1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, đã tồn tại từ lâu và có một quá trình hình thành lâu dài. Nó là điều kiện chung của lao động, quyết định đến sự tồn tại và phát triển của loài người nói riêng và muôn loài nói chung. Mọi hoạt động sản xuất, hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội của con người diễn ra đều không thể thiếu sự tham gia của đất đai. Gắn liền với đất đai, một yếu tố quan trọng trong đời sống con người là nhà ở. Nhà ở là tài sản có giá trị đặc biệt đối với cuộc sống con người, là phương tiện quan trọng để bảo vệ con người trước các hiện tượng thiên nhiên. Nó phản ánh trình độ phát triển của xã hội, thể hiện phong tục tập quán của mỗi quốc gia, mỗi vùng… Trong pháp luật về đất đai, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có vai trò rất quan trọng, là căn cứ để Nhà nước xây dựng các quy định cụ thể, như các quy định về đăng ký, theo dõi biến động đất đai, kiểm soát các giao dịch dân sự về đất đai, là cơ sở pháp lý để nhà nước công nhận và bảo hộ quyền sử dụng đất của ngưởi sử dụng. Trước đây, khi chưa thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhà nước không thể kiểm soát được các giao dịch về đất đai; nhưng hiện nay, khi các các hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà có đầy đủ giấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì khi trao đổi mua bán trên thị trường phải trình giấy tờ này với cơ quan quản lý đất đai của nhà nước, từ đó Nhà nước có thể kiểm soát được các thông tin về cuộc giao dịch đất đai đó và thu được một khoản thuế lớn cho ngân sách, tạo tiền đề để hình thành và phát triển thị trường bất động sản một cách lành mạnh. Hơn nữa trong giai đoạn hiện nay, thị trường bất động sản ngày càng phát triển với tốc độ nhanh chóng, để thị trường này diễn ra một cách công khai, minh bạch thì công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phải tiến hành nghiêm túc. Huyện Từ Liêm được thành lập theo Quyết định số 78/QĐ-CP ngày 31/5/1961 gồm 15 xã và 1 thị trấn với diện tích đất tự nhiên 75,15 km2, dân số trên 550.000 người. Là một huyện nằm ở phía Tây cửa ngõ thủ đô Hà Nội, Từ Liêm tiếp giáp với các quận, huyện: - Phía Bắc giáp huyện Đông Anh và Quận Tây Hồ - Phía Nam giáp huyện Thanh Trì và thị xã Hà Đông - Phía Đông giáp 3 quận Cầu Giấy, Tây Hồ và Thanh Xuân - Phía Tây giáp huyện Hoài Đức và huyện Đan Phượng Với sự phát triển của thủ đô, huyện dân số ngày càng tăng cùng với đó là cuộc sống của người dân ngày càng được cải thiện dẫn đến nhu cầu sử dụng đất tăng lên không ngừng, tình hình sử dụng đất đai rất phức tạp, đất đai trở nên khan hiếm và có giá trị hơn, bên cạnh đó hàng loạt các vụ tranh chấp về đất đai diễn ra, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế, xã hội của địa phương. Do đó, việc nâng cao công tác quản lý đất đai là hết sức cần thiết, đặc biệt là công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.Nhận thức được tầm quan trọng của công tác đăng ký đất đai và nhà, trong thời gian thực tập chuyên đề, qua nghiên cứu lý luận kết hợp với tìm hiểu tình hình thực tế tại Văn phòng đăng ký đất và nhà Huyện Từ Liêm, em đã chọn đề tài: “Hoàn thiện và đẩy nhanh tiến độ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với cá nhân, hộ gia đình, tổ chức trên địa bàn huyện Từ Liêm thành phố Hà Nội”. Trong quá trình thực hiện đề tài em đã nhận được sự giúp đỡ, chỉ bảo nhiệt tình của rất nhiều các tập thể, cá nhân. Trước tiên em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới cô giáo - TS. Phạm Lan Hương đã giúp đỡ tận tình và trực tiếp hướng dẫn em trong suốt thời gian em thực hiện chuyên đề. Em xin chân thành cảm ơn sự dạy dỗ, chỉ bảo ân cần của các Thầy, Cô giáo trong khoa Bất động sản và KInh tế Tài nguyên trong suốt thời gian em theo học tại trường. Em xin chân thành cảm ơn các anh chị cán bộ, chuyên viên Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Từ Liêm thành phố Hà Nội đã tạo điều kiện giúp đỡ em quá trình thực tập và nghiên cứu thực hiện chuyên đề. Do thời gian và kinh nghiệm còn hạn chế nên chuyên đề thực tập của em không tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong sự đóng góp ý kiến của các Thầy, Cô và các bạn để đề tài hoàn thiện hơn.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA BẤT ĐỘNG SẢN VÀ KINH TẾ TÀI NGUYÊN CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Đề tài: Hoàn thiện đẩy nhanh tiến độ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhà cá nhân, hộ gia đình địa bàn huyện Từ Liêm thành phố Hà Nội Giáo viên hướng dẫn:TS Phạm Lan Hương Sinh viên thực : Hồng Thị Thùy Chi Lớp : KT&QL Địa - K52 Mã sv : CQ520353 Dàn chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Lan Hương Hà Nội - 2014 MỤC LỤC CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÍ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 KHÁI NIỆM, SỰ CẦN THIẾT CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÍ, CẤP GCNQSDĐ 1.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ 1.1.2 Sự cần thiết công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ 1.2 YÊU CẦU, CĂN CỨ VÀ THẨM QUYỀN XÉT DUYỆT CẤP GCNQSDĐ 1.2.1 Yêu cầu chung công tác kê khai đăng ký, cấp GCNQSDĐ 1.2.2 Căn cấp GCNQSDĐ .9 1.2.3 Thẩm quyền xét duyệt cấp GCNQSDĐ 12 1.3 TRÌNH TỰ, THỦ TỤC CẤP GCNQSDĐ 13 1.3.1 Hồ sơ đăng ký cấp GCNQSDĐ .13 1.3.2 Phân loại và xét duyệt hồ sơ cấp xã .13 1.3.3 Tiếp nhận và thẩm định hồ sơ cấp GCNQSDĐ cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh 15 1.3.4 Trình UBND huyện (quận) ký quyết định cấp GCNQSDĐ 16 1.3.5 Chủ sửdụng đất hoàn thành nghĩa vụ tài chính và nhận GCNQSDĐ 17 1.4 NHÂN TỐ ANH HƯƠNG ĐÊN CÔNG TAC ĐĂNG KÝ, CÂP GCNQSDĐ 19 ̉ ̉ ́ ́ ́ 1.4.1 Chính sách pháp luật về đất đai 19 1.4.2 Quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất đai 20 1.4.3 Trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý đất đai 21 1.4.4 Sự hiểu biết pháp luật về đất đai của người dân 22 1.4.5 Công tác đo đạc, phân hạng đất và lập bản đồ địa chính 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÍ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỪ LIÊM THÀNH PHỐ HÀ NỘI 24 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN TỪ LIÊM 24 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên .24 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Từ Liêm .28 2.1.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội có ảnh hưởng đến cơng tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ huyện Từ Liêm .34 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN TỪ LIÊM 34 2.2.1 Bộ máy quản lý đất đai huyện Từ Liêm 34 2.2.2 Khái quát tình hình sử dụng đất huyện Từ Liêm 37 2.2.3 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện năm gần 39 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GCNQSDĐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỪ LIÊM 41 2.3.1 Tổ chức máy tham gia công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ huyện Từ Liêm 41 2.3.2 Quy trình đăng ký cấp GCNQSDĐ 42 2.3.3 Kết công tác cấp GCNQSDĐ huyện Từ Liêm 46 2.3.4 Đánh giá chung .48 SV: Hồng Thị Thùy Chi Lớp: KT&QL địa - K52 Dàn chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Lan Hương CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ TẠI HUYỆN TỪ LIÊM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 52 3.1 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ ĐĂNG KÝ VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ TẠI HUYỆN TỪ LIÊM .52 3.1.1 Hoàn thiện cấu tổ chức phòng Tài nguyên và Môi trường .52 3.1.2 Tăng cường hoạt động quản lý đất đai tại địa bàn xã (thị trấn) 53 3.1.3 Nâng cao trình độ cán bộ chuyên môn 54 3.1.4 Đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật về đất đai cộng đồng 55 3.1.5 Một số giải pháp cụ thể 56 3.2 KIÊN NGHỊ ĐÔI VƠI CƠ QUAN QUAN LÝ ĐÂT ĐAI .58 ́ ́ ́ ̉ ́ 3.2.1 Với Sở Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài nguyên và Môi trường 58 3.2.2 Với Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 58 KẾT LUẬN 59 SV: Hoàng Thị Thùy Chi Lớp: KT&QL địa - K52 Dàn chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Lan Hương CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CƠNG TÁC ĐĂNG KÍ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 KHÁI NIỆM, SỰ CẦN THIẾT CỦA CƠNG TÁC ĐĂNG KÍ, CẤP GCNQSDĐ 1.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ .2 1.1.2 Sự cần thiết công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ .4 1.2 YÊU CẦU, CĂN CỨ VÀ THẨM QUYỀN XÉT DUYỆT CẤP GCNQSDĐ 1.2.1 Yêu cầu chung công tác kê khai đăng ký, cấp GCNQSDĐ .8 1.2.2 Căn cấp GCNQSDĐ 1.2.2.1 Đối tượng kê khai, đăng ký cấp GCNQSDĐ 1.2.2.2 Những trường hợp được cấp GCNQSDĐ 10 1.2.2.3 Những trường hợp không được cấp GCNQSDĐ .11 1.2.3 Thẩm quyền xét duyệt cấp GCNQSDĐ 12 1.3 TRÌNH TỰ, THỦ TỤC CẤP GCNQSDĐ 13 1.3.1 Hồ sơ đăng ký cấp GCNQSDĐ 13 1.3.2 Phân loại và xét duyệt hồ sơ cấp xã 13 1.3.3 Tiếp nhận và thẩm định hồ sơ cấp GCNQSDĐ cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉ h n 15 1.3.4 Trình UBND huyện (quận) ký quyết định cấp GCNQSDĐ .16 1.3.5 Chủ sử dụng đất hoàn thành nghĩa vụ tài chính và nhận GCNQSDĐ 17 1.4 NHÂN TỐ ANH HƯƠNG ĐÊN CÔNG TAC ĐĂNG KÝ, CÂP GCNQSDĐ 19 ̉ ̉ ́ ́ ́ 1.4.1 Chính sách pháp luật về đất đai 19 1.4.2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 20 1.4.3 Trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý đất đai .21 1.4.4 Sự hiểu biết pháp luật về đất đai của người dân 22 1.4.5 Công tác đo đạc, phân hạng đất và lập bản đồ địa chính 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÍ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỪ LIÊM THÀNH PHỐ HÀ NỘI 24 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN TỪ LIÊM 24 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 24 2.1.1.1 Vị trí địa lý 24 2.1.1.2 Địa hình, địa chất .24 2.1.1.3 Đặc điểm khí hậu 25 2.1.1.4 Các nguồn tài nguyên khác 25 2.1.1.4.1 Tài nguyên đất .25 2.1.1.4.2 Tài nguyên nước 26 2.1.1.4.3 Tài nguyên khoáng sản 27 2.1.1.4.4 Tài nguyên nhân văn .27 2.1.1.4.5 Tài nguyên du lịch 27 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Từ Liêm 28 2.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế 28 2.1.2.1.1 Tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế .28 2.1.2.1.2 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 30 2.1.2.1.3 Thực trạng phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 31 SV: Hồng Thị Thùy Chi Lớp: KT&QL địa - K52 Dàn chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Lan Hương 2.1.2.1.3.1 Thực trạng phát triển hạ tầng kỹ thuật 31 2.1.2.1.3.2 Thực trạng phát hạ tầng xã hội 33 2.1.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội có ảnh hưởng đến cơng tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ huyện Từ Liêm .34 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN TỪ LIÊM 34 2.2.1 Bộ máy quản lý đất đai huyện Từ Liêm 34 2.2.1.1 Bộ máy phòng Tài nguyên Môi trường 34 2.2.1.2 Bộ máy quản lý đất đai xã, thị trấn huyện 37 2.2.2 Khái quát tình hình sử dụng đất huyện Từ Liêm 37 2.2.3 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện năm gần .39 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GCNQSDĐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỪ LIÊM 41 2.3.1 Tổ chức máy tham gia công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ huyện Từ Liêm .41 2.3.2 Quy trình đăng ký cấp GCNQSDĐ 42 2.3.3 Kết công tác cấp GCNQSDĐ huyện Từ Liêm 46 2.3.4 Đánh giá chung 48 2.3.4.1 Kết quả đạt được 48 2.3.4.2 Thuận lợi 48 2.3.4.3 Tồn tại và nguyên nhân 49 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ TẠI HUYỆN TỪ LIÊM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 52 3.1 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ ĐĂNG KÝ VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ TẠI HUYỆN TỪ LIÊM .52 3.1.1 Hoàn thiện cấu tổchức phòng Tài nguyên và Môi trường .52 3.1.2 Tăng cường hoạt động quản lý đất đai tại địa bàn xã (thị trấn) 53 3.1.2.1 Đối với xã (thị trấn) hoàn thành công tác xét duyệt hồ sơ cấp GCNQSDĐ .53 3.1.2.2 Đối với xã chưa hồn thành cơng tác xét duyệt hồ sơ cấp GCNQSDĐ .53 3.1.3 Nâng cao trình độ cán bộ chuyên môn 54 3.1.4 Đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật về đất đai cộng đồng 55 3.1.5 Một số giải pháp cụ thể .56 3.2 KIÊN NGHỊ ĐÔI VƠI CƠ QUAN QUAN LÝ ĐÂT ĐAI .58 ́ ́ ́ ̉ ́ 3.2.1 Với Sở Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài nguyên và Môi trường 58 3.2.2 Với Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 58 KẾT LUẬN 59 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÍ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm, cần thiết công tác đăng kí, cấp GCNQSDĐ 1.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Trong thực tế sống có nhiều việc phải đăng ký Ví dụ có việc lớn sống đăng ký sinh, tử, kết hơn, nhận ni,… SV: Hồng Thị Thùy Chi Lớp: KT&QL địa - K52 Dàn chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Lan Hương phát sinh nhu cầu sử dụng tài sản phải đăng kí nhà ở, xe, phát sinh nhu cầu khác đăng ký quyền, đăng kí nghĩa vụ qn sự, Từ ta thấy đăng ký công việc quan Nhà nước tổ chức, cá nhân đứng thực việc ghi nhận xác nhận việc, tài sản nhằm đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ người đăng ký tổ chức, cá nhân đứng đăng ký Vậy đăng kí đất đai gì? Theo Điều 46 Luật đất đai 2003 Điều 696 Bộ luật Dân sự: việc đăng kí thực toàn đất đai phạm vi nước( gồm đất chưa giao quyền sử dụng) yêu cầu bắt buộc đối tượng sử dụng đất Đăng kí đất đai thủ tục hành quan nhà nước thực đối tượng tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất Bởi đất đai loại tài sản đặc biệt có giá trị gắn bó mật thiết tổ chức, cá nhân, hộ gia đình trình sản xuất đời sống Đăng kí đất đai thủ tục hành nhằm thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước với người sử dụng đất, làm sở để nhà nước quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất Tuy nhiên, đăng ký đất khơng dừng lại việc hồn thành lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận ban đầu Qua trình vận động, phát triển đời sống, kinh tế, xã hội tất yếu dẫn tới biến động đất đai ngày đa dạng nhiều hình thức khác như: giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất, Vì vậy, đăng ký đất đai phải thực thường xuyên, liên tục nơi, lúc để đảm bảo cho hồ sơ địa phản ánh đúng, kịp thời trạng sử dụng đất đảm bảo cho người sử dụng đất thực quyền theo pháp luật Theo quy mô mức độ phức tạp công việc đăng ký đất thời kỳ, đăng ký đất chia thành hai giai đoạn: SV: Hoàng Thị Thùy Chi Lớp: KT&QL địa - K52 Dàn chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Lan Hương Giai đoạn 1: đăng ký đất ban đầu tổ chức thực lần phạm vi nước để thiết lập hệ thống hồ sơ địa ban đầu cho toàn đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất chủ sử dụng đủ điều kiện Giai đoạn 2: đăng ký biến động đất đai thực địa phương hoàn thành đăng ký đất ban đầu cho trường hợp có nhu cầu thay đổi nội dung hồ sơ địa thiết lập Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kết công tác đăng ký đất đai Theo điều 48 Luật đất đai 2003 Điều 41 Nghị định 181/NĐ-CP/2004, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lí xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, cải tạo, nâng cao hiệu sử dụng đất, thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Theo khoản 20 Điều Luật đất đai 2003: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 1.1.2 Sự cần thiết công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ Đất đai là một tài nguyên vô cùng quý giá, là điều kiện tồn tại và phát triển của người và các sinh vật khác thế giới Trong hoạt động kinh tế của mỗi quốc gia, mỗi doanh nghiệp, đất đai là nguồn tài nguyên, nguồn lực, là một yếu tố đầu vào không thể thiếu Diện tích đất đai lại có hạn nên để quản lí quỹ đất đai địi hỏi Nhà nước phải có biện pháp thích hợp Đăng ký, cấp GCNQSDĐ là mợt những nội dung của công tác quản lý Nhà nước về đất đai Thực tốt công tác đất đai mặt giúp cho Nhà nước quản lí chặt chẽ quỹ đất, mặt khác thiết lập mối quan hệ pháp lí Nhà nước người sử dụng đất Thông qua việc đăng kí cấp GCNQSDĐ tạo tâm lí ổn định cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, khai thác mang lại hiệu cao Vai trị việc đăng kí cấp GCNQSDĐ thể cụ thể số điểm sau: a Đăng ký đất sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý nhằm đảm bảo việc sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân Người SV: Hoàng Thị Thùy Chi Lớp: KT&QL địa - K52 Dàn chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Lan Hương sử dụng đất hưởng quyền lợi có trách nhiệm thực nghĩa vụ sử dụng đất theo quy định pháp luật Bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai thực chất việc bảo vệ lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đồng thời giám sát họ việc thực nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật nhằm đảm bảo lợi ích Nhà nước lợi ích chung tồn xã hội sử dụng đất Thơng qua việc lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký đất đai quy định trách nhiệm pháp lý quan Nhà nước quản lý đất đai người sử dụng đất việc chấp hành pháp luật đất đai Hồ sơ địa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cung cấp thông tin đầy đủ sở pháp lý chặt chẽ để xác định quyền người sử dụng đất bảo vệ bị tranh chấp, xâm phạm; xác định nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải tuân thủ theo pháp luật, nghĩa vụ tài sử dụng đất, nghĩa vụ bảo vệ sử dụng đất đai có hiệu quả, b Đăng ký đất đai điều kiện đảm bảo để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất phạm vi lãnh thổ; đảm bảo cho đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Đối tượng quản lý nhà nước đất đai tồn diện tích loại đất phạm vi lãnh thổ cấp hành Vì vậy, Nhà nước muốn quản lý chặt chẽ tồn đất đai trước hết phải nắm thông tin theo yêu cầu quản lý đất Theo hệ thống sách đất đai chiến lược phát triển ngành địa chính, thơng tin cần thiết phục vụ cho quản lý nhà nước đất đai gồm có: - Đối với đất đai Nhà nước giao quyền sử dụng đất, thông tin cần biết gồm: tên chủ sử dụng, vị trí, hình thể, kích thước (góc, cạnh), diện tích, hạng đất, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, ràng buộc quyền sử dụng, thay đổi trình sử dụng đất sở pháp lý - Đối với đất chưa giao quyền sử dụng, thông tin cần biết gồm: vị trí, hình thể, diện tích, loại đất (thảm thực vật trạng thái tự nhiên bề mặt đất) SV: Hoàng Thị Thùy Chi Lớp: KT&QL địa - K52 Dàn chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Lan Hương Tất thông tin phải thể chi tiết tới đất Đây đơn vị nhỏ chứa đựng thơng tin tình hình tự nhiên, kinh tế, xã hội pháp lý đất theo yêu cầu quản lý nhà nước đất đai Với yêu cầu thơng tin đất đai qua việc thực đăng ký đất đai, thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, chi tiết tới đất sở thực đồng nội dung: đo đạc lập đồ địa chính, quy hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, phân hạng định giá đất, Nhà nước thực quản lý tình hình đất đai tồn phạm vi lãnh thổ hành cấp thực quản lý chặt chẽ biến động đất đai theo pháp luật c Đăng ký đất nội dung quan trọng có quan hệ hữu với nội dung, nhiệm vụ khác quản lý nhà nước đất đai Đăng ký đất đai thiết lập nên hệ thống hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với đầy đủ thông tin tự nhiên, kinh tế, xã hội đất Hệ thống thơng tin sản phẩm kế thừa từ việc thực nội dung, nhiệm vụ quản lý nhà nước khác như: - Xây dựng ban hành văn pháp quy quản lý sử dụng đất Các văn pháp quy quản lý sử dụng đất sở pháp lý cho việc đăng ký thực thủ tục, đối tượng, quyền nghĩa vụ sử dụng đất; - Công tác điều tra, đo đạc: kết điều tra, đo đạc sở khoa học cho việc xác định vị trí, hình thể, kích thước, diện tích, loại đất tên chủ thực tế sử dụng đất để phục vụ yêu cầu tổ chức kê khai đăng ký; - Công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất: kết quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất khoa học định hướng cho việc giao đất để đảm bảo việc sử dụng quỹ đất cách ổn định hợp lý, có hiệu cao Vì thơng qua việc giao đất, quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất có tác động gián tiếp tới đăng ký đất đai để đảm bảo cho việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa ban đầu đơn giản, ổn định (ít biến động) tiết kiệm Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất trực tiếp ảnh hưởng đến đăng ký đất đai, thiếu quy hoạch sử dụng đất khơng giải triệt để trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc khơng rõ ràng, SV: Hồng Thị Thùy Chi Lớp: KT&QL địa - K52 Dàn chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Lan Hương bất hợp pháp, khơng hồn thành nhanh gọn, dứt điểm nhiệm vụ đăng ký đất ban đầu; - Công tác giao đất, cho thuê đất: Chính phủ UBND cấp có thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất Đây bước tạo tập sở pháp lý ban đầu để người giao đất hay thuê đất thực nghĩa vụ tài quan chức tổ chức bàn giao đất thực địa; sau người giao đất, thuê đất đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thức có ràng buộc trách nhiệm pháp lý người sử dụng đất Nhà nước Vì vậy, định giao đất, cho thuê đất sở pháp lý cao để xác định quyền (nguồn gốc) hợp pháp người sử dụng đất đăng ký; - Công tác phân hạng định giá đất: kết phân hạng định giá đất sở cho việc xác định trách nhiệm tài người sử dụng đất trước sau đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; đồng thời sở để xác định trách nhiệm người sử dụng đất trình sử dụng; - Công tác tra, giải tranh chấp đất đai: trình thực đăng ký đất đai ban đầu, công tác tra giải tranh chấp đất đai có vai trị quan trọng giúp xác định đối tượng đăng ký (trong trường hợp có nguồn gốc sử dụng phức tạp), xử lý triệt để tồn lịch sử quan hệ sử dụng đất, chấm dứt tình trạng sử dụng đất sổ sách, quản lý Nhà nước Do vậy, để đảm bảo thực đăng ký đất đai với chất lượng cao nhất, đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, pháp lý hồ sơ địa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trước hết đòi hỏi phải thực đồng nội dung: xây dựng ban hành đầy đủ văn sách đất đai; đo đạc lập đồ địa chính, quy hoạch sử dụng đất; phân hạng định giá đất; tra xử lý vi phạm giải tranh chấp đất đai, Ngược lại, hoàn thành tốt nhiệm vụ đăng ký đất đai khơng tạo tiền đề mà cịn sở cần thiết cho việc triển khai thực tốt tất nội dung, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Kết đăng ký đất cung cấp thơng tin đầy đủ, xác thực trạng tình hình sử dụng đất để đánh giá đề xuất, bổ SV: Hoàng Thị Thùy Chi Lớp: KT&QL địa - K52 Dàn chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Lan Hương Bảng 3: Tổng hợp cấp giấy chứng nhận QSDĐ địa bàn huyện Từ Liên từ năm 2007 - 2013 STT 10 11 12 13 14 15 16 Xã, Thị trấn Trung Văn Mỹ Đình Mễ Trì Cổ Nhuế Đơng Ngạc Xn Đỉnh Xn Phương Thụy Phương TT Cầu Diễn Phú Diễn Đại Mỗ Tây Mỗ Thượng Cát Liên Mạc Tây Tựu Minh Khai Cộng toàn huyện Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Tổng số GCN cấp đến hết 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 năm 2013 501 1206 546 906 745 749 248 263 272 209 436 380 73 119 118 145 6916 244 1205 366 813 489 597 100 57 477 119 375 188 40 40 52 57 5219 119 878 207 460 377 471 15 105 232 104 217 71 139 11 66 26 3498 35 230 36 173 84 108 75 16 31 0 125 1074 189 336 167 358 81 111 51 121 20 47 26 32 1894 149 272 190 139 207 466 22 135 115 49 21 26 80 1894 807 Nguồn: Văn phòng đăng ký đất nhà huyện Từ Liêm 470 421 444 246 426 321 62 64 99 204 158 56 79 17 163 72 3302 3252 8690 5624 7919 4400 6501 677 2144 4105 3049 4435 3353 1749 1989 2595 2451 64933 Về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất: Tồn quận có 87158 hộ gia đình, cá nhân sử dụng 1498.85ha đất cần phải cấp giấy chứng nhận Tính đến ngày 31/12/2013, số giấy chứng nhận cấp địa bàn quận 64933 giấy chứng nhận đạt tỷ lệ 74.5% tổng số giấy chứng nhận phải cấp Diện tích đất cấp giấy chứng nhận 1313,29ha đạt tỷ lệ 87,62% tổng diện tích đất phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bảng 4: Kết quả cấp QNCQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất STT Tên phường Tổng số Tổng diện Số hộ gia hộ gia Tổng diện tích đất đình, cá đình cá tích đất giao hợ gia nhân nhân cấp đình cá cấp giao GCN (ha) nhân (ha) GCN đất SV: Hoàng Thị Thùy Chi 47 Tỷ lệ theo diện tích đất (%) Tỷ lệ theo số hộ gia đình cá nhân cấp GCN (%) Lớp: KT&QL địa - K52 Dàn chuyên đề tốt nghiệp 10 11 12 13 14 15 TOÀN HUYỆN Trung Văn Mỹ Đình Mễ Trì Cổ Nhuế Đơng Ngạc Xn Đỉnh Xuân Phương Thụy Phương TT Cầu Diễn Phú Diễn Đại Mỗ Tây Mỗ Thượng Cát Liên Mạc Tây Tựu 1498.85 57.8 176.2 36.7 252.15 30.12 46.19 46.57 65.85 24.83 64.53 147.14 162.82 48.15 139.69 57.69 GVHD: TS Phạm Lan Hương 87158 1313,29 49.19 142.53 29.91 211.58 26.46 44.50 40.15 61.80 21.47 56.82 137.66 148.87 41.29 124.27 47.45 64933 3252 8690 5624 7919 4400 6501 2677 2144 4105 3049 4435 3353 1749 1989 2595 87.62 85.11 80.89 81.5 83.91 87.86 96.35 86.21 93.85 86.48 88.05 93.56 91.43 85.75 88.96 82.25 74.5 2.3.4 Đánh giá chung 2.3.4.1 Kết quả đạt được Trong giai đoạn 2003 - 2013, công tác cấp GCNQSDĐ có nhiều tiến bộ, kết năm sau cao năm trước, tính đến ngày 01/01/2013 huyện tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất nơng nghiệp cho 16/16 xã, thị trấn Có tổng số 2398,4 đất nông nghiệp cấp giấy chứng nhận tổng số 2779,93ha đất nông nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân đạt tỷ lệ 86,28% diện tích đất nơng nghiệp cần cấp giấy chứng nhận Tồn quận có 87158 hộ gia đình, cá nhân sử dụng 1498.85ha đất cần phải cấp giấy chứng nhận Số giấy chứng nhận cấp địa bàn quận 83223 giấy chứng nhận tương ứng với 64933 hộ gia đình cá nhân cấp GCN Diện tích đất cấp giấy chứng nhận 1313,29ha đạt tỷ lệ 87,62% tổng diện tích đất phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.3.4.2 Thuận lợi - Từ có VPĐK đến có nhiều dự án Trung ương thành phố đầu tư vào lĩnh vưc đo đạc đồ, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện, thong qua dự án này, xã thị trấn có hồ sơ địa có độ xác cao, tạo thuận lợi cơng tác xét duyệt cấp GCNQSDĐ - Nhận thức cán nhân dân pháp luật đât đai nói chung SV: Hồng Thị Thùy Chi 48 Lớp: KT&QL địa - K52 Dàn chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Lan Hương sách cấp GCNQSDĐ nói riêng ngày nâng cao Người dân ngày nhận thức vai trị quan trọng cơng tác đăng ký QSDĐ chủ động việc tìm hiểu thủ tục đăng ký xin cấp GCNQSDĐ - Công tác quản lý đất đai từ huyện đến sở ngày chặt chẽ, UBND xã quan tâm nhiều tới công tác đăng ký xin cấp GCNQSDĐ địa phương - Công tác cải cách thủ tục hành nhà nước quy định cụ thể trình tự thực thủ tục hành giao đất, cấp GCNQSDĐ, quyền nghĩa vụ người dân cán công chức phải thực - Đội ngũ cán địa bố trí đầy đủ , chất lượng ngày nâng cao, có tinh thần trách nhiệm cao Đa số cán biên chế có trình độ chun môn kinh nghiệm thực tế đủ điều kiện tham mưu cho UBND cấp huyện cấp xã công tác quản lý Tài nguyên môi trường địa bàn - VPĐK đất nhà huyện Từ Liêm có nguồn trẻ, thuận lợi việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý đất đai 2.3.4.3 Tồn tại và nguyên nhân - Tồn tại: + Huyện Từ Liêm huyện có diện tích lớn, dân số đơng, tốc độ thị hóa cao nên khối lượng công việc liên quan đến đất đai lớn + Hệ thống hồ sơ chưa đầy đủ, sở liệu đất đai chưa hoàn thiện, chưa có đồ dạng số để quản lý + Chính sách pháp luật đất đai năm vừa qua có nhiều thay đổi, chồng chéo + Một số thủ tục hành đất đai thành phố quy định chưa thực phù hợp với điều kiện thực tế huyện + Công tác lãnh đạo, đạo đất đai nói chung cơng tác cấp giấy chứng nhận số cấp ủy quyền cấp xã có lúc cịn chưa tập trung; phối kết hợp cấp, phòng ban chưa thống đồng Nhận thức pháp luật phận cán nhân dân hạn chế + Cơ sở vật chất: Hệ thống trang thiết bị đáp ứng yêu cầu quản lý chưa đồng SV: Hồng Thị Thùy Chi 49 Lớp: KT&QL địa - K52 Dàn chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Lan Hương + Vẫn cịn xảy tình trạng tồn đọng hồ sơ - Nguyên nhân khách quan: + Là huyện có diện tích lớn, dân số đơng lại có tốc độ đo thị hóa nhanh nên khối lượng cơng việc liên quan đến đất đai lớn + Nhiều trường hợp vướng mắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, UBND huyện báo cáo xin ý kiến đạo, trường hợp khu dân cư có nguồn gốc sử dụng không rõ ràng phải lấy ý kiến khu dân cư nhiều thời gian, công sức gặp phải khó khăn định + Do điều kiện hình thành trình quản lý sử dụng đất trải qua nhiều giai đoạn khác nhau: Hệ thống đồ địa địa bàn huyện thành lập từ năm 1994, qua nhiều năm sử dụng cũ, nhàu nát, nhiều tờ mờ, không nhìn rõ thơng tin đất gây nhiều khó khăn Một thời gian dài trước thời kỳ đổi mới, đất đai bị buông lỏng thiếu hệ thống đăng ký đất đai đến đất hộ sử dụng đất + Cơ sở vật chất kỹ thuật ngành Tài nguyên Môi trường không đầy đủ, thiếu - Nguyên nhân chủ quan: + Về sách: Trên thực tế có q nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai, văn thay đổi, người dân có nhu cầu thực thủ tục hành đất đai thường khơng nắm vững chuẩn bị giấy tờ cần thiết dẫn đến việc phải lại nhiều lần Hơn nữa, tốc độ thị hóa địa bàn huyện Từ Liêm lớn, nguồn gốc sử dụng đất đa dạng, phức tạp, thời kỳ sử dụng đất để lại nhiều tồn khó giải + Cơ sở vật chất: Hiện số cán VPĐK phải tự trang bị máy tính cá nhân để làm việc Bên cạnh đó, số lượng máy in A3 chưa đáp ứng yêu cầu công tác in giấy chứng nhận + Cơng tác tun truyền chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước đất đai đến người dân cịn gặp nhiều khó khăn chưa sâu rộng mang tính hình thức + Một phận người dân hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật đất đai hạn chế ngại đến quan quyền để thực giao dịch có liên SV: Hồng Thị Thùy Chi 50 Lớp: KT&QL địa - K52 Dàn chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Lan Hương quan đến đất đai + Việc xây dựng phương án xử lý, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công việc phức tạp nhạy cảm liên quan hầu hết đến người dân SV: Hoàng Thị Thùy Chi 51 Lớp: KT&QL địa - K52 Dàn chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Lan Hương Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ TẠI HUYỆN TỪ LIÊM THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ đăng ký cấp giấy chứng nhận QSDĐ huyện Từ Liêm Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề nóng bỏng nay, không Nhà nước đứng phương diện người quản lý quan tâm mà người sử dụng đất Hiện nay, vấn đề bàn cãi gay gắt kỳ họp quốc hội Đã có tới 40 văn luật ban hành kể từ Luật đất đai 2003 đời để hướng dẫn thực thi việc cấp giấy nhận quyền sử dụng đất, nhà ở; chưa kể loạt hệ thống văn đơn giá thuê đất, thuê mặt nước, hạn mức giao đất mới… 63 tỉnh thành ban hành Như thấy rõ phức tạp việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, mà bất cập cấp giấy tránh khỏi, việc chậm trễ cấp giấy, phức tạp loại giấy chứng nhận chưa thống nhất, việc xét giấy chứng nhận nhiều sai sót… Đó vấn đề chung cơng tác cấp giấy chứng nhận nước ta Và huyện Từ Liêm khơng có khác biệt Do vậy, để đẩy nhanh tiến trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện cần phải có biện pháp phù hợp có tính khả thi cao để hoàn thành tốt nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.1.1 Hoàn thiện cấu tổ chức phòng Tài ngun và Mơi trường - Phịng Tài nguyên Môi trường cần tổ chức lại cấu quản lí, tinh giảm máy quản lí phân cơng lại cán phụ trách công tác chuyên môn cho hợp lí tránh tình trạng cán phải thụ lí tải xã, thị trấn - Huyện cần lên kế hoạch cụ thể để thực cơng việc tránh tình trạng cơng việc tập trung theo đợt rảnh, bận rộn phân công nhiệm vụ rõ ràng cho đối tượng phụ trách Có đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn toàn huyện SV: Hoàng Thị Thùy Chi 52 Lớp: KT&QL địa - K52 Dàn chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Lan Hương - Kết nối phần mềm quản lý đơn thư với phần mềm quản lý hồ sơ một cửa: Do đất đai có nhiều biến động phức tạp và có giá trị lớn nên phát sinh nhiều tranh chấp khiếu kiện Đề nghị UBND huyện xây dựng phần mềm quản lý đơn thư được kết nối với phần mềm quản lý hồ sơ một cửa nhằm xử lý kịp thời các đơn thư đề nghị dừng các giao dịch hoặc kiến nghị khác liên quan đến các giao dịch về đất đai Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban ngành công tác quản lý đất đai 3.1.2 Tăng cường hoạt động quản lý đất đai tại địa bàn xã (thị trấn) 3.1.2.1 Đối với xã (thị trấn) hồn thành cơng tác xét duyệt hồ sơ cấp GCNQSDĐ Đối với xã (thị trấn) hoàn thành công tác xét duyệt hồ sơ cấp GCNQSDĐ, UBND xã cần đạo tổ công tác tiến hành kiểm tra, rà sốt tồn cơng tác cấp GCNQSDĐ từ trước đến địa bàn xã Việc kiểm tra, rà sốt thực thơn, xóm, rà soát đến đất tờ đồ Tổng hợp trường hợp cấp GCNQSDĐ, xác định cụ thể số lượng đất chưa cấp GCNQSDĐ, thửa đất kê khai đăng kí, chưa kê khai đăng kí Phân loại kết quả rà soát theo các trường hợp: đất thổ cư, đất được giao không đúng thẩm quyền, đất sử dụng không giấy tờ, đất tại các khu cơng nghiệp, đất tơn giáo tín ngưỡng Cán bộ Địa chính các xã cần theo dõi, cập nhật và thực hiện đăng ký biến động đối với các thửa đất đã được cấp giấy chứng nhận 3.1.2.2 Đối với xã chưa hồn thành cơng tác xét duyệt hồ sơ cấp GCNQSDĐ Tiến hành tổng kiểm tra, rà soát trường hợp cấp GCNQSDĐ, xác định cụ thể số lượng đất chưa cấp GCNQSDĐ, thửa đất kê khai đăng kí, chưa kê khai đăng kí Phân loại kết quả rà soát theo các trường hợp: đất thổ cư, đất được giao không đúng thẩm quyền, đất sử dụng không giấy tờ, đất tại các khu cơng nghiệp, đất tơn giáo tín ngưỡng - Đối với đất thổ cư: + Các trường hợp chưa kê khai: UBND xã thông báo đến từng chủ sử dụng đất biết, nếu các hộ gia đình, cá nhân cố tình khơng kê khai đăng kí, UBND xã gửi thơng báo 03 lần, sau lập biên bản chốt hồ sơ số hộ không có nhu cầu kê khai cấp GCNQSDĐ trình UBND huyện SV: Hồng Thị Thùy Chi 53 Lớp: KT&QL địa - K52 Dàn chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Lan Hương + Các trường hợp tranh chấp, chưa thỏa thuận được: UBND xã thông báo công khai cho các chủ sử dụng và nhân dân biết, xem xét giải quyết tranh chấp đất đai theo thẩm quyền + Trường hợp đất thổ cư tiếp giáp đất công: UBND xã tổ chức xác định rõ ranh giới đất thổ cư của các hộ gia đình và đất công, thông báo công khai, nếu đã sử dụng và phù hợp với quy hoạch thì xét duyệt đề nghị xem xét cấp GCNQSDĐ có thu tiền sử dụng đất - Đối với đất được giao không đúng thẩm quyền: Các trường hợp sử dụng đất có một phần diện tích đất không phù hợp với quy hoạch đất ở, phòng Quản lý đô thị cần hướng dẫn UBND các xã lập hồ sơ xác định chỉ giới đường đỏ để làm sở cho UBND các xã xét duyệt hồ sơ và Văn phòng đăng ký QSDĐ thẩm định Đối với những nơi đã có chỉ giới đường đỏ và quy hoạch chi tiết 1/500, phòng Quản lý đô thị cần cung cấp cho UBND các xã và Văn phòng đăng ký QSDĐ bản giấy hoặc bản số để phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đối với đất sử dụng vào mục đích đất ở không có giấy tờ: Bao gồm các trường hợp xây dựng nhà ở đất - 10% (và sử dụng vào mục đích đất ở không có giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất (lấn chiếm, sử dụng đất công) Với trường hợp này, các hộ tự sử dụng nên một số khu vực chưa đáp ứng được yêu cầu quy hoạch phát triển đô thị, phòng Quản lý đô thị cần hướng dẫn việc lập quy hoạch chi tiết tại các khu vực này; Sau có quy hoạch chi tiết thì mới xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chỉ xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các trường hợp đã xây dựng nhà ở và sử dụng ổn định, liên tục cho đến thời điểm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hiện tại vẫn ăn ở ổn định tại thửa đất xin cấp giấy chứng nhận 3.1.3 Nâng cao trình độ cán bộ chuyên môn Nền kinh tế nước ta giai đoạn hội nhập với nền kinh tế thế giới bối cảnh nhiều thời cơ, thuận lợi khơng khó khăn Để đáp ứng kịp thời q trình phát triển cơng nghệ thơng tin, ứng dụng công nghệ mới ngành địa chính; đáp ứng cơng tác quản lí đất đai trước mắt lâu dài, đòi hỏi phải có đội ngũ cán có đủ lĩnh phẩm chất, lực, SV: Hoàng Thị Thùy Chi 54 Lớp: KT&QL địa - K52 Dàn chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Lan Hương trí tuệ khả tổ chức lãnh đạo Cán làm công tác cấp GCNQSDĐ cần phải hiểu sử dụng thông thạo máy vi tính, trọng tới khai thác sử dụng tốt phần mềm ứng dụng ngành địa chính, phải có kiến thức chun mơn đồ công tác đo đạc thành lập đồ, đặc biệt đồ địa Cán phải nắm vận dụng tốt Luật Đất đai văn pháp lí Nhà nước ngành địa Thực hiện tở chức thi tuyển, tuyển chọn cán bộ Địa chính cho các phường, tránh tình trạng cán bộ làm trái ngành Bên cạnh đó cũng cần nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ địa chính; tổ chức các lớp tập huấn bồi dưỡng, đào tạo cán bộ để đẩy nhanh công tác cấp GCNQSDĐ Nội dung đào tạo có thể bao gồm: hệ thống hóa chính sách pháp luật đất đai, đặc biệt là nội dung sửa đổi bổ sung Luật Đất đai 2003; quy định về kê khai đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ và đăng ký biến động sử dụng đất; ứng dụng công nghệ thông tin thành lập, chỉnh lý bản đồ địa chính và quản lý đất đai… 3.1.4 Đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật về đất đai cộng đồng Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến pháp luật đất đai nhiều hình thức (thơng qua diễn đàn, báo chí, phát thanh, truyền hình, giao lưu trực tuyến…) để người dân nhận thức tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận đất sử dụng, hiểu biết chấp hành pháp luật, giám sát thực pháp luật, tạo điều kiện cho việc cấp giấy chứng nhận theo quy định pháp luật đất đai Cán bộ địa chính ở xã, thị trấn phải có trách nhiệm tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn trình tự, thủ tục cho việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, đặc biệt là các trường hợp có nhiều biến động về đất đai, tận tình giải thích cho người dân những gì còn vướng mắc để tiến tới việc người dân có ý thức và tự giác đăng ký, kê khai đất đai Hình thức tuyên truyền, giáo dục phổ biến nhất và dễ dàng đến với người dân là thông qua hệ thống loa truyền của xã, thị trấn Công tác tuyên truyền và hướng dẫn người sử dụng đất kê khai, đăng ký phải được tiến hành tốt nữa nhằm giảm thiểu số hồ sơ đã kê khai đăng ký không đủ điều kiện, thiếu giấy tờ hợp lệ hay kê khai không đúng quy định, ghi sai thông tin về thửa đất Giải quyết tốt vấn đề này sẽ mang lại hai lợi ích: Thứ nhất, người sử SV: Hoàng Thị Thùy Chi 55 Lớp: KT&QL địa - K52 Dàn chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Lan Hương dụng đất sẽ không mất nhiều thời gian thực hiện kê khai, xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhờ thế sẽ khuyến khích người sử dụng đất tự nguyện thực hiện kê khai đăng ký Thứ hai, đối với quan Nhà nước có thẩm quyền sẽ giảm bớt số lượng hồ sơ thiếu sót cần thẩm định lại cũng giảm được thời gian xem xét các hồ sơ này Có thể nói công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đến người dân đóng vai trò đặc biệt quan trọng lĩnh vực đất đai nói riêng Cần có sự phối hợp giữa các cấp, các ngành có liên quan phải thực hiện tốt công tác này giúp cho các văn bản, quyết định của Nhà nước đến được với người dân 3.1.5 Một số giải pháp cụ thể Từ những tồn tại vướng mắc gặp phải quá trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Từ Liêm, em xin đưa một số giải pháp cụ thể nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện: - Do số lượng hồ sơ cần cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện còn khá lớn, đó để làm tốt công tác này huyện Từ Liêm cần xây dựng kế hoạch và những giải pháp cụ thể, phù hợp với điều kiện của từng địa phương; có sự phân công trách nhiệm cụ thể của các cấp, các ngành tham gia để tránh sự chồng chéo, nâng cao hiệu quả công việc Đối với các xã có số lượng hồ sơ kê khai đăng ký xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lớn (đặc biệt là nơi có tình hình sử dụng đất diễn khá phức tạp) đòi hỏi các xã phải chú trọng nữa đến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói chung và kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng Lãnh đạo UBND huyện và UBND xã cần quan tâm nữa đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chỉ đạo sát từ công tác kê khai đến công tác xét duyệt hồ sơ từ cấp xã đến cấp huyện nhằm hạn chế số lượng hồ sơ tồn đọng, đồng thời cũng để hạn chế những tiêu cực xảy quá trình đăng ký và cấp giấy chứng nhận - Thực hiện tổ chức thi tuyển, tuyển chọn cán bộ Địa chính cho các xã, tránh tình trạng cán bộ làm trái ngành Bên cạnh đó cũng cần nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ địa chính; tổ chức các lớp tập huấn bồi dưỡng, đào tạo cán bộ để SV: Hồng Thị Thùy Chi 56 Lớp: KT&QL địa - K52 Dàn chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Lan Hương đẩy nhanh công tác cấp GCNQSDĐ Tổ chức các lớp tập huấn về trình tự thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng các văn bản pháp luật liên quan đến đất đai cho cán bợ thơn, xóm Thực hiện tun truyền hệ thống loa phát của xã, tổ chức các hội thi văn nghệ quần chúng, các cuộc thi tìm hiểu về chủ đề Luật đất đai nhằm nâng cao hiểu biết và giáo dục ý thức chấp hành Luật đất đai của nhân dân - Công khai thủ tục hành chính: Cơ quan cấp giấy chứng nhận phải công khai các thủ tục việc cấp giấy chứng nhận, nội dung cần công khai bao gồm: danh mục các giấy tờ từng loại hồ sơ, thời hạn giải quyết, lệ phí và các nghĩa vụ tài chính phải nộp, UBND huyện thì niêm yết tại Văn phòng đăng ký đất nhà, tại các xã (thị trấn) thì niêm yết tại trụ sở UBND xã - Cải tiến quy trình và thủ tục đăng ký, xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Để đẩy nhanh tiến độ của công tác cấp giấy chứng nhận thì việc cải tiến quy trình và thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là việc làm hết sức quan trọng và cần thiết đòi hỏi các quan có thẩm quyền phải nghiên cứu kỹ lưỡng Nhà nước nên đổi mới một số quy định, Luật đất đai 2003 có quy định giấy chứng nhận được cấp riêng cho từng thửa đất, vậy nếu chủ sử dụng đất càng nhiều thửa thì càng phải cấp nhiều giấy chứng nhận, đó có một số thửa rất manh mún, quy định vậy sẽ gây khó khăn cho công tác cấp giấy chứng nhận và gây phiền hà cho người dân Mặt khác người sử dụng đất trước được cấp giấy chứng nhận phải nộp lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất Các khoản phí, lệ phí này thường là không nhỏ, đặc biệt đối với người dân ở nông thôn, nơi có thu nhập thấp Cần có những biện pháp để khắc phục tình trạng này, nhằm hạn chế các trường hợp người sử dụng đất không được cấp giấy chứng nhận vì không đủ khả thực hiện nghĩa vụ tài chính - Đầu tư thêm kinh phí cho công tác đo đạc, lập bản đồ khu dân cư, bản đồ địa chính của từng xã và các loại giấy tờ tài liệu có liên quan Tiến hành đo vẽ, lập mới bản đồ khu dân cư cho một số phường có bản đồ khu dân cư đã cũ, chất lượng không đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận cho các hộ Tăng cường củng cố hệ thống hồ sơ địa chính của quận và chỉ đạo cán bộ các phường, thị trấn đặc biệt coi SV: Hoàng Thị Thùy Chi 57 Lớp: KT&QL địa - K52 Dàn chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Lan Hương trọng công tác lưu trữ tài liệu địa chính ở sở để phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận - Trang bị đầy đủ sở vật chất phục vụ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nâng cấp đường truyền Internet đảm bảo hoạt động thông suốt và liên tục không bị nghẽn mạng 3.2 Kiến nghị đối với quan quản lý đất đai 3.2.1 Với Sở Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài nguyên và Mơi trường + Hồn thiện văn liên quan đến pháp luật đất đai có văn cụ thể để hướng dẫn thực Đồng thời trọng đến phân công công việc quan, phòng ban tránh chồng chéo q trình thực cơng tác + Quan tâm đầu tư trang thiết bị máy móc kỹ thuật để phục vụ công tác đô đạc, lưu trữ hồ sơ máy đo đạc, máy Scan A3, máy chiếu; phần mềm lập, quản lý lưu trữ hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Quan tâm công tác đạo chuyên mơn, có văn hướng dẫn cụ thể nội dung, quy trình lập, chỉnh lý hồ sơ địa chính, cập nhật kịp thời + Kiện toàn máy tổ chức VPĐK quyền sử dụng đất, xây dựng quy chế phối hợp phòng ban thực kỹ thuật, nghiệp vụ để tránh chồng chéo giải công việc + Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ VPĐK để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp để kịp thời khắc phục hạn chế 3.2.2 Với Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất + Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc tiến độ thực hiện các hồ sơ giải quyết theo chế một cửa; Thường xuyên có sự điều chỉnh hồ sơ giữa các bộ phận, từng cá nhân cho phù hợp với khối lượng hồ sơ theo từng thời điểm, từng giai đoạn Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban ngành: Kết nối phần mềm quản lý hồ sơ một cửa giữa bộ phận một cửa với các phòng ban, đặc biệt là Chi cục thuế nhằm quản lý chặt chẽ các khâu giải quyết hồ sơ, đồng thời giảm thiểu các bước thao tác trung gian làm chậm tiến độ giải quyết hồ sơ như: Nhập thông báo thuế, nhập phí và lệ phí Đối với các hồ sơ liên thông đề nghị: Phòng Quản lý thị, Tài SV: Hồng Thị Thùy Chi 58 Lớp: KT&QL địa - K52 Dàn chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Lan Hương chính kế hoạch, Chi cục thuế có những giải pháp cụ thể nhằm giải quyết hồ sơ đúng tiến độ theo quy định của từng thủ tục hành chính + Cán bộ địa chính xã hiện còn kiêm chức danh cán bộ đô thị, đó cần đề nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnh tách riêng hai chức danh địa chính và đô thị để cán bộ địa chính thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình Do khối lượng công việc của cán bộ địa chính xã quá lớn nên một số xã cần đề nghị cho chủ trương hợp đồng thêm cán bộ giúp việc cho cán bộ địa chính để giải quyết công việc kịp thời cho nhân dân + Phối hợp với quan chuyên môn để tổ chức tập huấn cho cán bộ địa chính những phần mềm liên quan đến công tác quản lý đất đai, tổ chức các buổi tọa đàm để trao đổi và học hỏi kinh nghiệm giữa cán bộ địa chính của các xã KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu và tìm hiểu thực trạng của công tác đăng ký, cấp giấy SV: Hoàng Thị Thùy Chi 59 Lớp: KT&QL địa - K52 Dàn chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Lan Hương chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Từ liêm, em hiểu rõ vai trị to lớn cơng tác Nó nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, tác động không nhỏ tới phát triển kinh tế, xã hội địa phương với công tác quản lý về đất đai của Nhà nước Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính về đất đai thực sự đã tạo những chuyển biến lớn ý thức sử dụng đất của người dân và trách nhiệm quản lý của Nhà nước về đất đai của các cấp lãnh đạo Đối với người dân, có được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, họ yên tâm hơn, mạnh dạn đầu tư phát triển sản xuất và có điều kiện thực hiện các quyền của mình theo quy định của pháp luật, đồng thời họ cũng thấy rõ trách nhiệm, nghĩa vụ của mình việc sử dụng đất đai một cách có hiệu quả, tiết kiệm, thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước Có thể nói công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói chung và đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng thực sự có ý nghĩa về mặt kinh tế, chính trị, xã hội, khoa học, kỹ thuật và có tác động rất lớn đến sự phát triển và ổn định của tất cả các ngành, lĩnh vực xã hội Do đó thời gian tới, việc đẩy nhanh tiến độ và nâng cao chất lượng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của cả nước nói chung và huyện Từ Liêm nói riêng trở thành mợt u cầu cấp bách Mặc dù có nhiều cố gắng, đề tài không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô giáo để làm hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn cô giáo TS Phạm Lan Hương anh chị văn phịng đăng kí đất nhà thuộc phịng Tài ngun Mơi trường huyện Từ Liêm tận tình giúp đỡ em trình thực tập hoàn thành chuyên đề Em xin cảm ơn! SV: Hồng Thị Thùy Chi 60 Lớp: KT&QL địa - K52 ... NHẰM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ TẠI HUYỆN TỪ LIÊM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 52 3.1 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ ĐĂNG KÝ VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ TẠI HUYỆN TỪ LIÊM... NHẰM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ TẠI HUYỆN TỪ LIÊM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 52 3.1 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ ĐĂNG KÝ VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ TẠI HUYỆN TỪ LIÊM... cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mua nhà gắn với quyền sử dụng đất ở, cộng đồng dân cư Đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở