tiểu luận môn giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất

tiểu luận môn giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất với tên đề tài THU HỒI ĐẤT DỰ ÁN ĐƯỜNG DÂY ĐIỆN 220KV CẦU BÔNG – ĐỨC HÒA (LẤY ĐOẠN QUA HUYỆN CỦ CHI TP. HỒ CHÍ MINH). Trình bày về các cơ sở lý luận về giao đất cho thuê đất thu hồi đất và lấy ví dụ điển hình một dự án liên quan đến việc thu hồi đất để thực hiện dự án.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TP HỒ CHÍ MINH

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

-༺༺༺༺༺༺༺ -THU HỒI ĐẤT DỰ ÁN ĐƯỜNG DÂY ĐIỆN 220KV

CẦU BÔNG – ĐỨC HÒA (LẤY ĐOẠN QUA HUYỆN CỦ CHI - TP HỒ CHÍ MINH)

GV hướng dẫn: Đỗ Thế Sơn

SV thực hiện: Nhóm 2 Lớp: 04-QĐ-2

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TP HỒ CHÍ MINH

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

-༺༺༺༺༺༺༺ -DỰ ÁN ĐƯỜNG DÂY ĐIỆN 220KV

CẦU BÔNG – ĐỨC HÒA (LẤY ĐOẠN QUA HUYỆN CỦ CHI - TP HỒ CHÍ MINH) DANH SÁCH NHÓM

Lê Thắng (0450040198) Nhóm trưởng Phân công, triển khai nhiệm vụ

-Tổng hợp bài Long Nhie Minh Đạt (0450040162) Thư ký -Nhận tổng hợp và làm bài báo cáo

-Thống kê tổng hợp câu hỏi Trần Hữu Phước (0450040176) Thuyết trình -Nghiên cứu tiểu luận, luyện tập

thuyết trình Đinh Thị Ngọc Như (0450040164) Phản biện -Nhận bài báo cáo của các nhóm

-Liên hệ nhóm khác nhận câu hỏi Trần Thị Lệ Nhung (0450040171) Đặt câu hỏi Nắm ý bài báo cáo của nhóm mình

và nhóm khác, đại điện đặt câu hỏi, trả lời

Trương Quỳnh Như (0450040169) Làm slide -Làm slide gắn với nội dung

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 1

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1

4 Phương pháp nghiên cứu 1

5 Kết cấu tiểu luận 2

CHƯƠNG 1 3

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ 3

1.1 Thu hồi đất 3

1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 3

1.1.2 Các trường hợp thu hồi đất 3

1.1.3 Thẩm quyền thu hồi đất 4

1.1.4 Thông báo thu hồi đất và chấp hành quyết định thu hồi đất 4

1.1.5 Trình tự thủ tục thu hồi đất 4

1.2 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 5

1.2.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ 5

1.2.2 Nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất 5

1.2.3 Thể chế hóa cơ chế, chính sách bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại thông qua các quy định chi tiết đối với từng loại đất, gồm: Đất nông nghiệp, đất ở, đất phi nông nghiệp không phải đất ở và theo từng loại đối tượng sử dụng đất 7

1.2.4 Quy định cụ thể về bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại, cho một số trường hợp không được bồi thường về đất 7

1.2.5 Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 8

1.2.6 Quy định về hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà không có đất nông nghiệp để bồi thường 8

1.2.7 Tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 8

CHƯƠNG 2 10

TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT Ở ĐỊA PHƯƠNG 10

CHƯƠNG 3 13

KẾT QUẢ THỰC HIỆN 13

3.1 Thông tin về dự án 13

3.2 Nhận xét về dự án 14

KẾT LUẬN 15

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đất nước ngày càng phát triển, nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng lên, các dự án đầu tư đã mang lại nhiều lợi ích to lớn làm thay đổi diện mạo đất nước, song điều đó cũng gây ra không ít những tác động mang tính tiêu cực đối với đời sống xã hội và gây ra những khó khăn trong đời sống của những người

bị thu hồi đất Một phần cũng do nguyên nhân đền bù chưa thỏa đáng, cơ chế đền bù chưa thích hợp và pháp luật đất đai cũng còn nhiều kẽ hở Bài tiểu luận:

“Dự án đường dây điện 220kV Cầu Bông – Đức Hòa” sẽ trình bày rõ hơn về vấn đề này

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu:

- Tìm hiểu việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất của dự án trên địa bàn huyện Củ Chi, TP Hồ Chí Minh

- Phân tích, đánh giá và rút ra ưu, nhược điểm trong việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện để từ đó đề xuất những ý kiến góp phần đẩy nhanh công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, giúp cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai ngày càng hiệu quả

Nhiệm vụ:

- Tìm hiểu chính sách Nhà nước về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất

- Hiểu và nắm vững các chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng cũng như các văn bản pháp lý có liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng

- Các số liệu điều tra phải đúng, khách quan tình hình thực hiện chính sách thu hồi bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

- Nguồn, số liệu điều tra phải đáng tin cậy

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Tiểu luận giới hạn ở việc tìm hiểu các vấn đề liên quan đến việc thu hồi đất và đền bù trong dự án đường dây điện 220 kV Cầu Bông – Đức Hòa

4 Phương pháp nghiên cứu

Dựa vào các tài liệu về luật đất đai, thông tư của bộ tài nguyên môi trường, nghị định chính phủ về hướng dẫn thi hành luật đất đai

Đánh giá hiện trạng sử dụng đất ở địa phương, phân tích số liệu thu thập

5 Kết cấu tiểu luận

o Mở đầu

o Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý

o Chương 2: Tình hình sử dụng đất ở địa phương

o Chương 3: Kết quả thực hiện việc thu hồi đất và đền bù

o Kết luận

2

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ 1.1 Thu hồi đất

1.1.1 Khái niệm thu hồi đất

Theo khoản 11 Điều 3 Luật Đất Đai 2013, Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai

1.1.2 Các trường hợp thu hồi đất

Từ 12 trường hợp thu hồi đất quy định tại Điều 38 của Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 bổ sung trường hợp thu hồi đất do có nguy cơ đe dọa tính mạng con người Theo đó, việc thu hồi đất được chia thành 04 nhóm như sau:

Nhóm 1: Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh

Nhóm 2: Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng

Luật Đất đai năm 2013 thu hẹp hơn các trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Nhà nước chỉ thu hồi đất đối với các dự án đã được Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư; dự án được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định đầu tư và một số trường hợp được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét thông qua chủ trương thu hồi đất

Nhóm 3: Thu hồi đất do vi phạm pháp luật, đặc biệt đối với trường hợp không đưa đất đã được giao, cho thuê vào sử dụng hoặc chậm đưa đất vào sử dụng

Luật Đất đai năm 2013 quy định chế tài mạnh để xử lý đối với các trường hợp này: “Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không được sử dụng trong thời hạn 12 tháng liên tục hoặc tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư kể từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa phải đưa đất vào sử dụng; trường hợp không đưa đất vào sử dụng thì chủ đầu tư được gia hạn sử dụng 24 tháng và phải nộp cho Nhà nước khoản tiền tương ứng với mức tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với thời gian chậm tiến độ thực hiện dự án trong thời gian này; hết thời hạn được gia hạn mà chủ đầu tư vẫn chưa đưa đất vào sử dụng thì Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất, trừ trường hợp do bất khả kháng”

Nhóm 4: Thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người

1.1.3 Thẩm quyền thu hồi đất

Luật Đất đai năm 2013 có sửa đổi thẩm quyền thu hồi đất so với quy định hiện hành để cải cách hành chính khi thực hiện các dự án, trong đó quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho UBND cấp huyện thu hồi đối với trường hợp khu đất thu hồi có cả tổ chức và hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất Đây là lần đầu tiên trong Luật Đất đai có quy định UBND cấp tỉnh được ủy quyền cho UBND cấp huyện thực hiện thu hồi đất

1.1.4 Thông báo thu hồi đất và chấp hành quyết định thu hồi đất

Luật đã quy định trách nhiệm của Nhà nước trong việc thông báo thu hồi đất: Trước khi có quyết định thu hồi đất, chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp và

180 ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thông báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết Nội dung thông báo thu hồi đất gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực thu hồi đất đồng ý để cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất trước thời hạn thì Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất mà không phải chờ đến hết thời hạn thông báo thu hồi đất

Đồng thời, Luật cũng quy định: Người có đất thu hồi có trách nhiệm phối hợp với cơ quan, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng trong quá trình điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm, xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; khi quyết định thu hồi đất có hiệu lực thi hành và phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt được công bố công khai, người có đất thu hồi phải chấp hành quyết định thu hồi đất

1.1.5 Trình tự thủ tục thu hồi đất

Đây là nội dung rất quan trọng nhằm bảo đảm tính công khai, minh bạch, dân chủ trong thực hiện thu hồi đất Tại Điều 69 của Luật Đất đai đã quy định cụ thể các bước công việc như: Xây dựng và thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm; lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; việc quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Trong các bước công việc này, người sử dụng đất được tiếp cận thông tin bằng nhiều hình thức (gửi đến từng người có đất thu hồi, họp trực tiếp, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư ) về thông báo thu hồi đất, kế hoạch thu hồi đất; tham gia góp ý kiến cụ thể về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

4

1.2 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.2.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ

Theo khoản 12, Điều 3, Luật Đất đai 2013,bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất

Theo khoản 14, Điều 3, Luật Đất đai 2014, Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển

1.2.2 Nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất

Khi tiến hành thu hồi đất, các cơ quan có thẩm quyền phải căn cứ vào các qui định của pháp luật cũng như qui định của Luật đất đai để thu hồi một cách hợp lý, phục vụ cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã đặt ra, tránh việc thu hồi đất tràn lan và đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất

Thứ nhất, người sử dụng đất đảm bảo các điều kiện về loại đất mà mình

đang sử dụng, về chứng nhận quyền đối với đất đó Nếu không đảm bảo các điều kiện theo pháp luật quy định thì người sử dụng đất không được bồi thường Theo đó chỉ bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh ; phát triển kinh tế – xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Còn thu hồi đất trong những trường hợp còn lại sẽ không được bồi thường Điều kiện để người sử dụng đất được bồi thường quy định của thể trong điều

75 Luật đất đai 2013 như sau:

1 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền

sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung là Giấy chứng nhận) hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 77 của Luật này; người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam mà có Giấy chứng nhận hoặc có

đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở

và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

2 Cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng đang sử dụng đất mà không phải là đất do Nhà nước giao, cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

3 Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền

sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

4 Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền nhận chuyển nhượng đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

5 Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

6 Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực hiện

dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

Thứ hai, việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi

6

thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất

Thứ ba, việc thu hồi đất phải được tiến hành dân chủ, minh bạch, công khai, kịp thời và đúng pháp luật

Việc bồi thường về đất phải được thực hiện dựa trên ba nguyên tắc nêu trên, nếu vi phạm các nguyên tắc đó, việc bồi thường trái với quy định của pháp luật Nếu việc bồi thường trái pháp luật gây ảnh hưởng đến lợi ích của mình, người sử dụng đất có quyền khiếu nại với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để bảo vệ quyền lợi

1.2.3 Thể chế hóa cơ chế, chính sách bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất

còn lại thông qua các quy định chi tiết đối với từng loại đất, gồm: Đất nông nghiệp, đất ở, đất phi nông nghiệp không phải đất ở và theo từng loại đối tượng sử dụng đất

Trong đó, theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 việc xác định mức bồi thường cho người có đất thu hồi đối với đất sử dụng có thời hạn không chỉ căn cứ loại đất, đối tượng sử dụng đất mà còn phải căn cứ thời hạn sử dụng đất còn lại của người sử dụng đất đối với đất đó, trừ trường hợp đất nông nghiệp có nguồn gốc do Nhà nước giao đất đối với hộ gia đình, cá nhân

1.2.4 Quy định cụ thể về bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại, cho một

số trường hợp không được bồi thường về đất

Những trường hợp được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất, bao gồm:

- Đất được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất, trừ trường hợp đất nông nghiệp được Nhà nước giao cho hộ gia đình, cá nhân quy định tại khoản 1 Điều 54;

- Đất được Nhà nước giao cho tổ chức thuộc trường hợp có thu tiền sử dụng đất nhưng được miễn tiền sử dụng đất;

- Đất được Nhà nước cho thuê trả tiền thuê đất hàng năm; đất thuê trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê nhưng được miễn tiền thuê đất, trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thuê do thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng;

- Đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn;

- Đất nhận khoán để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối