ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LONG THÀNH BẮC TỪ NĂM 2007 ĐẾN NĂM 2010

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LONG THÀNH BẮC TỪ NĂM 2007 ĐẾN NĂM 2010

TRƯỜNG TRUNG CẤP KINH TẾ KỸ THUẬT TÂY NINH TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LONG THÀNH BẮC TỪ NĂM 2007 ĐẾN NĂM 2010 NGƯỜI THỰC HIỆN: NGUYỄN VĂN HƯNG TỔ : 01 LỚP: Trung Cấp QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NĂM 2009- 2010 Trang TRƯỜNG TRUNG CẤP KINH TẾ KỸ THUẬT TÂY NINH BẢNG NHẬN XÉT ƯU- KHUYẾT ĐIỂM TỒN TẠI ĐIỂM SỐ: Bằng chữ: GIÁO VIÊN CHẤM GIÁO VIÊN CHẤM Trang PHỤ LỤC NỘI DUNG PHẦN A : MỞ ĐẦU PHẦN B: NỘI DUNG I- Cơ sở lý luận 1- Giải thích từ ngữ 2- Vai trị đất 3- Nguyên tắc giải trường hợp khiếu kiện đất đai 4- Ý nghĩa công tác giải tranh chấp đất đai II- Khái quát điều kiện tự nhiên- Tài nguyên thiên nhiên 1- Vị trí địa lý 2- Địa hình 3- Thời tiết ,khí hậu 4- Thủy văn, nguồn nước 5- Thổ nhưỡng 6- Cảnh quan mơi trường III- Tình hình kinh tế -xã hội 1- Dân số 2- Lao động việc làm 3- Văn hóa- giáo dục- y tế IV- Tình hình kinh tế ngành a- Thương mại dịch vụ b- Ngành công nghiệp tiểu thủ công nghiệp c.-Ngành nông nghiệp d.-Ngành nghề khác V- Thực trạng phát triển sở hạ tầng a-Giao thông b- Thủy lợi TRANG 5-6 7 8 9 9 10 10 11 12 12 12 12-13 14 14 14 14 14 15 14-15 15 Trang VI- Tình hình phân bố sử dụng đất nội dung quản lý Nhà nước đất đai 1- Tình hình phân bố sử dụng đất 2- Nội dung quản lý Nhà nước đất đai VII- Kết tra kiểm tra giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn xã Long Thành Bắc từ năm 2007 đến năm 2010 1- Giải khiếu nại tranh chấp đất đai 2- Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn xã Long Thành Bắc từ năm 2007 đến 3- Biện pháp hạn chế tranh chấp đất đai thời gian tới VIII- Đánh giá chung, nguyên nhân, quan điểm UBND xã trình giải tranh chấp đất đai 1- Những việc làm 2- Những thiếu xót, tồn nguyên nhân 3- Quan điểm giải IX- Phương hướng, biên pháp giải tranh chấp đất đai thời gian tới 1- Phương hướng 2- Biện pháp giải tranh chấp thời gian tới PHẦN C : KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 1- Kiến nghị 2- Kết luận 17 17 19 19 19 20 22 22 22 24-25 26 26 26 27 28 28 29 Trang PHẦN A: LỜI MỞ ĐẦU Ở Việt Nam ta thời đổi mới, thời kỳ cơng nghiệp hóa -hiện đại hóa đất nước hoạt động ngành đều phải đặt quản lý Nhà nước ngành đất đai thế, để thực cơng nghiệp hóa- hiên đại hóa đất nước việc quản lý, sử dụng đất có hiệu vấn đề cấp bách, nhận thấy rằng: tác động chế thị trường, tốc độ tăng dân số vấn đề đất đai trở nên quan trọng, gay gắt, xúc nóng bỏng hơn, hàng loạt vụ tranh chấp quyền lợi, khiếu nại tố cáo diễn phổ biến phức tạp hầu hết nơi…Tuy nhiên, cần phải thừa nhận thực tế công tác quản lý đất đai nhiều hạn chế, Luật Đất Đai chưa giải mâu thuẫn quan hệ đất đai, đất òn sử dụng manh mún, hiệu sử dụng chưa cao Để đất đai phục vụ triệt mục đích phát triển chung ln mối quan tâm lớn vị lãnh đạo, nhà quản lý nhà khoa học Hiện kinh tế nước ta định hướng phát triển theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Sự chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp- công nghiệp- thương mại dịch vụ sang công nghiệp - thương mại dịch vụ- nông nghiệp gây áp lực ngày lớn đất đai đòi hỏi phỉ nghiên cứu đánh giá đắn thực trạng quản lý để đề xuất biện pháp sử dụng đất đai cho hợp lý, đầy đủ bền vững Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá tái tạo được, tư liệu sản xuất đặt biệt khơng thay nơng lâm nghiệp, thành phần quan trọng môi trường sống, tảng để phân bố sở kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh quốc phòng Đã trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn công sức xương máu khai thác bồi bổ, cải tạo bảo vệ vốn đất đai ngày Để nâng cao tinh thần trách nhiệm tổ chức cá nhân việc bảo vệ sử dụng đất đai, bảo vệ môi trường, đưa việc quản lý sử dụng đất vào quy chế chặt chẽ, khai thác tốt tiềm đất đai cách hợp lý có hiêu quả, triệt để tiết kiệm góp phần vào cơng cải tạo xã hội chủ nghĩa, bảo vệ công xã hội, bước đưa nông lâm nghiệp lên sản xuất lớn, phục vụ nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Xã Hội Chủ Nghĩa Luật Đất Đai Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thông qua ban hành ngày 14/07/1993 bắt đầu có hiệu luật từ ngày 15/10/1993 quy định: “Đất đai thuộc sỡ hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất Đai ngày 11/12/1998 qui định giải tranh chấp đất đai nhiệm vụ quan quản lý Nhà nước, để giải mâu thuẫn phát sinh bất đồng tổ chức, hộ gia đình cá nhân liên quan đến quyền sử dụng đất, từ tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại, đồng thời sử lý hành vi, vi phạm pháp luật đất đai Căn vào điều 17,18,19,20,83 84 Hiến Pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, đất nước ta theo đường Xã hội chủ nghĩa từ nông nghiệp lạc hậu, đất đai coi tài sản vô quý giá Để giúp Nhà nước quản lý đất đai chặt chẽ cơng việc tra kiểm tra tranh chấp đất đai công việc quan trọng nhiệm vụ hàng đầu nhằm đưa công tác tra giải tranh chấp đất đai vào quy chế chặt chẽ nâng cao ý thức trách nhiệm quan, tổ chức người việc sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả, sử dụng mục đích với tất loại đất nhằm phát triển bảo vệ đất đai, bảo vệ môi sinh , môi trường Tạo điều Trang kiện cho việc tổ chức lại sản xuất thao hướng cơng nghiệp- hóa đại hóa đất nước để đất đai coi tài sản quý giá Trong năm gần việc giải khiếu nại tranh chấp đất đai Huyện Hòa Thành nói chung xã Long Thành Bắc nói riêng có chuyển biến tích cực, nhiên việc giải khiếu nại, tranh chấp đất đai vướng phải nhược điểm cần khắc phục nên việc giải tranh chấp đất đai địa bàn xã Long Thành Bắc theo chiều hướng Do nhiệm vụ cấp sở hòa giải, khơng có thẩm quyền giải dứt khốt tranh chấp đất đai, chủ yếu chuyển hồ sơ tranh chấp Huyện giải khơng thuộc thẩm quyền Cho nên để góp phần đưa việc quản lý sử dụng đất đai giải đơn thư khiếu nại tranh chấp đất đai nhân dân nên thân học viên chọn đề tài “ Đánh giá tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn xã Long Thành Bắc” làm tiểu luận tốt nghiệp Mặc dù cố gắng trình học tập hướng dẫn thầy cơ, với kiến thức lý luận cịn thấp, lần tiếp xúc với công việc thực tế nên đề tài chắn không tránh khỏi hạn chế thiếu xót, học viên mong đóng góp ý kiến thầy, để thân nhận rõ điểm hạn chế nhằm hoàn thành tốt công việc sau Trang PHẦN B: NỘI DUNG I.CƠ SỞ LÝ LUẬN Để bước đưa công tác quản lý Nhà nước đất đai công tác giải tranh chấp đất đai ngày sâu sát với tình hình thực tế, việc nghiên cứu, ban hành ban hành Luật văn hướng dẫn Đất đai cấn thiết nhằm nâng cao hiệu việc quản lý sử dụng đất đai Công tác gải tranh chấp đất đai nhằm tìm giải pháp tối ưu để giải tranh chấp chủ thể có liên quan đến quyền quản lý sử dựng khu đất cụ thể, hạn chế trường hợp không tốt xảy ra, bảo đảm ổn định an ninh trật tự địa phương góp phần xây dựng tình đồn kết xã hội 1.Giải thích từ ngữ: “ Khiếu nại” việc công dân, tổ chức theo thủ tục luật khiếu nại, tố cáo qui định đề nghị quan tổ chức,cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính,hành vi hành ban hành… có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp “Tranh chấp đất đai” tranh chấp quyền sử dụng đất mà bên tham gia cho đất thuộc quyền sử dụng Thực chất quyền khai thác lợi ích đất đai, mặt để tiến hành xây dựng hay dùng để sản xuất nơng nghiệp… mang lại lợi ích cho người Tranh chấp đất đai tổ chức với tổ chức, cá nhân với cá nhân Người ta tranh chấp để xác định quyền sử dụng đất nhằm mục đích giành quyền sử dụng thuộc tranh chấp quyền sử dụng hợp pháp thuộc trách nhiêm quyền điạ phương, để tiến hành gải làm trọng tài phán xử hai bên tranh chấp thông qua tài liệu nguồn gốc đất tranh chấp Việc đòi lại đất “ quy định Khoản 02 điều 02 Luật Đất đai năm 1993 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998” tranh chấp đất đai Đất đai quan Nhà nước có thẩm quyền giao cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng mà người tranh chấp cho thuộc quyền sử dụng nên yêu cầu đòi trả lại 2.Vai trò đất đai: Đất đai sản phẩm tự nhiên hình thành qua trình vận động biến đổi lâu dài lớp vỏ trái đất, tác động trình lý hóa sinh học phức tạp, đồng thời chịu tác động người trình sản xuất sinh hoạt Đất đai cịn tư liệu nghành kinh tế đặt biệt sản xuất nông nghiệp Đất đai tư liệu sản xuất thay thành phần quan trọng môi trường sống, xon người loài sinh vật Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt chỗ sử dụng khai thác hợp lý không hao mòn mà chất lượng lại ngày tốt sức sản xuất ngày cao Đất đai nguyên liệu số ngành sản xuất : vật liêu xây dựng, làm xi măng, đồ gốm… Đất đai với vùng trời, vùng biển tạo nên lãnh thổ quốc gia Vì theo điều 18 Hiến pháp 1992 điều 01 Luật đất đai quy định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Là sở pháp lý cao xác định Nhà nước chủ sở hữu đất đai Là người đại diện cho quyền sở hữu toàn dân thống quản lý toàn đất đai nước nhằm trì phát triển quan hệ đất đai theo trình tự Pháp luật quy định Trang 3.Nguyên tắc giải trường hợp khiếu nại tranh chấp đất đai: Thực Luật đất đai, Luật khiếu nại,tố cáo, Bộ Luật dân sự, văn pháp luật khác có liên quan văn quy phạm pháp luật Chính phủ, quy định trường hợp giải khiếu nại tranh chấp đất đai Tuân thủ nguyên tắc đất đai thuộc sỡ hữu tồn dân Nhà nước thóng quản lý, Nhà nước giao đất cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng ổn định lâu dài… Ủy ban nhân dân cấp phải thực chức quản lý nhà nước, nâng cao trách nhiệm việc giải khiếu nại tranh chấp đất đai nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn tổ chức, hộ gia đình cá nhân kịp thời, pháp luật Các giấy tờ đất đai chế độ củ để lại như: Bằng khoán điền thổ, chứng thư quyền sử dụng ruộng đất, chứng thư đoạn thị thực đăng tịch, sang tên Văn phòng chưởng Khế ty điền địa, nha trước bạ, giấy tờ mua bán, sang nhượng đất quyền xã chế độ củ xác nhận loại giấy tờ khác… chứng pháp lý để giải trường hợp khiếu nại, đòi lại đất, mà sở tham khảo để xác định nguồn gốc lịch sử trình sử dụng đất, giúp tạo điều kiện cho việc xem xét giải tranh chấp đất đai khiếu nại đất đai Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra xem xét định hành chính, hành vi hành Nếu thấy trái pháp luật kịp thời sửa chữa khắc phục để tránh phát sinh khiếu nại Nhà nước khuyến khích việc hịa giải tranh chấp nội nhân dân trước quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp Các tranh chấp khiếu nại thuộc trường hợp sau quan có thẩm quyền khơng thụ lý giải quyết: - Các tranh chấp khiếu nại mà người tranh chấp, người khiếu nại khơng có quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại có liên quan đến vụ tranh chấp khiếu nại - Người tranh chấp, khiếu nại lực hành vi đầy đủ mà khơng có người đại diện hợp pháp theo quy định pháp luật - Người đại diện không hợp pháp theo quy định pháp luật - Thời hiệu khiếu kiện, thời hạn khiếu nại hết - Việc trang chấp, khiếu nại Tòa án thụ lý để gải có án định Tịa án Người khiếu nại, người phát sinh tranh chấp phỉ cung cấp đầy đủ hồ sơ, giấy tờ cần thiết để chứng minh việc khiếu nại, tranh chấp trước quan có thẩm quyền giải Ý nghĩa công tác giải tranh chấp đất đai: - Vận động, giải thích cho đối tượng tranh chấp nên tơn trọng lẫn tìm giải phap tối ưu để người hiểu, chấp thuận phải sở pháp luật - Hạn chế tối đa tình xung đột xảy việc tranh chấp đất đai - Thông qua giải tranh chấp mà tuyên truyền, hướng dẫn người dân hiểu chấp hành quy định Luật đất đai - Ngăn cản hành vi cố tình vi phạm đến quyền sử dụng đất bảo vệ quyền lợi đáng chủ sử dụng đất hợp pháp Giúp cho chủ sử dụng đất an tâm việc quản lý sử dụng đất - Nâng cao vai trò quản lý Nhà nước đất đai - Trấn an dư luận, bảo đảm trật tự an toàn xã hội xây dựng mối đoán kết nhân dân Trang II KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN- TÀI NGUN THIÊN NHIÊN 1.Vị trí địa lý Xã Long Thành Bắc xã Đồng nằm khu vực trung tâm huyện Hoà Thành với tổng diện tích tự nhiên 493 - Phía Bắc giáp xã Ninh Thạnh - Phía Nam giáp xã Long Thành Trung Xã Trường Tây - Phía Đông giáp huyện Dương Minh Châu xã Chà - Phía Tây giáp xã Thị Trấn Hoà Thành Xã Long Thành Bắc xã có mạng lưới đường giao thông hoàn chỉnh Nằm cạnh thị trấn Hoà Thành – trung tâm văn hoá – kinh tế – trị thươngt mại huyện, Long Thành Bắc có điều kiện thuận lợi việc giao lưu mặt, đặc biệt thương mại dịch vụ phát triển loại ngành nghề phụ thủ công mỹ nghệ… Địa hình Xã có địa hình đơn giản Việc bố trí khu dân cư, công trình công cộng… từ trước bố trí cao thuận lợi cho sinh hoạt sử dụng Bởi việc điều tra trọng đến địa hình tương đối ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp Qua điều tra sơ bộ, địa hình tương đối khu vực đất canh tác xã phân bố sau: -Địa hình cao: 20,00 chiếm 7,72% đất nông nghiệp -Địa hình vàn cao: 49,04ha chiếm 20,47% đất nông nghiệp -Địa hình vàn: 54,40ha chiếm 20,07% đất nông nghiệp -Địa hình vàn thấp: 111,50ha chiếm 41,95% đất nông nghiệp -Đại hình trũng: 30,33ha chiếm 11,41% đất nông nghiệp Địa hình cao vàn cao chủ yếu đất trồng lâu năm hoa màu Còn lại chủ yếu trồng lúa, với địa thuận lợi cho việc tưới tiêu thâm canh tăng suất trồng Thời tiết, khí hậu  Xã Long Thành Bắc nằm vùng nhiệt đới gió mùa, tính chất chung nóng ẩm, mưa nhiều nhiệt độ cao Nhiệt độ trung bình năm 27 0C, ngày đêm biên độ 3-40C Nhiệt độ cao năm vào khoảng thời gian chuyển tiếp từ mùa khô sang mùa mưa, nhiệt độ thấp vào khoảng tháng 12  * Lượng mưa: Lượng mưa hàng năm tương đối lớn phân bố không Trong năm chia làm hai mùa rõ rệt  - Mùa mưa từ tháng đến tháng 10 Trang  - Mùa khô từ tháng 11 đến tháng năm sau  Lương mưa trung bình năm khoảng 1.911mm, tập trung chủ yếu vào sáu tháng mùa mưa, số ngày mưa năm vào khoảng 152 ngày  * Độ ầm không khí bình quân năm:79%, thấp nhất: 42%  * Lượng bốc bình quân năm 1.489mm Mùa khô khoảng 950mm mùa mưa 540mm Mùa khô mưa, lượng bốc lại cao nguyên nhân gây hạn hán vụ đông xuân  Hướng gió thịnh hành mùa khô Tây Bắc Đông Nam, mùa mưa hướng Tây Nam Thuỷ văn  Nguồn nước tưới sản xuất nông nghiệp dẫn vào kinh TN5 lấy nước từ kênh tây rôpì toả hệ thống kênh mương xã Ngoài lấy từ ao hồ xã, từ nguồn nước mưa nước ngầm  Nhìn chung yếu tố khí hậu diễn địa bàn xã Long Thành Bắc tuân theo quy luật tương đối ổn định, số tượng khí hậu đặc biệt lốc, bão, mưa đá xảy Thổ nhưỡng  Trong phạm vi xã có loại đất là:  - Sialit Feralit xám phát triên phù sa cổ – diện tích 316 chiếm 66,67% tồng diện tích tự nhiên  - Sialit Feralit mùn glây vùng trũng – diện tích 158 chiếm 33,33% tổng diện tích tự nhiên  Đây hai loại đất phát triển phù sa cổ có tầng dày >100cm, thành phần giới chủ yếu cát pha thịt nhẹ  Nhìn chung đặc điểm nông hoá thổ nhưỡng thuận lợi cho việc phát triển loại trồng Biểu đồ Thổ nhưỡng xã Long Thành Bắc 33,33% 66,67%  Trang 10 VI Tình hình phân bố SDĐ nội dung quản lý Nhà nước đất đai 1.Tình hình phân bố SDĐ  Theo tài liệu thống kê đất đai xã có diện tích 493 Diện tích tự nhiên năm không biến động, biến động nhỏ nội đất nông nghiệp chuyển từ đất phi nông nghiệp Cụ thể loại đất biến động sau: a.Đất nông nghiệp: Toàn xã có 264,39 đất nông nghiệp chiếm 53,63% tổng diện tích tự nhiên toàn xã Diện tích đất nông nghiệp thể qua bảng sau: STT Loại đất 1.1 1.2 Diện tích (ha) Đất sản xuất nông nghiệp 261,2 Đất trồng hàng năm 210,3 Đất trồng lâu năm 50,29 Đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng thủy sản 0,61 Đất làm muối Đất nông nghiệp khác 2,50 Tỷ lệ % so với DT Tự nhiên 53,00 42,67 10,33 0,12 0,51 b Diện tích đất phi nông nghiệp: Diện tích đất phi nông nghiệp 228,61 chiếm 46,37% tổng diện tích tự nhiên Diện tích đất phi nông nghiệp thể qua bảng sau: Trang 17 STT Loại đất DT (ha) Tỷ lệ (%) Đất 149,82 30,39 Đất chuyên dùng 75,02 15,22 2.1 Đất trụ sở quan, công trình nghiệp 0,31 0,06 2.2 Đất quốc phòng, an ninh 0 2.3 Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 1,96 0,40 2.4 Đất có mục đích công cộng 72,75 14,76 Đất tôn giáo tín ngưỡng 0,27 0,05 Đất nghóa trang, nghóa địa 2,5 0,51 Đất sông suối mặt nước chuyên dùng 1,00 0,20 c.Đất chưa sử dụng Xã không đất chưa sử dụng Trang 18 Qua biểu đồ cho thấy Long Thành Bắc xã nông nghiệp vùng trung du, có diện tích nông nghiệp chiếm 53,37% diện tích tự nhiên xã chiếm 7,26% đất phi nông nghiệp d.Tình hình biến động đai năm qua Loại đất Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng Tổng Năm 2009 DT (ha) So với năm 2008 DT (ha) 264,39 264,41 Tăng (+) Giảm (-) -0,02 228,61 228,59 +0,02 0 493 493 So với năm 2007 DT Tăng (ha) (+) Giảm (-) 264,43 -0,02 228,57 +0,02 493 Từ năm 2007 đến năm 2009 tình hình biến động đất đai diễn thấp, xã không đất chưa sử dụng đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp Như đất nông nghiệp có xu hướng giảm Nội dung quản lý nhà nước đất đai Được đạo UBND huyện Hoà Thành giúp đỡ chuyên môn Phòng Tài nguyên môi trường UBND xã Long Thành Bắc dã thực đầy nội dung quản lý Nhà nước đất đai Trang 19  Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giơiù hành  Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng SDĐ đồ quy hoạch sử dụng đất  Quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ  Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất  Đăng ký quyền SDĐ, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ  Thống kê, kiểm kê đất đai  Quản lý tài đất đai  Quản lý, giám sát việc thực quyền nghóa vụ người SĐD  Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai  Hoà giải tranh chấp đất đai giải khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lý SDĐ đai VII KẾT QUẢ THANH TRA KIỂM TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LONG THÀNH BẮC TỪ NĂM 2007 ĐẾN NĂM 2010: Giải khiếu nại tranh chấp đất đai Nhà nước khuyến khích hịa giải tranh chấp đất đai để tạo đoàn kết quần chúng nhân dân nhằm làm cho quần chúng nhân dân hiễu rõ pháp luật Đất đai Trong năm qua, xã Long Thành Bắc có nỗ lực lớn công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai Thực theo thị số: 18/TTg ngày 15 tháng 01 năm 1993 thị số 64/TTg ngày 25 tháng 01 năm 1995 Thủ Tướng Chính Phủ cơng tác tiếp dân giải khiếu nại tranh chấp đất đai công dân Các dạng tranh chấp đất thường xảy ra: - Địi lại đất cũ trước năm 1975 có giấy tờ chế độ cũ bỏ hoang hóa người khác sử dụng - Đất gom dân lập ấp chiến lược, nhà thờ, đất đậu ( trước năm 1975) - Đất bao chiếm khai hoang trước năm 1975 người thị trấn, thị xã - Đòi lại đất điều chỉnh tong trình xây dựng tập đoàn sản xuất, đất cắt xâm canh mà Nhà nước giao cho người khác sử dụng chủ cũ địi lại - Địi lại đất nơng nghiệp, dự án xây dựng nông lâm trường, xây dựng vàng kinh tế mới, đất lấn chiếm nông trường, dự án quy hoạch - Đất mua bán, trao đổi, cầm cố chấp, cho thuê, sang nhượng - Đất cao su tư nhân - Đất tơng chi, đất có liên quan đến tôn giáo - Đất cho thuê mướn trước năm 1975 - Khiếu nại giá đất đền bù Nhà nước thu hồi đất - Tranh chấp ranh đất, đường mương, đường nội Trang 20 - Đất Nhà nước giao cho quan, đơn vị xây dựng trước Luật đất đai năm 1993 Nghị định 90/CP phủ Trong dạng tranh chấp đất nêu trên, dạng tranh chấp đất chủ yếu chiếm phần lớn là: - Tranh chấp ranh đất, đường mương, đường nội - Tranh chấp đất tông chi, di sản thứa kế - Tranh chấp đất hợp đồng cho thuê, mướn - Tranh chấp đất chưa rõ nguồn gốc Để giải khiếu nại nhân dân lĩnh vực đất đai, nguuyên tắc chung giải là: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý, sử dụng đất đai địa bàn phải tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương Nhà nước khơng thừa nhận địi lại đất giao cho người khác sử dụng trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hịa, Chính phủ Cách mạng Lâm Thời Cộng Hòa Miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Nhà nước bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, tạo điều kiện để người dân có đất canh tác, đất ở, tăng cường khối đại đoàn kết người dân, giữ vững an ninh trật tự an toàn xã hội địa phương Kiên đấu tranh bảo vệ đất thành cách mạng mang lại cho nhân dân, giải khiếu nại tranh chấp đất đai phải dựa nguyên tắc đảm bảo ổn định sản xuất, tâm sửa trường hợp sai phạm chưa hợp lý nguyên tắc khơng xét lại tồn lịch sử đất đai để giải quyết, giải phỉ khẩn trương, xác theo quy định pháp luật Kết giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn xã Long Thành Bắc từ năm 2007 đến năm 2010: a Trách nhiệm giải tranh chấp đất đai: Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm hòa giải vụ khiếu nại tranh chấp đất đai phát sinh địa phương quản lý, có trách nhiệm phối hợp với tổ chức, đoàn thể, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc ( thành viên Mặt trận) mời cấp ủy xã tham gia tiến hành hòa giải vụ khiếu nại tranh chấp đất đai theo nguyên tắc công khai, dân chủ, kết hợp với thuyết phục, phân tích có lý, có tình để giải cách thỏa đáng, pháp luật đảm bảo cơng xã hội cán địa xã có trách nhiệm làm tham mưu cho Ủy ban nhân dân tiến hành hòa giải * Cách thức hòa giải vụ tranh chấp Long Thành Bắc: - Giải vụ tranh chấp đất đai vào điều 270 Bộ Luật dân để giải phải vào biên thỏa thuận ranh giới cảu chủ sử dụng theo định quan Nhà nước có thẩm quyền để xác định ranh giới bên tranh chấp Nếu hai bên tranh chấp ranh giới khơng có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất vào trạng sử dụng bên mà xem xét giải Đảm bảo người sử dụng đất sử dụng khơng gian lịng đất theo chiều thẳng đứng từ ranh giới khuôn viên đất phù hợp với quy hoạch xây dựng quan Nhà nước có thẩm quyền quy định khơng làm ảnh hưởng đến việc sử dụng đất liền kề người khác Trong trường hợp ranh giới kênh, mương, giao thơng hào, bờ ruộng, đường người sử dụng có nghĩa vụ tơn trọng, trì ranh giới chung, không lấn chiếm, thay đổi mốc giới ngăn cách - Giải tranh chấp đất theo di sản thừa kế thân tộc: Việc giải khiếu nại tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, Nhà nước tạo điều kiện để nội gia đình hịa giải thỏa thuận, khơng hịa giải vào điều 77, 78 Luật Trang 21 đất đai vào điều 648, 679, 680, 738, 739, 740, 741, 742, 743, 744 Bộ Luật dân để giải Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho bên thân tộc gia đình tự thỏa thuận, hịa giải Chính quyền cơng nhận mặt pháp lý việc bên thỏa thuận không xảy tranh chấp giải theo quy định pháp luật - Giải tranh chấp theo hợp đồng cho thuê, cho mướn, chuyển đổi, chuyển nhượng: Nếu xảy trước ngày 15/10/1993 ( thời điểm Luật đất đai có hiệu lực thi hành) vào nội dung điều 1, điều quy định chứng pháp lý xác thực để xem xét giải phải có chứng sau: Giấy tờ giấy tờ khác chứng minh nguồn gốc đất theo quy định pháp luật Phải có nguồn gốc sử dụng liên tục, lâu dài từ thời điểm phát sinh tranh chấp Đối việc chuyển đổi bên thực việc chuyển đổi sử dụng phần đất chuyền đổi liên tục kể từ thời điểm phát sinh việc chuyển đổi Trường hợp xảy sau ngày 15/10/1993 xảy tranh chấp vào quy định pháp luật hành Luật đất đai 1993, luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai, Bộ Luật dân quy định tranh chấp đất đai để xem xét giải - Giải tranh chấp đất chưa rõ nguồn gốc: Trường hợp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ( giấy đỏ): tiếp nhận đơn vào sổ, ngày tháng năm vào sổ Trình Ủy ban nhân dân xã cho ý kiến ý kiến đề xuất địa xã, tư pháp Tiến hành xác minh thực tế sở nguồn gốc đất, lý tranh chấp thời điểm tranh chấp, nội dung tranh chấp theo đơn khiếu nại tranh chấp đất đai cơng dân Trường hợp chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ( giấy đỏ): xác minh người lâu năm nơi xảy tranh chấp, khơng thiên vị, bảo đảm tính bí mật xác minh nguồn gốc đất Nếu có ba quan điểm nguồn gốc đất tranh chấp đề xuất Ủy ban nhân dân cáh giải cho ý kiến bảo đảm Nếu đương không đồng ý với cách giải Ủy ban nhân dân xã tiến hành thơng báo cơng khai chuyển hồ sơ phịng địa chính, Ủy ban nhân dân Huyện thụ lý giải đồng thời Ủy ban nhân dân xã lập tờ trình kết hòa giải photo hồ sơ lưu lại Ủy ban nhân dân xã b.Thống kê tình hình giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền cấp xã từ năm 2007 đến năm 2010: Từ luật đất đai năm 1993, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998 Pháp lệnh giải khiếu nại tranh chấp đất đai có hiệu lực thi hành Việc giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa phương ổn định, đảm bảo trình tự, thủ tục, cơng tác thẩm tra xác minh thận trọng, khách quan sách pháp luật Năm Số đơn tiếp nhận Số đơn hòa giải thành 2007 2008 2009 05/2010 Tổng cộng 07 08 10 05 30 06 03 04 03 16 Số đơn chuyển phịng địa Huyện 01 02 02 01 06 Số đơn chuyển Tòa án giải 03 04 01 08 Trang 22 Qua số liệu cho thấy việc giải tranh chấp đất đai, thời gian gần cấp, ngành quan tâm đạo sát hơn, nâng hiệu ngày cao, hàng năm khơng có đơn tồn động, sai xót ngày nên việc tổ chức thực ngày tốt Các vi phạm khiếu nại tranh chấp đất đai vấn đề phức tạp Căn vào Luật đất đai, pháp lệnh khiếu nại tố cáo công dân, Ủy ban nhân dân xã xem xét giải nhiều vụ việc, số lượng đơn hàng năm không nhiều nên giải dứt điểm, thẩm quyền, pháp luật Để đạt điều cán giải tranh chấp đất đai coi trọng việc tiếp xúc thường xuyên với đương Tuyên truyền sâu rộng pháp luật đất đai quần chúng nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân nhận thức pháp luật, giải tỏa mâu thuẫn, hàn gắn tình làng nghĩa xóm, góp phần ổn định xã hội, giữ vững an ninh trị phát triển sản xuất c Trình tự thủ tục giải khiếu nại tranh chấp đất đai công dân: Cán địa có trách nhiệm tiếp dân, nhận đơn khiếu nại tranh chấp đất đai kiểm tra chứng việc khiếu nại tranh chấp nhân dân, nghiên cứu nội dung, kết hợp với tra nhân dân tổ chức đoàn thể ( chủ yếu Hội nông dân), địa phương lập kế hoạch xác minh để nắm rõ nguồn gốc phần đất tranh chấp, hoàn cảnh bên tranh chấp lập biên xác minh Ghi trung thực ý kiến người cung cấp tư liệu đề nghị đương ký tên lăn tay xác nhận lời trình bày Cán địa tổng hợp chứng cứ, nội dung bảng xác minh, hệ thống lại diễn biến lịch sữ phần đất tranh chấp, trình sử dụng, nghĩa vụ nộp thuế, kê khai đăng ký từ trước đến ( có) Căn vào kết áp dụng quy định pháp luật mà đề xuất hướng hòa giải cho Ủy ban nhân dân cấp Tổ chức hịa giải thực khơng q phạm vi ngày kể từ ngày cán địa hồn chỉnh hồ sơ trình Ủy ban nhân dân xã Chủ tịch Phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã làm chủ tọa hịa giải, trình bày mục đích nội dung hịa giải Cán địa báo cáo văn nguồn gốc diễn biến tranh chấp có hướng đề xuất hịa giải Ý kiến bên tranh chấp ( nguyên đơn, bị đơn) người có liên quan Trao đổi giửa chủ tọa thành viên hòa giải với nguyên đơn bị đơn Chủ tọa hỏa giải vào nguồn gốc, diển biến, điều kiện, hoàn cảnh hai bên để xem xét hòa giải dựa vào chủ trương sách Đảng Nhà nước, quy định pháp luật Chủ tọa kết luận hướng hịa giải cụ thể dựa ngun tắc cơng khai, bình đẳng, pháp luật Thư ký hịa giải lập biên hòa giải ghi đầy đủ ý kiến hai bên kết luận hướng hòa giải chủ tọa Khi kết thúc hòa giải biên đọc lại cho người nghe ký tên Nếu hai bên không đồng ý yêu cầu hai bên ký tên ghi ý kiến vào biên Nếu hịa giải thành biên lập thành giao cho bên tranh chấp mổi bên bản, gửi lên quan cấp lưu xã Thời hạn hòa giải vụ khiếu nại tranh chấp 30 ngày kể từ ngày nhận đơn khiếu nại Nếu vụ việc phức tạp khơng q 45 ngày kể từ ngày nhận đơn thư yêu cầu giải Trường hợp hòa giải khơng thành cán địa xã hướng dẩn cho bên nộp đơn phịng địa huyện, đồng thời lập hồ sơ hịa giải khơng thành gởi phịng địa Ủy ban nhân dân Huyện thụ lý giải Hồ sơ bao gồm chứng vụ tranh chấp, Trang 23 biên hòa giải, cán địa tham mưu giúp Ủy ban nhân dân xã lập báo cáo nguồn gốc diễn biến, kết hòa giải, quan diểm hướng giải xã 3.Biện pháp hạn chế tranh chấp đất đai thời gian tới: Nghành địa cần tăng cường công tác giáo dục, đào tạo đội ngũ cán địa đủ lực, am hiểu sách Luật đất đai, Luật dân văn luật, có phẩm chất đạo đức cơng tâm để nắm vững quan điểm giải quyết, nội dung việc tranh chấp, tham mưu kịp thời, xác pháp luật Giúp Ủy ban nhân dân cấp giải dứt điểm khiếu nại tranh chấp đất đai chịu trách nhiệm trước cấp kiến nghị đề xuất Nắm vững quan điểm lấy dân làm gốc, phải dựa vào dân, thực tốt quy chế dân chủ sở, đề cao vai trị tổ chức đồn thể để hịa giải vụ tranh chấp có hiệu quả, hạn chế tới mức thấp phát sinh khiếu nại, tranh chấp địa phương trường hợp khiếu nại vượt cấp Khi có khiếu nại, tranh chấp phải tập trung xem xét giải xác, kịp thời, pháp luật Nhanh chóng kiểm tra kết thúc cơng tác cấp giấy cứng nhận quyền sử dụng đất, phải chỉnh lý kịp thời biến động đất đai tạo sở cho Nhà nước quản lý đất đai cách chặt chẽ Tổ chức đạo công tác kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật quản lý sử dụng đất, định theo thẩm quyền tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất Đẩy mạnh công tác giáo dục pháp luật quản lý sử dụng đất, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Tổ chức bồi dưỡng hướng dẫn nghiệp vụ, tổ chức bồi dưỡng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nâng cao nghiệp vụ cho cán làm cơng tác hịa giải (nhất hịa giải tranh chấp đất sở) Tập trung làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục sâu rộng quần chúng nhân dân, thực chủ trương sách Đảng Nhà nước Đề nghị quan thơng tin đại chúng, báo, đài phản ánh xác trung thực, khách quan, kịp thời kết tranh chấp đất đai, phê phán vụ tiêu cực giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, phê phán lên án phần tử xấu, hội xúi giục với quần chúng khiếu kiện đông người gây ổn định trị trật tự an tồn xã hội VIII ĐÁNH GIÁ CHUNG, NGUYÊN NHÂN, QUAN ĐIỂM CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TRONG QUÁ TRÌNH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Trong năm qua công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn đạt kết nêu có quan tâm đạo ngành chức năng, cấp quyền ngành địa nên giảm bớt căng thẳng tranh chấp đất đai, ổn định tình hình xã hội, an ninh trị địa phương Tuy đạt kết khả quan bên cạnh cịn thiếu xót tồn cần khắc phục: 1.Những việc làm nguyên nhân: Công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai công dân cấp, ngành quan tâm giải có hiệu quả, khơi phục lợi ích Nhà nước cơng dân bị xâm hại, đơn thư hàng năm giải dứt điểm không để tồn Trang 24 Tập trung giải vụ tranh chấp phức tạp nên thời gian qua khơng cịn xảy điểm nóng khơng cịn cơng dân khiếu nại vượt cấp, góp phần ổn định sản xuất,an ninh trị, trật tự xã hội địa phương giữ vững Đơn khiếu nại tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải theo pháp luật quy định trách nhiệm cấp quan tâm đạo ngành chức tham mưu giúp Ủy ban nhân dân giải vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền Trong công tác giai có thận trọng chu đáo việc xác minh thu thập chứng cứ, làm rõ tình tiết mà bên cung cấp, phân tích kết quả, kết luận theo quy định luật đất đai Nâng cao kết giải khiếu nại tranh chấp đất đai công dân Từ năm 2007 đến tháng 5/2010, Ủy ban nhân dân xã tiếp nhận 30 đơn khiếu nại tranh chấp đất đai công dân tiến hành hòa giải 16 đơn, đạt 51,80% Số đơn hịa giải khơng thành Ủy ban nhân dân xã chuyển cấp 14 đơn ,chiếm 48,19%, đó: Số đơn chuyển phịng địa Huyện 06 đơn, chiếm 9,67% Số đơn chuyền tòa án nhân dân Huyện giải 08 đơn, chiếm Kết cho thấy nổ lực giải khiếu nại tranh chấp đất đai ban ngành đồn thể có liên quan đội ngũ làm công tác tra giải khiếu nại tranh chấp đất đai bước cố, chất lượng thẩm tra xác minh xác hơn, định giải tranh chấp đất đai ban hành sai xót quy định pháp luật * Nguyên nhân làm được: Công tác giải tranh chấp đất đai thời gian qua đạt số kết nhờ quan tâm đạo cấp, ban ngành có liên quan nỗ lực giải quyền cấp sở, tổ chức giải dứt điểm làm ổn định tình hình kinh tế xã hội Các ngành chức nổ lực phấn đấu tìm biện pháp thực mặt cơng tác hệ thống pháp luật ngày hồn thiện, hoàn chỉnh làm sở pháp lý cho việc giải tranh chấp đất đai ngày tốt 2.Những thiếu xót, tồn nguyên nhân: Bên cạnh tiến kết đạt nêu, việc đạo tổ chức thực hiện, kiểm tra công tác giải khiếu nại chưa lãnh đạo số ngành, Huyện, Thị, sở quan tâm mức Nên chưa nắm đầy đủ tình hình phát sinh đơn giải đơn ngành địa phương tượng né tránh, đùn đẩy cho quan khác, làm cho người khiếu nại phải lại nhiều lần đến quan chưa giải dứt điểm Công tác thẩm tra xác minh chưa xác nên nội dung định xử lý vụ việc ngành, cấp chưa đảm bảo tính xác việc tống đạt định chưa đảm bảo quy trình, định chưa đối tượng chưa kịp thời gian Đối với công dân chưa hiểu hết quy định pháp luật đất đai nên có nhiều trường hợp khiếu nại sai quy định pháp luật, không thật họ tiếp tục khiếu nại Một số phận cán hệ thống trị suy thoái phẩm chất đạo đức, yếu lực trình độ chun mơn nghiệp vụ lực cản gây trở ngại nhân dân Mặt khác, khâu thẩm tra xác minh viết báo cáo kết luận chưa xác, chưa vào trọng tâm việc khiếu nại tranh chấp đất đai diễn nội nhân dân Tổ chức thực định có hiệu luật pháp luật cịn chậm, chưa triệt để, kỷ cương chấp hành chưa nghiêm, đương tiếp tục khiếu nại, nội chưa thống nhất,ngại va chạm Đặc biệt có định Ủy ban nhân dân tỉnh giải quy định pháp luật cấp, ngành tiếp nhận đơn kiến nghị xem xét lại Trang 25 Việc thực trình tự thủ tục từ việc thu thập chứng tài liệu thẩm tra xem xét, việc định cịn chậm, chí có nơi thực khơng đầy đủ Có trường hợp văn trình cấp xem xét giải khiếu nại không rõ ràng, không đầy đủ nội dung cịn chung chung, làm khó khăn cấp xem xét định Bên cạnh đó, việc nhận xử lý đơn ngành, cấp chưa có phối hợp tốt Vì vậy, làm cho người dân hy vọng tiếp tục khiếu kiện, làm cho quan có thẩm quyền thời gian thụ lý khơng cần thiết * Ngun nhân thiếu xót, tồn do: + Nguyên nhân khách quan: Thời gian qua hệ thống văn qui phạm pháp luật chưa hồn chỉnh cịn nhiều sơ hở, có nhiều trường hợp quy định chưa cụ thể nên khó áp dụng để giải quyết, từ giải khơng quán Công dân chấp hành kỷ cương pháp luật không nghiêm, cố ý khiếu nại không theo quy định pháp luật, không chấp hành định xơ quan Nhà nước có thẩm quyền, vụ phải giải nhiều lần, kéo dài, làm phức tạp thêm, phải tốn nhiều công sức, tiền giải xong Cong tác vận động học tập tuyên truyền pháp luật chưa thường xuyên sâu rộng, nên phận nhân dân khiếu nại tranh chấp không quy định pháp luật Đây khuyết điểm khong nhỏ lãnh đạo cấp, ngành địa phương + Nguyên nhân chủ quan: Quan điểm giải nhận thức luật không đồng nhất, số vụ nội khơng thống nhất, có vụ định theo cảm tưởng cá nhân không quy định pháp luật cán thiếu trách nhiệm, chưa giải thích rõ ràng, đúng, sai làm cho người dân hiểu lầm, gây phức tạp thêm, định không phù hợp với quy định pháp luật Cơ quan chuyên mơn cịn yếu, tham mưu lãnh đạo thiếu xác, chí khơng pháp luật, thấy sai mà khơng sửa, đùn đẩy cấp trên, cán tiêu cực có hành vi nhũng nhiễu,thiếu trách nhiệm giải làm sai lệch hồ sơ Chính quyền địa phương chưa tập trung đạo giải kịp thời, trách nhiệm không cao, thiếu kinh nghiệm giải tranh chấp, có biểu nhận thức pháp luật chưa quán cịn nhiều trường hợp giải khơng pháp luật, lãnh đạo cấp , ngành thiếu lắng nghe ý kiến cấp đề bạc nhân dân Giữa cấp ngành chưa có phối hợp chặt chẽ, cịn lỏng lẽo, giải vụ việc phức tạp, gây tranh cãi kéo dài, mà không xem xét thực tế khách quan để đến thống giải khiếu nại tranh chấp đất đai Việc điều chỉnh sửa đổi bổ sung định 198/QĐ-UB Ủy ban nhân dân tỉnh chưa kịp thời, có số nội dung khơng cịn phù hợp với luật đất đai năm 1993 Quan hệ ban ngành với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân chưa tốt công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn Quan điểm giải quyết: Giải tranh chấp đất đai phải đảm bảo nguyên tắc đất đai thuộc sỡ hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý, kiên bảo vệ thành cách mạng ruộng đất Tuân thủ triệt để khoản 02, điều 02 Luật đất đai: “ Nhà nước khơng thừa nhận việc địi lại đất giao cho người khác sử dụng trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hịa, Chính Phủ Cách Mạng Lâm Thời Cộng Hòa Miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam” Nắm vững quan điểm lấy dân làm gốc, phải dựa vào dân, bàn bạc dân chủ, công khai quỹ đất với dân để để giải phát huy tinh thần đoàn kết tương trợ nội nhân dân để Trang 26 họ tìm giải pháp, đề cao vai trị tổ chức, đồn thể việc hịa giải vụ tranh chấp theo quy định pháp luật Giải tranh chấp đất đai phải nhằm mục đích phát triển sản xuất, ổn định bước cải thiện đời sống nhân dân Gắn việc giải tranh chấp đất đai với tổ chức lại sản xuất, bố trí lại cấu sản xuất hàng hóa theo hướng thâm canh, tăng vụ, kinh doanh tổng hợp, mở mang ngành nghề, phân bổ lao động, dân cư phù hợp với đặc điểm quy hoạch địa phương Đất tranh chấp: cá nhân , hộ gia đình tổ chức trực tiếp sử dụng ổn định liên tục hợp pháp lâu dài, tiếp tục sử dụng Cá nhân tổ chức khiếu nại, vi phạm bị xử lý theo quy định pháp luật IX PHƯƠNG HƯỚNG, BIỆN PHÁP GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRONG THỜI GIAN TỚI 1.Phương hướng: Qua phân tích số liệu tổng hợp tình hình khiếu nại tranh chấp đất đai từ tháng 07 năm 2005 đến tháng 07 năm 2010 số kết định: Giải khiếu nại tranh chấp đất đai thời gian qua cho thấy khiếu nại tượng xã hội có tính phức tạp Vì giải khiếu nại cơng dân mang tính xúc , lâu dài, vấn đề nhạy cảm, xử lý quyền lợi giữ vững trật tự xã hội Cho nên phải giải chặt chẽ quy định Pháp luật, đảm bảo quyền lợi đáng nhân dân lợi ích Nhà nước Cần phải thống quan điểm giải nguyên tắc giải Giải khiếu nại công dân nhiệm vụ quan trọng cấp ủy đảng, tổ chức đoàn thể, quan Nhà nước Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn phải có phối hợp chặt chẽ cấp cấp dưới, tăng cường tính khả thi định xử lý kịp thời có hiệu để phục vụ tốt cho nghiệp công nghiệp hóa- đại hóa đất nước Xem xét giải vụ khiếu nại phải Pháp luật từ Trung ương đến địa phương Trong trình giải phải kết hợp chặt chẽ giáo dục thuyết phục qui định pháp luật để giải có hiệu lực hiệu Nên giải dứt điểm, vụ khiếu nại đông người, khiếu nại tập thể, phức tạp kéo dài, khiếu nại vượt cấp phải có chủ trương nhằm giải dứt điểm vụ khiếu kiện kéo dài không để phức tạp Cần xử lý nghiêm cán thiếu trách nhiệm, đề xuất sai, giải không pháp luật báo cáo sai thật nhằm vụ lợi giải tranh chấp đất đai công dân Đối với người khiếu nại cấp ngành giải hợp lý, hợp tình, qui định pháp luật cố ý không chấp hành, lợi dụng khiếu nại để gây rối ổn định xã hội, khiếu nại sai thật người khác xúi dục nhằm quyền lợi mình, tùy theo trường hợp, tính chất, mức độ vi phạm mà xử lý theo pháp luật, không để họ coi thường pháp luật mà gây hậu nghiêm trọng Do nói giải tranh chấp đất đai hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm giải mâu thuẩn, bất đồng chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai quyền nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất đai Biện pháp giải tranh chấp thời gian tới: Thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật khiếu nại tố cáo, Luật đất đai văn qui phạm pháp luật Cấp sở phải hệ thống số đơn thư khiếu nại tồn đọng phát sinh, để có kế hoạch giải Tổ chức thực định có hiệu lực pháp luật chưa thi hành, định qui định pháp luật phải tổ chức thực dứt điểm Trang 27 Lập lại trật tự kỷ cương tổ chức thực định giải khiếu nại tranh chấp đất đai phải thể tính pháp luật nghiêm minh Tăng cường cán giải tranh chấp đất đai có trình độ lực, phẩm chất trị vững vàng, đạo đức tác phong tốt chịu trách nhiệm việc thẩm tra xác minh, đề xuất xử lý trước cấp trên, đồng thời tạo điều kiện phương tiện vật chất dể cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Tổ chức khen thưởng cán gương mẫu, có tinh thần trách nhiệm cao, làm tốt công tác giải đơn thư khiếu nại công dân Uỷ ban nhân dân xã cần phải tăng cường công tác giải tranh chấp đất đai, tra địa chính, tập trung lực lượng giải dứt điểm vụ tranh chấp kéo dài, khơng để xãy điểm nóng Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành định số 80/2000/QĐ- UB ngày 18/9/2000 qui định nội dung giải khiếu nại tranh chấp đất đai trình tự thủ tục giải tranh chấp đất đai địa bàn toàn tỉnh Ủy ban nhân dân huyện thị tiến hành tổ chức tập huấn cho cán ngành cấp sở Đặc biệt cán trực tiếp giải khiếu nại tranh chấp đất đai tuyên truyền rộng rãi cho nhân dân hiểu nắm rõ pháp luật đất đai Kiên xử lý nhanh, xử lý dứt điểm vụ tranh chấp kéo dài, để đạt điều cán giải phải coi trọng việc tiếp xúc thường xuyên với đương trình giải Trình độ cán thực cơng tác hịa giải sở cịn hạn chế thiếu kinh nghiệm, uy tín, cịn lúng túng q trình giải Một số đơn vị chưa thật quan tâm tới công tác nên chưa kịp thời giải tỏa mâu thuẩn nhân dân, hàn gắn tình làng nghĩa xóm nên lượng đơn tiếp tục phát sinh lên cấp Để làm tốt công tác giải tranh chấp đất đai thời gian tới định hướng lâu dài tương lai cấp lãnh đạo nhà nước ngành địa cần quan tâm tới vấn đề sau: + Tăng cường đào tạo cán quản lý đất đai sở am hiểu pháp luật, vững vàng nghiệp vụ có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, bố trí cơng tác phù hợp, cán chuyên trách làm công tác giải tranh chấp đất đai sở + Tăng cường cơng tác tun truyền chình sách pháp luật đất đai nhiều để người dân thực theo pháp luật + Tăng cường chuyên mục đất đai báo, đài để phổ biến rộng rãi kiến thức pháp luật đất đai tới người dân Phần C: KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị: Ủy ban thường vụ quốc hội, phủ quan Trung ương có văn hướng dẫn cụ thể giải thích thự khoản 1, điều điều 38 Luật đất đai sữa đổi bổ sung Luật đất đai năm 1993 Đề nghị quan chức cho thu 5% án phí giải tranh chấp đất đai án phí tịa án thu để hạn chế tình trạng đơn khiếu nại vơ pháp luật Trang 28 Xem xét sửa đổi thơng tư liên tịch số 02/TT- LT Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bộ tài nguyên môi trường quy định lại thẩm quyền giải tranh chấp đất đai có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp có thẩm quyền cấp trước ngày 15/10/1993 vừa qua có đơn kiến nghị gởi tịa án khơng giải Đẩy mạnh công tác tra đất đai, xử lý nghiêm vụ vi phạm pháp luật đất đai theo Nghị định 04/CP nhằm lật lại trật tự kỷ cương pháp luật đưa công tác tra kiểm tra tranh chấp đất đai ngày chặt chẽ hơn, sử dụng đất tiết kiệm có hiệu Tăng cường cơng tác tun truyền sách pháp luật đất đai, Luật khiếu nại, tố cáo cho nhân dân, cải tiến nâng cao chất lượng hiệu công tác tuyên truyền địa phương Kết hợp tuyên truyền nhiều hình thức, phương tiện thơng tin báo, đài giáo dục sâu rộng nhân dân, đặc biệt sở, làm cho nhân dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ tham gia khiếu nại đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, luật đất đai Tiếp tục bồi dưỡng cho cán bộ, nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ cho cán ngành địa chính, cán địa xã, phường để làm tốt chức quản lý đất đai địa phương, tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp công tác tra, kiểm tra đất đai Tăng cường hồn thiện ổn định tổ chức ngành địa từ cấp xã đến cấp tỉnh cho đủ chức danh qua đào tạo nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương giai đoạn Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai tiến hành kiểm kê đất đai, đăng ký đất đai, đo vẽ, lập hồ sơ địa chính, đố địa chính… Tăng cường việc tra đất đai kịp thời phát sai phạm xử lý sai phạm trình quản lý sử dụng đất đai Như hạn chế tranh chấp đất đai góp phần vào việc ổn định xã hội phát triển kinh tế địa phương./ Kết luận: Tóm lại đất đai mãi nguồn tài nguyên vô tận quốc gia nên việc quản lý Nhà nước đất đai có vai trò quan trọng Luật Đất đai ngày 15/10/1993 nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam qui định rõ: “Đất đai tài nguyên quốc gia tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở hạ tầng kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phịng” “ Đất đai thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước thống quản lý” Ở nước ta, để đảm bảo lựa chọn đắn đất đai thuộc sở hữu toàn dân hàng ngày, hàng giá trị ln thay đổi theo nhu cầu nhân dân nơi ăn, chốn Nhà Trang 29 nước không ngừng tăng cường công tác thống quản lý đất đai nước Để thực điều công tác quan trọng Nhà nước thực tốt công tác giải đơn thư khiếu nại tranh chấp đất đai nhân dân Công tác giải tranh chấp đất đai Tây Ninh nói chung xã Long Thành Bắc nói riêng gặp nhiều khó khăn, lãnh đạo quan chuyên môn có nhiều cố gắng, nổ lực đáng ghi nhận Thêm vào số qui định cơng tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai chưa cụ thể, chưa rõ ràng trình độ dân trí hiểu biết pháp luật người dân địa phương cịn hạn chế tạo nên khó khăn, ách tắc cho cơng tác giải Vì vậy, việc giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn tồn số hạn chế định Nhưng qua kết thực cho thấy công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai Long Thành Bắc thời gian qua có chiều hướng chuyển biến tích cực, bước vào ổn định, quỹ đất quản lý chặt chẽ, hợp lý hiệu sử dụng ngày cao Vì cơng tác tra, kiểm tra giải tranh chấp đất đai công tác trọng tâm hàng đầu, nên phải đẩy mạnh công tác quản lý sử dụng đất mục đích, quy định Pháp luật, phải cải tạo, bồi bổ đất nâng cao sinh lợi đất, hướng dẫn cá nhân, tổ chức thực nghiêm pháp luật đất đai để nâng cao vai trị cơng tác giải khiếu nại tranh chấp dất đai, với ý thức pháp luật nhân dân địa bàn đất đai nâng lên thời gian tới, thực trạng công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn đạt kết tốt đẹp, làm hạn chế việc tranh chấp nhằm góp phần phát triễn kinh tế xã hội tỉnh Tây Ninh nói chung xã Long Thành Bắc nói riêng Vì thời gian có hạn tiểu luận chắn có nhiều hạn chế khơng tránh khỏi sai sót, song thân học viên rút nhiều học cho thời gian cơng tác tới, mong góp phần vào việc đưa quản lý Nhà nước đất đai vào nề nếp, chặt chẽ, khoa học hiệu Cuối học viên xin chân thành cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình Nguyễn Thị Dương Lan, Ban Giám Hiệu Trường Trung Cấp Kinh Tế Kỹ Thuật Tây Ninh thầy cô đạo điều kiện giúp học viên hoàn thành thực tập TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Các quy định Luật Đất đai từ năm 1993 đến 2- Hướng dẫn thi hành Luật Đất đai tập I,II,III Trang 30 345678- Các Nghị định, Chỉ thị, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Giáo trình quản lý Đất đai Bộ Luật Dân Báo cáo tổng kết Ủy ban nhân dân xã Long Thành Bắc Luật khiếu nại, tố cáo Một số tài liệu khác có liên quan Trang 31 ... địa bàn xã Long Thành Bắc từ năm 2007 đến năm 2010 1- Giải khiếu nại tranh chấp đất đai 2- Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn xã Long Thành Bắc từ năm 2007 đến 3- Biện pháp hạn chế tranh chấp đất. .. sử đất đai để giải quyết, giải phỉ khẩn trương, xác theo quy định pháp luật Kết giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn xã Long Thành Bắc từ năm 2007 đến năm 2010: a Trách nhiệm giải tranh chấp. .. giải tranh chấp đất đai giải khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lý SDĐ đai VII KẾT QUẢ THANH TRA KIỂM TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LONG THÀNH BẮC TỪ NĂM 2007 ĐẾN