản lý đất đai hiệu địa bàn, vai trò cán địa có ý nghĩa quan trọng hệ thống tổ chức Ngành địa chính, cán địa hoạt động tốt điều kiện để toàn ngành hoạt động hiệu Do đó, u cầu kiện tồn đội ngũ cần quan tâm mức giai đoạn nay: Một là, bổ sung lực lượng nâng cao chất lượng cán phịng Tài ngun-Mơi trường Văn phòng đăng ký đất đai Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức phịng Tài ngun- Mơi trường Văn phịng đăng ký đất đai phân cơng, phân cấp quyền hạn rõ ràng, rành mạch tăng cường tính kỷ luật, tự chịu trách nhiệm quan, cán quản lý đăng ký đất đai, bảo đảm tính khách quan kết hoạt động địa Hai là, đảm bảo tính chuyên nghiệp, ổn định cho cán địa Cán địa cấp sở cần bố trí cơng tác ổn định liên tục địa bàn, không nên luân chuyển theo nhiệm kỳ UBND hội đồng nhân dân cấp hành chính, hạn chế việc kiêm nhiệm công tác khác (quản lý xây dựng đô thị, giao thông, …) Nâng cao lực chuyên môn cán địa thơng qua việc xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, thường xuyên tiến hành tập huấn cho cán địa địa phương công tác đăng ký đất đai Ba là, Hồ sơ địa tài liệu sử dụng thường xuyên công tác quản lý đất đai, nội dung hồ sơ địa phải thể đầy đủ, xác, kịp thời, phù hợp với trạng sử dụng đất Do vấn đề đăng ký đất đai dễ dàng mơ hình quản lý đất đai tập trung cấp (theo ngành dọc) phức tạp mơ hình quản lý đất đai phân thành nhiều cấp mơ hình nhiều cấp (cấp tỉnh, huyện, xã) yêu cầu việc đồng hồ sơ địa cấp trở thành yêu cầu thiết phải thực Hơn hầu giới hệ thống đăng ký cấp, vấn đề đăng ký đất đai trở nên đơn giản nhanh chóng Ngược lại, nước ta hệ thống đăng ký cấp (cấp huyện cấp tỉnh) vấn đề trở nên phức tạp nhiều Do tương lai việc đơn giản hóa tổ chức máy quản lý thực để quan quản lý nắm bắt thơng tin đất đai cách xác kịp thời yêu cầu cấp thiết đặt phù hợp với xu chung giới [18] Bốn là, quan tâm đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật đất đai với đồng bào dân tộc thiểu số để giúp người dân nhận thức rõ tầm quan trọng, lợi ích việc đăng ký đất đai tự nguyện thực hoạt động đăng ký để bảo vệ lợi ích Đa dạng hóa hình thức tun truyền tổ chức buổi hội nghị, tập huấn, thi tìm hiểu pháp luật đất đai, … Đặc biệt cần quan tâm sử dụng vai trò già làng, trưởng việc tuyên truyền pháp luật vận động đồng bào dân tộc thiểu số chấp hành việc đăng ký đất đai nói riêng chấp hành pháp luật đất đai nói chung 3.2.6.2 Về thủ tục hành Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật mang tính thủ tục quy định trình tự thời gian, khơng gian thực thẩm quyền định máy nhà nước; cách thức giải công việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân Trong lĩnh vực quản lý đất đai, đặc biệt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chất lượng hiệu thủ tục hành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất suy cho chất lượng hiệu giải cơng việc quan, cán địa chính, người sử dụng đất Mà đích cuối là: cơng tác cấp giấy phải giải pháp luật ( hợp pháp); thời gian ngắn nhất, thuận lợi, hợp lý nhất; đem lại kết cao Mà cụ thể cần phải: Có phối hợp nhịp nhàng, đồng quan với trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chun mơn hóa hoạt động cán để công việc q trình cấp giấy tiến hành thơng suốt Thủ tục cấp giấy chứng nhận phải đơn giản, gọn nhẹ người dân hăng hái thực Cho nên cần giảm bớt thủ tục rườm rà, gây phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực việc kê khai, đăng ký Cần tăng cường đạo, giám sát việc cụ thể hóa trình tự thủ tục cải cách hành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các thủ tục hướng dẫn cho người dân phải trình bày rõ ràng, cơng bố rộng rãi để người sử dụng đất biết Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải trả thời gian quy định tạo lòng tin cho người dân Kiên xử lý tình trạng cán hạch sách, gây nhũng nhiễu cho người dân làm thủ tục cấp giấy chứng nhận Có chế độ khen thưởng rõ ràng với đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ cần xem xét đơn vị có kết cơng việc kém, khơng hồn thành nhiệm vụ KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Phù Mỹ” tác giả có số kết luận công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện sau: Huyện Phù Mỹ có tổng diện tích tự nhiên 55.608,1 ha; quỹ đất tự nhiên huyện phân bổ không đồng theo đơn vị hành xã, thị trấn Đơn vị có diện tích lớn xã Mỹ Hiệp 5.697,7ha chiếm 10,25% đơn vị có diện tích nhỏ thị trấn Bình Dương 450,6ha chiếm 0,81% Đối tượng sử dụng đất 45.535,5ha chiếm 81,89% đối tượng quản lý 10.072,6 chiếm 18,11% Tổng số giấy CNQSDĐ cấp từ năm 2014 2019 1.304 giấy/1.373 hồ sơ đăng ký lần đầu, đạt tỷ lệ 94,97% (trong đó: Đất thị 293 giấy, diện tích 4,03 ha, chiếm 22,47% tổng số cấp; đất nơng thơn 1.011 giấy, diện tích 19,33 ha, chiếm 77,53% tổng số giấy cấp) Tỷ lệ cao năm 2019 cấp 265 giấy/268 hồ sơ, đạt 98,88% thấp năm 2014 cấp 194 giấy/211 hồ sơ, đạt 91,94% năm giao thời Luật Đất đai 2003 2013 Tính đến hết năm 2019, huyện Phù Mỹ cịn 8.592 hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất chưa cấp giấy, chiếm 19,82%, với diện tích 163,08ha Tình hình đăng ký biến động đất đai giai đoạn tương đối lớn với 7.561 giấy, diện tích 85,78ha; đó: chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế 1.578 giấy, diện tích 15,95 ha; cấp đổi, cấp lại việc đăng ký cấp giấy chứng nhận giá trị đất 1.255 giấy, đai diện tích Nhìn chung, thời gian qua công tác quản lý Nhà 14,99 ha; nước đất đai địa bàn ngày ổn định vào giao đất nề nếp Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.592 giấy, địa bàn huyện đạt kết cao, diễn diện khơng đồng đều, địa phương có số hộ gia đình đăng ký tích 43,92ha; cấp giấy chứng nhận phần lớn tập trung chủ yếu chuyển mục đích 1.136 giấy, diện tích 10,92 Năm 2019 có số lượng đăng ký nhiều nhất, nguyên nhân gia tăng phần với trình phát triển kinh tế huyện, mặt người dân nhận thức tầm quan trọng nơi có kinh tế phát triển trình độ dân trí cao Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, thể tính pháp lý người sử dụng đất thông qua người sử dụng đất hưởng quyền lợi ích hợp pháp đất cấp giấy chứng nhận Tuy nhiên, số tồn khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như: xác định nguồn gốc sử dụng đất, tình trạng tranh chấp, lấn, chiếm đất đai, … Bên cạnh đó, trình độ chun mơn, lực cịn hạn chế cán thực dẫn đến yếu công tác quản lý cấp GCNQSDĐ cho người dân Đề tài đưa số giải pháp để nâng cao hiệu công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ như: Giải pháp đầu tư cho người sở vật chất, giải pháp Ttổ chức quản lý thực quyền sử dụng đất, giải pháp sách, giải pháp tài cơng tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ nhằm mục đích xếp việc sử dụng đất để tạo cấu sử dụng đất hợp lý, hiệu thời gian đến Kiến nghị Trên sở kết nghiên cứu đề tài, đưa số kiến nghị sau: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai sâu rộng nhân dân; đặc biệt điểm Luật Đất đai năm 2013, văn bản, nghị định, trình tự thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận để người dân hiểu hợp tác việc ĐKĐĐ để cấp GCNQSDĐ Định kỳ tổ chức tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, nâng cao ý thức đạo đức nghề nghiệp cán địa cấp - Đầu tư kinh phí, hồn thành Dự án tổng thể xây dựng hệ thống HSĐC CSDL quản lý đất đai đồng bộ; đầu tư trang thiết bị máy móc cho quan quản lý đất đai nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đất đai địa bàn - Tổ chức kiểm tra việc chấp hành quy định thủ tục cấp giấy chứng nhận quan có thẩm quyền cấp; phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm - Có sách thu hút người có trình độ chun mơn, có phẩm chất đạo đức, có sách ưu tiên cho cán hợp đồng đơn vị đồng chí có tinh thần trách nhiệm hồn thành tốt nhiệm vụ Đồng thời có kế hoạch kiểm tra chất lượng, xem xét bố trí cơng việc hợp lý cho đội ngũ cán - Cần nghiên cứu thêm tác động việc chuyển đổi sang văn phòng đăng ký cấp công tác cấp giấy chứng quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), “Thông tư 23/2014/TT-BTNMT” ngày 19/5/2014 quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), “Thông tư 24/2014/TT-BTNMT” ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa chính; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), “Thông tư 25/2014/TT-BTNMT” ngày 19/5/2014 quy định đồ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), “Thông tư 28/2014/TT-BTNMT” ngày 2/6/2014 thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài ngun Mơi trường (2012), “Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai” Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng (2014), Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia Chính phủ (2014), “Nghị định 43/2014/NĐ-CP” ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai năm 2013 Chính phủ (2017), “Nghị định 01/2017/NĐ-CP” ngày 06/1/2017 sửa đổi, bổ sung số quy định chi tiết thi hành luật đất đai; Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phù Mỹ (2014, 2015,2016, 2017, 2018, 2019), Báo cáo rà sốt tình hình cấp GCNQSDĐ, UBND huyện Phù Mỹ 10 Quốc Hội (2013), Luật Đất đai 2013, Nhà xuất trị Quốc gia 11 Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Bình Định (2019), Báo cáo tình hình thực công tác quản lý nhà nước tài nguyên Môi trường năm 2019 12 Phạm Thị Thủy (2013), Đánh giá tình hình ĐKĐĐ việc xây dựng CSDL địa địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 20052012, trường Đại Học Nông Lâm Huế 13 UBND tỉnh Bình Định (2014), Quyết định số 2093/QĐ-UBND việcphê duyệtQuy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Bình Định 14 UBND tỉnh Bình Định (2019), Quyết định số: 540/2014-QĐ-UBND Về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Phù Mỹ 15 UBND tỉnh Bình Định (2016), Quyết định số 21/QĐ-UBND việc Ban hành quy chế phối hợp việc thực đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 16 UBND tỉnh Bình Định (2019), Quyết định số 05/QĐ-UBND việc Ban hành trình tự thực thủ tục đăng ký đất đai trách nhiệm phối hợp thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà gắn liền với đất 17 UBND huyện Phù Mỹ (2016, 2017, 2018, 2019, 2020), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Phù Mỹ năm: 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, UBND huyện Phù Mỹ 18 Tommy Österberg, 2011, Experiences Report of Sweden and international Land Administation System 19 Website Bộ Tài Nguyên Mơi trường (2019), 63/63 tỉnh thành hồn thành cấp số đỏ, Bộ TN&MT http://gdla.gov.vn/index.php/vi/news/Do-dac-Dang-ky/63-63-tinh-thanhpho-da-co-ban-hoan-thanh-cap-so-do-464.html PHỤ LỤC Phụ lục Mẫu phiếu điều tra hộ gia đình, cá nhân ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC Độc lập – Tự – Hạnh húc KHOA HỌC TỰ NHIÊN PHIẾU ĐIỀU TRA (Đối với hộ gia đình, cá nhân) I Thông tin người được vấn: Họ tên: Tuổi: Giới tính: Trình độ học vấn: II Phần câu hỏi: Ông (bà) trả lời các ý kiến nội dung liên quan đến công tác ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Phù Mỹ cách đânhs dấu “x” vào các ô vuông bên Ông (bà) đến phận cửa để làm thủ tục đây?  Cấp GCNQSDĐ  Đăng ký biến động  Đăng ký giao dịch bảo đảm Ơng (bà) có hiểu biết thủ tục ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện?  Khơng hiểu biết  Ít hiểu biết  Hiểu biết Ông (bà) biết thủ tục ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ thông qua kênh thông tin nào?  Hướng dẫn cán địa chính, cán bộ phận cửa  Tự tìm hiểu  Tư vấn dịch vụ làm hồ sơ thủ tục Khi tới giao dịch phận cửa ông (bà) thấy tài liệu liên quan đến giao dịch ông (bà) niêm yết cơng khai?  Có  Khơng  Khơng để ý Ơng (bà) có nhận xét thủ tục hồ sơ đăng ký, cấp GCNQSDĐ ?  Khá phức tạp, nhiều thủ tục  Đơn giản, dễ thực  Rất phức tạp Xin ông (bà) cho biết mức độ thực công tác thụ lý hồ sơ công chức phận cửa nào?  Nhanh  Bình thường  Chậm  Quá chậm Ông (bà) cho biết thái độ cán tiếp nhận hồ sơ ông bà đến giao dịch?  Tận tình, chu đáo  Bình thường  Sách nhiễu Ơng (bà) gặp khó khăn nộp hồ sơ nhận kết Tổ cửa khơng?  Có  Khơng Ghi rõ: ……………………………………………………………………………………… Ông/bà cho biết việc trả kết quan hành nhà nước nào?  Sớm giấy hẹn  Đúng hẹn  Trễ hẹn 10 Ơng (bà) có đóng chi phí khác ngồi khoản phí, lệ phí quy định thực thủ tục đăng ký cấp GCN không?  Có  Khơng 11 Cán địa chính, cán bộ phận cửa có tắc trách, gây khó khăn công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận không?  Có  Khơng 12 Ơng (bà) cho biết việc giải phản ánh, kiến nghị quan nhà nước cho người dân thực đăng ký cấp giấy chứng nhận nào?  Đạt yêu cầu  Khơng đạt u cầu 13 Ơng (bà) có thấy cần thiết phải cơng khai đường dây nóng Lãnh đạo Phù Mỹ để nhân dân phản ánh kịp thời biểu tiêu cực trong công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận?  Có  Khơng 14 Ơng (bà) có ý kiến, kiến nghị để nâng cao chức lượng dịch vụ việc đăng ký, cấp giấy CNQSDĐ  Mở rộng hình thức thơng tin để người dân hiểu  Đơn giản hóa thủ tục hành  Tăng tính cơng khai minh bạch  Cải thiện thái độ giao tiếp, thái độ làm việc công chức  Nâng cao lực công chức  Rút ngắn thời gian cấp GCNQSDĐ  Giảm phí/lệ phí cấp GCNQSDĐ  Giải tốt phản ánh, kiến nghị người dân ….ngày….tháng… năm 2019 Người vấn ... Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cấp cho người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản. .. nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia. .. tiền sử dụng đất 1.2.3 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với