Báo cáo thực tập công tác hòa giải và giải quyết tranh chấp đất đai tại xã thạnh an

Bài thu hoạch báo cáo thực tập về công tác hòa giải và giải quyết tranh chấp đất đai tại xã thạnh an, huyện vĩnh thạnh, thành phố cần thơ. Trong bài báo cáo trình bày về các phần như: cơ sở lý luận về đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai, khái quát địa bàn xã nơi thực tập, ví dụ điển hình về tranh chấp đất đai, kết luận kiến nghị.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TP HỒ CHÍ MINH

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

- // -

O O TH T P T T NGHI P

TÌM HIỂU CÔNG TÁC HÒA GIẢI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI XÃ THẠNH AN HUYỆN VĨNH THẠNH, TP CẦN THƠ

Sinh viên thực hiện: Lê Thắng MSSV: 0450040198

Lớp: 04_ĐHQĐ2 Khóa: 2015 - 2019

GV hướng dẫn: Th.S Trần Mỹ Hảo

Tp Hồ Chí Minh, năm 2019

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

HƯƠNG 1: Ơ SỞ LÝ LU N 3

1.1 ơ sở lý luận 3

1.1.1 Khái niệm về tranh chấp đất đai 3

1.1.2 Phân loại tranh chấp đất đai 3

1.1.2.1 Tranh chấp quyền sử dụng đất 3

1.1.2.2 Tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất 3

1.1.3 Đặc điểm tranh chấp đất đai 4

1.2 ơ sở thực tiễn 4

1.3 Nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai 4

1.4 Trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai 5

1.4.1 Trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã 5

1.4.2 Trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai theo trình tự hành chính 5

1.4.3 Trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai theo trình tự tố tụng dân sự 7

HƯƠNG 2: NỘI DUNG TÌM HIỂU 8

2.1 Khái quát đơn vị thực tập 8

2.1.1 Sơ đồ tổ chức 8

2.1.2 Điều kiện tự nhiên 8

2.1.3 Kinh tế 9

2.1.4 Văn hóa – xã hội 11

2.1.5 Xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 11

2.1.6 Vệ sinh môi trường và điện nước nông thôn 12

2.1.7 Công tác quản lý đất đai 12

2.2 Công tác hòa giải và giải quyết tranh chấp đất đai tại xã 12

HƯƠNG 3: KẾT LU N 14

3.1 Kết luận 14

3.2 Những điều học được từ thực tế 14

3.3 Kiến nghị 15

TÀI LI U THAM KHẢO 16

DANH MỤC HÌNH VẼ

- Hình 1.1: Trình tự giải quyết tranh chấp đất đai

(Nguồn:https://luattoanquoc.com) (Trang 6)

- Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức tại xã Thạnh An (Trang 8)

- Hình 2.2: ản đồ vị trí xã Thạnh An, huyện Vĩnh Thạnh, TP ần Thơ (Nguồn: http://stnmt.cantho.gov.vn) (Trang 9)

MỞ ĐẦU

1 Lời cảm ơn

Trên thực tế không có sự thành công nào mà không gắn liền với những sự hỗ trợ, giúp đỡ dù ít hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp của người khác Trong suốt thời gian từ khi bắt đầu học tập tại trường đến nay, em đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của quý thầy cô, gia đình và bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi đến quý thầy cô ở Khoa Quản Lý Đất Đai, trường Đại học Tài Nguyên và Môi Trường TP Hồ hí Minh đã dùng tâm huyết của mình

để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho chúng em trong suốt thời gian học tập tại trường Đặc biệt trong kỳ thực tập này, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy Trần Mỹ Hảo, là giảng viên hướng dẫn của em, và cán bộ địa chính xã Thạnh An, ông Nguyễn Văn Sông đã tận tình giúp đỡ em hoàn thành bài báo cáo

này Em xin chân thành cảm ơn!

2 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài sản quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không

gì có thể thay thế được, là thành phần quan trọng của môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế văn hóa – xã hội, an ninh và quốc phòng, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, đất đai đóng vai trò kinh tế và chính trị hết sức to lớn Việt Nam chúng ta

là nước đất chật người đông, vì thế quản lý đất đai, quản lý nguồn tài nguyên vô cùng quý giá này là một trong những vấn đề then chốt và cần thiết

Ngày nay, sự phát triển của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước ngày càng nhanh chóng thì nhu cầu sử dụng đất ngày một tăng lên, tất cả sự hoạt động của các ngành nghề đều gắn liền với đất đai

Trong những năm gần đây, việc giải quyết khiếu nại tranh chấp đất đai của

xã Thạnh An có những chuyển biến tích cực, tuy nhiên vẫn còn vướng phải những nhược điểm cần khắc phục nên việc giải quyết tranh chấp về đất đai trên địa bàn xã Thạnh An cũng đi theo chiều hướng đó Do nhiệm vụ của cấp xã chỉ

là hòa giải, không có thẩm quyền giải quyết dứt khoát tranh chấp về đất đai, chủ yếu phải chuyển hồ sơ về Huyện giải quyết vì không thuộc thẩm quyền Nên để góp phần đưa việc quản lý sử dụng đất cũng như giải quyết khiếu nại về tranh chấp đất đai của nhân dân được thực hiện tốt hơn, bản thân sinh viên thực hiện

đề tài về “Tìm hiểu công tác hòa giải và giải quyết tranh chấp đất đai tại xã

Thạnh An huyện Vĩnh Thạnh thành phố Cần Thơ”

Mặc dù đã cố gắng trong quá trình học tập và được sự hướng dẫn của thầy

cô, nhưng kiến thức lý luận còn thấp, lần đầu tiên tiếp xúc với công việc thực tế

và tính chất công việc ở xã nơi thực tập nên bài báo cáo chắc chắn còn nhiều thiếu sót, em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của thầy cô để bản thân dần hoàn thiện hơn và củng cố được nhiều kiến thức hơn

3 Mục tiêu nghiên cứu

- Tìm hiểu về tình hình kinh tế - xã hội xã Thạnh An

- Phân tích, đánh giá quy định pháp luật trong việc giải quyết những tranh chấp đất đai

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác giải quyết tranh chấp đất đai

4 Phạm vi nghiên cứu

- Địa bàn xã Thạnh An, huyện Vĩnh Thạnh, TP ần Thơ

- Tập trung nghiên cứu về việc hòa giải và giải quyết tranh chấp đất đai tại

xã nơi thực tập

5 Các phương pháp thực hiện

Sử dụng phương pháp bình luận, được sử dụng trong khi nghiên cứu tổng quan những vấn đề lý luận về tranh chấp đất đai

Phương pháp so sánh, phương pháp đánh giá, phân tích, được sử dụng khi

tìm hiểu quy định pháp luật và thực trạng giải quyết tranh chấp đất đai

6 Cấu trúc bài báo cáo

- hương 1: ơ sở lý luận

- hương 2: Nội dung tìm hiểu

- hương 3: Kết luận

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Khái niệm về tranh chấp đất đai

Theo khoản 24, Điều 3 Luật Đất đai 2013: “Tranh chấp đất đai là tranh chấp quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đai giữa hai hay nhiều bên trong

quan hệ đất đai”

Theo khái niệm này, đối tượng tranh chấp trong tranh chấp đất đai là quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Tranh chấp đất đai bao gồm cả các tranh chấp phát sinh từ quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Trong đó có

cả các tranh chấp tài sản gắn liền với đất, tranh chấp hợp đồng giao dịch quyền

sử dụng đất Tranh chấp đất đai nảy sinh khi có những bất đồng, mâu thuẫn về quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể

1.1.2 Phân loại tranh chấp đất đai

1.1.2.1 Tranh chấp quyền sử dụng đất

Đây là loại tranh chấp xảy ra trong quá trình các bên thực hiện việc quản

lý và sử dụng đất Việc xác định ai là người có thẩm quyền sử dụng hợp pháp đất tranh chấp đó là trách nhiệm của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước

có thẩm quyền

Tranh chấp về ranh giới giữa những vùng đất được phép quản lý và sử dụng và được cơ quan quản lý hành chính có văn bản hoặc quyết định công nhận nhưng trong quá trình quản lý sử dụng thì phát sinh tranh chấp do một trong các bên sử dụng đất không thỏa thuận được với nhau về ranh giới, hoặc do một bên

tự ý thay đổi ranh giới Những trường hợp xảy ra tranh chấp này thường do ranh giới thửa đất giữa những người sử dụng liền kề không được rõ ràng, đất thường được chuyển nhượng qua tay nhiều người, cho thuê, cho thuê lại, bàn giao không rõ ràng

Tranh chấp do việc thực hiện quyền sử dụng đất bị cản trở Loại tranh chấp này do một bên được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất nhưng lại không thể sử dụng được do bị người khác cản trở

Tranh chấp đòi lại quyền sử dụng đất có tài sản gắn liền trên đất của dòng

họ, nhà thờ, chùa Do hoàn cảnh lịch sử đất nước, các cơ sở này được Nhà nước mượn, trưng dụng vào các mục đích khác nhau không trả hoặc được chuyển nhượng cho một đối tượng khác

1.1.2.2 Tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất

Tranh chấp liên quan đến việc bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất Thông thường, đây là tranh chấp liên quan đến mức độ và diện tích được bồi thường do người sử dụng đất không thỏa mãn với mức bồi thường Loại tranh chấp này cũng là loại tranh chấp điển hình và gay gắt nhất Khi Nhà nước triển khai công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng thì các hộ ở liền kề với nhau không thỏa mãn với mức bồi thường ác hộ tranh chấp về diện tích đất mà mình bị thu hồi Khi Nhà nước thực hiện công tác đo đạc diện tích đất bị

thu hồi thì phát sinh tranh chấp giữa các hộ liền kề về diện tích đất của mình bị lấn chiếm Hoặc tranh chấp về các giá trị đất chưa được phù hợp thỏa đáng, mức bồi thường giữa Nhà nước, người dân, chủ đầu tư

Đất bị tịch thu, trưng thu, trưng mua khi thực hiện cải cách ruộng đất ở miền bắc; chính sách xóa bỏ triệt để tài tích chiếm hữu ruộng đất và các hình thức bóc lột thực dân, phong kiến miền nam;

Đất đã hiến tặng cho Nhà nước, cho hợp tác xã và tổ chức khác, cho hộ gia đình, cá nhân

Đất đã góp vào hợp tác xã nông nghiệp theo quy định của Điều lệ hợp tác

xã nông nghiệp bậc cao

Đất thổ cư mà nhà nước đã giao cho người khác để làm đất ở; đất ở và đất vườn đã giao lại cho hợp tác xã để đi khai hoang, ruộng đất đã bị thu hồi để giao cho người khác hoặc điều chỉnh cho người khác khi tranh chấp ruộng đất… Đất

đã chia cho người khác khi hưởng ứng cuộc vận động san sẻ bớt một phần ruộng đất để chia cho người không có ruộng và thiếu ruộng tại miền nam sau khi giải phóng

1.1.3 Đặc điểm tranh chấp đất đai

hủ thể của quan hệ tranh chấp đất đai chỉ là chủ thể của quá trình quản

lý và sử dụng đất đai Như vậy chủ thể của tranh chấp đất đai có thể là các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tham gia với tư cách là người quản lý và người sử dụng đất

Đối tượng của tranh chấp đất đai là quyền quản lý, quyền sử dụng và những lợi ích phát sinh từ quá trình sử dụng đất đai

1.2 Cơ sở thực tiễn

Đất đai là sản phẩm của tự nhiên được hình thành qua quá trình vận động biến đổi lâu dài của lớp vỏ trái đất, dưới tác động của quá trình lý hóa sinh học phức tạp, đồng thời chịu tác động của con người trong quá trình sản xuất và sinh hoạt Đất đai là tư liệu sản xuất không thể thay thế được, là thành phần quan trọng của môi trường sống, của con người cũng như các loài sinh vật

Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt ở chỗ nếu được sử dụng khai thác hợp lý không bao giờ hao mòn mà chất lượng lại ngày càng tốt hơn và sức sản xuất ngày càng cao hơn Đất đai là nguyên liệu chính của một số ngành sản xuất, đất đai cùng với vùng trời, vùng biển tạo nên lãnh thổ quốc gia Vì vậy theo điều 04 Luật đất đai 2013 quy định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người

sử dụng đất theo quy định của Luật này

1.3 Nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai

Thực hiện đúng Luật đất đai, Luật khiếu nại, tố cáo, ộ Luật dân sự, các văn bản pháp luật khác có liên quan và các văn bản quy phạm pháp luật của hính phủ, quy định về các trường hợp giải quyết khiếu nại tranh chấp đất đai

Tuân thủ nguyên tắc đất đai thuộc sỡ hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý, Nhà nước giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng ổn định lâu dài… Ủy ban nhân dân các cấp phải thực hiện chức năng quản lý nhà nước, nâng cao trách nhiệm trong việc giải quyết khiếu nại tranh chấp đất đai nhằm giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn giữa các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân kịp thời, đúng pháp luật

ơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra xem xét quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình Nếu thấy trái pháp luật thì kịp thời sửa chữa khắc phục để tránh phát sinh khiếu nại Nhà nước khuyến khích việc hòa giải các tranh chấp trong nội bộ nhân dân trước khi cơ quan nhà nước có thẩm

quyền giải quyết tranh chấp

1.4 Trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai

1.4.1 Trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải tại

Ủy ban nhân dân xã

Điều 202 luật đất đai năm 2013 quy định:

“1 Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở

2 Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải.”

ước 1: Tổ chức hòa giải

hủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai tại địa phương mình, phải phối hợp với các tổ chức chính trị –

xã hội ở địa phương Thời hạn hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân cấp

xã được thực hiện không quá 45 ngày, kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai

ước 2: Lập biên bản hòa giải

Việc hòa giải phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên và có xác nhận hòa giải thành hoặc hòa giải không thành của Ủy ban nhân dân cấp xã Biên bản hòa giải được gửi đến các bên tranh chấp, lưu tại Ủy ban nhân dân cấp

xã nơi có đất tranh chấp

Như vậy, theo quy định của pháp luật đất đai thì thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã là thủ tục bắt buộc các bên tham gia giải quyết

1.4.2 Trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai theo trình tự hành

chính

Điều 203 Luật đất đai năm 2013 quy định:

“Tranh chấp đất đai đã được hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã mà không thành thì được giải quyết như sau:

không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này thì đương sự chỉ được lựa chọn một trong hai hình thức giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định sau đây:

a) Nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định tại khoản 3 Điều này;

b) Khởi kiện tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự;

3 Trường hợp đương sự lựa chọn giải quyết tranh chấp tại Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền thì việc giải quyết tranh chấp đất đai được thực hiện như sau:

nhau thì hủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến hủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính;

b) Trường hợp tranh chấp mà một bên tranh chấp là tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thì hủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến ộ trưởng ộ Tài nguyên và Môi trường hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật về

tố tụng hành chính;”

Hình 1.1: Trình tự giải quyết tranh chấp đất đai

(Nguồn: https://luattoanquoc.com)

Đối tượng tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân: các đương sự không có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo quy định và lựa chọn giải quyết tranh chấp tại Ủy ban nhân dân xã

Thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân: Đối với tranh chấp đất đai giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau thì khiếu nại đến chủ thể có thẩm quyền giải quyết là hủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Nếu một bên hoặc các bên đương sự không đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu thì

có quyền khiếu nại đến hủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Đối với tranh chấp

giữa tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài với nhau hoặc giữa các đối tượng đó với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thì các đương sự này có quyền khiếu nại đến

hủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Nếu một trong các bên đương sự không đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu này thì có quyền khiếu nại đến ộ trưởng ộ Tài nguyên và Môi trường để yêu cầu giải quyết

1.4.3 Trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai theo trình tự tố tụng

dân sự

Điều 203 luật đất đai năm 2013 quy định các tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân là các tranh chấp đất đai mà đương sự có giấy

tờ về đất hoặc không có giấy tờ về đất nhưng lựa chọn giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân

Việc giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án được thực hiện theo quy định chung tại ộ luật tố tụng dân sự Theo đó, cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp để khởi kiện vụ án tại Tòa án có thẩm quyền

ước 1: Người khởi kiện vụ án gửi đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ đến Tòa án có thẩm quyền, thực hiện việc tạm ứng án phí và hoàn chỉnh hồ sơ, đơn khởi kiện theo yêu cầu của Tòa án

ước 2: Tòa án đã thụ lý vụ án, tiến hành hòa giải Đây là giai đoạn bắt buộc trong quá trình giải quyết vụ án dân sự do Tòa án chủ trì và tiến hành Nếu hòa giải thành thì Tòa án sẽ lập biên bản hòa giải thành, hết 07 ngày mà các bên đương sự không thay đổi ý kiến thì tranh chấp chính thức kết thúc

ước 3: đưa vụ án ra xét xử Tòa án nhân dân có thẩm quyền xét xử theo thủ tục xét xử sơ thẩm ra bản án hoặc quyết định

Nếu không đồng ý các bên vẫn có quyền kháng cáo theo trình tự phúc

thẩm