Tiểu luận xử lý tình huống về hoà giải trong giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn phường thanh trì quận hoàng mai hà nội

Chính quyền phường là cầu nối giữa Nhà nước với các tổ chức và cá nhân trong phường, đại diện cho Nhà nước để thực thi quyền lực Nhà nước, triển khai tổ chức thực hiện những chủ trương,

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG

LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K6A - 2015

- - -   

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

ĐAI

ĐƠN VỊ CÔNG TÁC: UBND PHƯỜNG THANH TRÌ –

QUẬN HOÀNG MAI – HÀ NỘI

Hà Nội, tháng 11 năm

2015

MỤC LỤC

PHẦN THỨ NHẤT

5 Lập kế hoạch và tổ chức thực hiện phương án giải quyết tình huống

PHẦN THỨ BA: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

PHẦN THỨ NHẤT

Cấp cơ sở được hiểu là cấp chính quyền địa phương thấp nhất trong hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước Ở nước ta hiện nay chính quyền cơ sở gồm

xã, phường, thị trấn gắn liền với ba tính chất khác nhau Xã là chính quyền cơ sở

ở vùng nông thôn; thị trấn là chính quyền ở khu vực nông thôn nhưng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của một huyện; phường là chính quyền cơ sở khu vực đô thị

Chính quyền phường là cầu nối giữa Nhà nước với các tổ chức và cá nhân trong phường, đại diện cho Nhà nước để thực thi quyền lực Nhà nước, triển khai

tổ chức thực hiện những chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước ở phường, vì vậy chính quyền phường phải đủ mạnh mới có thể thực hiện chức năng nhiệm vụ đồng thời vừa phải mềm dẻo, linh hoạt khi tiếp xúc, làm việc với dân, những người cùng sinh sống với những quan hệ cộng đồng gắn bó khăng khít, bền chặt, chi phối, đáp ứng nhu cầu, đòi hỏi đa dạng của mỗi người dân sao cho vừa đúng pháp luật, vừa phù hợp với truyền thống và điều kiện của mỗi người dân Chính quyền phường là nơi trực tiếp tổ chức thực hiện những thắc mắc, bức xúc của nhân dân, đồng thời cũng là nơi trực tiếp thu nhận, lắng nghe các ý kiến

đề xuất, kiến nghị của nhân dân để giải quyết hoặc phản ánh lên các cơ quan cấp trên và đề xuất những giải pháp trong việc giải quyết những vướng mắc của nhân dân

Phường Thanh Trì là một trong 9 xã của huyện Thanh Trì được chuyển lên thành phường vào quận mới - quận Hoàng Mai theo Nghị định 132/2003/NĐ-CP ngày 06/11/2003 của Chính phủ Vì vậy trong mối quan hệ cộng đồng vẫn còn

mang tính làng xã, tình cảm vẫn gắn bó, sống “Tối lửa tắt đèn” có nhau

Từ xa xưa ông cha ta đã có câu “Tấc đất, Tấc vàng” Ngày nay với dân số

ngày càng tăng lên, diện tích đất tính trên đầu người ngày càng thấp, nhất là ở

những Thành phố, chúng ta càng thấm thía : “Đất đai là tài nguyên vô cùng quý

giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi

trường sống”

Trong những năm trở lại đây, do tác động của mặt trái cơ chế thị trường, tốc

độ đô thị hoá nhanh, đất đai trở lên có giá thì mâu thuẫn, tranh chấp về đất đai, nhà ở có nhiều lúc, nhiều nơi trở lên bức xúc Đã có không ít từ quyền lợi về đất đai đã trở thành mâu thuẫn, phát sinh thành các tranh chấp dân sự, rất cần phải hoà giải

Hòa giải là việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục các bên đạt được thoả thuận, tự nguyện giải quyết với nhau nhằm giữ gìn đoàn kết trong nội bộ nhân dân, bảo đảm trật tự an toàn xã hội trong cộng đồng dân cư Hòa giải là biện pháp quan trọng và tích cực nhằm giải quyết các tranh chấp về dân sự nói chung và về tranh chấp đất đai nói riêng Hòa giải phát huy truyền thống đoàn kết sẵn có của dân tộc ta, nâng cao sự hiểu biết về pháp luật của nhân dân, hòa giải còn giúp các bên tự nguyện thoả thuận với nhau về cách giải quyết tranh chấp mà không phải khởi kiện ra tòa án nhân dân, đỡ cho các bên phải đi lại tốn kém về tiền bạc, thời gian, tránh việc phải thi hành án vốn rất khó khăn, phức tạp trong giai đoạn hiện nay

Hòa giải tranh chấp về đất đai là một thủ tục bắt buộc trước khi khởi kiện ra toà án nhân dân, điều đó vừa phù hợp với yêu cầu của pháp luật, vừa phù hợp truyền thống đạo đức dân tộc Việt Nam

1 Lý do lựa chọn đề tài

Với ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác hòa giải, qua học tập Lớp bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K6A-2015, liên hệ với công việc hiện em đang đảm nhận là công chức Văn phòng và là tổ viên tổ tiếp nhận và xử lý đơn

thư phường Thanh Trì, em chọn đề tài “Xử lý tình huống về hoà giải trong giải

quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn phường Thanh Trì - quận Hoàng Mai -

Hà Nội”

2 Mục tiêu của đề tài: Để nhằm giải quyết các vấn đề xảy ra trong tình

huống góp phần tăng cường pháp chế XHXN, bảo vệ lợi ích chính đáng của người dân và giải quyết hài hòa lợi ích giữa các bên

3 Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp hỏi - đáp;

- Phương pháp nghiên cứu văn bản pháp luật;

- Phương pháp nghiên cứu thực tế

4 Bố cục của tiểu luận:

Tiểu luận này của em gồm 03 phần, cụ thể như sau:

- Phần thứ nhất: Lời nói chung

1 Lý do lựa chọn đề tài

2 Mục tiêu của đề tài

3 Phương pháp nghiên cứu

4 Bố cục tiểu luận

- Phần thứ hai: Nội dung

1 Mô tả tình huống

2 Mục tiêu xử lý tình huống

3 Phân tích nguyên nhân và giải quyết hậu quả

4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết

5 Kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã chọn

- Phần thứ ba: Kết luận và kiến nghị

PHẦN THỨ HAI: NỘI DUNG

Cụ Tân và cụ Lan sinh được 06 người con gồm 2 trai và 4 gái cụ thể là các các ông bà sau :

Ông Hoàng Văn Hà Con trai Trưởng

Bà Hoàng Thị Minh Con gái Thứ hai

Ông Hoàng Văn Năm Con trai Thứ năm

Thửa đất thứ nhất có diện tích 120m2

ở khu dân cư Tân Thành năm 1986 cụ Tân và cụ Lan cho hai con trai là :

Ông Hoàng Văn Hà diện tích 60m2

đất và được UBND huyện Thanh Trì cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 1991;

Ông Hoàng Văn Năm diện tích 60m2

đất và được UBND huyện Thanh Trì cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 1991

Thửa đất thứ hai có diện tích 665m2 đất tại Khu dân cư Bãi, vợ chồng cụ Tân ở với người con gái thứ hai là bà Hoàng Thị Minh

Năm 1987 cụ Lan chết không có di chúc

Năm 1990 cụ Tân đặt 257m2

đất trong tổng số diện tích 665m2 đất cho ông

Lê Văn Hùng người cùng khu dân cư để lấy tiền chạy chữa bệnh Việc này toàn

bộ các con cụ Tân đều biết

Năm 1991 chị Minh - con gái thứ hai của cụ Tân từ nước ngoài trở về đã

chuộc lại diện tích 257m2

đất mà cụ Tân đặt cho ông Hùng năm 1990

Năm 1991 UBND huyện Thanh Trì cáp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cụ Tân thửa đất số 29, tờ bản đồ số 8, diện tích 665m2 mang tên cụ Hoàng Văn Tân

Năm 1992 cụ Tân chết không để lại di chúc Toàn bộ thửa đất số 29, tờ bản

Tháng 8 năm 2014 ông Hà ốm nặng và chết

Ngày 14/9/2014 các con cụ Tân và cụ Lan gồm :

Bà Hoàng Thị Minh Con gái Thứ hai

Bà Hoàng Thị Thuỷ Con gái Thứ ba

Bà Hoàng Thị Thảo Con gái Thứ tư

Ông Hoàng Văn Năm Con trai Thứ năm

Bà Hoàng Thị Giang Con gái Thứ sáu

tổ chức họp gia đình (vắng bà Nguyễn Thị Trang - vợ ông Hà và vắng anh Hoàng Văn Dũng - con trai ông Hà) để chia thừa kế đất của cụ Tân, cụ Lan Tại biên bản các con cụ Tân chia như sau:

Bà Giang được 50m2 đất

Bà Trang và anh Dũng được 52m2 đất

Ông Năm được 100m2 (50m2 làm nhà ở, 50m2 làm nhà thờ)

Để lại 56m2 đất làm ngõ đi chung giữa các gia đình với nhau

Do việc họp gia đình không có sự tham gia của bà Trang và anh Dũng, hơn nữa việc chia như vậy bà Trang sẽ phải phá một phần nhà đã xây để trả lại đất cho các anh chị em trong gia đình, vì vậy đã xảy ra mâu thuẫn

Khi mâu thuẫn xảy ra, đã nhiều lần Tổ hoà giải Khu dân cư Bãi tổ chức hoà giải nhưng không thành

Ngày 24/10/2014 bà Minh cùng các chị em có đơn đề nghị UBND phường giải quyết

2 Mục tiêu xử lý tình huống

- Xử lý dứt điểm đơn đề nghị của người dân theo đúng thẩm quyền;

- Giải quyết đơn đảm bảo đúng pháp luật, hợp lý, hợp tình, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân;

- Củng cố lòng tin của người dân với chính quyền địa phương

3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả

3.1 Nguyên nhân:

Đây là vụ tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất giữa con trai, các con gái cụ Tân, cụ Lan với con dâu cả và cháu nội của cụ Tân, cụ Lan Vụ việc mâu thuẫn trên do các nguyên nhân sau :

3.1.1 Nguyên nhân khách quan:

- Do tốc độ đô thị hóa nhanh nên đất đai ngày càng có giá trị cao;

- Do sự hiểu biết pháp luật của người dân còn hạn chế;

3.1.2 Nguyên nhân chủ quan:

- Quan hệ giữa bà Trang - con dâu trưởng của cụ Tân với con trai, các con gái cụ Tân, cụ Lan là không tốt vì vậy khi xảy ra mâu thuẫn tất cả con trai, con gái

cụ Tân đứng về một phía, phía bên kia là mẹ con bà Trang Đã nhiều lần anh Dũng - con trai bà Trang và ông Hà có những hành vi xử sự không nên, không

phải với các cô, các chú của mình, nhất là với vợ chồng bà Minh Do đó biên bản họp gia đình các con cụ Tân không cho mẹ con bà Trang tham gia

- Ông Năm, bà Minh, bà Thuỷ, bà Thảo, bà Giang - con trai, con gái cụ Tân cho rằng phần đất cụ Tân, cụ Lan ở khu dân cư Tân Thành (120m2

đất) đã chia cho 02 người con trai là ông Hà và ông Năm mỗi người 60m2

đất, vì vậy phần đất 665m2 đất ở Khu dân cư Bãi, ngoài phần trả 257m2 đất cho bà Minh - người đã chuộc của ông Hùng năm 1991 thì phải được chia đều bằng nhau, trong đó bà Minh cũng được một phần Bà Trang đã làm nhà trên diện tích 80m2

đất là đã sử dụng hơn phần được hưởng nên bà Trang phải phá gian buồng có diện tích 20m2

trả lại cho các ông Năm, bà Minh, bà Thuỷ, bà Thảo, bà Giang

- Việc các con trai, con gái cụ Tân yêu cầu bà Trang phá gian buồng để trả lại đất cho các ông Năm, bà Minh, bà Thuỷ, bà Thảo, bà Giang sẽ gây thiệt hại về tài sản là nhà ở của mẹ con bà Trang, làm ảnh hưởng đến độ an toàn, kết cấu của ngôi nhà (Nhà mái bằng 2 tầng) do đó sự việc càng thêm phức tạp

- Bà Trang, anh Dũng cho rằng ông Năm là con trai thứ nhưng cũng được hưởng như ông Hà phần đất ở khu dân cư Tân Thành, nay lại về khu dân cư Bãi chia phần, lại được phần nhiều hơn (100m2 đất, gồm 50m2 đất làm nhà để ở và 50m2 đất để xây dựng nhà thờ) là không phù hợp với truyền thống, đạo đức người Việt Nam (Vì anh Dũng mới là cháu trai trưởng - đích tôn)

Bản chất mâu thuẫn trên là do 02 nguyên nhân chính:

- Thứ nhất là do quyền lợi của các thành viên trong gia đình không được giải quyết triệt để, không có sự trao đổi, thoả thuận với nhau;

- Thứ hai là mối quan hệ giữa các thành viên trong gia đình không được tôn trọng, mất đoàn kết

3.2 Hậu quả:

- Vụ việc mâu thuẫn này cần được giải quyết, hoà giải kịp thời, tránh mâu thuẫn kéo dài sẽ dẫn đến phức tạp, làm ảnh hưởng đến cuộc sống chung của những người có liên quan, gây thiệt hại về kinh tế và mất ổn định tình hình an ninh trật tự tại địa phương;

- Giảm sút lòng tin và gây bất bình trong nhân dân;

- Sẽ có sự giảm sút về pháp chế XHCN trong hoạt động quản lý nhà nước tại địa phương

4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống

Để vụ việc được giải quyết dứt điểm, thấu tình đạt lý, phù hợp với các quy định của pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của những người có liên quan, em đưa ra 03 phương án giải quyết như sau:

4.1 Phương án 1: Tổ chức hòa giải cho bằng được - Tức là tổ chức hòa

Các bên không phải khởi kiện ra toà án nhân dân vừa mất thời gian, vừa tốn kém tiền bạc Quá trình thực hiện do các bên tự định đoạt theo nội dung đã thoả thuận, thống nhất

- Hạn chế:

Có thể mất nhiều thời gian của cán bộ từ tổ dân phố đến phường vì phải đi lại nhiều lần, gặp gỡ từng người để tuyên truyền, phân tích, giải thích hướng cho các bên thống nhất được với nhau, tự thỏa thuận với nhau cách phân chia thừa kế,

về khối tài sản là đất của mỗi người được hưởng Do đó có thể người này được nhiều, người kia được ít hơn, không bằng nhau

4.2 Phương án 2: Tổ chức hòa giải không thành nhiều lần - Tức là cứ có

đơn thì tổ chức hòa giải theo nhiệm vụ được phân công và để mặc cho các bên tranh chấp tranh cãi nhau bảo vệ quyền lợi của mình, không hòa giải được

- Ưu điểm:

Lợi thế cho cán bộ phường là chỉ tổ chức hòa giải đúng thời gian, trình tự

theo quy định mà không phải mất thời gian, công sức để gặp gỡ, tìm hiểu, phân tích, hướng dẫn những người có quyền và lợi ích liên quan cũng như hướng cho các bên thống nhất được với nhau

- Hạn chế:

Kết quả là không hòa giải được, không thống nhất được cách giải quyết hợp tình, hợp lý với nhau từ đó đơn thư của người dân sẽ kéo dài vì chưa đạt được kết quả như mong muốn, thậm chí có thể vượt cấp dẫn đến mâu thuẫn ngày càng trầm trọng, sứt mẻ tình cảm gia đình, mất an ninh trật tự

4.3 Phương án 3: Tổ chức hòa giải cho xong thủ tục - Tức là hòa giải theo

đúng thủ tục, nếu thành thì lập biên bản hòa giải thành, nếu hòa giải không thành thì ra thông báo chấm dứt việc giải quyết tại phường và hướng dẫn các bên có quyền khởi kiện ra tòa án nhân dân để giải quyết

- Ưu điểm:

Chỉ tổ chức hòa giải một lần với các thành phần theo quy định của pháp luật, không phải mất nhiều thời gian của cán bộ tổ dân phố cũng như cán bộ phường Trường hợp một trong các bên, hoặc các bên khởi kiện ra tòa, toà án sẽ chia thừa kế theo pháp luật (thừa kế theo hàng thừa kế - Những người thừa kế cùng hàng được hưởng di sản bằng nhau)

- Hạn chế:

Có thể mâu thuẫn sẽ trở nên gay gắt hơn, mất hết tình nghĩa, có thể gây mất

ổn định an ninh trật tự ở địa phương, mất thời gian theo kiện và phải chịu khoản

án phí đáng kể theo quy định của pháp luật

4.4 Lựa chọn phương án giải quyết tình huống

Trong 03 phương án đưa ra trong công tác hòa giải tranh chấp đất đai trên thì em lựa chọn phương án 1 là Tổ chức hòa bằng được - Tức là tổ chức hòa giải thành để giải quyết tình huống, vì:

- So với 02 phương án còn lại thì phương án này đáp ứng được nhiều mục tiêu hơn cả;

- Phương án có tính khả thi cao trong thực tiễn;

- Đây là phương án có tình, có lý, phù hợp với cuộc sống của người dân trên địa bàn phường;

- Giữ vững được lòng tin của nhân dân đối với chính quyền địa phương trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

5 Lập kế hoạch và tổ chức thực hiện phương án giải quyết tình huống

5.1 Lập kế hoạch giải quyết tình huống

THỰC HIỆN

CHỦ THỂ THỰC HIỆN

1

1.1

Chuẩn bị hòa giải

- Xem nội dung đơn và thông báo cho

các bên tranh chấp biết, đồng thời xác

định thời gian tổ chức hòa giải

- Thu thập văn bản pháp luật, bản đồ

địa chính, sổ mục kê, ….liên quan để tổ

chức hòa giải

03 ngày, kể

từ ngày nhận đơn đề nghị của công dân

01 ngày

Cán bộ Tư pháp

phường (Là Tổ

trưởng tổ tiếp nhận và xử lý đơn thư phường)

Cán bộ Tư pháp, Địa chính

1.2 Tiếp xúc với các bên tranh chấp:

- Tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh

chấp;

- Thu thập các giấy tờ, tài liệu có liên

quan do các bên cung cấp;

01 ngày Cán bộ Tư pháp

phối hợp cùng các đồng chí lãnh đạo khu dân cư,

tổ dân phố

1.3 Dự kiến:

- Thời gian, địa điểm tổ chức hòa giải;

- Thành phần tham dự hòa giải

1/2 ngày Cán bộ Tư pháp

2 Tổ chức hòa giải 07 - 10 ngày

kể từ ngày nhận đơn

Tổ xử lý đơn thư phường

2.1 Tuyên bố lý do và giới thiệu thành phần

tham gia buổi hòa giải

5 phút Cán bộ Tư pháp

2.2 Tóm tắt nội dung và nguyên nhân phát

sinh tranh chấp

15 phút Cán bộ Tư pháp

2.3 Ý kiến của cán bộ phường hướng dẫn,

thuyết phục các bên tranh chấp nên tự

nguyện thỏa thuận giải quyết các mâu

thuẫn về quyền lợi của các bên

15 phút Chủ tịch UBND

phường (Chủ trì hòa giải)

chấp

2.5 Ý kiến của các đồng chí tham gia buổi

hòa giải

15 - 30 phút Các thành phần

tham gia hòa giải

2.6 Ý kiến của đồng chí Chủ tịch UBND

phường - Chủ trì buổi hòa giải

15 phút Chủ tịch UBND

phường

2.7 Biên bản hòa giải được lập xong, lấy

chữ ký của cán bộ hòa giải và các bên

tranh chấp

5 phút Cán bộ Tư pháp

3 Kết thúc buổi hòa giải

3.1 Sao gửi biên bản hòa giải cho các bên

3.3 Hướng dẫn các bên tranh chấp thực hiện

các nội dung đã thỏa thuận trong biên

bản hòa giải thành

Chủ tịch UBND phường và cán bộ Địa chính