ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO LÃNH – TỈNH ĐỒNG THÁP TỪ NĂM 2005 ĐẾN NAY

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO LÃNH – TỈNH ĐỒNG THÁP TỪ NĂM 2005 ĐẾN NAY SVTH MSSV LỚP KHÓA NGÀNH : NGUYỄN THỊ MỸ NỮ : 06124089 : DH06QL : 2006 - 2010 : Quản lý đất đai TP.Hồ Chí Minh tháng 08 năm 2010 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN BỘ MƠN: CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT NGUYỄN THỊ MỸ NỮ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO LÃNH – TỈNH ĐỒNG THÁP TỪ NĂM 2005 ĐẾN NAY Giáo viên hướng dẫn: KS Trần Văn Trọng (Trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh) Ký tên KS Trần Văn Trọng -TP.Hồ Chí Minh tháng 08 năm 2010 LỜI CẢM ƠN Xuất phát tự đáy lòng mình, tơi xin gửi đến ba mẹ tơi lòng biết ơn vơ hạn công ơn sinh thành dưỡng dục để sống trưởng thành ngày hơm Gia đình, họ hàng bạn bè niềm động viên to lớn giúp tơi vượt qua khó khăn, thử thách sống Tôi xin chân thành cảm ơn thầy Trần Văn Trọng tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành báo cáo tốt nghiệp Tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến thầy cô Khoa Quản lý Đất đai & Bất động sản, trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh hết lòng truyền dạy kiến thức cần thiết bổ ích cho tơi bạn bè suốt q trình học tập trường Tơi xin cảm ơn Ban Giám đốc Sở Tài nguyên môi trường, chú, anh chị Phòng tra Sở Tài nguyên mơi trường quan tâm tận tình, giải đáp thắc mắc tạo điều kiện thuận lợi cho tập tốt nghiệp Tôi cảm ơn tập thể lớp Đại học Quản lý Đất đai K32, giúp đỡ cho nhiều tinh thần, nguồn động viên lớn để tơi hồn thành báo cáo tốt nghiệp Tôi xin chúc bạn may mắn gặt hái thành cơng sống Mặc dù có nhiều cố gắng khả thời gian thực đề tài có hạn nên Luận văn khơng thể tránh thiếu sót Vì tơi mong thơng cảm từ quý thầy cô bạn bè Xin chân thành cảm ơn! TÓM TẮT Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Nữ, Lớp DH06QL, Khoa Quản lý đất đai bất động sản, Trường Đại học Nông Lâm thành phố Hồ Chí Minh Đề tài: “Đánh giá tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao Lãnh – tỉnh Đồng Tháp từ năm 2005 đến nay” Giáo viên hướng dẫn: KS.Trần Văn Trọng, Bộ môn Quy họach đất đai, Khoa Quản lý đất đai bất động sản, Trường Đại học Nông Lâm thành phố Hồ Chí Minh Tranh chấp đất đai vấn đề phức tạp nhạy cảm, diễn nước Do đó, cơng tác quản lý Nhà nước đất đai mối quan tâm hàng đấu Đảng Nhà nước ta Thành phố Cao Lãnh có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội nhanh, công nhận đô thị lọai III từ năm 2008, sách phát triển, dự án quy hoạch có ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Trong năm qua, thành phố Cao Lãnh đẩy nhanh việc cấp GCN QSDĐ nhằm ổn định đời sống sản xuất cho người dân, đó, việc cấp GCN QSDĐ hòan thành hầu hết xã, phường địa bàn thành phố Năm 2005 đến tháng năm 2010 có tổng số 1003 hồ sơ tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Trong đó, hòa giải 585 vụ, số vụ thuộc thẩm quyền UNBD thành phố 72 vụ, thuôc thẩm quyền Tòa án 355 vụ Bằng phương pháp như: nghiên cứu nội nghiệp, thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp, tham khảo ý kiến chuyên gia, thừa kế đề tài tiến hành nghiên cứu dạng tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao Lãnh, qua nghiên cứu thực tế cho thấy, công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn thực tương đối tốt Đề tài nêu khó khăn vướng mắc cơng tác giải tranh chấp đất đai từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai giúp cho công tác quản lý Nhà nước đất đai thực tốt hơn, đem lại sư ổn định phát triển kinh tế - xã hội cho thành phố Cao Lãnh DANH SÁCH NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT STT 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 Nội dung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tài nguyên môi trường Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân Diện tích tự nhiên Tranh chấp đất đai Chính phủ Thủ tướng Nghị định Thơng tư Quyết định Chỉ thị Kinh tế - xã hội Thể dục – thể thao Chữ viết tắt GCN QSDĐ TN&MT UBND TAND DTTN TCĐĐ CP TTg NĐ TT QĐ CT KT-XH TD-TT DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng I.1 Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn Tp Cao Lãnh 14 Bảng I.2 Tỷ lệ gia tăng dân số qua năm địa bàn Tp Cao Lãnh 16 Bảng I.3 Cơ cấu dân số qua năm 16 Bảng I.4 Tình hình phát triển văn hóa, TDTT địa bàn thành phố 17 Bảng II.1 Hiện trạng sử dụng đất 19 Bảng II.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 20 Bảng II.3 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 21 Bảng II.4 Hiện trạng đất chuyên dùng 22 Bảng II.5 Tình hình cấp GCN QSDĐ thành phố Cao Lãnh tính đến ngày 30/11/2009 24 Bảng II.6 Tổng hợp tình hình tranh chấp đất đai 15 xã, phường thành phố Cao Lãnh (từ năm 2005 - 6/2010) 27 Bảng II.7 Kết hòa giải cấp sở từ năm 2005 - 6/2010 30 Bảng II.8 Lượng đơn hòa giải khơng thành chuyển lên quan có thẩm quyền giải 31 Bảng II.9 Tổng lượng đơn tranh chấp thành phố từ năm 2005 - 6/2010 34 Bảng II.10 Các dạng TCĐĐ thuộc thẩm quyền giải UBND thành phố Cao Lãnh 36 Bảng II.11 Tiến độ giải hồ sơ TCĐĐ từ năm 2005 - 6/2010 38 Bảng II.12 Số lượng đơn tranh chấp TAND thành phố qua năm 41 Bảng II.13 Các dạng tranh chấp địa bàn thành phố thuộc thẩm quyền giải TAND thành phố từ năm 20005 - 6/2010 42 Bảng II.14 Tổng hợp kết giải TCĐĐ TAND Tp Cao Lãnh 43 Bảng II.15 Kết giải TCĐĐ địa bàn thành phố Cao Lãnh từ năm 2005 6/2010 44 DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ Danh sách biểu đồ: Biểu đồ I.1 Cơ cấu tăng trưởng GDP theo thành phần kinh tế năm 2010 15 Biểu đồ II.1 Hiện trạng sử dụng đất 19 Biểu đồ: II.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 20 Biểu đồ II.3 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 21 Biểu đồ II.4 Lượng đơn tranh chấp đất đai sở 28 Biểu đồ II.5 Kết hòa giải sở 31 Biểu đồ II.6 Lượng đơn hòa giải khơng thành chuyển lên quan có thẩm quyền giải 32 Biểu đồ II.7 Tổng lượng đơn tranh chấp UBND thành phố từ năm 2005 - 6/2010 35 Biểu đồ II.8 Số lượng đơn dạng tranh chấp từ năm 2005 - 6/2010 36 Biểu đồ II.9 Tiến độ giải hồ sơ TCĐĐ phòng TN&MT thành phố 39 Biểu đồ II.10 Số lượng đơn tranh chấp TAND thành phố từ năm 2005 - 6/201041 Biểu đồ II.11 Các dạng tranh chấp địa bàn thành phố thuộc thẩm quyền giải TAND 43 Biểu đồ II.12 Kết giải TCĐĐ địa bàn thành phố Cao Lãnh….45 Danh sách sơ đồ: Sơ đồ I.1 Trình tự giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện Sơ đồ I.2 Trình tự giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh Sơ đồ II.1 Quy trình giải TCĐĐ địa bàn thành phố Cao Lãnh 29 Sơ đồ II.2 Quy trình giải TCĐĐ Phòng TN&MT 34 Sơ đồ II.3 Trình tự giải TCĐĐ thuộc thẩm quyền TAND 40 MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ Mục tiêu nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu: Ý nghĩa việc thực đề tài PHẦN I TỔNG QUAN I Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu I.1.1 Cơ sở khoa học I.1.2 Cơ sở pháp lý……………………………………………………… … I.1.3 Cơ sở thực tiễn I.2 Khái quát địa bàn nghiên cứu .11 I.2.1 Điều kiện tự nhiên 11 I.2.2 Kinh tế 14 I.2.3 Xã hội .15 I.3 Nội dung phương pháp nghiên cứu 17 PHẦN II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU II.1 Hiện trạng sử dụng đất 19 II.1.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 19 II.1.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 20 II.1.3 Hiện trạng đất chưa sử dụng 23 II.2 Công tác quản lý Nhà nước đất đai có ảnh hưởng đến cơng tác giải TCĐĐ địa bàn thành phố Cao Lãnh 23 II.2.1 Công tác đo đạc thành lập đồ địa 23 II.2.2 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 23 II.2.3 Tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất 25 II.2.4 Công tác quy họach, kế họach sử dụng đất 25 II.2.5 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 25 II.2.6 Cơng tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất 26 II.3 Đánh giá tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp .26 II.3.1 Thực trạng tranh chấp 26 II.3.2 Quy trình giải TCĐĐ địa bàn thành phố Cao Lãnh 29 II.3.3 Tình hình giải TCĐĐ địa bàn thành phố Cao Lãnh thuộc thẩm quyền UBND 29 II.3.4 Tình hình giải TCĐĐ địa bàn thành phố Cao Lãnh thuộc thẩm quyền TAND 40 II.3.5 Đánh giá kết giải TCĐĐ địa bàn thành phố Cao Lãnh từ năm 2005 đến tháng 6/2010 44 II.3.6 Những nguyên nhân dẫn đến TCĐĐ địa bàn Tp Cao Lãnh 46 II.3.7 Những thuận lợi khó khăn q trình giải TCĐĐ địa bàn Tp Cao Lãnh 46 II.3.8 Một số vướng mắc công tác giải TCĐĐ số giải pháp tháo gỡ vướng mắc .47 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN 49 KIẾN NGHỊ 49 Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Nguyễn Thị Mỹ Nữ ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai giữ vai trò đặc biệt quan trọng, tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai có đặc trưng riêng làm cho khơng giống loại tư liệu sản xuất khác: hạn chế số lượng, cố định vị trí có vai trò đặc biệt quan trọng sản xuất nơng nghiệp Vì đất đai có tầm quan trọng lớn nhà nước phải quản lý đất đai để đảm bảo có hiệu cao Đồng thời cải tạo bồi bổ đất, phát huy vai trò đất phát triển kinh tế nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất tinh thần cuả người, toàn thể xã hội Hiện nhu cầu sử dụng đất tăng, tỉ lệ thuận với tỉ lệ tăng dân số diện tích đất đai có giới hạn làm cho đất đai trở thành hàng hóa Đặc biệt, giá đất ngày tăng cao làm phát sinh mâu thuẩn, bất cập việc sử dụng quản lý đất đai Cho nên, TCĐĐ vấn đề ln nảy sinh tồn q trình sử dụng đất Vì thế, TCĐĐ ln nhà nước quan tâm nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai Thành phố Cao Lãnh _ tỉnh Đồng Tháp trung tâm kinh tế, trị, văn hóa xã hội tỉnh, đặc biệt năm gần kinh tế thành phố Cao Lãnh có bước phát triển vượt bậc Đây lý quan trọng tác động hai mặt đến công tác quản lý sử dụng đất địa phương Sự phát triển mạnh kinh tế tạo thay đổi định đời sống nhân dân Để nâng cao công tác quản lý Nhà Nước đất đai, đồng thời giúp người dân chuyên tâm vào sản xuất, vấn đề tìm nguyên nhân dẫn đến TCĐĐ, tìm biện pháp nhằm nâng cao cơng tác giải TCĐĐ địa phương cách có hiệu thật cần thiết cấp bách Xuất phát từ thực tiễn chấp thuận mơn sách pháp luật tơi tiến hành thực đề tài: “Đánh giá tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao Lãnh _ tỉnh Đồng Tháp từ năm 2005 đến nay” Mục tiêu nghiên cứu: Tìm hiểu tồn vướng mắc trình giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao Lãnh, từ đề xuất giải pháp nhằm góp phần hòan thiện công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn Đối tượng nghiên cứu: Các dạng tranh chấp đất đai xảy hộ gia đình, cá nhân với nhau, hộ gia đình, cá nhân với quan nhà nước có thẩm quyền địa bàn thành phố Cao Lãnh Phạm vi nghiên cứu: Các vụ tranh chấp đất đai xảy địa bàn thành phố Cao Lãnh mà thẩm quyền giải thuộc UBND thành phố Cao Lãnh từ năm 2005 đến Kết giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền UBND thành phố Cao Lãnh từ năm 2005 đến Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Nguyễn Thị Mỹ Nữ Ý nghĩa việc thực đề tài Đề tài đánh giá tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao Lãnh đồng thời nêu khó khăn, vướng mắc công tác giải tranh chấp đất đai Từ đó, đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai tốt hơn, đem lại ổn định phát triển kinh tế xã hội cho thành phố Cao Lãnh Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Nguyễn Thị Mỹ Nữ Dạng tranh chấp chiếm số lượng đơn nhiều (19 đơn) Hiện dạng tranh chấp xảy chủ yếu hợp đồng chuyển nhượng không rõ ràng: không ghi rõ ranh giới, không giao kết đóng thuế, làm thủ tục chuyển nhượng Tuy nhiên có trường hợp hợp đồng chuyển nhượng có chứng thực UBND xã, phường nơi có đất chuyển nhượng sau giá đất tăng cao nên cháu người chuyển nhượng không thừa nhận việc chuyển nhượng dẫn đến phát sinh tranh chấp d Tranh chấp đòi lại đất Nguyên nhân xảy tranh chấp dạng trước giá đất thấp nên khơng người có nhiều đất cho đất người khác sử dụng, cho người khác mượn đất sử dụng Đến giá đất tăng cao khiến cho chủ cũ đòi lại đất, người mượn đất không trả lại đất cho chủ đất, dẫn đến tranh chấp xảy Dạng tranh chấp chiếm số lượng ít, năm gần không phát sinh trường hợp e Dạng tranh chấp khác Dạng tranh chấp chiếm tỷ lệ bao gồm tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp đòi cơng khai phá, tranh chấp đất dư chuyển nhượng Tình hình tiếp nhận đơn xử lý đơn tranh chấp UBND thành phố Cao Lãnh Công tác giải tranh chấp đất đai lần đầu thuộc thẩm quyền UBND thành phố Cao Lãnh Phòng TN&MT thực Từ năm 2005 đến tháng 6/2010 Phòng TN&MT thụ lý 72 hồ sơ Tổng hồ sơ cần giải 87 hồ sơ, giải hạn 62 hồ sơ đạt 71,26% tổng hồ sơ cần giải Trong đó: - Ban hành định: 33 hồ sơ; - Ban hành văn trả lời: 18 hồ sơ; - Hòa giải thành: 07 hồ sơ; - Đương tư rút đơn: 04 hồ sơ Tổng hồ sơ giải không hạn 14 hồ sơ chiếm 16,09% tổng số hồ sơ cần giải Trong đó: - Ban hành định: 09 hồ sơ; - Ban hành văn trả lời: 03 hồ sơ; - Hòa giải thành: 02 hồ sơ Bảng II.11 Tiến độ giải hồ sơ TCĐĐ từ năm 2005 - 6/2010 (Đơn vị tính: Đơn) Tiến độ giải Giải hạn Năm 2005 2006 20 2007 13 38 2008 2009 2010 6 Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Nguyễn Thị Mỹ Nữ Giải chậm Tổng đơn giải 1 23 17 12 10 7 2 Đơn chưa giải Tổng đơn 26 18 14 12 10 Tỷ lệ đơn giải hạn 76,92% 72,22% 64,29% 66,67% 60,00% 85,71% Tỷ lệ đơn giải chậm 11,54% 22,22% 21,43% 16,67% 10,00% 14,29% Tỷ lệ đơn chưa giải 11,54% 14,28% 16,66% 30,00% Tỷ lệ đơn giải 88,46% 94,44% 85,72% 83,34% 70,00% 100% 5,56% (Nguồn: Phòng TN&MT thành phố Cao Lãnh) Tỷ lệ 90.00% 80.00% 70.00% 60.00% 50.00% Tỷ lệ đơn giải hạn 40.00% Tỷ lệ đơn giải chậm 30.00% 20.00% Tỷ lệ đơn chưa giải 10.00% 0.00% Năm 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Biểu đồ II.9 Tiến độ giải hồ sơ TCĐĐ phòng TN&MT thành phố Cao Lãnh Qua bảng biểu đồ ta thấy tiến độ giải hồ sơ hạn có xu hướng tăng, năm 2006 73,33% đến năm 2009 tăng lên 87,5% Qua ta thấy, hiệu làm việc Phòng TN&MT ngày tăng, phần đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng người dân 39 Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Nguyễn Thị Mỹ Nữ Một số hồ sơ giải chưa hạn là vụ tranh chấp phức tạp, nguồn gốc đất đai chưa rõ ràng, đất qua nhiều chủ sử dụng khác nhau, gây khó khăn việc điều tra, xác minh thu thập chúng Nhận xét: Tuy trình độ cán giải TCĐĐ cấp ngày nâng cao, vấn đề nguồn lực ngày tăng, tỷ lệ đơn TCĐĐ giải thuộc thẩm quyền giải UBND thành phố Cao Lãnh ngày giảm, tỷ lệ đơn chưa giải có xu hướng ngày tăng Trong đó: tranh chấp dạng đòi lại đất tranh chấp dạng ranh đất chiếm số lượng nhiều Những nguyên nhân sau gây mâu thuẩn nói trên: - Nguyên nhân chủ yếu tính chất vụ tranh chấp ngày phức tạp hơn, chưa tìm nguồn gốc thật đất - Đội ngũ cán có trình độ chun môn bổ sung chưa thật đáp ứng đòi hỏi thực tế II.3.4 Tình hình giải TCĐĐ địa bàn thành phố Cao Lãnh thuộc thẩm quyền TAND Thẩm quyền giải TCĐĐ Tòa Án quy định điều 136 Luật Đất đai năm 2003 Quy trình giải TCĐĐ TAND thành phố Cao Lãnh - Nếu xảy tranh chấp bên nộp đơn ban tư pháp xã, phường nơi có đất tranh chấp UBND xã, phường triệu tập bên tranh chấp để tiến hành hòa giải Nếu hòa giải khơng thành UBND xã, phường lập biên hòa giải khơng thành chuyển tòan hồ sơ lên UBND thành phố UBND thành phố xem xét hồ sơ theo điều 136 Luật Đất đai năm 2003, đất tranh chấp có GCN QSDĐ UBND gửi tòan hồ sơ sang TAND thành phố để thụ lý giải quyết, đồng thời báo cho đương biết - TAND thành phố sau nhận hồ sơ tranh chấp, triệu tập đương lên để hòa giải xem xét; đồng thời phối hợp Phòng TN&MT để xác minh làm rõ thật Quyết định TAND định Trình tự giải TCĐĐ thuộc thẩm quyền TAND tóm gọn qua sơ đồ sau: Bên tranh chấp Gửi đơn Ban tư pháp xã UBND cấp xã hòa giải 40 Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Nguyễn Thị Mỹ Nữ Sơ đồ II.3 Trình tự giải TCĐĐ thuộc thẩm quyền TAND Quy trình giải TCĐĐ TAND tương tự thẩm quyền giải UBND Bảng II.12 Số lượng đơn tranh chấp TAND thành phố qua năm (Đơn vị tính: Đơn) Đơn nhận Đơn thuộc thẩm quyền Đơn không thuộc thẩm quyền Tổng đơn cần giải Năm Đơn tồn cũ 2005 11 94 87 98 2006 91 84 91 2007 53 50 55 2008 58 56 64 2009 56 55 59 2010 26 23 25 (Nguồn: TAND thành phố Cao Lãnh) Trong đó, tổng số đơn cần giải = Đơn nhận + Đơn tồn năm cũ chuyển qua 41 Ngành: Quản lý Đất đai Đơn 90 87 SVTH: Nguyễn Thị Mỹ Nữ 84 80 70 60 55 56 50 Đơn thuộc thẩm quyền Đơn không thuộc thẩm quyền 50 40 23 30 20 7 3 2005 2006 2007 2008 2009 2010 10 Năm Biểu đồ II.10 Số lượng đơn tranh chấp TAND thành phố Cao Lãnh từ năm 2005 - 6/2010 Qua bảng biểu đồ ta thấy lượng đơn tranh chấp TAND thành phố qua năm tăng giảm không đều, giảm mạnh năm 2007 tăng nhẹ Nguyên nhân q trình thị hóa, giá đất tăng mạnh Cao Lãnh trở thành đô thị Loại III làm phát sinh nhiều vụ tranh chấp, đồng thời hầu hết đất địa bàn thành phố Cao Lãnh cấp GCN QSDĐ nên thẩm quyền giải thuộc TAND Lượng đơn TCĐĐ TAND thành phố Cao Lãnh bao gồm đơn đơn thẩm quyền không thẩm quyền Đơn không thuộc thẩm quyền TAND gồm: - Đơn thuộc thẩm quyền TAND thành phố; - Đơn chưa thơng qua hòa giải xã; - Đơn thuộc thẩm quyền giải lần đầu UBND tỉnh Đối với đơn không thuộc thẩm quyền giải TAND mà thuộc thẩm quyền UBND thành phố hay UBND tỉnh hướng dẫn đương gửi đơn đến UBND thành phố UBND tỉnh Đối với đơn tranh chấp mà chưa thông qua hòa giải xã thi chuyển hồ sơ xã để hòa giải theo trình tự Luật Đất đai quy định Các dạng tranh chấp địa bàn thành phố Cao Lãnh thuộc thẩm quyền giải TAND thành phố Cao Lãnh Bảng II.13 Các dạng tranh chấp địa bàn thành phố thuộc thẩm quyền giải TAND thành phố từ năm 20005 đến tháng 6/2010 (Đơn vị tính: Đơn) Năm Dạng tranh chấp 2005 2006 2007 42 2008 2009 2010 Tổng đơn cần giải Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Nguyễn Thị Mỹ Nữ 1.Tranh chấp ly hôn 42 40 20 22 24 12 160 2.Tranh chấp tài sản gắn liền với đất 30 26 28 33 26 10 153 3.Tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ 15 12 48 4.Tranh chấp khác 11 13 31 Tổng 98 91 55 64 59 25 392 (Nguồn: TAND thành phố Cao Lãnh) 160 Đơn 160 153 Tranh chấp ly hôn 140 120 Tranh chấp tài sản gắn liền với đất 100 80 48 60 31 40 Tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ Tranh chấp khác 20 Biểu đồ II.11 Các dạng tranh chấp địa bàn thành phố thuộc thẩm quyền giải TAND Qua bảng biểu đồ ta thấy số vụ tranh chấp ly hôn chiếm số lượng lớn với 160 đơn, nhìn chung số lượng đơn có xu hướng giảm qua năm Bảng II.14 Tổng hợp kết giải TCĐĐ TAND thành phố Cao Lãnh (Đơn vị tính: Đơn) Năm Tổng đơn Đơn giải Số lượng Tỷ lệ 43 Đơn chưa giải Số lượng Tỷ lệ Ngành: Quản lý Đất đai 2005 2006 2007 2008 2009 2010 SVTH: Nguyễn Thị Mỹ Nữ 98 85 86,73% 13 13,27% 91 83 91,21% 8,79% 55 46 83,64% 16,36% 64 57 89,06% 10,94% 59 53 89,83% 10,17% 25 21 84,00% 16,00% (Nguồn: TAND thành phố Cao Lãnh) Dù nỗ lực nhiều tiến độ giải vụ án nói chung vụ án lĩnh vực đất đai nói riêng Tòa án thành phố chậm hạn chế nguồn lực, đồng thời tính chất vụ án ngày phức tạp gây khó khăn không nhỏ việc giải Việc giải TCĐĐ TAND cần phải có phối hợp nhiều ban ngành như: UBND xã (hoặc phường), Phòng TN&MT,…phục vụ cho việc xác minh, giải vụ án Các vụ TCĐĐ Tòa án thường vụ phức tạp, nhựng hồ so tranh chấp có giấy tờ QSDĐ nên bên cho Đơi xảy gây gổ, xung đột Có vụ tranh chấp ban đầu vụ án dân đem xét xử lai trở thành vụ án hình bên q nóng nảy gây thuơng tích cho bên kia, chí gây thương tích cho Tuy nhiên, qua bảng biểu đồ ta thấy việc giải TCĐĐ TAND đạt kết đáng khích lệ  Như phần phạm vi nghiên cứu, việc đánh giá tình hình quản lý đất đai nói chung hay tình hình giải TCĐĐ nói riêng địa bàn thành phố Cao Lãnh, tơi tìm hiểu chủ yếu khía cạnh quản lý Nhà nước Đồng thời thời gian nghiên cứu có giới hạn nên giới thiệu vài nét trặc trưng tình hình giải TCĐĐ TAND giải để có nhìn khái qt hơn, đầy đủ tình hình TCĐĐ địa bàn thành phố Cao Lãnh II.3.5 Đánh giá kết giải TCĐĐ địa bàn thành phố Cao Lãnh từ năm 2005 đến tháng 6/2010 Đất đai vốn vấn đề nhạy cảm, tập trung quan tâm tầng lớp nhân dân, trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, tồn quan hệ đất đai chưa giải triệt để, phát sinh khơng ngừng bộc lộ Do đó, việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai vấn đề xúc đòi hỏi 44 Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Nguyễn Thị Mỹ Nữ phải giải nhằm mục đích giúp người dân an tâm sản xuất, đảm bảo an toàn xã hội Bảng II.15 Kết giải TCĐĐ địa bàn thành phố Cao Lãnh từ năm 2005 - 6/2010 (Đơn vị tính: Đơn) Năm Tổng đơn tồn Tổng đơn nhận Tổng đơn Không cần Thuộc thuộc giải thẩm thẩm quyền quyền Đơn giải Số lượng Tỷ lệ Đơn chưa giải Số lượng Tỷ lệ 2005 15 109 15 124 114 91,94% 10 8,06% 2006 10 99 12 109 103 94,50% 5,50% 2007 63 69 59 85,51% 10 14,49% 2008 10 66 76 70 92,11% 7,89% 2009 63 69 61 88,41% 11,59% 2010 27 32 32 100,00% 0 45 Ngành: Quản lý Đất đai Tỷ lệ 100.00% 90.00% 80.00% 70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% Năm 2005 SVTH: Nguyễn Thị Mỹ Nữ Đơn giải Đơn chưa giải 2006 2007 2008 2009 Biểu đồ II.12 Kết giải TCĐĐ địa bàn thành phố Cao Lãnh Qua bảng ta thấy, lượng đơn TCĐĐ gửi quan có thẩm quyền giảm dần qua năm, năm 2005 124 đơn đến năm 2009 69 đơn, hầu hết vụ tranh chấp ngày có tính quy mơ phức tạp Năm 2009 giải 61 đơn tổng số 69 đơn cần giải quyết, đạt tỷ lệ 88,41% Nhìn chung lượng đơn chưa giải tồn đọng nhiều qua năm nguyên nhân sau: Việc tranh chấp ngày phức tạp trình độ chun mơn cán chun trách nâng cao, khó khăn kinh phí Thêm vào đó, q trình giải quyết, cán thụ lý đơn có mời đương lên làm việc đương không lên làm kéo dài thời gian giải Phòng TN&MT, TAND thành phố Cao Lãnh khơng đủ nhân lực để giải họ khơng xác minh vụ việc TCĐĐ mà xác minh vụ việc khiếu nại, hồ sơ chuyển nhượng, hồ sơ cấp GCN QSD Các đơn tồn đất có nguồn gốc khó xác minh, kết xác minh đưa không thống với nên thời gian vụ việc kéo dài Ngồi ra, khối lượng cơng việc cán giải đơn Phòng TN&MT TAND thành phố vào cuối năm nhiều nên phải chuyển sang đầu năm sau để giải Trong năm 2010, tình hình quản lý nhà nước đất đai bước vào ổn định nên tình trạng TCĐĐ năm giảm mạnh Tính đến cuối năm 2006 công tác cấp GCNQSDĐ đạt kết cao, hồ sơ chuyển nhượng QSDĐ hợp pháp tăng mạnh năm Điều chứng tỏ công tác quản lý sử dụng đất ngày vào nề nếp hơn, hiểu biết người dân Pháp Luật Đất đai ngày gia tăng  Nhận xét chung việc giải TCĐĐ địa bàn thành phố Cao Lãnh Qua kết giải tranh chấp, ta thấy công tác giải TCĐĐ UBND TAND thành phố Cao Lãnh đạt kết cao, đặc biệt từ năm 2006 trở Bên cạnh mặt tích cực đó, tồn mặt tiêu cực làm ảnh hưởng đến tiến độ giải 46 Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Nguyễn Thị Mỹ Nữ TCĐĐ địa bàn thành phố Cao Lãnh Ngoài lý nêu tồn lý tiêu cực sau: - Thứ nhất, phận đội ngũ cán lơi cơng tác, chưa nhiệt tình, tâm huyết với nghề - Thứ hai, phận nhân dân lợi ích thân, cậy quyền, cậy mà chèn ép, tâm tranh giành lợi ích với người khác II.3.6 Những nguyên nhân dẫn đến TCĐĐ địa bàn thành phố Cao Lãnh - Nguyên nhân chủ yếu giá trị đất ngày tăng cao tác động nhu cầu nhà ở, cơng trình cộng cộng, khu vui chơi giải trí…Thêm vào dân số tăng nhanh nên nhu cầu nhà ở, đất tăng cao, việc xây dựng lấn chiếm ranh đất chủ sử dụng đất liền kề, làm phát sinh tranh chấp - Nguyên nhân thứ hai công tác quản lý Nhà nước đất đai trước lỏng lẻo, Luật đất đai chưa đáp ứng với yêu cầu thực tế Đồng thời chưa trọng đến việc lưu trữ thông tin đất xác định thơng tin đất chưa xác, nhanh chóng kịp thời - Nguyên nhân thứ ba việc nhanh công tác cấp giấy nên làm phát sinh nhiều sai sót như: sai tên chủ sử dụng đất, sai số hiệu thửa, sai diện tích…dẫn đến tranh chấp - Nguyên nhân thứ tư trình độ hiểu biết pháp luật nói chung hay pháp luật đất đai nói riêng chưa cao, mặt khác công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật chưa sâu rộng Dẫn đến tình trạng người dân tranh chấp, khiếu kiện vượt cấp, kéo dài - Nguyên nhân thứ năm trình độ chuyên mơn cấp sở nâng cao, không thường xuyên bồi dưỡng thêm vào văn ban hành thường xuyên làm cho cán cập nhật không kịp thời II.3.7 Những thuận lợi khó khăn trình giải TCĐĐ địa bàn thành phố Cao Lãnh Thuận lợi - Vấn đề tranh chấp cấp ủy quyền cấp tỉnh Đồng Tháp nói chung thành phố Cao Lãnh nói riêng đặc biệt quan tâm Vì có đơn u cầu giải tranh chấp thụ lý giải - Việc tổ chức giải TCĐĐ hoạt động đồng nên tỷ lệ đơn giải cao Trong vai trò cấp quyền sở phát huy tối đa, số vụ hòa giải thành chiếm tỷ lệ cao, tạo đoàn kết nội nhân dân Đây phương pháp mang tính bền vững thực tế cho thấy có nhiều nguyên nhân dẫn đấn TCĐĐ nguyên nhân chủ yếu quan hệ tình cảm khơng tốt, xử thiếu tế nhị với làm cho quan hệ đất đai căng thẳng Việc hòa giải làm giảm bớt mâu thuẩn hạn chế tranh chấp - Càng ngày người dân trang bị cho kiến thức Pháp luật đất đai nên số vụ tranh chấp ngày giảm, có tranh chấp xảy việc giải tranh chấp thuận lợi - Trong khoảng thời gian gần người dân không am hiểu pháp luật khiếu nại lòng vòng, vượt cấp không thẩm quyền hạn chế đáng kể Sở dĩ 47 Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Nguyễn Thị Mỹ Nữ nhờ công tác tiếp dân thực tốt nên thắc mắc, kiến nghị, xúc người dân cán giải thích, hướng dẫn tận tình, chu đáo Khó khăn  Đối với quyền cấp - Công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất chấp hành pháp luật đất đai người dân chưa tổ chức thường xuyên nên hành vi vi phạm pháp luật đất đai không phát xử lý kịp thời, đồng thời ngăn chặn việc phát sinh TCĐĐ - Việc tuyên truyền chủ trương sách pháp luật đất đai Nhà nước đến người dân triển khai chưa rộng khắp, mặt khác trình độ hiểu biết người dân nâng cao chưa đồng bộ, chưa sâu sắc - Do việc quản lý sử dụng đất cấp nhiều sơ hở, việc xác lập hồ sơ địa chưa đầy đủ trình sử dụng đất chủ thể  Đối với người tranh chấp đất đai - Bản chất sở hữu đất đai người dân thấm sâu vào suy nghĩ họ, ảnh hưởng đến việc nhận thức người dân pháp luật đất đai - Do việc khiếu nại, khiếu kiện TCĐĐ không tiền nên lượng đơn TCĐĐ nhiều chưa phản ánh thực tế II.3.8 Một số vướng mắc công tác giải TCĐĐ số giải pháp tháo gỡ vướng mắc Một số vướng mắc công tác giải TCĐĐ - Giữa TAND UBND có số vụ chưa thống thẩm quyền giải nguyên nhân văn chưa quy định cụ thể - Trong q trình giải TCĐĐ cần phải thu thập xác thông tin đất như: chủ sử dụng đất, diện tích, nguồn gốc, số hiệu thửa, chủ giáp ranh…Vì thơng tin đất quan trọng việc lưu trữ thông tin đất chưa thật trọng - Đội ngũ cán quản lý đất đai cấp xã phường chưa nâng cao, bồi dưỡng trình độ thêm vào nhận thức người, ngành, có nơi, có lúc khác dẫn đến việc giải số tranh chấp đất đai kéo dài gây xúc nhân dân qian giải - Phần lớn trình độ nhận thức người dân đất đai chưa cao gây khó khăn cho việc giải tranh chấp Một số giải pháp tháo gỡ vướng mắc Những khó khăn vướng mắc nói khiến cho cơng tác giải TCĐĐ địa bàn chưa đạt kết cao - Nên có văn quy định rõ ràng thẩm quyền TAND UBND để tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiện cho - Thường xuyên tuyên truyền luật pháp đất đai cho người dân - Cần xem trọng lưu trữ thông tin đất để giúp cho công tác giải TCĐĐ tốt 48 Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Nguyễn Thị Mỹ Nữ - Thường xuyên đề cử cán học để bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, đặc biệt cán cấp sở - Do lượng nội dung thông tin văn Luật Luật lớn, cán chuyên môn ngành khơng thể nắm bắt lúc Vì thế, UBND thành phố cần tổ chức buổi tọa đàm nhằm trao đổi với chuyên viên quan TN&MT để giải vấn đề vướng mắc KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Tranh chấp đất đai tượng nhạy cảm phức tạp Nó xảy phổ biến địa bàn nước nói chung địa bàn thành phố Cao Lãnh nói riêng gây ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống kinh tế xã hội địa phương Từ nhà nước ban hành Luật Đất đai đầu tiên, qua trình điều chỉnh sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện coi đất đai tư liệu sản xuất khơng thể thiếu, đất đai hàng hóa đặc biệt giá trị đất đai ngày ảnh hưởng đến đời sống nhân dân Từ mâu thuẫn, khiếu nại, tranh chấp đất đai phát sinh ngày có chiều hướng gia tăng, mức độ tranh chấp ngày gay gắt, nội dung ngày đa dạng quy mơ Vì thế, để ổn định tình hình trị tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế xã hội thành phố Cao Lãnh việc giải mâu thuẩn, tranh chấp đất đai nội nhân dân quan trọng nhất, giữ vai trò thiết yếu cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương Qua thời gian nghiên cứu địa phương, nhận thấy: - Cơng tác hòa giải có ý nghĩa quan trọng thực tốt tiết kiệm tiền của, thời gian, công sức Nhà nước người dân, góp phần củng cố an ninh trật tự địa phương, củng cố tình đồn kết nộ nhân dân - Các ban ngành địa bàn thành phố có nhiều cố gắng đạt thành định công tác giải đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Cụ thể có 1003 đơn tranh chấp hòa 585 vụ, hòa giải địa phương 576 vụ, hòa giải quan cấp 09 vụ Có 427 vụ hòa giải khơng thành chuyển lên quan có thẩm quyền giải Trong đó: - Thẩm quyền UBND thành phố là: 72 vụ; 49 Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Nguyễn Thị Mỹ Nữ - Thẩm quyền TAND thành phố là: 355 vụ Phần lớn vụ tranh chấp thuộc thẩm quyền giải Tòa án Nhờ có đạo kịp thời cấp nên phần lớn vụ tranh chấp đất đai giải hạn Bên cạnh thuận lợi thành phố gặp khơng khó khăn, vướng mắc công tác giải TCĐĐ như: - Chưa có thống phận tiếp dân phận chun mơn (Phòng TN&MT) - Chưa có văn thức quy định cụ thể việc giải TCĐĐ - Thêm vào trình độ nhận thức người dân hạn chế Vì cần phải có giải pháp hợp lý kịp thời cho công tác giải TCĐĐ địa bàn thành phố, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý đất đai, ổn định trật tự xã hội, tạo đà cho phát triển bền vững thành phố KIẾN NGHỊ Từ vấn đề nêu trên, nhận thấy số bất cập mà cấp, ngành cần tập trung đạo, làm rõ, cần áp dụng biện pháp chế tài cụ thể việc giải TCĐĐ đạt hiệu cao công tác giải TCĐĐ địa bàn thành phố Cao Lãnh, cụ thể sau:  Đối với Nhà nước - Cần hoàn thiện bổ sung sách pháp luật đất đai cho phù hợp với tình hình thực tế vận động phát triển quan hệ đất đai chế thị trường, cần thiết phải ban hành văn cụ thể giải TCĐĐ - Đối với quyền cấp ban hành định giải TCĐĐ phải thực chặt chẽ, nội dung phải thể cách rõ ràng, mạch lạc, đảm bảo tính xác pháp luật Đồng thời phải có biện pháp chế tài, đảm bảo định thực thi, tránh trường hợp cố tình gây cản trở, kéo dài ảnh hưởng đến việc sử dụng đất người khác - Thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra việc sử dụng đất Qua đó, phát kịp thời xử lý trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, hạn chế tranh chấp xảy - Nhà nước cần có kế họach đầu tư đào tạo để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, phẩm chất đạo đức để họ có đủ điều kiện hồn thành tốt cơng tác Đối với cán địa cấp xã cần phải quan tâm, bồi dưỡng, có sách đãi ngộ hợp lý để khuyến khích động viên họ hồn thành tốt cơng tác thực chất việc tranh chấp phát sinh cấp sở - Tăng cường giáo dục, tuyên truyền sách pháp luật đất đai cách sâu rộng, để nhân dân nắm bắt chấp hành quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo luật định  Đối với người sử dụng đất - Nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật đất đai Nhà nước: sử dụng đất mục đích, diện tích, thực đầy đủ nghĩa vụ người sử dụng đất pháp luật quy định 50 Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Nguyễn Thị Mỹ Nữ - Phải ln tìm hiểu, nhận thức sâu sắc sách pháp luật đất đai, khơng lợi ích cá nhân mà có hành vi tranh chấp, lấn chiếm đất trái phép 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Bài giảng Quản lý hành đất đai – ThS Lê Mộng Triết – Trường Đại Học Nơng Lâm thành phố Hồ Chí Minh 02 Bài giảng Luật Đất đai – ThS Dương Thị Tuyết Hà – Trường Đại Học Nơng Lâm thành phố Hồ Chí Minh 03 Bài giảng Thanh tra địa – KS Nguyễn Thị Ngọc Ánh – Trường Đại Học Nông Lâm thành phố Hồ Chí Minh 04 Luật Đất đai năm 2003 – Nhà xuất trị quốc gia năm 2003 05 Luật Khiếu nại, Tố cáo năm 2005 – Nhà xuất trị quốc gia năm 2005 06 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai 07 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứnh nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 08 Thông tư 01/2005/TTLT-BTNMT ngày13/4/2005 hướng dẫn giải TCĐĐ trường hợp không thuộc thẩm quyền giải TAND 09 Niên giám thống kê năm 2005 đến tháng 6/2010 – Phòng Thống kê thành phố Cao Lãnh 10 Luận văn tốt nghiệp Đánh giá tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phước Long – tỉnh Bình Phước giai đoạn 2003 – 2008 – Sinh viên Trần Thị Mai Liên – 08/2008 11 Luận văn tốt nghiệp Đánh giá tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Dĩ An tỉnh Bình Dương giai đoạn 1999 – 2007 – sinh viên Trần Đức Long – 08/2007 12 Báo cáo cơng tác địa thành phố Cao Lãnh Phòng TN&MTgiai đọan 2005 – 2009 ... chiếm dụng đất Có trường hợp trước thi hành sách cải tạo nơng nghiệp Nhà nước giao cho người khác tự động chiếm lại canh tác dẫn đến tranh chấp Tranh chấp việc làm thi t hại đến việc sử dụng đất:... giải việc làm.Việc giảm nghèo tập trung với nhiều chương trình, nguồn vốn giải pháp thi t thực Các hộ nghèo, hộ bị thi n tai hỗ trợ kịp thời bảo hiểm y tế, vốn, dạy nghề , tình hình lạm phát, giá... tơm, nu i cá ao, đầm nhỏ hộ gia đình Bảng II.2 Hiện trạng sử dụng đất nơng nghiệp Loại đất Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Đất trồng hàng năm 3.584,35 62,08 Đất trồng lâu năm 2.090,61 36,21 Đất nu i