Đánh giá tình hình giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tại thành phố tuy hòa, tỉnh phú yên giai đoạn 2011 2016

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp Cao học với đề tài nghiên cứu là: “Đánh giá tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên, giai đoạn 2011 - 2016” số liệu điều tra thực tế, trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cảm ơn giúp đỡ cho việc thực luận văn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Xuân Đào ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, nỗ lực thân, xin chân thành cảm ơn Quý Thầy - Cô giáo trường Đại học Nông lâm Huế Khoa Tài nguyên Đất Môi trường Nơng nghiệp, Phịng Đào tạo sau đại học, tận tình truyền đạt cho tơi kiến thức q báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường viết luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Thầy giáo PGS.TS Hồ Kiệt, người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo giúp đỡ tơi nhiều để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân thành phố Tuy Hòa, Phòng Tài nguyên Môi trường, Thanh tra Thành phố, cán phòng ban thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Tuy Hòa, Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân phường xã nhân dân vùng nghiên cứu tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên giúp đỡ vật chất lẫn tinh thần để tơi hồn thành luận văn Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày 30 tháng năm 2017 Nguyễn Thị Xuân Đào iii TÓM TẮT Đề tài nghiên cứu là: Đánh giá tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên, giai đoạn 2011 – 2016 Mục tiêu nghiên cứu đánh giá tình hình cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thành phố Tuy Hòa giai đoạn từ năm 2011 - 2016 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thành phố Tuy Hòa thời gian tới Phương pháp nghiên cứu, tài liệu thu thập văn QPPL liên quan đến Luật đất đai, khiếu nại, tố cáo Luật Tố tụng hành chính, Luật tiếp công dân, Nghị định, Thông tư hướng dẫn liên quan văn UBND tỉnh Phú Yên ban hành lĩnh vực đất đai Thu thập, tổng hợp báo cáo, tài liệu liên quan đến tình hình cơng tác quản lý nhà nước đất đai, cơng tác giải KNTC, TCĐĐ Phịng Tài nguyên Môi trường, Thanh tra Thành phố, Bộ phận tiếp công dân Theo kết nghiên cứu từ năm 2011 đến năm 2016, Trụ sở tiếp công dân Thành phố Tuy Hịa, buổi tiếp cơng dân hàng tháng Chủ tịch UBND thành phố Tuy Hịa, quan chun mơn thuộc thành phố Tuy Hòa UBND xã, phường tiếp 3.221 lượt/ 3.752 người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, lĩnh vực đất đai chiếm 77,3% với 2.491 lượt Tổng số đơn khiếu nại, tranh chấp thuộc thẩm quyền giải là: 455/458 đơn, chiếm 97,2% so với số lượng đơn thuộc thẩm quyền Đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải là: 13/458 đơn, chiếm 2,8 % so với số lượng đơn thuộc thẩm quyền Qua thực tiễn cơng tác giải có nguyên nhân làm tăng số lượng đơn thư kéo dài thời gian giải số cán giao nhiệm vụ giải đơn thư khiếu nại, tố cáo trình thẩm tra xác minh thiếu cụ thể, khơng thuyết phục; giải chưa thấu tình, đạt lý, phối kết hợp phòng, ban chức có thẩm quyền giải đơn thư cơng dân làm chưa tốt, cịn tượng đùn đẩy việc thụ lý trả lời cho công dân Bên cạnh số vụ việc cộm, nhiều người khiếu nại, tố cáo nội dung, qua giải thấy số nội dung đơn phản ánh thật, có sở Kết nghiên cứu đưa giải pháp đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; tăng cường tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo; tiếp tục thực có hiệu tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật; để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Tuy Hòa thời gian tới iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Đất đai vai trò đất đai người 1.1.2 Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai 1.1.3 Khiếu nại giải khiếu nại đất đai 1.1.4 Tố cáo giải tố cáo đất đai 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 10 1.2.1 Tình hình pháp luật đất đai hướng giải số nước giới 10 1.2.2 Quy định pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đấtđai 12 1.3 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN 22 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU 25 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 v 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 25 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.3.1 Phương pháp thu thập thập số liệu thứ cấp 25 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 26 2.3.3 Phương pháp phân tích, thống kê xử lý số liệu 26 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Tuy Hòa 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 29 3.2 Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn nghiên cứu 30 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn thành phố Tuy Hòa 30 3.2.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai thành phố Tuy Hòa 32 3.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUY HÒA 35 3.3.1 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Tuy Hòa 35 3.3.2 Đánh giá tình hình giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 41 3.3.3 Những tồn tại, hạn chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nguyên nhân 57 3.4 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 64 3.4.1 Giải pháp sách 65 3.4.2 Giải pháp tổ chức 65 3.4.3 Giải pháp tuyên truyền 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 KẾT LUẬN 67 KIẾN NGHỊ 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt Chữ viết tắt CNQSDĐ : Chứng nhận Quyền sử dụng đất DTTN : Diện tích tự nhiên GPMB : Giải phóng mặt HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân HVHC : Hành vi hành KNTC : Khiếu nại, tố cáo QĐHC : Quyết định hành QPPL : Quy phạm pháp luật QSDĐ : Quyền sử dụng đất TCĐĐ : Tranh chấp đất đai TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBMTTQVN : Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân VPPL : Vi phạm pháp luật vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Danh mục văn pháp luật quy định giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 16 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Tuy Hòa 31 Bảng 3.2 Tình hình tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến lĩnh vực đất đai thành phố Tuy Hòa giai đoạn 2011 - 2016 36 Bảng 3.3 Thực trạng công chức, nhân viên tham gia công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thành phố Tuy Hòa năm 2016 50 Bảng 3.4 Thực trạng đội ngũ công chức chuyên trách lĩnh vực đất đai phường, xã năm 2016 51 Bảng 3.5 Kết xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thành phố 53 Tuy Hòa giai đoạn 2011-2016 53 Bảng 3.6 Kết giải đơn khiếu nại, tranh chấp lĩnh vực đất đai thành phố Tuy Hòa giai đoạn 2011 - 2016 55 Bảng 3.7 Kết giải đơn tố cáo lĩnh vực đất đai 56 Bảng 3.8 Mức độ tìm hiểu pháp luật đất đai người dân 03 phường: Phường 9, phường Phú Đơng, xã Bình Ngọc 60 Bảng 3.9 Hình thức tìm hiểu pháp Luật Đất đai người dân 03 phường: Phường 9, Phú Đơng, xã Bình Ngọc thành phố Tuy Hịa 61 Bảng 3.10 Hình thức tìm hiểu pháp luật cán giải tranh chấp đất đai 63 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành thành phố Tuy Hịa (Thu nhỏ từ đồ tỷ lệ 1.25.000).27 Hình 3.2 Cơ cấu đất đai thành phố Tuy Hòa 30 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai nguồn lực quan trọng quốc gia, phận cấu thành nên giang sơn đất nước Quản lý sử dụng đất đai mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nước ta q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Mặc dù vấn đề đất đai ln Đảng Nhà nước ta quan tâm thực tế trình sử dụng quan hệ đất đai có nhiều biến động, vấn đề tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo ngày trở nên xúc phức tạp Người dân ngày nhận thức đất đai tài sản quý giá tìm hiểu pháp luật đất đai nhiều Từ q trình sử dụng đất khơng thể tránh khỏi mâu thuẫn bất đồng phát sinh tranh chấp buộc quan có thẩm quyền hòa giải hay giải Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai công dân vừa bảo đảm kỷ cương pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích cơng dân, đồng thời nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên cấp quyền Làm tốt công tác giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai giúp cho Nhà nước quan nhà nước củng cố quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật, xác lập chặt chẽ mối quan hệ pháp lý Nhà nước với người sử dụng đất người sử dụng đất với Dầu điều kiện cho việc sử dụng đất đai cách ổn định, đầy đủ, hợp lý, đạt hiệu cao Trong trình áp dụng giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thành phố Tuy Hòa áp dụng Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành giải lượng lớn đơn tranh chấp đất đai, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai Mặc dù công tác giải tranh chấp đất đai đạt thành tựu đáng kể nhiều trường hợp khiếu nại; tranh chấp đất đai, nhà Ngoài ra, có số khiếu nại liên quan đến việc thực sách xã hội, kỷ luật cán bộ, công chức Về nội dung tố cáo, chủ yếu tố cáo cán bộ, công chức tiêu cực, tham nhũng quản lý đất đai, thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại, bao che người bị tố cáo, không xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật Bên cạnh cơng tác quản lý đất đai thiếu hiệu quan Nhà nước; bất hợp lý, thiếu đồng hệ thống sách pháp luật đất đai; lỏng lẻo dẫn đến tình trạng lấn, chiếm đất đai chưa ngăn chặn xử lý kịp thời; hệ thống hồ sơ địa chưa quan tâm mức, chưa đủ; chỉnh lý biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xuyên, thiếu xác… Xuất phát từ thực trạng nói trên, tơi nghiên cứu đề tài : “Đánh giá tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên, giai đoạn 2011 - 2016” MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Thấy rõ cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thành phố Tuy Hịa, tỉnh Phú n từ rút tích cực, hạn chế để đề xuất số giải pháp cụ thể góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu giải thời gian đến Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 3.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm rõ sở lý luận việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai kết nghiên cứu đề tài bổ sung sở lý luận nâng cao hiệu việc giải tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo đất đai 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài làm sở để quyền phường, xã ban, ngành chức thành phố Tuy Hịa có số giải pháp nâng cao hiệu việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai công dân cách kịp thời, pháp luật đồng thời có giá trị tham khảo cho cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề 107 tiền hình thức phạt bổ sung đình việc xây dựng cơng trình bà Nguyễn Thị Thanh Hương, tự tháo dỡ cơng trình xây dựng trả lại ngun trạng ban đầu, buộc bà Nguyễn Thị Thanh Hương phải tiến hành làm thủ tục xin phép xây dựng theo quy định pháp luật Đồng thời, yêu cầu bà Hương phải nghiêm chỉnh chấp hành định xử phạt thời hạn 10 ngày kể từ ngày giao Quyết định xử phạt, thời hạn bà Hương cố tình khơng chấp hành bị cưỡng chế thi hành - Biên làm việc với bà Nguyễn Thị Thanh Hương UBND phường Phú Đông lập ngày 24/3/2008, nội dung xác minh nguồn gốc đất xây dựng nhà trái phép bà Nguyễn Thị Thanh Hương đất nhà nước quản lý - Biên làm việc với bà Nguyễn Thị Thanh Hương UBND phường Phú Đông lập ngày 01/4/2008, nội dung yêu cầu bà Hương phải tự tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép đất nhà nước quản lý, chậm đến ngày 06/4/2008 để trả lại trạng ban đầu, thời hạn bà Hương không tự tháo dỡ UBND phường Phú Đông tổ chức lực lượng cưỡng chế tháo dỡ - Đơn xin trình bày hồn cảnh đề ngày 01/4/2008 bà Nguyễn Thị Thanh Hương, nội dung thừa nhận vi phạm xin tiếp tục ngơi nhà nói - Quyết định số 42/QĐ-UBND ngày 18/5/2009 Chủ tịch UBND phường Phú Đông việc huỷ bỏ Quyết định số 39/QĐ-UBND ngày 20/3/2008 Chủ tịch UBND phường Phú Đơng áp dụng không văn pháp luật - Ngày 21/4 22/4/2010 qua đo đạc thực tế Đoàn Thanh tra, trạng nhà đất hộ Nguyễn Thị Thanh Hương, cụ thể: Diện tích đất xây dựng trái phép 397,2m2, diện tích đất xây dựng nhà cấp 127,8m2, kết cấu xây dựng tường gạch, mái lợp ngói, lót gạch hoa Ceramic * Đối với trường hợp ông Lê Đức Tuyến: - Biên ngừng thi công xây dựng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng thị Phịng Quản lý thị Thành phố lập ngày 16/4/2009 ông Lê Đức Tuyến có hành vi xây dựng nhà khơng có giấy phép theo quy định, trạng đào 04 hố móng, dựng 03 trụ sắt đổ chân đế, chưa xây móng, cơng trình xây dựng diện tích 102m2 Đồng thời, yêu cầu ông Tuyến ngừng việc thi công, tiến hành xin phép theo quy định - Biên kiểm tra trường UBND phường Phú Đông lập ngày 18/4/2009, qua kiểm tra phát ông Lê Đức Tuyến không chấp hành nội dung Biên lập ngày 16/4/2009 Phịng Quản lý thị Thành phố, trạng xây dựng 06 trụ sắt đổ chân đế trụ 108 - Quyết định số 30/QĐ-UBND ngày 20/4/2009 Chủ tịch UBND phường Phú Đơng việc đình thi cơng xây dựng cơng trình buộc phải tháo dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng thị ơng Lê Đức Tuyến có hành vi xây dựng nhà đất nhà nước quản lý, khơng có giấy phép xây dựng khơng chấp hành nghiêm biên ngừng thi công Đồng thời, nêu rõ thời hạn 03 ngày kể từ ngày ban hành định ông Lê Đức Tuyến không chịu tự phá dỡ cơng trình vi phạm bị cưỡng chế phá dỡ - Ngày 21/4 22/4/2010 qua đo đạc thực tế Đoàn Thanh tra, trạng nhà đất hộ ông Lê Đức Tuyến, cụ thể: Diện tích đất xây dựng khơng có giấy phép 279,2m2, diện tích đất xây dựng nhà cấp 120,145m2, kết cấu xây dựng 02 tầng, tường gạch, mái BTCT, lót gạch hoa Ceramic * Đối với trường hợp ông Dương Minh: - Biên vi phạm hành ngừng thi cơng xây dựng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị UBND phường Phú Đông lập ngày 31/7/2009 ông Dương Minh có hành vi xây dựng, sửa chữa nhà cơi nới không xin phép, trạng cơi nới chiều dài mặt phía trước dài 4,5m, nâng cao nhà 2,2m - Giấy cam kết đề ngày 31/7/2009 ông Dương Minh, nội dung cam kết sau Nhà nước có quy hoạch phần nhà đất xây dựng vi phạm ơng, ơng tự tháo gỡ khơng địi hỏi bồi thường - Ngày 21/4 22/4/2010 qua đo đạc thực tế Đoàn Thanh tra, trạng nhà đất hộ ơng Dương Minh, cụ thể: Diện tích đất xây dựng khơng có giấy phép 210,4m2, diện tích đất xây dựng nhà cấp 210,4m2, kết cấu xây dựng tường gạch (chưa tơ), mái lợp ngói, lót gạch hoa * Đối với trường hợp ơng Châu Thành Thái: - Biên ngừng thi công xây dựng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng thị UBND phường Phú Đông lập ngày 04/01/2009 ơng Châu Thành Thái có hành vi xây dựng nhà không phép xây dựng đất nhà nước quản lý, trạng xây dựng xong móng, lên tường cao 2m, chiều ngang 3,8m, chiều dài 5,6m - Quyết định số 01/QĐ-UBND ngày 05/01/2009 Chủ tịch UBND phường Phú Đơng việc đình thi cơng xây dựng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng ơng Châu Thành Thái có hành vi xây dựng nhà đất nhà nước quản lý Đồng thời, nêu rõ thời hạn 03 ngày kể từ ngày ban hành định ông Châu Thành Thái khơng chịu tự phá dỡ cơng trình vi phạm bị cưỡng chế phá dỡ 109 - Quyết định số 03/QĐ-UBND ngày 09/01/2009 Chủ tịch UBND phường Phú Đông việc cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng thị ông Châu Thành Thái - Đơn xin cứu xét đề ngày 09/6/2009 bà Châu Thị Thanh Xuân tự nhận chủ cơng trình nhà xây dựng trái phép mà UBND phường Phú Đông lập biên vi phạm ơng Châu Thành Thái, trình bày hồn cảnh đề nghị cấp cho hộ bà 01 lô đất khu tái định cư Nam Thành phố Tuy Hòa - Đơn khiếu nại khẩn thiết đề ngày 02/7/2009 ơng Châu Minh Xìn (cha bà Châu Thị Thanh Xn) việc cưỡng chế tháo dỡ cơng trình nhà bà Châu Thị Thanh Xuân đề nghị giải cho bà Xuân 01 lô đất khu tái định cư - Biên làm việc nội dung đơn đề ngày 09/6/2009 với bà Châu Thị Thanh Xuân UBND phường Phú Đông lập ngày 09/7/2009 - Công văn số 117/UBND ngày 28/7/2009 UBND phường Phú Đông việc trả lời đơn khiếu nại ơng Châu Minh Xìn - Ngày 21 22/4/2010, qua kiểm tra thực tế Đoàn Thanh tra, trạng hộ ơng Thái phá dỡ tồn vật kiến trúc xây dựng đất quy hoạch * Đối với trường hợp ông Nguyễn Vân: - Biên vi phạm hành ngừng thi cơng xây dựng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng thị UBND Phường Phú Đông lập ngày 06/8/2009 ông Nguyễn Vân có hành vi xây dựng nhà không phép đất quy họach khu tái định cư Nam Thành phố Tuy Hòa giai đoạn 2, trạng xây dựng xong nhà cấp 4, tường gạch cao 3m, mái lợp tole fipro ximăng, diện tích xây dựng 32m2 (4mx 8m) - Biên làm việc với bà Nguyễn Thị Sen (vợ ông Nguyễn Vân) UBND phường Phú Đông lập ngày 07/8/2009 việc ông Nguyễn Vân xây dựng nhà không phép đất quy họach khu tái định cư Nam Thành phố Tuy Hòa giai đọan Đồng thời, yêu cầu gia đình bà Sen phải tự tháo dỡ nhà xây dựng trái phép nói trên, thời gian tháo dỡ từ ngày 07/8/2009 đến hết ngày 10/8/2009 thời hạn gia đình bà Sen không tự tháo dỡ UBND phường Phú Đông tổ chức lực lượng tháo dỡ - Quyết định số 86a/QĐ-UBND ngày 07/8/2009 Chủ tịch UBND phường Phú Đông việc đình thi cơng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị ông Nguyễn Vân có hành vi xây dựng nhà khơng có giấy phép đất quy hoạch khu tái định cư Nam thành phố Tuy Hòa Đồng thời, nêu rõ qua thời hạn 03 ngày kể từ ngày ban hành định ông Vân không tự phá dỡ phận cơng trình, cơng trình vi phạm bị cưỡng chế phá dỡ 110 - Biên làm việc với ông Nguyễn Vân UBND phường Phú Đông lập ngày 18/8/2009, nội dung yêu cầu ông Nguyễn Vân phải tự tháo dỡ nhà xây dựng trái phép phải thực theo nội dung biên làm việc ngày 07/8/2009 Quyết định số 86a/QĐ-UBND ngày 07/8/2009 Chủ tịch UBND phường Phú Đông, thời gian tháo dỡ từ ngày 18/8/2009 đến hết ngày 20/8/2009 thời hạn ông Vân không tự tháo dỡ UBND phường Phú Đông tổ chức lực lượng cưỡng chế tháo dỡ - Quyết định số 146/QĐ-UBND ngày 07/9/2009 Chủ tịch UBND phường Phú Đông việc cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng thị vợ chồng ông Nguyễn Vân - Phương án số 134/UBND ngày 07/9/2009 UBND phường Phú Đông cưỡng chế tháo dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị vợ chồng ông Nguyễn Vân - Ngày 21/4 22/4/2010, qua kiểm tra thực tế Đồn Thanh tra, trạng hộ ơng Nguyễn Vân phá dỡ toàn vật kiến trúc xây dựng đất quy hoạch Nhận xét, đánh giá nội dung tố cáo: Qua chứng cứ, tài liệu Đồn tra thu thập nêu 06 trường hợp (ông Nguyễn Xuân Bắc, bà Nguyễn Thị Thanh Hương, ông Lê Đức Tuyến, ông Dương Minh, ông Châu Thành Thái ông Nguyễn Vân) có hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị Tuy nhiên, UBND phường Phú Đông kiên xử lý, thực cưỡng chế tháo dỡ 02 trường hợp (Châu Thành Thái, Nguyễn Vân) lại 04 trường hợp (Nguyễn Xuân Bắc, Nguyễn Thị Thanh Hương, Lê Đức Tuyến, Dương Minh) không kiên xử lý dứt điểm theo quy định pháp luật Nội dung 3: Cơng nhận hộ gia đình ơng Lê Thế Đọc hộ nghèo thân ông Lê Thế Đọc Bí thư Chi hưởng phụ cấp, khoản khác hàng tháng 1.000.000đồng, 03 cán có cặp nhà ngói to lớn, sống đầy đủ tiện nghi xe máy, tủ lạnh Tại Biên làm việc với Đoàn tra, người tố cáo xin rút nội dung tố cáo Cho nên, Đồn tra khơng thẩm tra xác minh * Kết luận chủ tịch UBND thành phố Tuy Hòa: Từ kết xác minh nhận xét đánh giá nêu trên, Chủ tịch UBND Thành phố Tuy Hòa kết luận sau: + Đối với nội dung tố cáo lãnh đạo quyền phường Phú Đông công tác quản lý đất đai để gia đình ơng Nguyễn Ngỏng xây dựng ngơi nhà cấp khang trang góc diện tích đất thuộc phạm vi khu vực sân Trường THCS Trần Hưng Đạo Sau Hội cựu chiến binh phường Phú Đông có kiến nghị liệt yêu cầu 111 thẩm tra giải công khai, ngày 27/6/2009 UBND phường Phú Đông có Cơng văn số 74/CV-UBND ơng Huỳnh Lưu - Chủ tịch UBND phường Phú Đông ký ban hành trả lời để đối phó với dư luận, khơng thực đắn theo quy định quản lý đất đai có có sai, vì: - Thời điểm ông Nguyễn Ngỏng xây dựng công trình nhà cấp diện tích đất thuộc quyền sử dụng Trường THCS Trần Hưng Đạo, quyền địa phương lúc UBND Thị trấn Phú Lâm (cũ) - Nội dung Công văn số 74/CV-UBND ngày 27/6/2009 ông Huỳnh Lưu ký, thực tế trả lời theo nội dung kiến nghị Hội cựu chiến binh phường Phú Đông nêu Biên số 01/BBKN-CCB ngày 14/4/2009 Tuy nhiên, nội dung Công văn số 74/CV-UBND ngày 27/6/2009 trả lời chưa xác minh, kiểm tra rõ nguồn gốc đất theo hồ sơ địa quản lý có số nội dung khơng theo quy định pháp luật - Nguyên đất gia đình ơng Nguyễn Ngỏng sử dụng, vào thời điểm trước năm 1975 nhà gia đình bà Lê Thị Phiệt tản cư từ Phú Thứ xuống cất ở, sau giải phóng họ tháo dỡ nhà quê Phú Thứ sinh sống (hiện Hịa Bình - huyện Tây Hịa) để lại vách Ơng Nguyễn Ngỏng người dân khóm đến chiếm dựng nhà tạm để từ đến Có tên Sổ đăng ký ruộng đất Thị trấn Phú Lâm, lập ngày 01/4/1992 Hồ sơ kỷ thuật đất, Biên xác định ranh giới mốc giới năm 1997 Vì vậy, đất số 52 diện tích 217,3m2 loại đất đô thị hộ gia đình ơng Nguyễn Ngỏng sử dụng liên tục từ sau năm 1975 đến - Khi tiến hành làm hồ sơ xin cấp Giấy CNQSD đất Trường THCS Nguyễn Hữu Thọ (nay trường Trần Hưng Đạo), ông Nguyễn Ngọc Luận - Hiệu trưởng, đại diện nhà trường lại kê khai đất 52 hộ gia đình ơng Nguyễn Ngỏng vào đất trường khơng đúng; cán địa Chủ tịch UBND thị trấn Phú Lâm chưa làm tốt công tác kiểm tra, đối chiếu hồ sơ địa nên xác định sai nguồn gốc sử dụng đất, ký xác nhận vào hồ sơ chuyển cấp có thẩm quyền cấp Giấy CNQSD đất cho Trường THCS Nguyễn Hữu Thọ không * Liên quan đến nội dung tố cáo nói trên, Chủ tịch UBND Thành phố yêu cầu: - UBND phường Phú Đông phải kiểm điểm rút kinh nghiệm cần phải tiến hành hủy Công văn số 74/CV-UBND ngày 27/6/2009 UBND phường Phú Đông theo quy định pháp luật Thời gian thực xong có văn báo cáo trước ngày 15/4/2011 + Đối với nội dung tố cáo lãnh đạo quyền phường Phú Đơng công tác quản lý trật tự xây dựng, thực cưỡng chế phá dỡ cơng trình nhà công dân không công minh khuất tất, cụ thể như: Bà Nguyễn Thị Thanh Hương, ông 112 Nguyễn Xuân Bắc, ông Lê Đức Tuyến lấn chiếm đất công xây dựng nhà trái phép, UBND Phường lập biên Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, yêu cầu trả nguyên trạng ban đầu ông bà nói khơng chấp hành định quyền làm ngơ 03 hộ xây dựng xong nhà Trong đó, hộ: ơng Dương Minh, bà Châu Thị Thanh Xuân (cùng bà họ tộc với ông Châu Thành Thái), bà Nguyễn Thị Viêm (con ông Nguyễn Vân), UBND Phường đạo thực biện pháp cưỡng chế đến có sở thực tế Yêu cầu UBND phường Phú Đông phải tổ chức kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm cách nghiêm túc tập thể lãnh đạo cá nhân có liên quan đến việc không kiên quyết, xử lý dứt điểm trường hợp vi phạm nêu theo quy định pháp luật Đồng thời, cần phải tiếp tục xử lý dứt điểm trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật Mặt khác, UBND phường Phú Đơng phải có trách nhiệm báo cáo giải trình cụ thể trường hợp xây dựng trái phép diện tích 463.175,5m2 đất, loại đất cát thuộc đất số 01Tờ đồ 13 (tỉ lệ 1/2000) theo Hồ sơ đo đạc năm 1997 UBND Phường quản lý để UBND Thành phố có hướng đạo xử lý, quản lý theo quy định Thời gian thực xong có văn báo cáo trước ngày 30/4/2011 - Giao Phòng Nội vụ thành phố hướng dẫn theo dõi, đôn đốc việc tổ chức kiểm điểm nói UBND phường Phú Đơng Đồng thời, có văn báo cáo kết thực cho UBND Thành phố biết trước ngày 5/5/2011 - Giao Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố kiểm tra, thu thập hồ sơ có Báo cáo tham mưu cho UBND thành phố có văn kiến nghị UBND tỉnh Phú Yên thu hồi chỉnh lý Giấy CNQSD đất số G701023 cấp cho Trường THCS Nguyễn Hữu Thọ (nay trường THCS Trần Hưng Đạo) Quyết định số 3426 ngày 28/11/2001 bao gồm 02 đất: số 57 diện tích 17.510,7m2 loại đất sở giáo dục số 52 diện tích 217,3m2 loại đất thị hộ gia đình ơng Nguyễn Ngỏng, thời gian trước 15/4/2011 - Thanh tra Thành phố có trách nhiệm chuyển giao Kết luận nội dung tố cáo đến người tố cáo, UBND phường Phú Đông, Trường THCS Trần Hưng Đạo Đồng thời, theo dõi, đôn đốc việc thực nội dung Kết luận có văn báo cáo kết thực cho UBND Thành phố biết trước ngày 10/5/2011 113 PHỤ LỤC SỐ 06 Vụ tranh chấp quyền sử dụng đất bà Trịnh Thị Tư ông Nguyễn Thuận, thường trú khu phố Lê Thành Phương, Phường 8, thành phố Tuy Hòa * Nội dung đơn tranh chấp kết giải UBND Phường Ngày 14/10/2011 bà Trịnh Thị Tư làm đơn kiến nghị gửi đơn kiến nghị đến UBND phường đề nghị UBND Phường xem xét giải việc ông Nguyễn Thuận cố ý xâm chiếm đất bà Nội dung sau: Ngày 04/8/1988 vợ chồng bà Trịnh Thị Tư có mua lơ đất ơng Nguyễn Hồnh giấy viết tay với diện tích 550,0m2 tọa lạc Phường 2, thị xã Tuy Hòa (nay Phường 8, thành phố Tuy Hịa) để xây dựng nhà ở, có ranh giới phía Đơng tiếp giáp đất ơng Nguyễn Thành Trí Năm 1990, bà Tư xây nhà, ranh giới đất bà Tư ơng Trí hàng rào cây, xây nhà thống với ơng Trí xây cách hàng rào 1m phía Đơng để mở cửa sổ có đường nước mưa Sau này, ơng Trí phá hàng rào, đổ bêtông phần đất nhà ông để làm sân cho thống mát (có mốc giới tường rào trước sân), bà Tư chừa lại phần đất trống phía sau Năm 2001, ơng Trí chuyển nhượng đất cho ông Nguyễn Thuận bà Đinh Thị Cúc giấy chuyển nhượng nhà UBND Phường xác nhận Bà Tư ông Thuận sử dụng đất theo trạng có từ năm 2011 ơng Thuận đổ thêm bêtơng sát vách nhà bà Tư Ngày 17/10/2011 đại diện UBND Phường kiểm tra trạng đất tranh chấp Liên tiếp, ngày 22/10/2011, ngày 24/10/2011 bà Tư gửi đơn kiến nghị đến UBND Phường đề nghị UBND Phường xem xét giải việc ông Nguyễn Thuận cố ý xâm chiếm đất bà Ngày 28/10/2011 đại diện UBND phường phối hợp với UBMTTQVN phường, khu phố bên liên quan hịa giải khơng thành Đến ngày 14/10/2013 bà Tư làm đơn Khiếu nại gửi đến UBND Phường để giải tranh chấp Ngày 31/10/2013 Phó chủ tịch UBND phường phối hợp với UBMTTQVN phường, khu phố bên liên quan hịa giải khơng thành Ngày 26/02/2014 bà Tư làm đơn Khiếu nại gửi đến UBND thành phố Tuy Hòa (kèm theo biên hịa giải khơng thành ngày 31/10/2013) Qua xem xét nội dung đơn UBND thành phố Tuy Hịa có văn yêu cầu UBND Phường tổ chức hòa giải theo thành phần theo quy định (lý do: Thiếu đại diện dân sinh sống lâu đời phường biết rõ nguồn gốc trình sử dụng đất đó) Đến ngày 18/6/2014 UBND Phường tiến hành hịa giải theo thành phần khơng thành chuyển hồ sơ đến UBND thành phố Tuy Hòa thụ lý, giải theo quy định 114 * Kết giải UBND Thành phố Sau tiếp nhận hồ sơ hịa giải khơng thành bà Trịnh Thị Tư ông Nguyễn Thuận - thường trú khu phố Lê Thành Phương, Phường từ UBND Phường Ngày 02/7/2014 Chủ tịch UBND Thành phố ban hành Quyết định số 3493/QĐ-UBND “V/v Thụ lý đơn thuộc thẩm quyền” thành lập Đoàn thẩm tra xác minh việc tranh chấp quyền sử dụng đất tọa lạc khu phố Lê Thành Phương, Phường 8, thành phố Tuy Hòa bà Trịnh Thị Tư ông Nguyễn Thuận gồm phịng Tài ngun Mơi trường, Thanh tra thành phố, phịng Quản lý thị, phịng tư pháp UBND Phường - Đoàn thẩm tra, xác minh làm việc với bên tranh chấp: Ngày 24/7/2014 với Đoàn thẩm tra xác minh ông Lê Vi Tuấn (được bà Trịnh Thị Tư ủy quyền) trình bày: ranh giới nhà bà Trịnh Thị Tư nhà ơng Nguyễn Thành Trí đường thẳng có hàng rào bàn chải rộng khoảng 1m Khi bà Tư xây dựng nhà cấp vào năm 1990, tường đầu hồi phía Đơng cách hàng rào khoảng 1m để mở cửa sổ (cửa sổ mở khoảng 0,5m, lại 0,5m tiếp giáp hàng rào) Đến năm 1991, ơng Trí phá hàng rào bàn chải, đổ bêtơng làm sân phần đất ơng Trí, ranh giới ơng Trí xây tường gạch mặt tiền dài khoảng 4m, cao 1,5m, đoạn ranh giới lại khơng có mốc giới, hai hộ gia đình sử dụng khơng có tranh chấp Khi ơng Thuận mua lại nhà đất từ ơng Trí, có thống ranh giới sử dụng đất theo trạng ơng Trí sử dụng Đến năm 2011, ông Thuận đổ bêtông phần ranh giới chưa có tường rào, lấn sang phần ranh giới bà Tư khoảng 1m chiều ngang, dài 10m Hiện nay, phần diện tích 10m2 đất đổ bêtông, ông Thuận dùng để chậu cảnh, bà Tư mở cửa sổ để sinh hoạt bình thường Làm việc với ông Nguyễn Thuận để làm rõ nội dung bà Trịnh Thị Tư tranh chấp Ơng Thuận trình bày: ông mua lại đất nhà ông Nguyễn Thành Trí từ năm 2001 Khi mua, đất có ngơi nhà cấp 4, ranh giới phía Tây giáp với đất bà Trịnh Thị Tư thể hàng rào lưới B40, móng gạch, trụ sắt cao khoảng 1,5m đến 2m vng góc với tường mặt tiền, phần hậu có móng cao 0,6m, dài 1m giáp ranh giới với đất bà Tư Phần ranh giới lại đất trống giáp với tường nhà bà Tư, khoảng cách hai nhà 2m Đến năm 2011, ông Thuận nâng đổ bêtông phần đất tiếp giáp với nhà bà Tư dài khoảng 4m, rộng 1m, phần cửa sổ bà Tư mở bình thường, khơng có việc ơng khơng cho mở cửa sổ hay chặt mái ngói nhà bà Tư Ơng Thuận cung cấp thêm: Trên phần diện tích đất hai nhà có hai hầm rút ơng Trí xây dựng, ơng Thuận sử dụng 115 - Kết hòa giải tranh chấp UBND Phường 8: Ngày 18/6/2014, UBND Phường tổ chức họp hòa giải việc tranh chấp quyền sử dụng đất ranh giới bà Trịnh Thị Tư ơng Nguyễn Thuận Tại buổi hịa giải, bà Trịnh Thị Tư đề nghị phân định ranh giới hai nhà đường thẳng theo đồ địa đo đạc năm 1996 năm 2004 Tuy nhiên ông Nguyễn Thuận không đồng ý mà đề nghị xác định ranh giới theo ý kiến trước ông Nguyễn Thành Trí - người bán nhà đất cho ông Nguyễn Thuận (chỉ xác định ranh giới đoạn dài 18m thỏa thuận để đoạn ranh giới đường thẳng) Theo hồ sơ địa quản lý UBND Phường ranh giới hai đất đường thẳng thực tế ranh giới có đường gấp khúc Ý kiến ông Nguyễn Văn Sáu ông Nguyễn Văn Khanh - người sinh sống lâu năm biết rõ nguồn gốc trình sử dụng đất bên có tranh chấp: nên thỏa thuận phần ranh giới hai bên đường thẳng để thuận tiện cho việc quản lý, sử dụng sau - Kết thỏa thuận bên tranh chấp trình thẩm tra, xác minh Ngày 29/7/2014, Đoàn thẩm tra, xác minh tiến hành đo đạc, xác định ranh giới sử dụng đất làm việc với bên tranh chấp Tại buổi làm việc, ông Lê Vi Tuấn (người bà Trịnh Thị Tư ủy quyền) ông Nguyễn Thuận thống phân chia ranh giới đất sau: Thống lấy ranh giới từ hàng rào phía Nam kéo thẳng hướng Bắc (đoạn tiếp giáp mái ngói trước mái ngói sau) dài 11,26m, có đoạn rộng 0,2m (tính từ cạnh tường gãy dài 0,7m) Hiện trạng cửa sổ, mái ngói mái tol giữ nguyên Khi xây dựng theo ranh giới hai đất (theo vẽ trạng Đoàn thẩm tra, xác minh lập vào ngày 29/7/2014) - Kết luận Đoàn tra Qua hịa giải Đồn thẩm tra, xác minh buổi làm việc ngày 29/7/2014, bà Trịnh Thị Tư ông Nguyễn Thuận (các bên tranh chấp ranh giới sử dụng đất) thống ranh giới hai đất (xác định theo vẽ trạng Đoàn thẩm tra, xác minh lập ngày 29/7/2014) * Quyết định chủ tịch UBND thành phố Tuy Hòa Trên sở báo cáo số 01/BC-ĐTTr Đoàn thẩm tra xác minh Ngày 15/8/2014 chủ tịch UBND thành phố Tuy Hịa ban hành Quyết định số 4782/QĐ-UBND cơng nhận hịa giải thành sau: Cơng nhận hịa giải thành theo thỏa thuận thống chung ranh giới đất bà Trịnh Thị Tư ông Nguyễn Thuận tọa lạc khu phố Lê Thành Phương, Phường 8, thành phố Tuy 116 Hòa (theo vẽ trạng Đoàn thẩm tra, xác minh lập vào ngày 29/7/2014) Các bên có nghĩa vụ chấp hành theo thỏa thuận công nhận Quyết định Như vậy, việc tranh chấp ranh giới đất bà Trịnh Thị Tư ông Nguyễn Thuận tọa lạc khu phố Lê Thành Phương, Phường 8, thành phố Tuy Hòa cho thấy UBND Phường tổ chức hịa giải khơng theo thành phần theo quy định: Khơng ban hành định hịa giải; Thiếu đại diện dân sinh sống lâu đời phường biết rõ nguồn gốc trình sử dụng đất Dẫn đến kéo dài thời gian giải cơng dân kết việc hịa giải không thành Đến UBND thành phố thụ lý giải kết hịa giải thành 117 PHỤ LỤC SỐ 07 Một số hình ảnh trình giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo Tranh chấp ranh giới đất bà Tư ơng Thuận hịa giải thành 118 Nhà ông Đặng Khế chưa tháo dỡ bàn giao mặt cho nhà nước thi cơng cơng trình 119 Thửa đất ông Dự bà Diệu khiếu nại yêu cầu cấp GCN quyền sử dụng đất 120 Trụ sở tiếp công dân thành phố Tuy Hịa 121 Buổi tiếp cơng dân chủ tịch UBND thành phố Tuy Hòa ... thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên, giai đoạn 2011 – 2016 Mục tiêu nghiên cứu đánh giá tình hình cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thành phố Tuy Hòa giai đoạn từ năm 2011 - 2016. .. hội thành phố Tuy Hòa Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Tuy Hịa Đánh giá tình hình công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thành phố Tuy Hòa giai đoạn từ năm 2011 - 2016. .. khiếu nại, tố cáo đất đai có nơi cịn lúng túng khó khăn 3.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUY HỊA 3.3.1 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo