Đánh giá công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn từ năm 2009 đến nay

Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Đỗ Quang Thảo ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai tài sản quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế - văn hóa - xã hội an ninh quốc phịng Đất đai có tính chất đặc trưng khiến khơng giống tư liệu sản xuất Đất đai có giới hạn số lượng có vị trí cố định không gian, thay đổi theo ý chủ quan người Đặc biệt sản xuất nông nghiệp đất đai tư liệu thay Hiện kinh tế nước ta chuyển sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, sản xuất nông nghiệp, gắn liền với sản xuất hàng hóa Điều cho thấy tầm ảnh hưởng đất đai vô quan trọng phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên nảy sinh vấn đề người sử dụng đất bất hợp lý, không tuân thủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm ảnh hưởng đến nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá này, ảnh hưởng đến môi trường sinh thái Để hạn chế vấn đề trên, Điều 1, Luật đất đai 2013 quy định: “Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai, chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đất đai thuộc lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Để Nhà nước quản lý chặt chẽ nắm nguồn tài nguyên đất đai, Điều 22 Luật đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai nhằm mục đích đảm bảo cho việc sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu bảo vệ đất, bảo vệ môi trường Để thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai, vấn đề khơng thể thiếu Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Làm tốt công tác giúp cho Nhà nước có sở quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật, xác định mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước người sử dụng đất, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai cách đầy đủ hợp lý, đạt hiệu cao Từ thực tế tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phân công Khoa Quản lý đất đai Bất động sản - Trường ĐH Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh, hướng dẫn cô Nguyễn Ngọc Hạnh – Giáo viên Bộ mơn Quy hoạch, cho phép Phịng Quản lý đất đai – Sở Tài nguyên Môi Trường tỉnh Quảng Ngãi, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Sơn, em tiến hành nghiên cứu thực chuyên đề: “Đánh giá công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn từ năm 2009 đến nay” - 1- Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Đỗ Quang Thảo  Mục tiêu nghiên cứu: - Tìm hiểu tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện - Đánh giá kết đạt được, mặt thuận lợi khó khăn công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn - Đề xuất giải pháp thích hợp góp phần đẩy mạnh tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hỗ trợ việc quản lý đất đai địa bàn  Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi - Phạm vi nghiên cứu: + Khơng gian: huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi + Thời gian: giai đoạn từ năm 2009 đến - 2- Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Đỗ Quang Thảo PHẦN I TỔNG QUAN I.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu: I.1.1 Cơ sở khoa học: I.1.1.1 Khái niệm đất đai, vai trò đất đai phát triển kinh tế, xã hội phân loại đất đai: - Khái niệm Đất đai: bao gồm đặc tính thổ nhưỡng, điều kiện tự nhiên khác vấn đề sử dụng Đất đai cần thiết cho hoạt động sản xuất, dân cư, an ninh, quốc phịng, hay nói cách khác hoạt động người - Vai trò đất đai Đất đai tài nguyên đặc biệt vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất cần thiết tất trình sản xuất, thành phần quan trọng hàng đầu mơi trường sống Nó tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế - xã hội, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Trong giai đoạn nay, đất nước tiến hành cơng nghiệp hố, đại hố mở cửa hội nhập đất đai giữ vị trí then chốt ngành Đồng thời, đất đai nguồn lực quan trọng góp phần cho phát triển đất nước - Phân loại đất đai Điều 10, Luật đất đai 2013 quy định: vào mục đích sử dụng đất, đất đai chia thành nhóm chính: + Nhóm đất nơng nghiệp + Nhóm đất phi nơng nghiệp + Nhóm đất chưa sử dụng I.1.1.2 Đăng ký đất đai Đăng ký đất đai thủ tục hành thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước với người sử dụng đất, làm sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất Theo quy mô mức độ phức tạp công việc để đăng ký đất thời kỳ, chia thành hai giai đoạn: Giai đoạn 1: đăng ký đất đai ban đầu tổ chức thực lần đầu phạm vi nước để thiết lập hệ thống hồ sơ địa ban đầu cho tồn đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất chủ sử dụng đủ điều kiện Giai đoạn 2: đăng ký biến động đất đai thực địa phương hoàn thành đăng ký đất ban đầu cho trường hợp có nhu cầu thay đổi nội dung hồ sơ địa thiết lập - 3- Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Đỗ Quang Thảo I.1.1.3 Hồ sơ địa - Khái niệm hồ sơ địa Hồ sơ địa hệ thống tài liệu, số liệu, đồ, sổ sách,…chứa đựng thông tin cần thiết mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý đất đai thiết lập trình đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký ban đầu, đăng ký biến động đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thành phần hồ sơ địa theo quy định Điều Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014, gồm có: + Tài liệu điều tra đo đạc địa gồm đồ địa sổ mục kê đất đai + Sổ địa + Bản lưu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Sổ theo dõi biến động đất đai I.1.1.4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Khái niệm Được quy định cụ thể khoản 16 Điều Luật đất đai năm 2013 sau: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi tắt GCN) chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất (sau gọi tắt QSDĐ), quyền sở hữu nhà (sau gọi tắt QSHNO), tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi tắt TSGL) hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất - Mẫu GCN Tại Điều Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cụ thể sau: GCN Bộ Tài nguyên Môi trường phát hành theo mẫu thống áp dụng phạm vi nước loại đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất GCN gồm tờ có 04 trang, in hoa văn trống đồng màu hồng cánh sen (được gọi phôi GCN) Trang bổ sung trắng; trang có kích thước 190mm x 265mm; bao gồm nội dung theo quy định sau: a) Trang gồm Quốc hiệu, Quốc huy dòng chữ “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” in màu đỏ; mục “I Tên người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” số phát hành GCN (số seri) gồm 02 chữ tiếng Việt 06 chữ số, in màu đen; dấu Bộ Tài nguyên Môi trường; b) Trang in chữ màu đen gồm mục “II Thửa đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất”, có thơng tin đất, nhà ở, cơng trình xây dựng khác, rừng sản xuất rừng trồng, lâu năm ghi chú; ngày tháng năm ký GCN quan ký cấp GCN; số vào sổ cấp GCN; c) Trang in chữ màu đen gồm mục “III Sơ đồ đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất” mục “IV Những thay đổi sau cấp Giấy chứng nhận”; - 4- Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Đỗ Quang Thảo d) Trang in chữ màu đen gồm nội dung mục “IV Những thay đổi sau cấp Giấy chứng nhận”; nội dung lưu ý người cấp GCN; mã vạch; đ) Trang bổ sung GCN in chữ màu đen gồm dòng chữ “Trang bổ sung Giấy chứng nhận”; số hiệu đất; số phát hành GCN; số vào sổ cấp GCN mục “IV Những thay đổi sau cấp Giấy chứng nhận” trang Giấy chứng nhận; e) Nội dung GCN quy định Điểm a, b, c, d đ Khoản Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Văn phòng đăng ký QSDĐ (đối với nơi chưa thành lập Văn phòng đăng ký đất đai) tự in, viết chuẩn bị hồ sơ trình quan có thẩm quyền cấp GCN xác nhận thay đổi vào GCN cấp - Nguyên tắc cấp GCN quy định Điều 98, Luật đất đai 2013 sau: GCN cấp theo đất Trường hợp người sử dụng đất sử dụng nhiều đất nông nghiệp xã, phường, thị trấn mà có u cầu cấp GCN chung cho đất Thửa đất có nhiều người chung QSDĐ, nhiều người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất GCN phải ghi đầy đủ tên người có chung QSDĐ, người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất cấp cho người 01 GCN; trường hợp chủ sử dụng, chủ sở hữu có u cầu cấp chung GCN trao cho người đại diện Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất nhận GCN sau hồn thành nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật Trường hợp người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất không thuộc đối tượng phải thực nghĩa vụ tài miễn, ghi nợ nghĩa vụ tài trường hợp thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm nhận GCN sau quan có thẩm quyền cấp Trường hợp QSDĐ QSDĐ, QSHNO tài sản khác gắn liền với đất QSHNO tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung vợ chồng phải ghi họ, tên vợ họ, tên chồng vào GCN, trừ trường hợp vợ chồng có thỏa thuận ghi tên người Trường hợp QSDĐ QSDĐ, QSHNO tài sản khác gắn liền với đất QSHNO tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung vợ chồng mà GCN cấp ghi họ, tên vợ chồng cấp đổi sang GCN để ghi họ, tên vợ họ, tên chồng có yêu cầu Trường hợp có chênh lệch diện tích số liệu đo đạc thực tế với số liệu ghi giấy tờ quy định Điều 100 Luật GCN cấp mà ranh giới đất sử dụng không thay đổi so với ranh giới đất thời điểm có giấy tờ QSDĐ, khơng có tranh chấp với người sử dụng đất liền kề cấp cấp đổi GCN diện tích đất xác định theo số liệu đo đạc thực tế Người sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất phần diện tích chênh lệch nhiều có Trường hợp đo đạc lại mà ranh giới đất có thay đổi so với ranh giới đất thời điểm có giấy tờ QSDĐ diện tích đất đo đạc thực tế nhiều diện tích ghi - 5- Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Đỗ Quang Thảo giấy tờ QSDĐ phần diện tích chênh lệch nhiều (nếu có) xem xét cấp GCN theo quy định Điều 99 Luật đất đai 2013 - Thẩm quyền cấp GCN quy định Điều 105 Luật đất đai năm 2013 sau: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp GCN cho tổ chức, sở tôn giáo; người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước thực dự án đầu tư; tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho quan tài nguyên môi trường cấp cấp GCN Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với QSDĐ Việt Nam Đối với trường hợp cấp GCN, Giấy chứng nhận QSHNO, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng mà thực quyền người sử dụng đất, chủ sở hữu TSGL cấp đổi, cấp lại GCN, Giấy chứng nhận QSHNO, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng quan tài nguyên môi trường thực theo quy định Chính phủ - Sự cần thiết phải cấp GCN Đối với nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Nhà nước giao cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử (sau gọi tắt HGĐ-CN) dụng ổn định lâu dài người sử dụng đất phải tiến hành đăng ký QSDĐ Đây yêu cầu bắt buộc phải thực đối tượng sử dụng đất trường hợp như: sử dụng đất chưa đăng ký, Nhà nước giao đất, cho thuê đất, thay đổi mục đích sử dụng đất, chuyển QSDĐ thay đổi nội dung QSDĐ đăng ký Thực việc đăng ký cấp giấy chứng nhận vì: + GCN sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai + GCN điều kiện đảm bảo Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất phạm vi lãnh thổ, đảm bảo cho đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao + GCN đảm bảo sở pháp lý trình giao dịch thị trường, góp phần hình thành mở rộng thị trường bất động sản + Cấp GCN nội dung quan trọng có quan hệ hữu với nội dung, nhiệm vụ khác quản lý Nhà nước đất đai - 6- Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Đỗ Quang Thảo I.1.2 Cơ sở pháp lý I.1.2.1 Văn pháp luật Nhà nước - Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 - Luật đất đai nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2003 Quốc hội Việt Nam, ban hành ngày 26/11/2003 - Luật đất đai nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Quốc hội Việt Nam, ban hành ngày 29/11/2013 - Luật Nhà số 56/2005/QH11 Quốc hội ban hành ngày 29/11/2005 - Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất - Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 - Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định giá đất - Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất - Thơng tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thông tư số 16/2011/TT-BTNMT ngày 20/05/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định sửa đổi, bổ sung số nội dung liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai - Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất - Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa - Thơng tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định đồ địa - Thơng tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất - Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa - Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành Nhà nước địa phương - 7- Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Đỗ Quang Thảo I.1.2.2 Các văn pháp luật địa phương - Quyết định số 14/2010/QĐ-UBND tỉnh Quảng Ngãi, ban hành ngày 18 tháng 06 năm 2010 quy định trình tự, thủ tục lập hồ sơ thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Quyết định số 29/2013/QĐ-UBND tỉnh Quảng Ngãi, ban hành ngày 04/07/2013 việc sửa đổi, bổ sung định số 14/2010/QĐ-UBND nhằm phù hợp với Nghị Định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật đất đai 2013 - Quyết định 291/2009/QĐ-UBND tỉnh Quảng Ngãi, ban hành ngày 15/07/2009 thủ tục hành thực cấp huyện địa bàn tỉnh - Đề án cửa huyện Bình Sơn ngày 07/08/2014 hoạt động liên quan đến lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Bình Sơn I.1.3 Cơ sở thực tiễn Sơ lược công tác đăng ký đất đai cấp GCN Việt Nam qua thời kỳ I.1.3.1 Giai đoạn trước năm 1988 Trước năm 1988, lãnh thổ miền Nam tồn chế độ: Chế độ quản thủ điền địa Tân chế độ điền thổ theo Sắc lệnh 1925 Ở miền Bắc, Nhà nước chưa có văn làm sở cho công tác quản lý đất đai, chủ yếu điều tra nhanh đất để giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ phục vụ xây dựng kế hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp Ngày 10/11/1980, Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị 299/TTg Việc triển khai Chỉ thị kéo dài từ năm 1981 đến cuối năm 1988 thực khoảng 6.500 xã, kết đạt hạn chế, việc cấp GCN chưa thực I.1.3.2 Giai đoạn từ sau Luật đất đai năm 1988 đến Luật đất đai năm 1993 Tổng cục Quản lý ruộng đất ban hành Quyết định số 201/ĐKTK ngày 14/07/1989 việc ban hành định cấp GCN Thông tư số 302/ĐKTK ngày 28/10/1989 hướng dẫn thi hành định Việc ban hành văn tạo chuyển biến lớn chất việc thực đăng ký đất đai năm 1990 triển khai đồng loạt phạm vi nước Tuy nhiên, thực tiễn việc triển khai đăng ký đất đai số vướng mắc cần giải cịn có q nhiều tồn tại, hệ thống sách đất đai trình đổi Vì vậy, công việc triển khai cấp GCN địa phương, tỉnh phía Bắc duyên hải miền Trung thực chậm I.1.3.3 Giai đoạn từ Luật đất đai năm 1993 đến Luật đất đai năm 2003 Thành công việc thực Nghị Quyết 10 Bộ Chính trị tạo sở vững cho đời Luật đất đai năm 1993 với thay đổi lớn: ruộng đất giao ổn định lâu dài cho HGĐ-CN sử dụng đất đai có giá trị, mở rộng quyền cho người sử dụng đất Với thay đổi đó, u cầu hồn thành cấp GCN ngày trở nên cấp bách Nhận thức điều đó, quyền cấp bắt đầu coi trọng tập trung triển khai nước - 8- Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Đỗ Quang Thảo I.1.3.4 Giai đoạn từ sau Luật đất đai năm 2003 đến trước ngày 01/07/2014 Nhằm đẩy mạnh, tăng cường công tác cấp GCN tổ chức phù hợp hơn, Luật đất đai 2003 đời có thuận lợi định, bên cạnh gặp khơng khó khăn khâu tổ chức Sau đó, Nhà nước ban hành Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính Phủ ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai, mơ hình “Một cửa, dấu” bớt tình trạng lợi dụng chức quyền gây khó khăn Tuy nhiên, đề cập đến vấn đề TSGL, theo Nghị định 181 chi phí ghi nhận GCN nên chưa thể rõ ràng chủ sở hữu tài sản Việc ban hành Nghị định 90/2006/NĐ-CP ngày 06/09/2006 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà bổ sung, triển khai thêm mẫu GCN QSHNO sử dụng đất giải phần vấn đề TSGL Các văn pháp luật Nhà nước liên tục ban hành, sửa đổi, bổ sung làm cho hệ thống pháp luật đất đai nước ta ngày hoàn thiện I.1.3.5 Giai đoạn từ ngày 01/07/2014 đến nay: Xuất phát từ khuyết điểm, thiếu sót, nội dung cịn thiếu Luật đất đai 2003, Quốc hội Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luật đất đai 2013 ngày 29/11/2013 nhằm giải khó khăn, vướng mắt hạn chế Đến nay, cơng tác đăng ký, cấp GCN thực dựa vào Luật đất đai 2013, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013, Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quy định GCN, Thông tư 24/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ địa chính, Thơng tư 25/2014/TT-BTNMT quy định đồ địa chính, Thơng tư 28/2014/TT-BTNMT quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất, Thông tư 30/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất - 9- Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Đỗ Quang Thảo I.2 Khái quát địa bàn nghiên cứu: I.2.1 Điều kiện tự nhiên I.2.1.1 Vị trí địa lý Bình Sơn huyện thuộc vùng đồng ven biển, nằm phía Bắc tỉnh Quảng Ngãi, có tọa độ địa lý từ 15 011 đến 15025 vĩ độ Bắc từ 108034 đến 108056 kinh độ Đơng - Phía Bắc: giáp tỉnh Quảng Nam, nằm kề với Khu kinh tế mở Chu Lai - Phía Nam: giáp huyện Sơn Tịnh với khu cơng nghiệp Tịnh Phong - Phía Tây: giáp huyện Trà Bồng - Phía Đơng: giáp biển Đơng với 54 km đường bờ biển INCLUDEPICTURE "http://huyenbinhson.gov.vn/QuanLyThongTinChung/images_GioiThieuChung/bandoha nhchinhbinhson.jpg" \* MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://huyenbinhson.gov.vn/QuanLyThongTinChung/images_GioiThieuChung/bandoha nhchinhbinhson.jpg" \* MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://huyenbinhson.gov.vn/QuanLyThongTinChung/images_GioiThieuChung/bandoha nhchinhbinhson.jpg" \* MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://huyenbinhson.gov.vn/QuanLyThongTinChung/images_GioiThieuChung/bandoha nhchinhbinhson.jpg" \* MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://huyenbinhson.gov.vn/QuanLyThongTinChung/images_GioiThieuChung/bandoha nhchinhbinhson.jpg" \* MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://huyenbinhson.gov.vn/QuanLyThongTinChung/images_GioiThieuChung/bandoha nhchinhbinhson.jpg" \* MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://huyenbinhson.gov.vn/QuanLyThongTinChung/images_GioiThieuChung/bandoha nhchinhbinhson.jpg" \* MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://huyenbinhson.gov.vn/QuanLyThongTinChung/images_GioiThieuChung/bandoha nhchinhbinhson.jpg" \* MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://huyenbinhson.gov.vn/QuanLyThongTinChung/images_GioiThieuChung/bandoha nhchinhbinhson.jpg" \* MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://huyenbinhson.gov.vn/QuanLyThongTinChung/images_GioiThieuChung/bandoha nhchinhbinhson.jpg" \* MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://huyenbinhson.gov.vn/QuanLyThongTinChung/images_GioiThieuChung/bandoha nhchinhbinhson.jpg" \* MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://huyenbinhson.gov.vn/QuanLyThongTinChung/images_GioiThieuChung/bandoha - 10 - Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Đỗ Quang Thảo II.2.2.1.5 Kết cấp GCN cho HGĐ-CN huyện Bình Sơn năm 2013 Bảng 10: Kết cấp GCN cho HGĐ-CN năm 2013 địa bàn huyện Bình Sơn Năm 2013 STT Xã,Thị Trấn TỒN HUYỆN Diện tích cấp GCN Tỷ lệ GCN cấp (%) Hồ sơ tiếp nhận Diện tích đề nghị cấp GCN Số GCN cấp 8.950 28.857.093,3 8.865 28.494.904,8 99,05 TT Châu Ổ 49 16.653,6 49 16.653,6 100 Bình Thuận 293 161.337,7 293 161.337,7 100 Bình Hải 331 269.196,3 331 269.196,3 100 Bình Hồ 1.285 20.603.109,0 1280 20.603.109,0 99,61 Bình Trị 871 97.020,0 836 97.017,3 95,98 Bình Đơng 168 80.967,3 168 80.967,3 100 Bình Chánh 124 38.339,7 124 38.339,7 100 Bình Thạnh 200 146.406,3 200 146.406,3 100 Bình Dương 10 200,0 10 198,1 100 10 Bình Nguyên 145 263.656,1 140 263.649,8 96,55 11 Bình Minh 204 240.060,0 204 240.060,0 100 12 Bình An 302 123.525,0 302 123.525,0 100 13 Bình Khương 870 2.357.458,8 863 2.357.329,3 99,20 14 Bình Mỹ 790 514.164,4 790 514.164,4 100 15 Bình Trung 58 31.415,0 58 31.415,0 100 16 Bình Hiệp 111 47.070,0 111 47.070,0 100 17 Bình Long 207 493.872,0 207 493.872,0 100 18 Bình Châu 146 66.011,9 146 66.011,9 100 19 Bình Tân 394 589.074,0 393 587.216,14 99,75 20 Bình Thới 109 39.647,0 105 38.022,5 96,33 21 Bình Thanh Đơng 322 316.839,0 322 316.839,0 100 22 Bình Thanh Tây 434 358.021,0 416 33.67,4 96,85 23 Bình Phú 402 266.985,2 402 266.985,2 100 24 Bình Phước 886 1.734.658,5 876 1.734.113,8 98,87 25 Bình Chương 239 1.405,5 239 1.405,5 100 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Sơn) - 42 - Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Đỗ Quang Thảo - Năm 2013, huyện Bình Sơn tiếp nhận 8.950 hồ sơ đăng ký, cấp GCN; với tổng diện tích đề nghị cấp GCN 28.857.093,30 m2 Trong đó: + Xã Bình Dương có số lượng hồ sơ đề nghị cấp GCN thấp 10 hồ sơ, đạt tỷ lệ 100%, với diện tích đề nghị cấp 200,0 m2 + Xã Bình Hịa có số lượng tiếp nhận hồ sơ nhiều 1.285 hồ sơ, đạt tỷ lệ 99,61%, với diện tích đề nghị cấp 20.603.109,0 m2 - Kết cấp GCN đạt 8.865 hồ sơ, đạt tỷ lệ 99,05%, với tổng diện tích cấp GCN lớn từ trước đến nay, lên đến 28.494.904,8 m2 - Tiếp nối thành công việc thực thí điểm đẩy mạnh cơng tác đăng ký, cấp GCN, năm 2013, huyện triển khai xã Bình Hịa, đạt 1.280 hồ sơ, với diện tích cấp lên đến 20.603.109,0 m2 - Xét tỷ lệ GCN cấp, năm 2013, huyện có 16/25 xã đạt tỷ lệ 100%; phần lại 9/25 xã chưa hồn thành, có tỷ lệ đạt từ 95,98% đến 99,75% Trong đó, Xã Bình Trị tiếp tục địa phương đạt tỷ lệ cấp GCN thấp Tuy nhiên, năm 2013, xã tổ chức tập trung, hướng dẫn tuyên truyền người dân sử dụng đất địa phương thực công tác đăng ký, cấp GCN nên số lượng hồ sơ tiếp nhận đạt 871 hồ sơ, đồng thời giải 836 hồ sơ - 43 - Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Đỗ Quang Thảo II.2.2.1.6 Kết cấp GCN HGĐ-CN huyện Bình Sơn tháng đầu năm 2014 Bảng 11 : Kết cấp GCN cho HGĐ-CN huyện Bình Sơn tháng đầu năm 2014 tháng đầu năm 2014 STT Xã,Thị Trấn TỒN HUYỆN Hồ sơ tiếp nhận Diện tích đề nghị cấp GCN Số GCN cấp Diện tích cấp GCN Tỷ lệ GCN cấp (%) 5.662 8.706.906 5.562 8.468.217 98,23 TT Châu Ổ 39 25.971,47 39 25.971,47 100 Bình Thuận 205 466.235,17 202 442.923,41 98,54 Bình Hải 88 94.334,80 88 94.334,80 100 Bình Hồ 5.169,56 5.169,56 100 Bình Trị 18 30.035,68 18 30.035,68 100 Bình Đơng 82 128.902,32 82 128.902,32 100 Bình Chánh 55 455.298,06 53 432.533,16 96,36 Bình Thạnh 144 309.292,03 144 309.292,03 100 Bình Dương 446 450.125,61 434 427.619,33 97,31 10 Bình Nguyên 125 233.832,48 125 233.832,48 100 11 Bình Minh 260 534.500,06 258 507.775,05 99,23 12 Bình An 180 251.402,96 173 238.832,81 96,11 13 Bình Khương 111 68.493,35 111 68.493,35 100 14 Bình Mỹ 213 34.703,38 210 32.968,22 98,59 15 Bình Trung 15 18.905,91 15 18.905,91 100 16 Bình Hiệp 14 40.188,92 14 40.188,92 100 17 Bình Long 90 118.780,74 90 118.780,74 100 18 Bình Châu 233 118.172,28 220 112.263,66 94,42 19 Bình Tân 320 558.259,80 310 530.346,81 96,88 20 Bình Thới 250 273.831,41 250 273.831,41 100 21 Bình Thanh Đơng 563 835.556,63 557 793.778,79 98,93 22 Bình Thanh Tây 333 236.115,00 328 224.309,25 98,50 23 Bình Phú 1056 735.215,18 1019 698.454,42 96,50 24 Bình Phước 192 2.334.158,18 192 2.334.158,18 100 25 Bình Chương 624 349424,88 624 344514,84 100 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Sơn) - 44 - Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Đỗ Quang Thảo - Trong tháng đầu năm 2014, tồn huyện Bình Sơn tiếp nhận 5.662 hồ sơ, với diện tích tiếp nhận 8.706.906 m2 Trong đó, xã Bình Hịa tiếp nhận nhất, hồ sơ, với diện tích tiếp nhận 5.169,56 m2; xã Bình Phú tiếp nhận nhiều với 1.056 hồ sơ, tổng diện tích tiếp nhận 735.215,18 m2 - Kết giai đoạn này, toàn huyện cấp 5.562 hồ sơ, chiếm tỷ lệ 98,23%, với diện tích cấp đạt 8.468.217 m2 Số liệu tháng đầu năm 2014 tăng lên đáng kể, chiếm 63% so với hồ sơ tiếp nhận năm 2013 - Sau năm 2013, xã Bình Hịa giải nhiều hồ sơ, đạt tỷ lệ lên đến 99,61% Do đó, đến đầu năm 2014, số hồ sơ xã tồn đọng tiếp nhận thấp, hồ sơ - Trong giai đoạn này, xét tỷ lệ cấp GCN, có 14/25 xã đạt tỷ lệ 100%; phần lại 11/25 xã chưa hồn thành tốt cơng việc, tỷ lệ từ 94,42% (xã Bình Châu) đến 99,23% (xã Bình Minh) - 45 - Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Đỗ Quang Thảo II.2.2.2 Kết cấp GCN cho HGĐ-CN huyện Bình Sơn giai đoạn 1/7/2014 đến Bảng 12 : Kết cấp GCN HGĐ-CN huyện Bình Sơn giai đoạn 1/7/2014 đến STT Xã,Thị Trấn TOÀN HUYỆN Giai đoạn 1/7/2014 đến Hồ sơ tiếp nhận 7.619 Diện tích đề Số GCN nghị cấp cấp 13.244.548,65 7.497 Diện tích cấp 13.224.988,19 Tỷ lệ GCN cấp 98,40 TT Châu Ổ 62 29.119,52 62 29.119,52 100 Bình Thuận 301 522.748,52 300 538.320,18 99,67 Bình Hải 132 141.502,20 132 141.502,20 100 Bình Hồ 7.754,34 7.754,34 100 Bình Trị 16 45.053,52 16 45.053,52 100 Bình Đơng 131 193.353,48 131 193.353,48 100 Bình Chánh 69 599.211,04 68 589.439,24 98,55 Bình Thạnh 71 346.781,97 71 346.781,97 100 Bình Dương 669 504.686,29 668 516.060,17 99,85 10 Bình Nguyên 177 262.175,81 177 262.175,81 100 11 Bình Minh 369 599.287,94 364 613.597,54 98,64 12 Bình An 157 281.876,04 155 280.323,59 98,73 13 Bình Khương 148 154.110,04 148 154.110,04 100 14 Bình Mỹ 285 78.082,61 285 78.847,68 100 15 Bình Trung 23 42.538,29 23 42.538,29 100 16 Bình Hiệp 11 90.425,07 11 90.425,07 100 17 Bình Long 119 267.256,66 119 267.256,66 100 18 Bình Châu 324 265.887,62 322 260.932,13 99,38 19 Bình Tân 414 930.433,00 408 925.635,49 98,55 20 Bình Thới 368 456.385,68 368 456.385,68 100 21 782 1.392.594,37 766 1.397.959,20 97,95 22 Bình Thanh Đơng Bình Thanh Tây 444 393525,00 444 391.568,05 100 23 Bình Phú 1.409 1.225.358,62 1342 1.188.812,08 95,24 24 Bình Phước 246 3.890.263,62 246 3.890.263,62 100 25 Bình Chương 883 524.137,32 862 516.772,26 97,62 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Sơn) - 46 - Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Đỗ Quang Thảo - Gian đoạn từ 01/07/2014 đến nay, toàn huyện Bình Sơn tiếp nhận 7.619 hồ sơ đăng ký, cấp GCN, với tổng diện tích đề nghị cấp lên đến 13.244.548,65 m2 Trong đó: + Xã Bình Hịa tiếp nhận với hồ sơ, với diện tích đề nghị tiếp nhận đạt 7.754,34 m2 + Xã Bình Phú tiếp nhận nhiều với 1.409 hồ sơ, với diện tích đề nghị cấp lên đến 1.225.358,62 m2 Từ ngày 07/08/2014, toàn huyện bắt đầu áp dụng chế cửa mới, với quy trình nội dung trình bày, đem lại kết giải công việc tương đối tốt, số hồ sơ đăng ký, cấp GCN giải lên đến 7.497 hồ sơ, đạt tỷ lệ 98,40%, với tổng diện tích cấp đạt 13.224.988,19 m2 - So với tháng đầu năm, số hồ sơ giải tăng lên 1.935 hồ sơ, diện tích cấp tăng lên 4.756.771,19 m2 Tỷ lệ GCN cấp toàn huyện đạt 98,40%, tăng nhẹ 0,17% so với tháng đầu năm 2014 Điều cho thấy, sau Luật đất đai 2013 có hiệu lực, công tác đăng ký, cấp GCN địa bàn huyện đẩy mạnh, giải trường hợp tồn đọng hồ sơ, kéo dài giai đoạn trước mà hệ thống Luật đất đai cũ chưa quy định - Với việc thay đổi hệ thống Luật đất đai 2013, áp dụng từ ngày 01/07/2014, công tác đăng ký, cấp GCN địa bàn có nhiều thay đổi đáng kể Nhờ thủ tục hành rút gọn, quy định cụ thể, rõ ràng giúp người dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ mình; giúp quan Nhà nước đẩy mạnh hoạt động lĩnh vực đất đai - Tuy nhiên, với số lượng hồ sơ tăng đột biến giai đoạn (nguyên nhân vận động, tuyên truyền, hướng dẫn người dân thực công tác đăng ký, cấp GCN theo hệ thống Luật mới), hoạt động lĩnh vực quản lý đất đai địa bàn huyện Bình Sơn gặp khơng khó khăn, khiến tiến độ thực cơng việc chậm Để khắc phục vấn đề đó, huyện đề xuất phương án bổ sung nhân từ cấp xã, giúp đẩy mạnh công tác đăng ký, cấp GCN quý cuối năm phê duyệt, thực Nhờ đạo hợp lý, phối hợp nhuần nhuyễn chuyên viên địa huyện xã nên cơng tác hồn thành, đem lại hiệu cao - Bên cạnh đó, với cải tiến quy trình cấp GCN, đơn giản hóa thủ tục hành giúp cơng tác đăng ký, cấp GCN năm 2014 trở nên nhanh chóng hiệu - 47 - Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Đỗ Quang Thảo II.3.2.3 Kết cấp GCN tổng hợp từ năm 2009 đến Bảng 13 : Kết tổng hợp giai đoạn 2010 đến 2014 Tỷ lệ Số GCN Diện tích GCN cấp cấp GCN (m2) cấp (%) Năm Hồ sơ tiếp nhận Diện tích đề nghị cấp GCN (m2) 2010 7.702 6.674.637,40 7487 6.275.530,70 97,21 2011 8.994 8.507.873,30 8885 8.417.431.9 98,79 2012 7.794 3.157.597,00 7725 3.053.220,90 99,11 2013 8.950 28.857.093,30 8865 28.494.904,80 99,05 tháng đầu năm 2014 5.662 8.706.906 5.562 8.468.217 98,23 tháng cuối năm 2014 7.619 13.244.548,65 7.497 13.224.988,19 98,40 Toàn huyện 46.721 69.148.655,50 46021 59.516.861,20 98,50 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Sơn) Biểu đồ 3: Kết cấp GCN tổng hợp giai đoạn 2010 đến 2014 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Sơn) Nhìn chung, giai đoạn từ năm 2010 đến ngày 30/6/2014, công tác đăng ký, cấp GCN địa bàn huyện Bình Sơn tương đối ổn định Số lượng hồ sơ tiếp nhận giải chênh lệnh không lớn (không qúa 1.300 hồ sơ) Điều chứng tỏ Nghị định 88/2009/NĐ-CP vào vận hành đem lại hiệu quả, việc áp dụng hệ thống Luật đất đai 2003 UBND huyện thực xuyên suốt, ổn định - 48 - Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Đỗ Quang Thảo Đến sau ngày 01/07/2014 đến nay, dựa vào biểu đồ số lượng hồ sơ tiếp nhận giải quyết, dễ dàng nhận thấy khác biệt số lượng tăng lên lớn (6 tháng cuối năm tăng lên 1.957 hồ sơ so với tháng đầu năm) Tính riêng năm 2014, số lượng hồ sơ tăng lên 4.331 hồ sơ so với năm 2013; phần hiệu có hệ thống luật đất đai 2013 áp dụng từ ngày 1/7/2014, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014, chế cửa áp dụng toàn địa bàn huyện từ ngày 7/8/2014 Về hiệu công việc, suốt giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2014, tỷ lệ hồ sơ giải năm huyện cao tương đối đồng Trong đó, năm 2010 thấp đạt 97,21% , năm 2012 cao đạt 99,11% + Năm 2010, có 14/25 xã đạt tỷ lệ 100%, xã Bình Trị đạt tỷ lệ cấp GCN thấp 91,26% + Năm 2011, có 14/25 xã đạt tỷ lệ 100%, xã Bình Trị đạt tỷ lệ cấp GCN thấp 96,14% + Năm 2012, có 15/25 xã đạt tỷ lệ 100%, xã Bình Thuận đạt tỷ lệ cấp GCN thấp 95,20% + Năm 2013, có 16/25 xã đạt tỷ lệ 100%, xã Bình Trị đạt tỷ lệ cấp GCN thấp 95,58%, + Năm 2014, có 12/25 xã đạt tỷ lệ 100%, xã Bình Phú đạt tỷ lệ cấp GCN thấp 95,78% Sự khó khăn công tác đo đạc, bồi thường hỗ trợ tái định cư cho HGĐCN năm Khu kinh tế Dung Quất nguyên nhân dẫn đến xã Bình Trị năm 2010, 2011 2013 ln đạt tỷ lệ cấp GCN thấp toàn huyện Tuy nhiên, nhờ vào tuyên truyền vận động năm 2013 tiến bộ, đổi công tác đăng ký, cấp GCN nên đến năm 2014, xã Bình Trị khơng cịn tình trạng bị tồn đọng hồ sơ - 49 - Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Đỗ Quang Thảo II.3 Thuận lợi khó khăn công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ II.3.1 Thuận lợi - Luật đất đai 2003 đời Luật đất đai 2013 nghị định thông tư hướng dẫn cụ thể công tác đăng ký, cấp GCN, đặc biệt văn pháp luật quy định nghĩa vụ tài tháo gỡ vướng mắc, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ cấp GCN cho cá nhân hộ gia đình địa bàn huyện - Quy trình, thủ tục, biểu mẫu thực cơng tác cấp GCN QSDĐ theo Luật Đất đai 2003, Nghị định 181/CP, Nghị định 88/2009/NĐ-CP thông tư, văn hướng dẫn kế hoạch có nhiều ưu điểm đơn giản so với quy định trước đây, giúp người dân quan quản lý đất đai dể thực thuận tiện - Hệ thống hồ sơ địa huyện Bình Sơn đầy đủ phục vụ tốt cho công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ - Công tác Quản lý đất đai mà cụ thể cấp GCN QSDĐ quyền quan tâm đầu tư máy móc thiết bị, ứng dụng cơng nghệ thơng tin tồn diện ngày đại nên đạt hiệu khả quan - Đội ngũ cán trẻ, động sáng tạo, có trình độ chun mơn nhiệt tình cơng việc đem lại hiệu lao động cao - Công tác tuyên truyền Pháp luật đất đai 2003 2013 cho nhân dân quận triển khai thực tích cực - Được quan tâm lãnh đạo UBND huyện, đạo chặt chẽ xuyên suốt lãnh đạo phịng, văn phịng năm qua cơng việc cán VPĐKQSDĐ có nhiều biến đổi có tinh thần trách nhiệm tích cực cơng việc xếp rà soát hồ sơ tồn đọng để giải kịp thời cho nhân dân - Ý thức chấp hành Luật Đất Đai đại phận người dân địa bàn huyện Bình Sơn tốt, tuân thủ quy định pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý sử dụng đất Từ bước đưa cơng tác quản lý Nhà nước Đất đai địa bàn vào nề nếp theo quy định pháp luật II.3.2 Khó khăn - Hệ thống Luật đất đai giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2014 trải qua thay đổi, chuyển tiếp từ Luật đất đai 2003 sang Luật đất đai 2013 Do đó, có chồng chéo văn pháp luật, tính thống đồng chưa cao - Địa bàn huyện Bình Sơn địa bàn rộng lớn, phức tạp, bao gồm 24 xã thị trấn nên UBND huyện vô khó khăn việc quản lý việc sử dụng đất, quản lý việc thực pháp luật đất đai cấp xã trực thuộc - Do đặc thù huyện Bình Sơn khơng phải khu vực thị, đa số người dân sử dụng nhà đất khơng có giấy tờ, nguồn gốc từ lâu khó xác định pháp lý - Đặc điểm địa hình huyện phức tạp, dẫn đến công tác đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất để phục vụ công tác đăng ký, cấp GCN gặp khơng khó khăn - 50 - Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Đỗ Quang Thảo - Khối lượng cơng việc q nhiều, tính trung bình cán công chức phải xử lý số lượng hồ sơ tiếp nhận tuần từ 15 đến 20 hồ sơ, ngồi cịn cơng việc khác như: Cung cấp thơng tin địa chính, tham gia định giá đất với án nhân dân quan thi hành án …Vì vậy, thời gian để giả hồ sơ không nhiều nên thiếu kiểm tra chặt chẽ trước trình lãnh đạo duyệt hồ sơ - Về phía người dân, có định cấp GCN điều kiện kinh tế khó khăn khơng thể hồn thành nghĩa vụ tài chính, ảnh hưởng đến kết cấp GCN Hơn người dân mua đất qua thời gian dài lập thủ tục xin cấp GCN khơng hồn thành thủ tục cấp GCNQSDĐ - Việc xây dựng nhà ở, cơng trình trái phép, không thông qua quan chức thiếu hiểu biết người dân khiên cho việc phát hiện, xử lý sai phạm trở nên khó khăn II.4 Đề xuất giải pháp Để giải khó khăn cơng tác đăng ký, cấp GCN địa bàn huyện Bình Sơn, bên cạnh việc cần phải đủ nhân cơng, tài điều cần thiết phải thực công việc theo kế hoạch cụ thể, cần có giải pháp thiết thực sau: - Tiến hành đo đạc cập nhật bổ sung thường xuyên loại biến động thông báo công khai vùng đất quy hoạch để nhân dân biết, tránh tình trạng lấn chiếm sử dụng sai mục đích vùng quy hoạch, xã Bình Trị, Bình Phú, Bình Minh - Có kế hoạch tổ chức hội nghị, hội thảo mở lớp tập huấn kiến thức chuyên ngành, lưu trữ sử dụng phần mềm công tác quản lý hồ sơ địa dạng số cho cán địa Có kế hoạch xây dựng củng cố đào tạo đội ngũ cán đảm nhiệm công tác tiếp nhận, thẩm định hồ sơ giải cấp GCN, cán Địa (nhất cán địa cấp xã) có tính ổn định, có lực chun môn phẩm chất đạo đức tốt - Thực nghiêm túc, nhanh chóng chế cửa mới, nhằm giải nhanh chóng, đem lại hiệu cơng việc tốt - Tăng cường công tác tra kiểm tra tình hình sử dụng đất, nhằm phát xử lý kịp thời kiên trường hợp vi phạm pháp luật đất đai theo quy định, thực công xã hội cố pháp chế XHCN giữ vững kỷ cương pháp luật - Tập trung giải kịp thời khiếu nại tranh chấp đất đai khiếu nại tố cáo công tác cấp GCN QSDĐ Hạn chế tối đa tình trạng đơn thư tồn đọng chấp hành quy định pháp lệnh, giải khiếu nại tố cáo công dân - Tuyên truyền mạnh mẽ hệ thống Luật đất đai 2013, văn hướng dẫn chi tiết việc thực công tác đăng ký, cấp GCN huyện cho người dân hiểu biết rõ quyền nghĩa vụ mình, giúp giảm thiểu tối đa thời gian tìm hiểu Luật, dễ dàng việc hướng dẫn thực pháp luật đất đai quan Nhà nước - 51 - Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Đỗ Quang Thảo KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ  Kết luận Công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Bình Sơn cấp, ngành quan tâm, công tác đăng ký đất đai, cấp GCN Thông qua việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp GCN, huyện xây dựng hệ thống hồ sơ địa tương đối hồn chỉnh phục vụ cho nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai Công tác quản lý đất đai ngày vào nề nếp, chặt chẽ quy định pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Nhìn chung cơng tác đăng ký, cấp GCN địa bàn huyện hồn thành, kết có nhờ phối hợp hiệu quan có thẩm quyền, công tác tuyên truyền pháp luật đất đai trì thực thường xuyên, ý thức người dân ngày nâng cao, qua góp phần làm cho công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn dần vào ổn định Giai đoạn từ năm 2009 đến nay, toàn huyện cấp 46.721 GCN với diện tích 69.148.655,50 m2, đạt tỷ lệ 98,50% Đội ngũ cán trẻ, động sáng tạo, có trình độ chun mơn nhiệt tình công việc đem lại hiệu lao động cao Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai thực tốt nên nhận thức người dân ngày nâng cao; công tác đăng ký, cấp GCN nhờ vào nhanh hơn, xác đem lại hiệu cao Mặc dù vậy, địa bàn huyện q rộng, với địa hình phức tạp nên cơng tác đo đạc, xác định trạng sử dụng đất phục vụ đăng ký, cấp GCN gặp khơng khó khăn, diện tích đất chưa cấp GCN cịn lớn Bên cạnh đó, cịn nhiều lý như: khơng đủ tiền để thực nghĩa vụ tài chính, ngại vướng thủ tục hành chính, mua bán QSDĐ thơng qua giấy viết tay…cũng ngun nhân dẫn đến việc chậm trễ, hiệu số xã địa bàn huyện  Kiến nghị - Công tác quản lý: + Bổ sung nhân với vai trị chun viên địa UBND huyện, xã miền núi xa xôi xã ven biển nhằm tiến hành đo đạc đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất nhằm bổ sung vào hệ thống thơng tin địa địa bàn huyện + Đẩy mạnh công tác theo dõi việc thực quyền nghĩa vụ người dân công tác đăng ký, cấp GCN Sớm phát HGĐ-CN chưa đăng ký sử dụng đất, chưa đủ điều kiện thực nghĩa vụ tài chính, chưa nắm bắt rõ ràng hệ thống Luật đất đai 2013…tạo điều kiện, hướng dẫn thực nhanh chóng, hiệu tránh tình trạng tồn động hồ sơ từ năm qua năm khác - 52 - Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Đỗ Quang Thảo - Chính sách: + Trình UBND tỉnh Quảng Ngãi ý kiến đề xuất bổ sung nhân sự, nguồn ngân sách thực Phòng Tài ngun Mơi trường, xã trực thuộc huyện Bình Sơn + Ngành Tài nguyên Môi trường phối hợp với ngành có liên quan tiến hành rà sốt lại toàn văn pháp luật điều chỉnh cơng tác cấp GCN nói riêng quản lý Nhà nước đất đai nói chung để tránh chồng chéo, mâu thuẫn, xem xét đến khả phù hợp văn + Rà soát xem lại đối tượng sử dụng đất mà không đủ điều kiện cấp giấy để tìm hướng tháo gỡ giải dứt điểm + Thực chế dân chủ cửa dấu cải cách thủ tục hành chính, xây dựng quy trình thủ tục hồn chỉnh thực quyền người sử dụng dất cấp GCN Để hạn chế lại người dân trình cấp giấy đưa đầu nhận giao giấy cho xã nhằm tăng vai trò trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp việc quản lý Nhà nước - Tuyên truyền: + Công tác tuyên truyền hệ thống pháp luật đất đai vơ quan trọng, cần thực nhanh chóng, mạnh mẽ nhằm giúp người dân nâng cao hiểu biết Luật đất đai, đặc biệt thủ tục hành cơng tác đăng ký, cấp GCN; tránh gây hiểu nhầm, phiền hà đẩy nhanh tiến độ, đem lại hiệu công việc cao + Xử lý nghiêm minh trường hợp lấn chiếm đất đai, vi phạm pháp luật đất đai Tập trung xử lý trường hợp tranh chấp, khiếu nại tố cáo Có biện pháp ngăn ngừa xử lý hành vi có tính chất tiêu cực làm ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai - 53 - Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Đỗ Quang Thảo TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai – Tác giả: Th.S Ngô Minh Thụy - Năm 2014 – Trường Đại học Nông Lâm TP.HCM [2] Bài giảng Quản lý hành đất đai – Tác giả: Th.S Lê Mộng Triết – Năm 2014 – Trường Đại học Nông lâm TP.HCM [3] Báo cáo kết công tác quản lý đất đai - Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Sơn - Giai đoạn từ năm 2009 đến [4] Chuyên đề tốt nghiệp: Huỳnh Thị Thùy Dương, sinh viên ngành Quản lý đất đai lớp LT09QL trường ĐH Nông Lâm Tp.HCM, năm 2012 [5] Luật đất đai 2003 – Quốc hội – Ban hành ngày 26/11/2003 – Nhà xuất Lao động Xã hội [6] Luật đất đai 2013 – Quốc hội – Ban hành ngày 29/11/2013 – Nhà xuất Hồng Đức [7] Luận văn tốt nghiệp: sinh viên Phan Thanh Phúc, ngành Quản lý đất đai, khố 2010-2013 thực tập Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Sơn [8] Nghị định 181/2009/NĐ-CP – Chính phủ ban hành hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 [9] Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ ban hành quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 [10] Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/09/2009 Chính phủ Thơng tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất [11] Thông tư 29/2004/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn lập chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa [12] Thơng tư 23/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất [13] Website: http://vanban.chinhphu.vn/; http://vbpl.vn/; http://www.moj.gov.vn/; http://binhson.quangngai.gov.vn/; http://www.quangngai.gov.vn/; http://vi.wikipedia.org/ - 54 - Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Đỗ Quang Thảo PHỤ LỤC - 55 - Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Đỗ Quang Thảo Mẫu GCN theo Nghị định 43/2014/NĐ-CP - 56 - ... tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi - Phạm vi nghiên cứu: + Khơng gian: huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi + Thời gian: giai đoạn. .. lý Đất đai SVTH: Đỗ Quang Thảo II.2 Đánh giá công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện từ 2009 đến II.2.1 Quy trình cấp GCNQSDĐ cho HGĐ-CN địa bàn huyện Bình Sơn II.2.1.1 Giai đoạn từ năm 2009. .. lập hồ sơ thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Quyết định