Tìm hiểu thực trạng áp dụng pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai trong điều kiện, hoàn cảnh đặc thù của huyện Cù Lao Dung, tỉnh Sóc Trăng; Chỉ ra những thành công và những tồn tại, khiếm khuyết và nguyên nhân của những hạn chế của việc áp dụng pháp luật về thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Cù Lao Dung, tỉnh Sóc Trăng.
NHẬN XÉT (Của người hướng dẫn đơn vị thực tập) ………………………….………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… XÁC NHẬN CỦA CƠ QUAN THỦ TRƯỞNG (ký tên, đóng dấu) ………… , ngày….tháng….năm…… CÁN BỘ HƯỚNG DẪN (ký tên) NHẬN XÉT (Của giảng viên hướng dẫn) ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ………… , ngày….tháng….năm…… CÁN BỘ HƯỚNG DẪN (ký tên) LỊCH THỰC TẬP Họ tên học sinh/sinh viên: Cơ quan/Đơn vị thực tập: Phòng Thanh tra huyện Cù Lao Dung Họ tên người hướng dẫn (đơn vị thực tập): Thời gian thực tập, từ ngày 04 tháng 01 năm 2016 đến ngày 04 tháng 03 năm 2016 Tuần Từ ngày 04/01 đến ngày 08/01 Từ ngày 11/01 đến ngày 15/11 Từ ngày 18/01 đến ngày Từ ngày 25/01 đến ngày Từ ngày 01/02 đến ngày 05/02 Từ ngày 15/02 đến ngày Từ ngày 22/02 đến ngày Từ ngày 29/02 đến ngày Nội dung công việc giao Tự nhận xét Chữ ký Nhận xét mức độ hoàn CB hướng CB hướng dẫn thành dẫn Đọc tài liệu Tốt Đọc tài liệu Tốt Đọc tài liệu Tốt Nhập số liệu Tốt Nhập số liệu Tốt Đọc hồ sơ Tốt Đọc hồ sơ Tốt Đọc hồ sơ Tốt ……., ngày tháng năm 201… Sinh viên MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đất đai có tầm quan trọng to lớn người dân phương diện nơi lẫn tư liệu sản xuất Ở nước ta, sách đất đai liên tục đổi theo hướng xác lập hoàn thiện quyền sử dụng đất Quá trình đổi phản ánh trình nhận thức vai trò đất đai phát triển trị, kinh tế, xã hội Đến nay, nước ta đạt nhiều thành tựu lớn sách đất đai, thực tế đời sống kinh tế xã hội nhiều bất cập Vấn đề Tranh chấp đất đai thể rõ bất cập Hàng ngày diễn vấn đề phức tạp, phát sinh quan hệ bất đồng dẫn đến mâu thuẫn, phát sinh tranh chấp gay gắt đất đai cá nhân với cá nhân, cá nhân với tổ chức, cá nhân với quan nhà nước, Hơn nữa, việc giải thích, hướng dẫn quan có thẩm quyền chưa đầy đủ kịp thời Do đó, tình hình giải tranh chấp đất đai quan hành Toà án nhân dân năm qua vừa chậm trễ, vừa không thống Có nhiều vụ phải xử đi, xử lại nhiều lần, kéo dài nhiểu năm, phát sinh khiếu kiện kéo dài làm giảm lòng tin người dân đường lối, sách, pháp luật Nhà nước Theo đó, địa bàn huyện Cù Lao Dung, tỉnh Sóc Trăng xảy nhiều trường hợp phức tạp liên quan đến vấn đề Tuy công tác giải tranh chấp đất đai huyện Cù Lao Dung, tỉnh Sóc Trăng cải thiện trước nhiều, nội dung sách lẫn tổ chức thực nhiều vướng mắc Vì thế, việc tìm kiếm sở lý luận giải pháp để nâng cao hiệu quả, hiệu lực tác động xã hội tích cực sách giải tranh chấp đất đai nhiệm vụ cấp thiết Với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào công tìm tòi học viên lựa chọn đề tài "Những điểm hồ sơ giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cù Lao Dung, tỉnh Sóc Trăng nay" làm đề tài thực tập tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm đạt mục đích sau đây: - Tập hợp, hệ thống hóa sở lý luận, pháp lý thực tiễn việc xây dựng quy định giải tranh chấp đất đai; - Tìm hiểu thực trạng áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai điều kiện, hoàn cảnh đặc thù huyện Cù Lao Dung, tỉnh Sóc Trăng; - Chỉ thành công tồn tại, khiếm khuyết nguyên nhân hạn chế việc áp dụng pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Cù Lao Dung, tỉnh Sóc Trăng; - Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu báo cáo thực tập tốt nghiệp thực địa bàn huyện Cù Lao Dung, tỉnh Sóc Trăng Thời gian khảo sát chủ yếu từ năm 2010 – 2015 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu: thu thập tài liệu, số liệu liên quan đến việc giải tranh chấp hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2010-2015 địa bàn huyện Cù Lao Dung - Phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá: Phân tích thông tin, tài liệu, số liệu thu thập để phân loại tư liệu theo vấn đề nội dung nghiên cứu tổng hợp lại mối quan hệ thông tin, tư liệu để đưa đánh giá cho nội dung nghiên cứu - Phương pháp so sánh: Từ thông tin thu thập so sánh để tìm hiểu tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015 - Phương pháp thống kê: phân tích phân loại tài liệu, số liệu để thống kê tình hình giải tranh chấp đất đai giai đoạn 2010-2015 địa bàn NỘI DUNG Chương 1: Những vấn đề lý luận liên quan đến công tác giải hồ sơ tranh chấp đất đai 1.1 1.1.1 1.1.1.1 Cơ sở lý luận Tranh chấp đất đai Khái niệm tranh chấp đất đai Theo Khoản 24, Điều 3, Luật Đất đai 2013 tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai Nguyên nhân tranh chấp đất đai 1.1.1.2 Tranh chấp đất đai xảy hậu cảu mâu thuẫn bất đồng lợi ích kinh tế chủ thể sử dụng đất với Trong năm vừa qua tranh chấp đất đai diễn hầu hết địa phương nước Tùy mức độ, tính chất phạm vi khác nhìn chung tranh chấp đất đai gây hậu nặng nè ảnh hưởng đến trật tự, an toàn xã hội phải vào thực trạng sử đất, vào đường lối sách nhà nước, vào văn pháp luật để tìm nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, từ có biệ pháp giải tranh chấp cách thỏa đáng, góp phần ngăn chặn hạn chế tới mức thấp tranh chấp đất đai xảy Từ thưc tế tượng tranh chấp đất đai, rút só nguyên nhân chủ yếu sau đây: - Thứ nhất, lịch sử để lại Chiến tranh, thay đổi sỡ hữu đất đai, đổi sách kinh tế vấn đề lịch sử để lại hậu ngày hôm phải giải nhiều tranh chấp đất đai với tính chất phức tạp, mức độ gay gắt, có tranh chấp khó giải Chiến tranh làm thay đổi chủ thể sử dụng đất, ranh giới đất đai gây dạng tranh chấp như: Tranh chấp chủ sử dụng trước (đi chiến đấu lâu ngày trở về, chạy nạn …) với người chiếm hữu đất, tranh chấp ranh giới đất đai người có đất sơ tán, chạy loạn lâu… Việc thay đổi chế độ sở hữu đất đai (từ đất đai thuộc nhiều hình thức sở hữu, có sở hữu tư nhân trước Hiến pháp năm 1980, đến đất đai thuộc sở hữu toàn dân – từ sau Hiến pháp năm 1980) khiến nhiều tranh chấp việc trưng thu, trưng dụng, thu hồi đất xảy Về sách kinh tế, chủ trương hợp tác hoá sản xuất nông nghiệp, xây dựng hợp tác xã gây không tranh chấp đất nông nghiệp khu vực nông thôn Các văn vi phạm pháp luật đất đai qua thời kỳ lịch sử quan Nhà nước có thẩm quyền khác ban hành nhiều số lượng mà có không thống nhất, đồng mặt nội dung Ví dụ như: Theo Hiến pháp năm 1959 nước ta có ba hình thức sở hữu đất đai đ1o sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu cá nhân Do đó, việc mua bán chuyển nhượng đất đai phép thực hiện, không bị cấm Thời kỳ sau Hiến pháp năm 1980 trước Luật đất đai năm 1993 đời Nhà nước trở thành đại diện chủ sỡ hữu đất đai Pháp luật đất đai nghiêm cấm việc mua bán, chuyển nhượng, phát canh thu tô hình thức Kể từ Luật đất đai 2003 có hiệu lực đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu người sử dụng đất lại phép thực đầy đủ quyền người sở hữu đất đai mà sử dụng, quyền sử dụng đất đai trở thành loại hàng hoá Chính thiếu đồng nên thực tế quan hệ đất đai nảy sinh qua thời kỳ phức tạp, phát sinh tranh chấp phải áp dụng văn quy phạm pháp luật để giải - Thứ hai, yếu quản lý nhà nước đất đai Trước việc quản lý đất đai không tập trung, Nhà nước phân công, phân cấp cho nhiều ngành quản lý dẫn đến việc quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, chồng chéo nhau, nhiều sơ hở Có thời kỳ, loại đất ngành quản lý Đất nông nghiệp ngành nông nghiệp quản lý Đất lâm nghiệp ngành lâm nghiệp quản lý Đất chuyên dung thuộc ngành ngành quản lý dẫn đến tranh chấp chủ sử dụng đất nông nghiệp với chủ sử dụng đất lâm nghiệp, với chủ sử dụng đất chuyên dùng Có loại đất nhiều quan quản lý có loại không quan quản lý, dẫn đến không nắm biến động khai thác, sử dụng Tạo tiền đề cho tranh chấp xảy Năm 1979 thông qua Nghị định số 404/CP ngày 09/11/1979 Hội đồng Chính phủ, Tổng cục quản lý ruộng đất thành lập, giúp Chính phủ thống quản lý đất đai nước Tuy có nhiều cố gắng, quản lý Nhà nước đất đai lỏng lẻo, có phạm sai lầm Hồ sơ địa chưa hoàn thiện nên thiếu pháp lý thực tế để xác định quyền sở hữu ruộng đất chủ thể, không phản ánh thực trạng sử dụng đất, quy hoạch đất đai chưa vào nề nếp, khó xử lý trường hợp tranh chấp, vi phạm Chính sách đất đai sách có lien quan đến đất đai chưa quán, đồng bộ, có mặt không rõ rang có biến động lớn Thực tế áp dụng sách tuỳ tiện dẫn đến tình trạng người có khả sản xuất nông nghiệp thiếu ruộng, ngược lại người khả sản xuất chia ruộng dẫn đến tình trạng sử dụng đất hiệu Những sai lầm phong trào hợp tác hoá nông nghiệp miền Bắc nóng vội, gò ép, đưa quy mô - Thứ ba, ảnh hưởng kinh tế thị trường Do phát triển kinh tế, công nghiệp hóa đại hóa đến vùng nông thôn mang lại không thay đổi cho mặt đất nước nhiên, bên cạnh mặt tích cực chế thị trường vấn đề khiến ta phải suy nghĩ Một số tình trạng tranh chấp đất đai có chiều hướng gia tăng Giá đất leo thang, “sốt đất” cục diễn liên tục Chỉ cần đường mở, dự án phát triển công nghiệp chuẩn bị triển khai giá đất khu vực tăng lên gấp hàng chục lần Người nông dân đua “đổi đất thành vàng” Có đất trước không ngó ngàng đến trở thành tâm điểm ý Nói tóm lại, tranh chấp đất đai ảnh hưởng chế thị trường vấn đề mà phải đối mặt giải không năm, hai năm mà nhiều năm Ngoài nguyên nhân công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai chưa coi trọng làm cho nhiều văn pháp luật đất đai Nhà nước chưa phổ biến sâu rộng nhân dân Do đó, phận nhân dân ý thức pháp luật chưa cao, chưa tuân thủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật đất đai Chuyển quyền sử dụng đất trái pháp luật vi phạm quy định thủ tục chuyển quyền sử dụng đất diễn phổ biến Trong chế thị trường quyền sử dụng đất tài sản có giá trị cao nên nhiều người lợi dụng kẽ hở, lách luật, đòi lại nhà bán…cũng nguyên nhân làm cho tranh chấp đất đai phát sinh trở nên gay gắt Phân loại tranh chấp đất đai 1.1.1.3 Việc phân loại tranh chấp đất đai quan trọng, giúp quan có thẩm quyền xác định kịp thời, xác quan hệ pháp luật cần giải đưa định đắn, hợp tình, hợp lý giải tranh chấp đất đai Việc phân loại đất đai dựa vào nhiều tiêu chí khác như: - Căn theo mốc thời gian theo hoàn cảnh lịch sử cụ thể, tranh chấp phân theo tiêu chí sở hữu tư nhân hay công hữu - Phân loại theo tiêu chí hành hay tranh chấp kinh tế; dân hay hôn nhân giai đình - Dựa vào tính chất việc: tranh chấp quền sử dụng đất; tranh chấp quyền nghĩa vụ phát sinh trình sử dụng đất - Căn vào tính chất pháp lý quan hệ pháp luật tranh chấp đất đai Xuất phát từ yếu tố đất đai loại tài sản đặc biệt, không thuộc quyền sở hữu bên tranh chấp; vào tính chất pháp lý quan hệ pháp luật tranh chấp, chia tranh chấp đất đai thành loại sau: - Một là, tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất - Hai là, bên tranh chấp ranh giới đất phép quản lý sử dụng - Ba là, tranh chấp quyền sử dụng đất quan hệ thừa kế - Bốn là, tranh chấp quyền sử dụng đất vợ chồng ly hôn - Năm là, tranh chấp đòi lại quyền sử dụng đất - Sáu là, tranh chấp đơn vị hành cấp tỉnh, huyện, xã với - Bảy là, tranh chấp việc thực quyền sử dụng đất bị cản trở - Tám là, tranh chấp liên quan đến việc bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất - Chín là, tranh chấp mục đích sử dung 1.1.2 1.1.2.1 Giải tranh chấp đất đai Khái niệm giải tranh chấp đất đai Theo từ điển giải thích thuật ngữ luật học: - “Giải tranh chấp đất đai giải bất đồng, mâu thuẫn nội nhân dân, tổ chức sở phục hồi quyền lợi hợp pháp bị xâm hại đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai” - “Giải tranh chấp đất đai hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn bên để tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm xác định rõ quyền nghĩa vụ chủ thể quan hệ đất đai” 1.1.2.2 - Như việc giải tranh chấp đất đai việc vận dụng đắn quy định pháp luật để bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai Nguyên tắc giải tranh chấp hiểu hệ thống quan điểm, tư tưởng đạo có tác dụng định hướng suốt trình giải tranh chấp Việc giải tranh chấp đất đai nói chung án nói riêng phải tuân theo số nguyên tắc sau: Một là, nguyên tắc bảo đảm đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thực vai trò đại diện chủ sở hữu 10 Người có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai khoản Điều phải định giải tranh chấp Quyết định giải tranh chấp có hiệu lực thi hành phải bên tranh chấp nghiêm chỉnh chấp hành Trường hợp bên không chấp hành bị cưỡng chế thi hành 1.2.2 Thủ tục giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền chủ tịch UBND cấp huyện Theo Điều 89 Nghị định 43/2014/NĐ-CP, ta có: Người có đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai nộp đơn UBND cấp có thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền giao trách nhiệm quan tham mưu giải Cơ quan tham mưu có nhiệm vụ thẩm tra, xác minh vụ việc, tổ chức hòa giải bên tranh chấp, tổ chức họp ban, ngành có liên quan để tư vấn giải tranh chấp đất đai (nếu cần thiết) hoàn chỉnh hồ sơ trình Chủ tịch UBND cấp ban hành định giải tranh chấp đất đai Hồ sơ giải tranh chấp đất đai bao gồm: a) Đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai; b) Biên hòa giải UBND cấp xã; biên làm việc với bên tranh chấp người có liên quan; biên kiểm tra trạng đất tranh chấp; biên họp ban, ngành có liên quan để tư vấn giải tranh chấp đất đai trường hợp hòa giải không thành; biên hòa giải trình giải tranh chấp; c) Trích lục đồ, hồ sơ địa qua thời kỳ liên quan đến diện tích đất tranh chấp tài liệu làm chứng cứ, chứng minh trình giải tranh chấp; d) Báo cáo đề xuất dự thảo định giải tranh chấp dự thảo định công nhận hòa giải thành Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền ban hành định giải tranh chấp định công nhận hòa giải thành, gửi cho bên tranh chấp, tổ chức, cá nhân có quyền nghĩa vụ liên quan 1.2.3 1.2.3.1 Những văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Theo Quyết định số 05/2015/QĐ-UBND ngày 06/02/2015của UBND tỉnh Sóc Trăng, ta có: Thụ lý giải tranh chấp đất đai Khi nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với mà đương Giấy chứng nhận loại giấy tờ theo quy định Điều 100 Luật Đất đai 2013, Điều 18 Nghị định 43/2014/NĐ-CP UBND cấp xã hoà giải không thành Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm xem xét, thụ lý giải 13 a) b) c) 1.2.3.2 1.2.3.3 a) b) Trong thời hạn không 05 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Chủ tịch UBND cấp huyện phải xem xét thông báo văn cho người gửi đơn yêu cầu giải tranh chấp biết việc thụ lý giải quyết, trường hợp không thụ lý phải nêu rõ lý do; đồng thời, định giao trách nhiệm quan tham mưu giải (gọi chung quan tham mưu) phải gửi đến quan tham mưu, quan Thanh tra cấp, quan lien quan UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp Hồ sơ yêu cầu giải tranh chấp đất đai lập thành 01 bộ, nộp trực tiếp gửi qua đường bưu điện đến quan tiếp công dân UBND cấp huyện Hồ sơ yêu cầu giải tranh chấp đất đai gồm: đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai, biên hoà giải UBND cấp xã, giấy tờ khác có lien quan (nếu có) Trường hợp nhận hồ sơ chưa đầy đủ, chưa hợp lệ thời hạn tối đa 03 ngày, quan tiếp công dân phải thông báo, hướng dẫn người nộp hồ sơ bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định Thời hạn giải tranh chấp đất đai Thời hạn thực thủ tục giải tranh chấp đất đai Chủ tịch UBND cấp huyện không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý đến ngày ban hành định giải tranh chấp; vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khan đc tang them 15 ngày Quá thời hạn quy định Khoản Điều mà tranh chấp chưa giải người yêu cầu giải tranh chấp gửi đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh để xem xét, đạo giải theo quy định Cơ quan tham mưu giải Trong thời hạn không 30 ngày (trường hợp thuộc vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn tang thêm 10 ngày), kể từ ngày nhận văn thụ lý giải giao trách nhiệm tham mưu, quan tham mưu phải có trách nhiệm xác minh, thu thập hồ sơ, tổ chức đối ngoại với bên tranh chấp, người có quyền nghĩa vụ liên quan; tổ chức hoà giải bên tranh chấp; hoàn chỉnh hồ sơ trình Chủ tịch UBND cấp huyện xem xét, giải Việc hoà giải quan tham mưu phải đảm bảo nguyên tắc quy định điều quy định Trong thời hạn quy định Khoản Điều này, quan tham mưu phải báo cáo kết xác minh, đề xuất hướng giải văn bản, kèm theo hồ sơ gửi đến Chủ tịch UBND cấp huyện xem xét, giải Hồ sơ giải tranh chấp đất đai bao gồm: Đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai tài liệu làm chứng cứ, chứng minh trình giải tranh chấp; Biên hoà giải UBND cấp xã; biên làm việc với bên tranh chấp người có liên quan; biên hoà giải quan tham mưu; biên đo đạc trạng đất tranh chấp; 14 c) d) Trích lục đồ, hồ sơ địa qua thời kỳ liên quan đến diện tích đất tranh chấp (nếu có); Trích đo trạng đất tranh chấp phải đảm bảo quy định sau: Việc đo đạc trạng đất tranh chấp phải quan tham mưu chủ trì phối hợp với quan liên quan UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp thực với chứng kiến, xác định ranh đất bên tranh chấp phải lập thành biên gồm có nội dung: địa đất, sơ đồ hình thể có số đo cạnh đất tranh chấp, tài sản gắn liền với đất (nếu có), thông tin ranh đất tranh chấp đất liền kề; biên phải tất thành phần tham dự đo đạc ký tên, đóng dấu UBND cấp xã Sơ đồ trích đất tranh chấp lập sở biên đo đạc trạng đất tranh chấp, phải thề thông tin gồm: địa đất, số thửa, tờ đồ; hình thể diện tích, số đo cạnh; trạng đất tranh chấp thông tin đất liền kề; phải ghi rõ ngày tháng năm thiết lập, chữ ký người vẽ sơ đồ xác nhận quan thực Đ) Báo cáo đề xuất dự thảo định giải tranh chấp định công nhận hoà giải thành 1.2.3.4 1.2.3.5 a) Căn để giải tranh chấp đất đai Các quy định Khoản Điều 91 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Hồ sơ theo quy định Khoản Điều 10 Quy định Các loại giấy tờ có liên quan bên tiếp tục cung cấp người có thẩm quyền giải tranh chấp tổ chức đối thoại với bên Quyết định giải tranh chấp đất đai, định công nhận hoà giải thành Trong thời hạn không 05 ngày (trường hợp thuộc vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn tăng them 05 ngày), kể từ ngày nhận hồ sơ giải tranh chấp đất đai quan tham mưu, Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành định giải tranh chấp đất đai, định công nhận hoà giải thành Quyết định giải tranh chấp đất đai gồm có nội dung sau: ngày, tháng, năm ban hành định; Luật đất đai, văn quy phạm pháp luật có liên quan; họ tên, địa người yêu cầu giải tranh chấp đất đai; tóm tắt nội dung đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai (ghi rõ đơn đề ngày, tháng, năm); kết xác minh, gồm có: nguồn gốc đất, diễn biến việc sử dụng đất; nhận xét kết luận nội dung nêu đơn tranh chấp đúng, phần sai toàn bộ; điều, khoản cụ thể pháp luật để giải quyết; định cụ thể việc công nhận quyền sử dụng đất tranh chấp cho người sử dụng đất; quyền khiếu nại định giải tranh chấp, quyền khởi kiện theo quy định Luật Tố tụng hành 15 b) 1.2.3.6 1.2.3.7 nghĩa vụ bên tranh chấp; quan có trách nhiệm tổ chức thi hành; quan có trách nhiệm gửi, công bố định giải tranh chấp Quyết định công nhận hoà giải thành gồm có nội dung sau: ngày, tháng, năm ban hành định; Luật Đất đai, văn quy phạm pháp luật có liên quan; họ tên, địa người yêu cầu giải tranh chấp đất đai; tóm tắt nội dung đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai (ghi rõ đơn đề ngày, tháng, năm); kết hoà giải thành; định cụ thể việc công nhận kết hoà giải; quyền nghĩa vụ bên tranh chấp nội dung thoả thuận hoà giải thành; quyền khiếu nại định công nhận hoà giải thành, quyền khởi kiện theo quy định Luật Tố tụng hành chính; quan có tránh nhiệm tổ chức, theo dõi thực kết hoà giải; quan có trách nhiệm gửi, công bố định công nhận hoà giải thành Trước ban hành định giải tranh chấp, thấy cần thiết chủ tịch UBND cấp huyện tổ chức đối thoại với bên tranh chấp, người có quyền nghĩa vụ liên quan; việc đối thoại phải lập thành biên lưu vào hồ sơ giải Quyết định giải tranh chấp đất đai, định công nhận hoà giải thành phải gửi cho bên tranh chấp, người có quyền nghĩa vụ liên quan; quan giao trách nhiệm tham mưu; quan chuyển đơn yêu cầu giải tranh chấp đến (nếu có); quan Thanh tra cấp; đồng thời phải gửi cho Sở Tài nguyên Môi trường, Thanh tra tỉnh để theo dõi Gửi, triển khai định giải tranh chấp đất đai, định công nhận hoà giải thành Trong thời hạn 05 ngày, kể từ ngày ban hành định giải tranh chấp, định công nhận hoà giải thành, quan giao triển khai định phải công bố, trao định cho đượng sự, người có quyền, nghĩa vụ liên quan Việc gửi, triển khai định thực trực tiếp phải lập thành biên bản, phải tất người tham dự, đượng ký tên điểm Trường hợp bên tranh chấp không nhận định, không ký tên điểm vào văn phải ghi rõ lý phải có hai người chứng kiến ký tên Quyền khiếu nại khởi kiện định giải tranh chấp Một bên tranh chấp không đồng ý với định giải tranh chấp đất đai Chủ tịch UBND cấp huyện có quyền gửi đơn khiếu nại đến chủ tịch UBND tỉnh khởi kiện Toà án nhân dân theo quy định Luật Tố tụng hành Thời hiệu gửi đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh không 30 ngày, kể từ ngày nhận định giải tranh chấp đất đai Chủ tịch UBND cấp huyện; vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn kéo dài không 45 ngày; thời hiệu khởi kiện án nhân dân theo quy định Luật Tố tụng hành Việc khiếu nại định công nhận hoà giải thành thực theo Luật khiếu nại 16 Cơ sở thực tiễn 1.3 Trong thời gian qua, địa bàn huyện Cù Lao Dung, thực trạng tranh chấp đất đai tập trung chủ yếu vào vấn đề sau: - Tranh chấp quyền sử dụng đất quan hệ thừa kế Tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Chương 2: Khái quát đơn vị thực tập tốt nghiệp Nội dung tìm hiểu, nghiên cứu thực tế đơn vị thực tập Khái quát đơn vị thực tập tốt nghiệp 2.1 Phòng Thanh tra huyện Cù Lao Dung thành lập từ ngày 11/01/2002 Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị định số 04/2002/NĐ-CP, việc điều chỉnh địa giới hành huyện Long Phú để thành lập huyện Cù Lao Dung; thành lập xã, thị trấn thuộc huyện Cù Lao Dung, tỉnh Sóc Trăng 2.1.1 2.1.1.1 2.1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra huyện Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng Thanh tra huyện Cù Lao Dung thực theo định số 39/2009/QĐ-UBND, cụ thể sau: Vị trí chức Thanh tra huyện Thanh tra huyện quan chuyên môn thuộc UBND huyện; có chức tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ, quyền hạn tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra có tư cách pháp nhân, dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND huyện mà trực tiếp chủ tịch UBND huyện, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn công tác, chuyên môn, nghiệp vụ Thanh tra tỉnh Nhiệm vụ quyền hạn Thanh tra huyện Thanh tra huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau: Trình UBND cấp huyện ban hành định, thị công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước giao Trình Chủ tịch UBND cấp huyện kế hoạch tra hàng năm chương trình, kế hoạch khác theo quy định pháp luật Tổ chức thực văn quy phạm/pháp luật, chương trình, kế hoạch sau UBND cấp huyện Chủ tịch UBND cấp huyện phê duyệt Thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 17 a) b) c) a) b) c) d) a) b) Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện việc thực pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp hướng dẫn nghiệp vụ công tác cho Ban Thanh tra nhân dân xã, phường, thị trấn Về tra: Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ UBND dân xã, phường, thị trấn, quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; tra vụ việc phức tạp có liên quan đến trách nhiệm nhiều Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, nhiều quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện quan, đơn vị khác theo kế hoạch duyệt đột xuất phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật; Thanh tra vụ việc khác Chủ tịch UBND cấp huyện giao; Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thanh tra huyện Chủ tịch UBND cấp huyện Về giải khiếu nại, tố cáo: Hướng dẫn UBND, phường, thị trấn quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý UBND cấp huyện thực việc tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, giải khiếu nại, tố cáo; Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn, Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý Ủy ban nhân dân cấp huyện việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; kiến nghị biện pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi quản lý Chủ tịch UBND cấp huyện; Xác minh, kết luận kiến nghị việc giải vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp huyện giao; Xem xét, kết luận việc giải tố cáo mà Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện giải có dấu hiệu vi phạm pháp luật; trường hợp có cho việc giải tố cáo có vi phạm pháp luật kiến nghị Chủ tịch UBND cấp huyện xem xét, giải lại theo quy định; Đ) Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo, định xử lý tố cáo Chủ tịch UBND cấp huyện; e) Tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo; giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật Về phòng, chống tham nhũng: Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng UBND xã, phường, thị trấn quan, đơn vị thuộc quyền quản lý UBND cấp huyện; Phối hợp với quan Kiểm toán nhà nước, quan Điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân việc phát hành vi tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng; 18 Tiến hành xác minh kê khai tài sản, thu nhập theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; tổng hợp kết kê khai, công khai, xác minh, kết luận, xử lý vi phạm minh bạch tài sản, thu nhập phạm vi địa phương mình; định kỳ báo cáo kết Thanh tra tỉnh; d) Kiểm tra, giám sát nội nhằm ngăn chặn hành vi tham nhũng hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng 10 Trong trình thực nhiệm vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng thực quyền hạn Thanh tra huyện theo quy định pháp luật; yêu cầu quan, đơn vị có liên quan cử cán bộ, công chức, viên chức tham gia Đoàn tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng 11 Tổ chức ứng dụng tiến khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước chuyên môn, nghiệp vụ Thanh tra huyện 12 Tổng hợp, thông tin, báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định UBND cấp huyện Thanh tra tỉnh 13 Quản lý biên chế, công chức, thực chế độ, sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng công chức thuộc phạm vi quản lý Thanh tra huyện theo quy định pháp luật theo phân cấp UBND cấp huyện 14 Quản lý, sử dụng tài chính, tài sản giao theo quy định pháp luật phân cấp UBND cấp huyện 15 Thực nhiệm vụ khác UBND cấp huyện giao theo quy định pháp luật 2.1.2 Phân công nhiệm cán bộ, công chức thuộc Thanh tra huyện Cù Lao Dung Thực tế cấu tổ chức đơn vị gồm đồng chí phân công hoạt động đơn vị cụ thể sau: 2.1.2.1 Đồng chí Trần Kim Chưởng – Chánh Thanh tra huyện: - Lãnh đạo, đạo chung hoạt động quan Thanh tra huyện việc thuộc lĩnh vực tra kinh tế - xã hội, công tác phòng, chống tham nhũng - Xử lý, giải vấn đề phát sinh vượt thẩm quyền giải Phó Chánh Thanh tra; - Các công việc theo phân công trực tiếp Huyện Uỷ, UBND huyện; công việc khác mà Chánh Thanh tra xét thấy cần thiết phải trực tiếp giải quyết; - Xây dựng kế hoạch công tác tra hàng năm trình Chủ tịch UBND huyện xem xét phê duyệt; đạo xây dựng chương trình, kế hoạch để điều hành thực đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ theo kế hoạch đề ra; - Phân công Phó Chánh Thanh tra phụ trách số lĩnh vực công tác tra đạo phối hợp với quan chuyên môn trình thực nhiệm vụ giao 2.1.2.2 Đồng chí Hồng Minh Quang – Phó Chánh Thanh tra: c) 19 - - - 2.1.2.3 - - - 2.1.2.4 - - - 2.1.2.5 - Giúp Chánh Thanh tra đạo, điều hành thực công việc tiếp công dân giải khiếu nại, giải tố cáo số lĩnh vực công tác khác Chánh Thanh tra phân công; Theo dõi tổng hợp báo cáo tình hình hoạt động đơn vị theo chế độ quy định, công việc thuộc lĩnh vực tra khiếu nại , tố cáo số lĩnh vực công tác khác Chánh Thanh tra phân công; Khi vắng mặt, Chánh Thanh tra uỷ quyền cho Phó Chánh Thanh tra điều hành hoạt động giải số công việc quan; Chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra cán Thanh tra đảm trách phần việc chuyên môn việc tổ chức thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực công tác khác giao; Báo cáo Chánh Thanh tra tình hình giải công việc thuộc lĩnh vực công tác đơn vị phân công Đồng chí Trương Hồng Vinh – Công chức chuyên môn phụ trách công tác Tổng hợp – văn phòng: Tham mưu, theo dõi trình Chánh Thanh tra ký ban hành văn phục vụ việc điều hành thực chương trình, kế hoạch công tác tra lĩnh vực phê duyệt; theo dõi, kiểm tra đơn vị thực quy định chế độ thông tin, báo cáo công tác phòng chống tham nhũng địa bàn huyện theo quy định; Quản lý dâu, hồ sơ tổ chức đơn vị; tham mưu thực chế độ, sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức thuộc phạm vi quản lý Thanh tra huyện; Thực nhiệm vụ khác Chánh Thanh tra Phó Chánh Thanh tra giao Chủ động tham mưu với Chánh Thanh tra Phó Chánh Thanh tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Đồng chí Viên Thị Tú Trinh – Công chức chuyên môn phụ trách công tác tài vụ, tra kinh tế - xã hội: Tham mưu xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, dự toán, kế hoạch văn liên quan đến công tác tài vụ trình Chánh Thanh tra ký ban hành; phụ trách kế toán đơn vị, tham mưu phân bổ chi tiêu thực nghiệp vụ kế toán theo quy định Nhà nước; thực công khai tài chính, theo dõi việc quản lý, sử dụng có hiệu tài sản giao theo quy định; Tham mưu, nghiên cứu sách, pháp luật, quy định tài – kế toán phục vụ cho công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tra kinh tế - xã hội phòng, chống tham nhũng lĩnh vực liên quan; Thực nhiệm vụ khác Chánh Thanh tra Phó Chánh Thanh tra giao Chủ động tham mưu báo cáo với Chánh Thanh tra Phó Chánh Thanh tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Đồng chí Trần Tuấn An – Công chức chuyên môn phụ trách công tác Tiếp công dân – văn thư lưu trữ Theo dõi công tác tiếp công dân đơn vị; theo dõi, kiểm tra đơn vị thực quy định chế độ thông tin, báo cáo công tác tra, tiếp công dân, giải 20 - - 2.2 2.2.1 2.2.1.1 khiếu nại, giải tố cáo địa bàn huyện Tiếp nhận, vào sổ theo dõi, tham mưu trình Chánh Thanh tra Phó Chánh Thanh tra xử lý văn đến, theo dõi phát hành văn theo quy định; Nghiên cứu, tham mưu sách, pháp luật, quy định liên quan phục vụ cho công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, giải tố cáo, công tác tra nhân dân; Thực công việc thủ quỹ đơn vị nhiệm vụ khác Chánh Thanh tra Phó Chánh Thanh tra giao Chủ động tham mưu báo cáo với Chánh Thanh tra Phó Chánh Thanh tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Ngoài nhiệm vụ nêu trên, cán bộ, công chức quan phải phối hợp, hổ trợ đồng nghiệp công tác thực số công việc khác Chánh Thanh tra Phó Chánh Thanh tra phân công Cán bộ, công chức quan Thanh tra huyện Cù Lao Dung có trách nhiệm tổ chức thực thông báo Nội dung tìm hiểu, nghiên cứu thực tế đơn vị thực tập Nội dung tìm hiểu Số liệu thống kê kết gỉai tranh chấp đất đai Thời gian thực tập Phòng tra huyện Cù Lao Dung không dài với tinh thần thực cầu thị, nghiêm túc học hỏi, em kịp thu thập thông tin cần thiết để hoàn thành chuyên đề này, cụ thể sau: Bảng 2.1: Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cù Lao Dung giai đoạn 2010 - 2015 Kết giải Giải Tồn Tỷ lệ hoàn thành Năm Lượng hồ sơ 2010 7 100% 2011 8 100% 2012 15 15 100% 2013 11 11 100% 2014 0 100% 2015 0 100% Qua số liệu cho thấy việc giải tranh chấp đất đai cấp, ngành quan tâm đạo sát hơn, hiệu cao, hàng năm đơn tồn động, sai xót ngày nên việc tổ chức thực ngày tốt Do thẩm quyền giải tranh chấp đất đai dược mở rộng đương lựa chọn hai hình thức nộp đơn quan hành khởi kiện TAND kể giấy chứng nhận loại giấy tờ hợp lệ quyền sử dụng đất quy định điều 203 luât 21 đất đai 2013 Đây môt điểm so với luật 2003 quy định tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có giấy tờ quy định khỏa 1, khoản 5diều 50 luật đất đai 2003 tranh chấp tài sản gắn liền với đất chủ thể có thẩm quyền giả TAND Vì mà năm gần đây, vụ tranh chấp đất đai chủ yếu giải TAND Các vi phạm khiếu nại tranh chấp đất đai vấn đề phức tạp Căn vào Luật đất đai, pháp lệnh khiếu nại tố cáo công dân, UBND xem xét giải nhiều vụ việc, số lượng đơn hàng năm không nhiều nên giải dứt điểm, thẩm quyền, pháp luật 2.2.1.2 - • • - • • 2.2.2 2.2.2.1 a - Một số điểm giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai 2013 so với Luật đất đai 2003 Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai trường hợp tranh chấp đất đai hòa giải UBND cấp xã không thành mà đương Giấy chứng nhận loại giấy tờ hợp lệ quyền sử dụng đất quy định Điều 100 Luật Đất đai năm 2013; theo đó, trường hợp tranh chấp đương lựa chọn hai hình thức giải tranh chấp đất đai theo quy định sau đây: Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp UBND cấp huyện UBND cấp tỉnh; Khởi kiện Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng dân Thứ hai, sửa đổi, bổ sung quy định trường hợp đương lựa chọn giải tranh chấp UBND cấp có thẩm quyền việc giải tranh chấp thực sau: Trường hợp tranh chấp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành Trường hợp tranh chấp mà bên tranh chấp tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành Nội dung nghiên cứu thực tế Những khó khăn , thuận lợi việc giải tranh chấp đất đai UBND huyện Cù Lao Dung Thuận lợi Về mặt nhân lực: Nguồn cán UBND huyện Cù Lao Dung nói chung Phòng Thanh tra huyện Cù Lao Dung nói riêng người có lực, nhiệt tình có trách nhiệm cao công việc Cùng với quan tâm sát 22 - b - - - 2.2.2.2 a cấp ngành liên quan đến đội ngũ cán bộ, cán thường xuyên tập huấn nghiệp vụ cập nhật thông tin pháp luật Đội ngũ cán công chức ngày kiện toàn số lượng chất lượng Về sở hạ tầng, trang thiêt bị, UBN huyện Cù Lao Dung tu sửa khang trang rộng rãi, thiêt bị phục vụ làm việc hàng ngày loa đài, máy vi tính, máy in, máy photocopy bước trang bị làm suất làm việc cán UBND huyện nâng cao Khó khăn Việc giải thích, hướng dẫn quan có thẩm quyền chưa đầy đủ kịp thời Do đó, tình hình giải tranh chấp đất đai năm qua có phần chậm trễ Có nhiều vụ phải xử đi, xử lại nhiều lần, kéo dài nhiểu năm, phát sinh khiếu kiện kéo dài làm giảm lòng tin người dân đường lối, sách, pháp luật Nhà nước Chưa nắm đầy đủ tình hình phát sinh đơn giải đơn ngành địa phương tượng né tránh, đùn đẩy cho quan khác, làm cho người khiếu nại phải lại nhiều lần đến quan chưa giải dứt điểm Công dân chưa hiểu hết quy định pháp luật đất đai nên có nhiều trường hợp khiếu nại sai quy định pháp luật, không thật họ tiếp tục khiếu nại Ví dụ Để minh chứng cho thuận lợi khó khăn trên, xin đưa ví dụ tranh chấp đất đai ông Nguyễn Văn Hùng ông Trần Thanh Tuấn Mối quan hệ - nhân thân: Ông Trần Văn Phải (Hoa) Trần Thị Kỉnh Trần Văn Chiến Trần Văn Hải (Dung) Tuấn b Tú Nguyễn Văn Hùng … … Thoa Việt Như vậy: Ông Tuấn gọi ông Hùng ruột (còn việc khác họ ông Hùng tự khai trình làm giấy chứng minh nhân dân) Tóm tắt nội dung vụ án: Nguyên vào năm 1995 ông Nguyễn Văn Hùng với ông Trần Thanh 23 c - - - Tuấn bà Bùi Thị Dung phát sinh tranh chấp diện tích đất 3.610 m² toạ lạc ấp Phạm Thành Hơn A, xã An Thạnh 2, huyện Long Phú (nay huyện Cù Lao Dung), tỉnh Sóc Trăng ông Tuấn bà Dung đòi lại đất Tuy nhiên, theo ông Hùng diện tích đất tranh chấp nằm 11 mẫu đất ruộng ông Trần Văn Phải (ông nội ông Hùng ông Hải) canh tác từ năm 1956, sau ông Phải chết để lại cho ông Trần Văn Chiếu (cha ông Hùng ông Hải) 18 công (tương đương 23.400 m²), ông Chiếu sử dụng 13 công gốc đất ruộng (tương đương 17.875 m²) giao cho vợ chồng ông Trần Văn Hải bà Bùi Thị Dung (cha mẹ ông Tuấn) sử dụng diện tích 17.875 m²; Trong trình sử dụng vợ chồng ông Hải bà Dung chuyển nhượng cho người khác diện tích 14.265 m², diện tích lại 3.610 m²; Năm 1990 ông Hải chết, bà Dung có chồng khác nơi khác nên bỏ lại phần nợ, diện tích 3.610 m² (đã cầm cố cho người khác) 04 người chung với ông Hải; Ngày 28/08/1990 ông Chiếu uỷ quyền cho ông Hùng sử dụng diện tích 3.610 m² nuôi người Hải Trần Thanh Tuấn, ông Hùng bán 04 công đất tầm 3m ông tự khai phá để lấy tiền trả số nợ chuộc lại diện tích 3.610 m², ngày 12/12/1994 ông Chiếu lập di chúc cho ông Hùng diện tích 3.610 m² ngày 30/12/1995 ông Chiếu chết Ngược lại theo ông Tuấn bà Dung diện tích đất tranh chấp trước năm 1975 ông Trần Văn Phải (ông nội ông Hải, ông cố ông Tuấn), sau năm 1975 ông Phải cho vợ chồng bà Dung ông Hải diện tích 7.000 m², vợ chồng bà Dung trực tiếp canh tác liên tục năm 1989 ông Hải chết, năm 1990 bà Dung kết hôn với ông Vĩnh nên bà Dung gửi phần đất lại cho ông Trần Văn Chiếu (cha chồng) canh tác để nuôi bà Dung có Tuấn, sau ông Chiếu giao lại cho ông Hùng làm tiếp tục nuôi Tuấn, bà Dung Tuấn có yêu cầu ông Hùng trả lại phần đất nhiều lần ông Hùng không trả nên phát sinh tranh chấp Quá trình giải tranh chấp: Sự việc tranh chấp Ban tư pháp xã An Thạnh hoà giải (ngày 14/3/1995 ngày 07/10/1995) Thanh tra huyện Long Phú giải không thành Ngày 08/03/2000 Chủ tịch UBND huyện Long Phú ban hành Quyết định số: 235/QĐ-UB (V/v Giải khiếu nại ông Trần Thanh Tuấn ngụ ấp Phạm Thành Hơn A, xã An Thạnh 2, huyện Long Phú), với nội dung “Nay thu hồi diện tích 3.610 m² đất toạ lạc ấp Phạm Thành Hơn A, xã An Thạnh 2, huyện Long Phú mà ông Nguyễn Văn Hùng sản xuất giao trả lại ông Trần Thanh Tuấn ngụ ấp; Lý do: Diện tích đất ông Trần Thanh Hải để lại cho con” (sau gọi Quyết định 235) Ông Hùng không đồng ý thực việc khiếu nại Quyết định 235 liên tục đến cuối năm 2011 khởi kiện vụ án hành TAND huyện Long Phú yêu cầu huỷ Quyết định 235 Trong trình giải vụ án, ngày 05/01/2013 Chủ tịch UBND huyện Long Phú ban hành định số 01/QĐCTUBND (V/v Thu hồi Quyết định số 235/QĐ-UB, ngày 08/03/2000 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Long Phú) nên ông Hùng rút đơn yêu cầu khởi 24 - • • - - kiện Ngày 01/02/2013 TAND huyện Long Phú Quyết định số 01/2013/QĐST-HC đình giải vụ án Hành Ngày 25/11/2013 Chủ tịch UBND huyện Long Phú ban hành Quyết định số 76/QĐ-CTUBND (V/v Thu hồi, huỷ bỏ Quyết định số 01/QĐ-CTUBND, ngày 05/01/2013 Chủ tịch UBND huyện Long Phú) Ngày 04/03/2014 ông Hùng khởi kiện vụ án hành TAND huyện Cù Lao Dung yêu cầu huỷ Quyết định 235 Theo người bị kiện UBND huyện Cù Lao Dung (được chia tách tiếp nhận địa hạt từ huyện Long Phú) cho theo kết thẩm tra xác minh phần đất tranh chấp có nguồn gốc ông Trần Văn Phải, sau năm 1975 ông Phải cho vợ chồng ông Hải bà Dung diện tích 7.000 m², trình ông Hùng sử dụng tự ý chuyển nhượng cho người khác khoảng 4.000 m², nên diện tích thực tế mà UBND huyện Long Phú thu hồi lại 3.610 m²; vợ chồng ông Hải trực tiếp canh tác đến năm 1989, ông Hải chết nên bà Dung kết hôn với ông Phạm Văn Vĩnh Cần Thơ sinh sống, bà Dung đồng ý giao phần đất lại cho ông Chiếu (nhưng từ năm 1963 ông Chiếu Cần Thơ sống đến nay), ngày 28/08/1990 ông Chiếu làm giấy uỷ quyền giao lại phần đất cho ông Hùng làm để nuôi ông Hải bà Dung, ngày 12/12/1994 ông Chiếu làm di chúc cho ông Hùng phần đất Đến năm 1995 ông Tuấn có yêu cầu ông Hùng trả lại phần đất trên, ông Hùng không trả Qua trình xác minh thẩm tra trình ông Hải bà Dung canh tác, sử dụng phần đất liên tục, lâu dài, nên UBND huyện Long Phú công nhận 7.000 m² đất đất gốc gia đình ông Hải, ông Chiếu người không trực tiếp canh tác phần đât chủ sử dụng phần đất trên, nên việc ông Chiếu lập di chúc cho lại ông Hùng sở pháp lý Từ nêu UBND huyện Long Phú ban hành Quyết định 235 pháp luật không chấp nhận yêu cầu ông Hùng việc yêu cầu huỷ Quyết định 235 Người đại diện cho người có quyền nghĩa vụ liên quan không chấp nhận yêu cầu ông Hùng việc yêu cầu Toà án huỷ Quyết định 235, Quyết định 235 pháp luật Sự việc TAND huyện Cù Lao Dung thụ lý, giải Tại án sơ thẩm số 01/2014/HC-ST ngày 23/09/2014, định sau: Áp dụng Khoản Điều 28, khoản Điều 29, khoản 3,4 Điều 53, Điều 104, điểm a khoản Điều 163 Luật tố tụng hành chính; khoản Điều 2, Điều Nghị số: 01/2011/NQ-HĐTP ngày 29/07/2011 Hội đồng thẩm phán TAND tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Luật tố tụng hành Khoản Điều 34 Pháp lệnh án phí, lệ phí Toà án số: 10/2009/PL-UBTVQH12, ngày 27 tháng 02 năm 2009 Uỷ ban thường vụ Quốc hội Tuyên xử: Xử bác yêu câu khởi kiện người khởi kiện ông Nguyễn Văn Hùng (Trần Thanh Hùng, Trần Văn Hùng) yêu cầu huỷ Quyết định số: 235/QĐ-UB ngày 08/03/2000 UBND huyện Long Phú (nay Cù Lao Dung) việc giải khiếu nại ông Trần Thanh Tuấn có nội dung “Thu hồi diện tích 3.610 m² 25 - • • • - đất toạ lạc ấp Phạm Thành Hơn A, xã An Thạnh 2, huyện Long Phú mà ông Nguyễn Văn Hùng sản xuất giao trả lại ông Trần Thanh Tuấn ngụ ấp” Ngoài ra, án sơ thẩm tuyên án phí thông báo quyền kháng cáo cho đương theo luật định Ngày 02/10/2014 ông Nguyễn Văn Hùng có đơn kháng cáo toàn án số 01/2014/HC-ST ngày 23/09/2014 TAND huyện Cù Lao Dung, yêu cầu Toà án cấp phúc thẩm sửa án cấp sơ thẩm theo hướng huỷ Quyết định 235, giao đất tranh chấp cho Nguyễn Văn Hùng diện tích 3.610 m² Ngày 05/10/2014 ông Hùng có đơn kháng cáo bổ sung với nội dung kháng cáo sau: Trong di chúc ngày 12/12/1994 ông Trần Văn Chiếu có ghi rõ “…Nguyên cha qua đời để lại cho công ba góc tư đất rẫy tầm thước … có cho Trần Văn Hải mượn để canh tác Đến năm 1990 Hải qua đời, vợ Hải có chồng khác … giao lại cho Trần Thanh Hùng quản lý từ năm 1990 nay” Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông Trần Thanh Tuấn UBND huyện Cù Lao Dung cấp năm 2011 theo định 235 ông khiếu nại Quyết định có đơn ngăn chặn việc cấp Giấy chứng nhận cho Trần Thanh Tuấn (ngày 02/08/2011) Đất này, ông có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số K365787 năm 1997, theo Đơn đăng ký quyền sử dụng đất ngày 29/05/1996 518, tờ đồ 07, diện tích 5.000 m², đất gốc cha mẹ cho năm 1980 (trong có 3.610 m² theo di chúc 1.390 m² mua vợ anh Hải, sau có giấy chứng nhận năm 1997 ông bán phần đất mua, lại nhà ông Hùng ở) Ngoài đất tranh chấp ông không sử dụng đất khác ông người đóng thuế đất xuyên suốt từ năm 1990 đến năm 2000 việc Nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông đất khác được, có cấp nhầm số thay 158 ghi thành 518 Đất tranh chấp có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ năm 1997, việc tranh chấp phải Toà án giải quyết, UBND huyện Long Phú có Quyết định 235 giải tranh chấp không đúng, định cần phải huỷ bỏ Sự việc TAND tỉnh Sóc Trăng thụ lý, giải Tại án sơ thẩm số 21/2014/HC-PT ngày 26/12/2014, định sau: kháng cáo ông Nguyễn Văn Hùng xem xét, nên không hội đồng xét xử phúc thẩm chấp nhận 26 Chương 3: Kết luận Qua thời gian thực tập Phòng Thanh tra huyện Cù Lao Dung giúp nắm rõ kiến thức thực tế giải tranh chấp đất đai địa phương, từ nhận định rõ quy định, văn pháp luật Đồng thời tiếp thu kiến thức cán đơn vị truyền tải, góp phần nâng cao nhận thức, thấy tầm quan trọng việc giải tranh chấp đất đai địa phương mà sinh sống Nhận thấy rõ tầm quan trọng công tác tra, kiểm tra giải tranh chấp đất đai, công tác trọng tâm hàng đầu Phải đẩy mạnh công tác quản lý sử dụng đất mục đích, quy định pháp luật, hướng dẫn cá nhân, tổ chức thực nghiêm pháp luật đất đai để nâng cao vai trò công tác giải khiếu nại tranh chấp dất đai, với ý thức pháp luật nhân dân địa bàn đất đai nâng lên thời gian tới, thực trạng công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn đạt kết tốt đẹp, làm hạn chế việc tranh chấp nhằm góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh Sóc Trăng nói chung huyện Cú Lao Dung nói riêng 27