TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT
Quản lý Nhà nước về đất đai được hiểu qua nhiều khái niệm khác nhau, phản ánh những góc nhìn đa dạng từ các nhà nghiên cứu Dưới đây là một số quan điểm nổi bật về khái niệm này.
Quản lý Nhà nước về đất đai, theo Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), là tổng hợp các hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai Điều này bao gồm việc nắm bắt tình hình sử dụng đất, phân phối và phân bổ lại quỹ đất theo quy hoạch và kế hoạch, kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất, cũng như điều tiết các nguồn lợi từ đất đai.
Quản lý Nhà nước về đất đai là quá trình tác động có tổ chức, điều chỉnh bằng quyền lực của cơ quan hành chính Nhà nước đối với hành vi và hoạt động của các tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng đất Điều này được thực hiện bởi các cơ quan có tư cách pháp nhân công pháp, nhằm đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả và bền vững ở từng địa phương cũng như trên toàn quốc.
2.1.2 Nguyên tắc quản lý Nhà nước về đất đai
Theo Nguyễn Bá Long (2007), nguyên tắc quản lý Nhà nước về đất đai là những tư tưởng chủ đạo bắt buộc mà các cơ quan hành chính và người sử dụng đất phải tuân thủ trong quản lý và sử dụng đất.
- Bảo đảm sự quản lý tập trung thống nhất của Nhà nước về đất đai
- Bảo đảm sự kết hợp giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng đất đai
- Kết hợp hài hòa các lợi ích (quốc gia, cộng đồng, cá nhân/hộ gia đình)
- Sử dụng một cách hiệu quả, tiết kiệm và hợp lý
2.1.3 Công cụ quản lý nhà nước về đất đai
Theo Nguyễn Bá Long (2007), để đạt được mục tiêu quản lý, Nhà nước áp dụng các công cụ phù hợp như chính sách và pháp luật, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai, cũng như các công cụ tài chính.
2.1.3.1 Công cụ chính sách và pháp luật về đất đai
Chính sách và pháp luật đất đai đóng vai trò quan trọng trong quản lý Nhà nước về đất đai, ảnh hưởng đến ý chí và hành vi con người Chúng định hướng phát triển và duy trì trật tự cần thiết cho việc quản lý và sử dụng đất đai trong xã hội.
2.1.3.2 Công cụ quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất
Công cụ quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai đóng vai trò quan trọng trong quản lý Nhà nước về đất đai, đảm bảo sự thống nhất trong quản lý và cân đối quỹ đất giữa các vùng, ngành và địa phương Điều này giúp đạt được mục tiêu phát triển kinh tế, đồng thời bảo đảm việc phân phối và sử dụng đất đai một cách công bằng, hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả.
Sử dụng công cụ tài chính trong quản lý Nhà nước về đất đai là phương pháp kết hợp lợi ích kinh tế từ các mối quan hệ liên quan đến đất đai để tác động đến người sử dụng đất, nhằm đạt được mục tiêu quản lý hiệu quả Qua đó, Nhà nước đảm bảo quyền bình đẳng cho các đối tượng sử dụng đất, hài hòa hóa lợi ích, thực hiện nghĩa vụ và trách nhiệm, đồng thời tăng cường nguồn thu ngân sách cho Nhà nước.
2.1.4 Nội dung công tác quản lí Nhà nước về đất đai Để xác định vai trò và nhiệm vụ của các cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai từ trung ương tới địa phương, tại Điều 22, Luật Đất đai 2013 quản lý Nhà nước về đất đai gồm 15 nội dung:
1) Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó
2) Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
3) Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
4) Quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất
5) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
6) Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
7) Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
8) Thống kê, kiểm kê đất đai
9) Xây dựng hệ thống thông tin đất đai
10) Quản lý tài chính về đất đai và giá đất
11) Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
12) Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
13) Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai
14) Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
15) Quản lý hoạt động dịch vụ công về đất đai.
CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
Cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý và sử dụng đất được Nhà nước thể hiện qua nhiều văn bản pháp luật được ban hành.
2.2.1 Giai đoạn từ năm 1980 đến trước năm 1993
Hiến pháp năm 1980 quy định rằng "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý" Mặc dù chưa có Luật Đất đai vào thời điểm đó, nhiều văn bản pháp luật liên quan đến đất đai đã được ban hành.
Quyết định số 201/QĐ – CP ngày 01/07/1980 của Chính phủ đã được ban hành nhằm thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trên toàn quốc Quyết định này đánh dấu bước ngoặt quan trọng trong việc cải cách quản lý đất đai, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên đất, đảm bảo quyền lợi cho người dân và phát triển bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp.
Quyết định số 56/QĐ – ĐKTK, được ban hành bởi Tổng cục quản lý ruộng đất vào ngày 05/11/1980, quy định hệ thống hồ sơ cần thiết trong quá trình đăng ký ruộng đất.
- Chỉ thị số 299/CT – TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng chính phủ ban hành về “Công tác đo đạc, phân hạng và đăng ký ruộng đất”
Vào ngày 18/12/1980, Quốc Hội đã thông qua Hiến pháp sửa đổi, quy định rằng tất cả đất đai, rừng núi, sông hồ, hầm mỏ và tài nguyên thiên nhiên thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước có trách nhiệm thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch chung, đảm bảo sử dụng hiệu quả và bền vững các nguồn tài nguyên.
Ngày 29/12/1987, Quốc hội đã thông qua Luật Đất đai đầu tiên, Luật Đất đai 1987, có hiệu lực từ ngày 08/01/1988 Sự ra đời của Luật Đất đai này đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, giúp đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp và tuân thủ pháp luật.
Luật Đất đai 1987 xác định rằng đất đai thuộc sở hữu toàn dân, được Nhà nước quản lý thống nhất, đồng thời duy trì 7 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai như Quyết định số 201/CP năm 1980, nhưng đã được hoàn thiện hơn Nhiều văn bản pháp luật liên quan đến đất đai cũng đã được ban hành nhằm cải thiện quản lý và sử dụng đất.
Vào ngày 05/04/1988, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 10/1988/NQ-TW, quyết định giao đất cho hộ gia đình để sử dụng ổn định lâu dài Đây là một dấu mốc quan trọng trong sự phát triển nông nghiệp tại Việt Nam.
- Ngày 06/11/1991 Hội đồng bộ trưởng ra chỉ thị số 364/1991/CT – HĐBT về việc xác định ranh giới hành chính
Năm 1992, sự ra đời của Hiến pháp đã đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong việc đổi mới hệ thống chính trị Đây là lần đầu tiên chế độ sở hữu và quản lý đất đai được ghi nhận rõ ràng trong Hiến pháp, với quy định rằng “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật.”
2.2.2 Giai đoạn từ năm 1993 đến trước năm 2003
Dựa trên Hiến pháp 1992, Luật Đất đai 1993 được ban hành vào ngày 14/07/1993, với nội dung quản lý Nhà nước về đất đai trải qua hai lần sửa đổi vào năm 1998 và 2000 Luật này khẳng định rằng đất đai thuộc sở hữu toàn dân và do Nhà nước thống nhất quản lý, giữ nguyên 7 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai từ Luật Đất đai 1987 và Quyết định số 201/CP năm 1998, nhưng đã được hoàn thiện hơn Nhiều văn bản pháp lý liên quan đến quản lý đất đai cũng đã được ban hành.
- Nghị định 04/2000/NĐ – CP ngày 11/02/2000 của Chính phủ về thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Đất đai
- Nghi định 66/2002/NĐ - CP ngày 29/09/2001 của Chính phủ về thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 04/2000/NĐ - CP.
Năm 2001, Nhà nước đã sửa đổi Luật Đất đai để điều chỉnh những quy định không còn phù hợp trong quản lý và sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 1998.
2.2.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến trước năm 2013
Luật Đất đai năm 2003, sau nhiều lần chỉnh sửa và lấy ý kiến từ nhân dân, chính thức có hiệu lực từ ngày 01/07/2003 Luật này được ban hành nhằm đáp ứng nhu cầu đổi mới cơ chế quản lý đất đai, đồng thời xóa bỏ các quy định cũ không còn phù hợp.
Luật Đất đai 2003 bao gồm 7 chương và 146 điều, nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước về đất đai, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Luật này tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác quản lý và sử dụng đất trên toàn quốc Sau khi Luật Đất đai 2003 được ban hành, nhiều văn bản hướng dẫn cũng đã được phát hành để đảm bảo quản lý hiệu quả quỹ đất.
- Nghị định số 181/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai 2003
- Nghị định số 182/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai
- Quyết định số 24/2004/QĐ – BTNMT ngày 01/11/2004 của bộ
TN&MT quy định về GCNQSDĐ
Thông tư số 28/2004/TT – BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất Thông tư này nhằm đảm bảo việc quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả, đồng thời cung cấp cơ sở dữ liệu chính xác cho việc lập kế hoạch và phát triển bền vững Việc thực hiện thống kê và kiểm kê đất đai theo quy định sẽ giúp nâng cao ý thức bảo vệ tài nguyên đất và môi trường.
- Thông tƣ số 29/2004/TT – BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ TN & MT về hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính
- Nghị định số 197/2004/NĐ – CP ngày 03/12/2004 của chính phủ về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
- Nghị định số 198/2004/NĐ – CP ngày 03/12/2004 của chính phủ về việc thu tiền sử dụng đất
Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT, ban hành ngày 13/04/2005, hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ, liên quan đến việc thi hành Luật Đất đai Thông tư này cung cấp các quy định cụ thể nhằm đảm bảo việc quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức và cá nhân trong quá trình thực hiện quyền và nghĩa vụ liên quan đến đất đai.
- Thông tƣ 95/2005/TT – BTC ngày 26/10/2005 của Bộ tài chính về việc hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về lệ phí trước bạ
- Nghị định số 17/2006/NĐ – CP ngày 27/01/2006 của chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai
- Thông tƣ số 02/2007/TT – BTC ngày 08/01/2007 của Bộ Tài chính về việc sửa đổi bổ sung Thông tƣ số 95/2005/TT – BTC ngày 26/10/2005
- Thông tƣ 08/2007/TT – BTNMT ngày 02/08/2007 của Bộ TN&MT về hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng đất
- Nghị định số 69/2009/NĐ – CP ngày 13/08/2009 của chính phủ quyết định về quy hoạch sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư
- Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2010
CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
2.3.1 Tình hình quản lý đất đai của một số nước trên thế giới
Theo tác giả Nguyễn Trọng Tấn (2016), Mỹ có diện tích tự nhiên khoảng 9,4 triệu km² và dân số hơn 300 triệu người, trong đó đất đô thị chuyên dùng chiếm 11,9% diện tích Là quốc gia phát triển, Mỹ sở hữu hệ thống pháp luật đất đai tiên tiến, điều chỉnh các quan hệ xã hội phức tạp Luật Đất đai Mỹ khuyến khích quyền sở hữu tư nhân, được pháp luật bảo vệ chặt chẽ như một quyền cơ bản của công dân, qua đó thúc đẩy phát triển kinh tế và nâng cao giá trị sử dụng đất Mặc dù công nhận quyền sở hữu tư nhân, luật đất đai cũng khẳng định vai trò quan trọng của Nhà nước trong quản lý đất đai, bao gồm quyền quy hoạch, xử lý tranh chấp và thu hồi đất phục vụ lợi ích công cộng với sự bồi thường công bằng.
2.3.1.2.Kinh nghiệm của Trung Quốc
Theo Nguyễn Trọng Tấn (2016), Trung Quốc có diện tích đất đai rộng lớn, với hệ thống sở hữu đất đai chủ yếu là sở hữu nhà nước và sở hữu tập thể Tất cả đất đai thành thị thuộc sở hữu nhà nước, trong khi đất nông thôn và ngoại ô thành phố phần lớn thuộc sở hữu tập thể, ngoại trừ những khu vực được pháp luật quy định là sở hữu nhà nước.
Quyền sử dụng đất tại Trung Quốc cho phép chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế và thế chấp, mang lại quyền định đoạt cho người sử dụng đất Nhà nước chỉ kiểm soát mục đích và thời gian sử dụng đất, thường từ 40 đến 70 năm Không có hình thức giao đất ổn định lâu dài, nên người sử dụng đất phải nộp đủ tiền sử dụng đất cho Nhà nước để thực hiện quyền của mình Việc thu tiền khi giao đất được xem là biện pháp quan trọng để tăng nguồn thu ngân sách phục vụ cho phát triển kinh tế.
Theo Nguyễn Trọng Tấn (2016), Pháp là một quốc gia phát triển với thể chế chính trị khác biệt, nhưng phương pháp tổ chức quản lý đất đai của Pháp vẫn có ảnh hưởng rõ rệt đến Việt Nam.
Pháp luật tại Pháp quy định quyền sở hữu tài sản là bất khả xâm phạm và thiêng liêng, không ai có quyền buộc người khác nhường quyền sở hữu Hiện nay, Pháp tồn tại hai hình thức sở hữu cơ bản: sở hữu tư nhân về đất đai và sở hữu nhà nước đối với đất đai và công trình công cộng Tài sản công cộng, bao gồm đất đai công cộng, không được mua bán Khi cần sử dụng đất cho mục đích công cộng, Nhà nước có quyền yêu cầu chủ sở hữu tư nhân nhường quyền sở hữu với chính sách bồi thường công bằng Mặc dù duy trì chế độ sở hữu tư nhân, quản lý đất đai tại Pháp rất chặt chẽ, thể hiện qua hệ thống hồ sơ địa chính phát triển, quy củ và khoa học Hệ thống này cung cấp thông tin chi tiết về từng thửa đất, bao gồm kích thước, vị trí, tài nguyên và tình trạng pháp lý, phục vụ quy hoạch và quản lý đất đai hiệu quả, đáp ứng nhu cầu cộng đồng và hỗ trợ hoạt động ngân hàng, đồng thời tạo cơ sở cho hệ thống thuế đất và bất động sản công bằng.
Hầu hết các quốc gia trên thế giới, bất kể quy định về sở hữu đất đai khác nhau, đều tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước đối với đất đai Xu hướng này phản ánh sự phát triển đa dạng của các quan hệ kinh tế và chính trị trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay Mục tiêu chính là quản lý hiệu quả tài nguyên trong nước, nâng cao khả năng cạnh tranh và phục vụ quyền lợi quốc gia, đồng thời xây dựng quy định phù hợp với xu thế mở cửa, phát triển và khuyến khích hợp tác đầu tư quốc tế, trong khi vẫn đảm bảo ổn định về an ninh kinh tế và an ninh quốc gia.
2.3.2 Tình hình công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại Việt Nam
2.3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất
Trong những năm gần đây, nền kinh tế Việt Nam đã phát triển mạnh mẽ nhờ vào sự hội nhập quốc tế, đưa đất nước trở thành một trong những quốc gia có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao Công tác quản lý Nhà nước về đất đai đã đáp ứng tốt yêu cầu phát triển của đất nước và nhân dân, đạt được nhiều kết quả đáng kể.
Theo “Quyết định số: 455/QĐ - BTNMT, ngày 21/3/2017 của Bộ trưởng
Bộ Tài nguyên và Môi trường Phê duyệt và công bố kết quả thống kê diện tích đất đai năm 2015” nhƣ sau:
Bảng 2.1 Cơ cấu diện tích đất đai cả nước tính đến năm 2015
TT Loại đất Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
1 Tổng diện tích tự nhiên 33.123,077 100
3 Đất phi nông nghiệp PNN 3.697,829 11,16
4 Đất chƣa sử dụng CSD 2.123,042 6,41
Việt Nam có tổng diện tích tự nhiên là 33.123,077 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 82,43%, đất phi nông nghiệp chiếm 11,16%, và đất chưa sử dụng chiếm 6,41% Trong những năm tới, cùng với quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa, diện tích đất phi nông nghiệp dự kiến sẽ tăng do việc chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp và khai thác diện tích đất chưa sử dụng.
Biểu đồ 2.1 Cơ cấu đất đai năm 2015 của cả nước Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp
2.4.2.2 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai của cả nước
Theo báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường về công tác quản lý Nhà nước về đất đai năm 2014 và đầu năm 2015, tình hình triển khai thi hành luật đất đai còn gặp nhiều khó khăn và cần giải quyết các vấn đề tồn đọng.
- Về công tác xây dựng chính sách, pháp luật đất đai
Xây dựng chính sách và pháp luật về đất đai là nhiệm vụ quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về lĩnh vực này trong năm 2014.
Từ năm 2015 đến nay, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã hoàn thành các văn bản quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai theo kế hoạch đề ra Cụ thể, Bộ đã chủ động xây dựng và trình Chính phủ ban hành 05 Nghị định, phối hợp với Bộ Tài chính để ban hành 02 Nghị định, và cùng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trình Chính phủ ban hành 01 Nghị định Ngoài ra, Bộ cũng đã xây dựng và ban hành 24 Thông tư và Thông tư Liên tịch.
Các Nghị định và Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai đã được ban hành đúng trình tự, thủ tục và có hiệu lực ngay khi Luật Đất đai có hiệu lực, giúp khắc phục tình trạng chờ đợi văn bản hướng dẫn Việc ban hành đồng thời các văn bản này đánh dấu bước tiến quan trọng, được xã hội ghi nhận và đánh giá cao trong công tác chuẩn bị thi hành Luật Đất đai.
- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai
Tại Việt Nam, 63/63 tỉnh, thành phố đã thực hiện công tác phổ biến Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành đến các tổ chức và cá nhân qua nhiều hình thức khác nhau Nhiều địa phương đã cụ thể hóa việc này cho cán bộ cấp huyện và xã, nhằm nâng cao nhận thức và hiểu biết về luật đất đai.
Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai đã được triển khai rộng rãi với nội dung thiết thực và hình thức phù hợp, nhận được sự đánh giá cao từ các Bộ, ngành và địa phương Điều này góp phần nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật đất đai của tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất.
- Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm
(2011 - 2015): Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất
Trong giai đoạn 2011 - 2015, Quốc hội đã thông qua Nghị quyết số 17/2011/QH13, yêu cầu Bộ Tài nguyên và Môi trường tổng hợp báo cáo từ các Bộ, ngành và địa phương Bộ trưởng đã ký thừa uỷ quyền Thủ tướng Chính phủ các báo cáo gửi Quốc hội, bao gồm Báo cáo số 190/BCCP ngày 15/5/2013 và Báo cáo số 193/BC-CP ngày 06/6/2014, nhằm trình bày kết quả thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất theo Nghị quyết này.
- Về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất
NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU
Đề tài được thực hiện tại xã Hiệp An, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương
Xã Hiệp An, chỉ cách trung tâm huyện 1 km, có điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội Mặc dù công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại đây được thực hiện hiệu quả, nhưng vẫn còn một số khó khăn cần khắc phục.
THỜI GIAN NGHIÊN CỨU
- Thời gian tiến hành đề tài: 15/01/2018 – 11/05/2018
- Phạm vi thời gian số liệu đƣợc thu thập trong đề tài: 2015 - 2017.
ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU
Một số nội dung của công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại xã Hiệp
An, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2015 – 2017.
NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
- Đánh giá điều kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội tại xã Hiệp An, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương
- Đánh giá hiện trạng sử dụng đất và tính hình biến động đất đai tại xã Hiệp An
- Đánh giá một số nội dung quản lý Nhà nước về đất đai tại xã Hiệp An
- Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại xã Hiệp An
Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại xã Hiệp An, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương, cần đề xuất một số giải pháp như tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về đất đai cho người dân; cải thiện quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý dữ liệu đất đai; và thiết lập cơ chế giám sát, kiểm tra thường xuyên nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm Những biện pháp này sẽ góp phần nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý đất đai, phục vụ tốt hơn cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Để phục vụ cho nội dung nghiên cứu em đã tiến hành thu thập các tài liệu, số liệu, các thông tin có sẵn nhƣ: hồ sơ, sổ sách, kết quả của công tác giải quyết tranh chấp đất đai, kết quả thanh tra, kiểm tra đất đai thông tin về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, các số liệu về tình hình quản lý đất đai, báo cáo hiện trạng sử dụng đất, biến động đất đai các năm, qua các bảng biểu thống kê, kiểm kê nhằm phục vụ cho công tác nghiên cứu đề tài Nguồn số liệu đƣợc cung cấp bởi UBND xã Hiệp An, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương
Ngoài ra, tôi đã thu thập thêm thông tin liên quan đến đề tài nghiên cứu từ nhiều nguồn tài liệu đáng tin cậy như sách báo, bài giảng, giáo trình, các trang web trên internet và tạp chí chuyên ngành.
3.5.2 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu
Sau khi thu thập số liệu và tài liệu liên quan đến công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại xã Hiệp An, tôi tiến hành tổng hợp và sắp xếp các dữ liệu theo một trật tự nhất định Việc thống kê và xử lý số liệu được thực hiện bằng phần mềm Excel, giúp tổ chức tài liệu một cách hợp lý phục vụ cho quá trình nghiên cứu Các số liệu được trình bày dưới dạng con số, bảng biểu và biểu đồ để dễ dàng phân tích và hiểu rõ hơn.
Phương pháp phân tích bao gồm việc thống kê và tổng hợp số liệu, sau đó tiến hành phân tích, nhận xét và đánh giá các bảng biểu thống kê, kiểm kê đất đai và báo cáo tổng kết về cơ cấu diện tích Đồng thời, cần đối chiếu với quy định pháp luật để đánh giá mức độ phù hợp của công việc Việc xây dựng nội dung phải theo một trình tự hợp lý để phục vụ cho đề tài một cách hiệu quả.
3.5.3 Phương pháp chuyên gia Để thuận tiện cho việc nghiên cứu đề tài trong quá trình nghiên cứu thu thập tài liệu em có tham khảo ý kiến, kinh nghiệm của các cán bộ UBND xã Hiệp An, dựa trên các số liệu thu thập đƣợc nhằm đƣa ra những giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện các công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Hiệp An.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA XÃ HIỆP AN, HUYỆN
4.1.1.1 Vị trí địa lý a Vị trí địa lý
Hiệp An là xã nằm ở phía Nam của huyện Kinh Môn, cách trung tâm huyện Kinh Môn 1 km Ranh giới hành chính xã đƣợc xác định nhƣ sau:
- Phía Bắc giáp xã Hiệp Sơn và Thị trấn Kinh Môn;
- Phía Đông giáp Thị trấn Kinh Môn;
- Phía Nam giáp xã Long Xuyên;
- Phía Tây giáp xã An Phụ
Tổng diện tích đất trong đơn vị hành chính xã Hiệp An là 325,88 ha Địa hình của xã nằm trong khu vực chung của huyện Kinh Môn, với sự kết hợp giữa đồi núi và đồng bằng, cùng với nhiều sông ngòi chia cắt, tạo nên sự đa dạng về độ cao và thấp của địa hình.
Xã Hiệp An có điều kiện tiểu vùng sinh thái đồng bằng Bắc Bộ với các đặc trƣng nhƣ sau:
+ Trong năm có 2 mùa rõ rệt: mùa nóng ẩm từ tháng 5 đến tháng 10, mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau;
+ Nhiệt độ trung bình năm 23,5 0 C, nhiệt độ trung bình cao nhất là tháng
Nhiệt độ trung bình hàng năm dao động từ 32,4°C đến 13,8°C, với tháng 1 là tháng lạnh nhất Độ ẩm không khí trung bình đạt 82-83%, cao nhất vào tháng 5 (87%) và thấp nhất vào tháng 2 (79%) Lượng bốc hơi chiếm khoảng 40-45% tổng lượng mưa hàng năm Tổng lượng mưa trung bình hàng năm dao động từ 1.500 đến 1.700 mm, với mưa chủ yếu tập trung vào mùa hè, đặc biệt là từ tháng 7 trở đi.
8, tháng mƣa ít nhất là tháng 12
+ Thủy văn nước lên xuống trong ngày, hàng năm từ tháng 7 ÷ tháng 9 có 2 - 3 lần xuất hiện lũ ở mức báo động cấp 3 (UBND xã Hiệp An, 2011)
Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại xã Hiệp An, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương, đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020, đã nêu rõ các nguồn tài nguyên quan trọng, trong đó tài nguyên đất được xác định là một yếu tố then chốt trong quy hoạch.
Tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính toàn xã là 325,88 ha, đƣợc phân ra làm 03 loại đất theo luật đất đai nhƣ sau:
- Đất nông nghiệp chiếm 166,63 ha, chiếm 51,13% tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính
Đất phi nông nghiệp tại xã Hiệp An có diện tích 159,25 ha, chiếm 48,87% tổng diện tích đất trong đơn vị hành chính Đất đai nơi đây thuộc nhóm đất đồng bằng, hình thành từ sự lắng đọng phù sa của hệ thống sông Thái Bình và sông Kinh Môn, mang lại độ phì nhiêu và màu mỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp toàn diện với các loại cây như lúa nước, cây ăn quả, rau màu và nuôi cá Tổng thể, đất đai của xã được chia thành ba loại chính.
- Đất phù sa trung tính ít chua – Eutric Fluvisols (Flo) Đơn vị đất này rất phổ biến ở trong xã, gồm các đơn vị đất phù sa sau:
Đất phù sa trung tính ít chua có hai loại chính: Areni Eutric Fluvisols (Fle - s) với cơ giới nhẹ và Sali Eutric Fluvisols (Fle - si) với cơ giới trung bình và nặng.
- Đất phù sa trung tính ít chua có tầng glây – Gleyi Eutric Fluvisols (Fle - g)
- Đất phù sa Glây – Gleyic Fluvisols (Flg)
Đất phù sa biến đổi cơ giới nhẹ, hay còn gọi là Cambic Fluvisols (Flb), thường xuất hiện ở những khu vực địa hình cao Các công thức luân canh chủ yếu trên loại đất này bao gồm 2 vụ lúa 1 vụ màu và 2 vụ lúa Bên cạnh đó, tài nguyên nước cũng đóng vai trò quan trọng trong việc canh tác trên đất phù sa.
Xã Hiệp An sở hữu nguồn nước mặt phong phú từ các con sông như Cầu Ba và Đầm Ngư, không chỉ phục vụ sản xuất nông - lâm nghiệp mà còn cung cấp nước sinh hoạt cho cư dân địa phương Tài nguyên rừng tại đây cũng đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ và duy trì hệ sinh thái.
Tổng diện tích rừng các loại là 12,57 ha, nằm trải dài theo núi Tỏa và núi Ỏn Diện tích rừng này được giao cho các hộ dân quản lý và chăm sóc, với toàn bộ tài nguyên rừng là rừng phòng hộ.
Mặc dù là một xã miền núi, nhưng khoáng sản ở đây khá nghèo nàn, chủ yếu chỉ có đất đá và sỏi núi, phục vụ cho nhu cầu san lấp trong xây dựng.
4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
4.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế
Trong những năm gần đây, nền kinh tế của xã đã có sự chuyển biến mạnh mẽ nhờ vào việc hòa nhập với tình hình đổi mới kinh tế theo cơ chế thị trường, dưới sự định hướng của Nhà nước.
Bảng 4.1 Cơ cấu kinh tế xã Hiệp An giai đoạn 2015 - 2017
1 Đơn vị Tỷ đồng % Tỷ đồng % Tỷ đồng %
(Nguồn: UBND xã Hiệp An năm 2015, 2016, 2017) Qua bảng 4.1 ta có thể thấy:
Trong năm 2017, cơ cấu kinh tế của xã Hiệp An được phân chia như sau: nông nghiệp chiếm 26,99%, công nghiệp – xây dựng – tiểu thủ công nghiệp chiếm 37,67%, và dịch vụ chiếm 35,35% Đặc biệt, ngành công nghiệp đóng góp tỷ trọng cao nhất với 37,67% tổng giá trị sản xuất, cho thấy sự quan tâm và chú trọng đáng kể vào phát triển nền công nghiệp tại địa phương.
Năm 2017, tổng giá trị sản phẩm đạt 259,379 tỷ đồng, tăng 27,508 tỷ đồng so với năm 2016 và 31,54 tỷ đồng so với năm 2015 Cơ cấu kinh tế đã có sự chuyển dịch rõ rệt, với tỷ trọng nông nghiệp giảm, trong khi tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ tăng lên.
Tổng giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản đạt 70 tỷ đồng giảm 1,929 tỷ đồng so với năm 2016 và giảm 0,929 tỷ đồng so với năm 2015
Với sự thu hẹp diện tích đất nông nghiệp, mục tiêu sản xuất nông nghiệp hiện nay là đầu tư nhằm nâng cao năng suất và chất lượng cây trồng, đồng thời gia tăng giá trị sản xuất trên mỗi đơn vị diện tích Điều này đòi hỏi sự chuyển đổi tích cực trong cơ cấu cây trồng, phù hợp với các đề án phát triển bền vững.
Giá trị sản xuất trên mỗi hectare đất nông nghiệp đạt 146.772,7 triệu đồng/năm, với bình quân lương thực là 194kg/người/năm Trong năm 2017, tổng giá trị sản xuất trong lĩnh vực trồng trọt đạt 29,617 tỷ đồng, chiếm 42,31% tổng giá trị sản xuất của ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản.
Đề án đầu tư phát triển theo hướng công nghiệp nhận được sự quan tâm từ các cấp và sự ủng hộ từ người dân Mục tiêu là hình thành và phát triển các trang trại chăn nuôi vừa và nhỏ, góp phần vào sự phát triển bền vững của ngành nông nghiệp.
Tổng giá trị sản xuất chăn nuôi thủy sản năm 2017 là 40,383 tỷ đồng chiếm 57,69% tổng giá trị sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản
HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TẠI XÃ HIỆP AN, HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƯƠNG
4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai của xã Hiệp An
Theo thống kê đất đai năm 2017, xã Hiệp An có tổng diện tích 325,88 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 166,63 ha (51,13%) và đất phi nông nghiệp chiếm 159,25 ha (48,78%).
Hiện trạng sử dụng đất đai đƣợc thể hiện chi tiết qua bảng sau:
Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng các loại đất xã Hiệp An năm 2017
Thứ tự LOẠI ĐẤT Mã
I Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính (1+2+3) 325,88 100,00
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 147,88 45,38
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 105,94 32,51
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 0,44 0,14
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 41,94 12,87
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 0 0
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 13,49 4,14
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 0 0
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 5,26 1,61
2 Đất phi nông nghiệp PNN 159,25 48,78
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 54,46 16,71
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 1.01 0,31
2.2.4 Đất XD công trình sự nghiệp DSN 16,86 5,17
2.2.5 Đất SX, KD phi nông nghiệp CSK 9,00 2,76
2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 61,93 19,00
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 0,17 0,05
2.4 Đất cơ sở tín ngƣỡng TIN 0,31 0,10
2.5 Đất làm NT, NĐ, nhà tang lễ, NHT NTD 3,72 1,14 2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 11,56 3,55
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 0,20 0,06
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK
3 Đất chƣa sử dụng CSD 0 0
Tổng diện tích đất tại xã Hiệp An là 325,88 ha, được phân chia cho nhiều mục đích sử dụng khác nhau (Nguồn: UBND xã Hiệp An, 2017).
- Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp
Năm 2017, diện tích đất nông nghiệp 166,63 ha, chiếm 51,13% tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính
Việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỉ trọng công nghiệp và đầu tư phát triển các ngành nghề truyền thống là một hướng đi đúng đắn Tuy nhiên, tốc độ phát triển kinh tế cao hơn, đặc biệt khi các doanh nghiệp đầu tư vào địa phương, cho thấy rằng sự chuẩn bị của xã Hiệp An để bù đắp lại diện tích đất nông nghiệp bị mất vẫn chưa đủ.
Việc phân vùng thâm canh các giống lúa mới chất lượng cao và cây có giá trị kinh tế cao hiện nay chủ yếu diễn ra một cách tự phát, thiếu quy hoạch cụ thể, dẫn đến tình trạng thoái hóa giống và lan truyền sâu bệnh khá phổ biến Bên cạnh đó, do thâm canh manh mún, việc tìm kiếm đầu ra cho nông sản gặp nhiều khó khăn, chủ yếu phụ thuộc vào tiêu thụ nội địa.
- Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp
Năm 2017, diện tích đất phi nông nghiệp của xã là 159,25 ha chiếm 48,87% tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính của xã
Việc sử dụng đất ở các khu dân cư hiện nay khá tiết kiệm và hiệu quả, tuy nhiên, việc chỉnh trang và phát triển các khu vực này để nâng cao chất lượng cuộc sống vẫn còn nhiều hạn chế Nhiều trường hợp người dân tự ý san lấp, lấn chiếm ao hồ, kênh rạch để xây dựng nhà ở, dẫn đến tình trạng tắc nghẽn và giảm khả năng tiêu thoát nước trong khu dân cư.
Hiệp An là một xã có tiềm năng phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, cũng như hệ thống dịch vụ Tuy nhiên, diện tích đất dành cho sản xuất công nghiệp và dịch vụ vẫn còn hạn chế Các loại đất phục vụ cho phát triển cơ sở hạ tầng như đất giao thông, đất giáo dục, đất thể dục thể thao và đất chợ đều chưa đáp ứng đủ diện tích cần thiết.
- Hiện trạng sử dụng đất chƣa sử dụng
Năm 2017, xã không có diện tích đất chưa sử dụng, chiếm 0% tổng diện tích đất trong đơn vị hành chính Điều này chứng tỏ rằng toàn bộ diện tích đất của xã đã được sử dụng hiệu quả cho nhiều mục đích khác nhau, không có tình trạng đất bỏ hoang.
Cơ cấu diện tích sử dụng các loại đất xã Hiệp An đƣợc thể hiện bằng biểu đồ dưới đây:
(Nguồn: UBND xã Hiệp An, 2017)
Biểu đồ 4.1 Cơ cấu sử dụng các loại đất của xã Hiệp An
Biểu đồ 4.1 cho thấy tỷ lệ diện tích đất nông nghiệp và phi nông nghiệp gần như bằng nhau, trong khi quỹ đất chưa sử dụng đã cạn kiệt Gần đây, tỷ lệ đất phi nông nghiệp tại xã ngày càng gia tăng do quá trình đô thị hóa, gây khó khăn cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai Để cải thiện tình hình, cần có chính sách đầu tư và cải tạo nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Chính quyền xã cũng cần tham mưu chính xác trong việc lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo sự phù hợp và hiệu quả trong việc sử dụng đất trên địa bàn.
4.2.2 Tình hình biến động đất đai
Trong bối cảnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa và gia tăng dân số, nhu cầu sử dụng đất đai cho các mục đích như nhà ở, khu đô thị mới, công trình công cộng, khu vui chơi giải trí và khu thương mại ngày càng tăng Điều này đã dẫn đến sự biến động rõ rệt về diện tích đất đai trên địa bàn xã trong những năm qua, đặc biệt là giữa đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp.
Tình hình biến động đất đai trên địa bàn xã Hiệp An đƣợc thể hiện rõ qua bảng sau
Bảng 4.4 Tình hình biến động đất đai của xã Hiệp An
Thứ tự Mục đích sử dụng đất Mã
So với năm 2015 Diện tích năm 2015 (ha)
Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính 325,88 325,88 0
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 147,88 185,91 -38,03 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 105,94 138,21 -32,27
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 0,44 0,64 -0,20
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 41,94 47,69 -5,75
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 13,49 13,49 0
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 5,26 5,69 -0,43
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH
2 Đất phi nông nghiệp PNN 159,25 120,79 38,46
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 54,46 41,24 13,22
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 0 0 0
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 1,01 1,01 0
2.2.4 Đất SX công trình sự nghiệp DSN 16,86 8,27 8,59
2.2.5 Đất SXKD phi nông nghiệp CSK 9,00 8,77 0,23
2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 61,93 45,39 16,54
2.2.5 Đất cơ sở tôn giáo TON 0,17 0,17 0
2.4 Đất cơ sở tín ngƣỡng TIN 0,31 0,31 0
2.5 Đất NT, NĐ, nhà tang lễ NTD 3,72 3,72 0
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 11,56 11,64 -0,08 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng SMN 0,20 0,24 -0,04 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK
3 Đất chƣa sử dụng CSD
(Nguồn: UBND xã Hiệp An, 2015, 2017)
Từ số liệu bảng 4.4 trên ta có thể minh họa bằng biểu đồ thể hiện sự biến động diện tích các loại đất nhƣ sau:
Biểu đồ 4.2 Biến động diện tích các loại đất của xã Hiệp An giai đoạn 2015 - 2017
Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính năm 2017 là 325,88 ha, không thay đổi so với năm 2015 do không có sự thay đổi địa giới hành chính Biểu đồ cho thấy sự chuyển biến trong việc sử dụng đất tại xã Hiệp An, với sự dịch chuyển từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp Cụ thể, diện tích đất phi nông nghiệp tăng 38,46 ha trong khi diện tích đất nông nghiệp giảm tương ứng, cho thấy xu hướng sử dụng đất ngày càng hiệu quả và sự chuyển dịch mạnh mẽ sang sản xuất phi nông nghiệp nhằm phục vụ cho phát triển kinh tế.
XH Biến động diện tích đất cụ thể từng loại đất nhƣ sau:
0% Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp
48,87% a Biến động đất nông nghiệp
Tổng diện tích đất nông nghiệp năm 2017 là 166,63 ha, thực giảm 38,46 ha so năm 2015 (205,09 ha) Cụ thể nhƣ sau:
+ Đất trồng lúa giảm 32,04 ha
+ Đất trồng cây hàng năm khác giảm 0,20 ha
+ Đất trồng cây lâu năm giảm 5,75 ha
+ Đất nuôi trồng thủy sản giảm 0,43 ha
Diện tích đất nông nghiệp giảm do xã đã thu hồi 38,46 ha để chuyển đổi thành đất phi nông nghiệp nhằm xây dựng khu đô thị sinh thái Thành Công và các dự án khác Trước tình trạng này, cấp ủy chính quyền xã đã khuyến khích người dân chuyển đổi cơ cấu cây trồng từ lúa sang cây lâu năm và nuôi trồng thủy sản Tuy nhiên, việc áp dụng giống lúa mới và cây có giá trị kinh tế cao vẫn diễn ra tự phát, thiếu quy hoạch cụ thể.
Diện tích đất phi nông nghiệp năm 2017 đạt 159,25 ha, tăng 38,46 ha so với năm 2015, khi đó chỉ có 120,79 ha Sự thay đổi này phản ánh sự tăng giảm của từng loại đất trong nhóm đất phi nông nghiệp.
+ Đất ở nông thôn tăng 13,22 ha
+ Đất xây dựng công trình sự nghiệp tăng 8,59 ha
+ Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tăng 0,23 ha
+ Đất có mục đích công cộng tăng 16,54 ha
+ Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối giảm 0,08 ha
+ Đất có mặt nước chuyên dùng giảm 0,04 ha
Diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên chủ yếu do nhu cầu về đất ở ngày càng cao Việc cắt giảm một số hệ thống kênh mương nhằm tạo thuận lợi cho giao thông, cùng với việc xây dựng thêm các trụ sở cơ quan hành chính, đã góp phần phục vụ lợi ích và quyền lợi của người dân.
Diện tích đất nông nghiệp tại xã đang dần chuyển sang đất phi nông nghiệp, phản ánh sự phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Tuy nhiên, điều này cũng đặt ra nhiều thách thức cho quản lý và quy hoạch sử dụng đất Sự phát triển kinh tế làm gia tăng nhu cầu về đất ở, môi trường và đất cho sản xuất kinh doanh, đòi hỏi xã cần có kế hoạch cụ thể để quy hoạch đất hợp lý và hiệu quả, nhằm mang lại lợi ích cho nền kinh tế địa phương và từng hộ gia đình.
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ HIỆP AN, HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƯƠNG
VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ HIỆP AN, HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƯƠNG
Trong những năm qua, công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại huyện Kinh Môn, đặc biệt là xã Hiệp An, đã đạt được nhiều kết quả tích cực Quản lý đất đai ngày càng tiến bộ, đảm bảo sử dụng đất đúng quy định pháp luật, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của xã Hiệp An.
4.3.1 Công tác tổ chức thực hiện ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó
Hàng năm, nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước về đất đai được ban hành và áp dụng từ trung ương đến địa phương Xã Hiệp An đã triển khai hiệu quả các nội dung quản lý nhà nước về đất đai, tiếp nhận đầy đủ các văn bản liên quan và thông báo rộng rãi qua hệ thống truyền thanh xã Cán bộ địa chính xã thường xuyên tham gia tập huấn về pháp luật đất đai Thực hiện Chỉ thị số 01/2014/CT – TTg ngày 22/01/2014 của Thủ tướng Chính phủ, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Kinh Môn đã chỉ đạo xã Hiệp An thực hiện tốt 15 nội dung theo luật đất đai năm 2013 Nhiều văn bản liên quan đến công tác quản lý nhà nước về đất đai đã được ban hành tại xã.
Bảng 4.5 Danh mục các văn bản quy phạm pháp luật đƣợc ban hành từ năm 2015 - 2017 của xã Hiệp An
STT Tên, loại, số, ký hiệu, ngày, tháng, năm, trích yếu văn bản
Tình hình triển khai, thực hiện
1 Quyết định số 89/QĐ – UBND ngày
19/3/2015 “Quyết định của UBND huyện
Kinh Môn về việc hủy bỏ kết quả đấu giá quyền sử dụng đất ở của 02 lô đất tại khu dân cƣ xã Hiệp An, huyện Kinh Môn”
UBND xã đã công khai thủ tục hành chính trên cổng thông tin điện tử, nhưng hình thức này chưa đạt hiệu quả cao và chưa thu hút được sự quan tâm của người dân Để cải thiện tình hình, cần tổ chức họp dân và mời các hộ liên quan tham gia làm việc.
2 Quyết định số 18/2015/QĐ – UBND ngày
Vào ngày 30 tháng 10 năm 2015, UBND tỉnh Hải Dương đã ban hành bộ đơn giá bồi thường cho cây trồng, thủy sản, và chi phí đào, đắp ao nuôi trồng thủy sản Bộ đơn giá này cũng bao gồm mức hỗ trợ tiền thuê nhà và đơn giá bồi thường di chuyển mộ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hải Dương.
UBND xã tiến hành các buổi họp dân và công khai bộ đơn giá bồi thường Có niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của xã
3 Căn cứ thông báo số 97/TB – UBND ngày
14/12/2015 của UBND huyện Kinh Môn về việc thu hồi đất dự án đầu tƣ khu đô thị sinh thái Thành Công huyện Kinh Môn
UBND xã đã tổ chức các buổi họp công khai để thông báo và làm việc với các hộ dân có đất bị thu hồi, mời họ tham gia cùng cán bộ xã và chủ đầu tư dự án Thông tin cũng được niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của xã.
4 Quyết định số 128/QĐ – UBND ngày
06/5/2016 của UBND huyện Kinh Môn “ về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng TL 1:500 Các điểm dân cƣ xã Hiệp
UBND xã đã công khai các thủ tục hành chính liên quan đến phương án quy hoạch, niêm yết thông tin tại trụ sở ủy ban xã Tuy nhiên, tiến độ xây dựng quy hoạch còn chậm và không đảm bảo thời gian dự kiến Thông tin này cũng đã được thông báo trên cổng thông tin điện tử của xã.
5 Công văn số 1409/UBND – VP ngày
15/6/2016 của UBND tỉnh Hải Dương về việc ủy quyền cho UBND huyện Kinh
Môn thực hiện thu hồi đất
UBND huyện đã làm việc với cán bộ xã để triển khai phương án thu hồi Đồng thời, các giấy tờ liên quan sẽ được công khai niêm yết tại trụ sở làm việc của xã.
6 Quyết định số 308/QĐ – UBND ngày
Vào ngày 02 tháng 8 năm 2016, UBND huyện Kinh Môn đã ban hành quyết định về việc thu hồi đất nông nghiệp của các hộ gia đình và cá nhân trong khu vực thu hồi đất để giải phóng mặt bằng (đợt 1) cho dự án hạ tầng kỹ thuật khu liên hợp thể thao Kinh Môn (giai đoạn 2) tại xã Hiệp.
1.UBND huyện kết hợp với cán bộ địa chính xã lập phương án quy hoạch chi tiết
2 UBND xã tiến hành công khai mở các buổi họp dân, mời các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi đến làm việc
3 Lấy ý kiến của người dân, thống nhất phương án bồi thường, hỗ trợ
4 Các văn bản liên quan đều đƣợc niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của xã
7 Quyết định số 113/QĐ – UBND ngày
Vào ngày 13 tháng 03 năm 2017, UBND huyện Kinh Môn đã phê duyệt phương án bồi thường và hỗ trợ (đợt 3) liên quan đến việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng khu đô thị sinh thái.
1 Sau khi nhận quyết định, UBND xã đã tiến hành công khai mở các buổi họp dân, mời các hộ dân có đất bị thu hồi đến làm việc với cán bộ xã và chủ đầu tƣ xây dựng dự án
2 Phổ biến, tuyên truyền pháp luật về đất đai, lấy ý kiến của các hộ có đất bị thu
3 Thống nhất phương án bồi thường, hỗ trợ
4 Có niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của xã
8 Quyết định số 963/QĐ – UBND ngày
24/03/2017 của UBND tỉnh Hải Dương về việc chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất (đợt 1) cho công ty cổ phần tập đoàn
UBND xã tiếp nhận và công khai quyết định, sau đó xây dựng phương án triển khai thực hiện Để thông tin đến tay người dân, xã tổ chức các buổi họp dân và họp liên chi Thêm vào đó, thông báo cũng được đăng tải trên cổng thông tin điện tử của xã và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc.
9 Quyết định số 1477/2017/QĐ - UBND ngày11/05/2017 “ Quyết định về việc phê
UBND xã đã tổ chức công khai làm việc với chủ đầu tư về việc điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng khu đô thị sinh thái Thành Công, huyện Kinh Môn, tỷ lệ 1/500 Các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của xã cũng được công khai trên cổng thông tin điện tử, tuy nhiên hình thức này chưa thực sự hiệu quả và ít nhận được sự quan tâm từ nhân dân Ngoài ra, thông tin cũng đã được niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của xã.
10 Công văn số 36/TNMT ngày 15/09/2017 “
Về việc thực hiện một số nội dung khi giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai”
UBND xã đã tiến hành tuyên truyền và phổ biến thông tin đến các đoàn thể nhân dân, nhằm nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật đất đai của người sử dụng đất.
UBND xã Hiệp An đã thực hiện nghiêm túc các văn bản pháp quy của Nhà nước và tỉnh, huyện, đồng thời đôn đốc các cơ quan chức năng thực hiện đúng thẩm quyền Đặc biệt, xã chú trọng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về đất đai thông qua các hội nghị và lớp tập huấn cho các đơn vị hành chính Việc này nhằm nâng cao nhận thức của người dân về các quy định liên quan đến cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ), thu hồi đất, bồi thường tái định cư và giải phóng mặt bằng, đảm bảo việc quản lý và sử dụng đất đai được thực hiện đầy đủ và đúng nguyên tắc pháp luật.
NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HIỆP AN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HIỆP AN 4.4.1 Thuận lợi
Trong những năm qua, quản lý và sử dụng đất tại xã Hiệp An đã có những bước phát triển tích cực, nhờ vào sự ra đời của Luật Đất đai 2013 và sự chỉ đạo sát sao từ các cấp chính quyền Các khóa tập huấn về Luật Đất đai đã giúp cán bộ và người dân nắm vững kiến thức, từ đó nâng cao ý thức chấp hành Công tác quản lý đất đai được củng cố, đảm bảo sử dụng hợp lý và hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế, xây dựng hạ tầng và tạo việc làm cho người lao động địa phương Thành quả này là nhờ vào nỗ lực không ngừng của đội ngũ cán bộ địa chính và sự quan tâm từ Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã.
Được sự hỗ trợ tận tình từ Phòng Tài nguyên - Môi trường và Sở Tài nguyên - Môi trường, cùng với các ban ngành chức năng, xã đã triển khai hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về đất đai Điều này giúp người dân yên tâm đầu tư và phát triển sản xuất.
Lực lượng cán bộ địa chính xã đã không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn trong những năm qua Các lớp bồi dưỡng chuyên môn và nghiệp vụ thường xuyên được tổ chức, nhằm cải thiện hiệu quả công tác quản lý đất đai tại cơ sở.
Các chính sách pháp luật của Nhà nước được cán bộ địa chính xã phổ biến đầy đủ và kịp thời Công tác tuyên truyền chính sách của Đảng và Nhà nước tới từng người dân trong xã được các cấp ủy Đảng đặc biệt chú trọng.
Công tác thống kê đất đai diễn ra hàng năm, trong khi công tác kiểm kê thực hiện định kỳ 5 năm một lần Kết quả kiểm kê đất đai vào các năm 2010 và 2015 đã cho ra những số liệu chính xác, góp phần quan trọng vào việc xây dựng phương án quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất cho các năm tiếp theo.
Công tác đăng ký đất đai và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) được thực hiện theo quy trình một cửa từ cấp xã, phường đến thành phố Đặc biệt, việc cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp cho các hộ gia đình và cá nhân đang được đẩy mạnh.
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng xã vẫn gặp phải một số bất cập và khó khăn trong công tác quản lý và sử dụng đất đai.
Công tác tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai đang đối mặt với thách thức do sự đổi mới và cập nhật liên tục của các quy định pháp luật Điều này tạo ra cả thuận lợi và khó khăn cho địa phương, đặc biệt trong việc xử lý các vụ việc liên quan đến khiếu nại, tố cáo và giải quyết tranh chấp.
Công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất chưa được công khai kịp thời, khiến người dân khó nắm bắt và thực hiện, dẫn đến việc xây dựng chuyển mục đích sai quy định Ngoài ra, các phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư gặp nhiều khó khăn, làm chậm tiến độ kế hoạch Hơn nữa, quyền hạn và trình độ của cán bộ cấp xã còn hạn chế trong công tác lập quy hoạch.
Công tác quản lý giao đất và cho thuê đất gặp khó khăn trong việc kiểm soát các giao dịch và thỏa thuận giữa người dân mà không thông qua cơ quan quản lý Nhà nước Nhiều tổ chức sử dụng đất được giao không thực hiện đúng tiến độ đã phê duyệt Hơn nữa, quy trình lập và xét duyệt hồ sơ xin giao đất phải trải qua nhiều cấp cơ quan, sở ban ngành, dẫn đến việc hoàn chỉnh hồ sơ cho một số dự án triển khai còn chậm.
Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng: Thời gian thực hiện kéo dài, không nhận được sự phối hợp từ người dân
Công tác đăng ký quyền sử dụng đất và quản lý hồ sơ địa chính đã được thực hiện, nhưng tiến độ cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) còn chậm Số lượng hồ sơ lớn nhưng chất lượng không đảm bảo, nhiều hồ sơ không hợp lệ và thông tin trong hồ sơ chưa chính xác Công tác đo đạc, chỉnh lý bản đồ và lập hồ sơ địa chính diễn ra chậm, đồng thời đội ngũ cán bộ quản lý còn yếu về chuyên môn và thiếu nhân lực.
Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai tại xã diễn ra chậm chạp, với nhiều trường hợp quá hạn và kéo dài thời gian xử lý Một trong những khó khăn trong quản lý chủ sử dụng đất là tình trạng nhiều thửa đất đã được mua bán và chuyển nhượng nhiều lần qua tay nhiều chủ mà không thực hiện các thủ tục pháp lý cần thiết, dẫn đến việc không thực hiện nghĩa vụ đối với nhà nước.
Nhận thức và phổ biến luật đất đai trong cộng đồng còn nhiều hạn chế, dẫn đến khó khăn trong công tác thu hồi và quản lý đất Quan niệm về sở hữu và sử dụng đất chưa rõ ràng, gây ra những bất cập trong việc thực thi các quy định liên quan.
Bộ phận tiếp nhận và trả thủ tục hành chính hiện đang gặp khó khăn do tình trạng quá tải, thiếu nhân lực và cơ sở hạ tầng hạn chế Hơn nữa, việc giải quyết thủ tục hành chính giữa các bộ phận chuyên môn chưa được phối hợp nhịp nhàng, dẫn đến thời gian xử lý hồ sơ kéo dài.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ HIỆP AN
Xuất phát từ thực tế công tác quản lý sử dụng đất trên địa bàn xã Hiệp
Để đảm bảo quản lý hiệu quả tài nguyên đất đai của quốc gia, cần thực hiện quản lý sử dụng đất theo đúng pháp luật và từng bước nâng cao hiệu quả Tôi xin đề xuất một số giải pháp nhằm đạt được mục tiêu này.
4.5.1 Tăng cường công tác quản lý đất đai các cấp
Tăng cường lãnh đạo của Đảng và chính quyền các cấp trong công tác quản lý đất đai là rất quan trọng Cần đảm bảo mọi cán bộ, Đảng viên và quần chúng nhân dân hiểu rõ và thực hiện hiệu quả quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được UBND tỉnh phê duyệt tại cấp xã và huyện.
- Thực hiện tốt các biện pháp nghiệp vụ đặc biệt là công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất
Để đảm bảo quy hoạch sử dụng đất hiệu quả và chính xác, cần thực hiện ngay việc đăng ký đất đai và chuyển loại đất khi đã đưa vào sử dụng Điều này sẽ giúp tránh tình trạng số liệu phản ánh không sát thực tế như hiện nay.
- Phổ biến rộng rãi quy hoạch sử dụng đất để mọi người dân biết và thực hiện
Để nâng cao nhận thức về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền và phổ biến chính sách pháp luật về đất đai, đặc biệt là Luật Đất đai năm 2013.
Để nâng cao hiệu quả quản lý đất đai, cần thường xuyên tổ chức bồi dưỡng và tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ ở các cấp Mục tiêu là đảm bảo 100% cán bộ địa chính xã có trình độ từ trung cấp trở lên, giúp họ nắm vững nghiệp vụ và thực hiện công tác quản lý đất đai một cách hiệu quả.
Tăng cường vai trò lãnh đạo và chỉ đạo của Đảng ủy và chính quyền trong việc thực hiện chính sách pháp luật về đất đai là rất quan trọng Cần thường xuyên kiểm tra và giám sát từ Hội đồng nhân dân các cấp để đảm bảo công tác quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả, đồng thời hạn chế vi phạm các quy định về đất đai.
Đẩy mạnh công tác thanh tra và kiểm tra trong quản lý sử dụng đất là cần thiết để kịp thời uốn nắn và xử lý nghiêm các vi phạm Việc này sẽ giúp quản lý đất đai chặt chẽ hơn, đảm bảo sự tuân thủ các quy định trong lĩnh vực này.
Khuyến khích người dân tích cực tham gia vào công tác quản lý đất đai, đồng thời thiết lập chế độ khen thưởng cho những cá nhân phát hiện và ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai.
4.5.2 Giải pháp cụ thể cho từng loại đất
Hạn chế tối đa việc chuyển đổi đất nông, lâm nghiệp sang mục đích khác Tập trung vào việc bảo vệ đất trồng cây công nghiệp và cây lương thực, đặc biệt là đất lúa tốt có hệ thống tưới tiêu.
Các tổ chức và cá nhân khi chuyển đổi đất nông, lâm nghiệp sang mục đích khác theo quy hoạch cần thực hiện việc bồi thường và trả tiền sử dụng đất Đồng thời, họ cũng phải đầu tư cải tạo và mở rộng diện tích đất nông, lâm nghiệp để bù đắp cho phần diện tích đã mất.
Xây dựng các phương án tưới tiêu và hệ thống thủy lợi là cần thiết để khai hoang và mở rộng diện tích đất nông, lâm nghiệp Điều này cần được thực hiện theo đúng quy hoạch phân bố sử dụng đất đai đã được phê duyệt.
Thực hiện việc chuyển mục đích các loại đất sang đất ở và chuyên dùng phải theo dự án, quy hoạch,kế hoach đƣợc duyệt
Các khu dân cư và trung tâm kinh tế xã hội cần được quy hoạch chi tiết để tối ưu hóa việc sử dụng đất, đảm bảo các công trình trong khu vực gọn gàng, tiết kiệm và thân thiện với môi trường.