Tiểu luận tình huống xử lý tình huống vi phậm pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi hồ đồng mô, thị xã sơn tây

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LỚP BỒI DƢỠNG NGHẠCH CHUYÊN VIÊN K3A-2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI XỬ LÝ TÌNH HUỐNG VI PHẠM PHÁP LỆNH KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ CÔNG TRÌNH THỦY LỢI HỒ ĐỒNG MÔ, THỊ XÃ SƠN TÂY Họ tên học viên: Lê Thị Vân Chức vụ: Chuyên viên Đơn vị công tác: Chi cục Thủy lợi_Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội, tháng 11 năm 2015 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Lê Thị Vân- Lớp CVK3A-2015 ======================================================= LỜI NÓI ĐẦU Hà Nội thuộc lưu vực sông Hồng, trung tâm đầu não đất nước ta Đây nơi tập trung nhiều quan phủ quốc tế, nhiều trường đại học số lượng người định cư đông Chính việc đảm bảo sống cho người dân vô cần thiết Địa hình thành phố Hà Nội biến đổi phức tạp, bị chia cắt mạnh, cao độ biến đổi dần từ hướng Tây Bắc xuống Đông Nam, từ Tây sang Đông, có đủ dạng địa hình gồm núi cao, đồi núi thấp đồng Độ cao trung bình từ đến 20m so với mực nước biển Nhờ phù sa bồi đắp, ba phần tư diện tích tự nhiên Hà Nội đồng bằng, nằm hữu ngạn sông Đà, hai bên sông Hồng chi lưu sông khác Phần diện tích đồi núi phần lớn thuộc huyện Sóc Sơn, Ba Vì, Quốc Oai, Mỹ Đức, với đỉnh Ba Vì cao 1.281m, Gia Dê 707m, Chân Chim 462m, Thanh Lanh 427m, Thiên Trù 378m Khu vực nội thành có số gò đồi thấp, gò Đống Đa, núi Nùng Từ bao đời cha ông ta có câu “Nhất thủy nhì hỏa” Vì công tác phòng, chống lụt bão công tác Đảng Nhà nước ta quan tâm trọng Dưới tác động biến đổi khí hậu, hình thái thời tiết cục đoan xuất ngày nhiều đất nước nói chung Hà Nội nói riêng Trong điều kiện kinh tế đất nước ta nói chung thủ đô Hà Nội nói riêng đường hội nhập phát triển công nghiệp hóa, đại hóa đất nước với số ngành kinh tế mũi nhọn khác ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn đà phát triển đại hóa nông nghiệp, đảm bảo công tác tưới tiêu, phòng, chống lụt, bão, bảo vệ an toàn cho tính mạng tàu sản nhân dân nói chung Nói đến hồ chứa nước phục vụ sản xuất nông nghiệp dân sinh địa bàn thành phố Hà Nội không kể đến công trình hồ chứa nước Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Lê Thị Vân- Lớp CVK3A-2015 ======================================================= Trên địa bàn thành phố Hà Nội có khoảng 99 hồ chứa nước lớn nhỏ phục vụ cho 127.000 đất canh tác Tuy nhiên hồ Đồng Mô, Quan Sơn, Đồng Đò, Kèo Cà, có số vụ vi phạm công trình thủy lợi lớn gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quy trình vận hành hồ chứa với sống phận không nhỏ người dân sinh sống hạ du Để chủ động công tác phòng, chống lụt bão năm 2015 đặc biệt đảm bảo an toàn hồ đập, ngày từ đầu mùa mưa bão việc rà soát, kiểm tra, xử lý vụ việc vi phạm an toàn hồ đập tiến hành triển khai theo văn số 1250/SNN-TL ngày 20/4/2015 Sở Nông nghiệp PTNT việc kiểm tra công trình trước lũ Nhiều vụ vi phạm, lấn chiếm hành lang bảo vệ công trình thủy lợi hồ chứa xử lý Cụ thể, tiểu luận với phương pháp phân tích, tổng hợp xin nêu tình xử lý vi phạm gia đình ông A xây nhà cấp IV nuôi vịt, thả cá trái phép phạm vi bảo vệ hồ chứa nước Đồng Mô, Thành phố Hà Nội Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Lê Thị Vân- Lớp CVK3A-2015 ======================================================= Phần II NỘI DUNG 2.1 Mô tả tình Gia đình ông Nguyễn Văn A trú xã Kim Sơn, Thị xã Sơn Tây Là gia đình nông gồm có thành viên ông A, vợ ông Lê Thị B người trai, gái Tháng 6/2008, người trai lấy vợ sinh khiến gia cảnh nhà ông khó khăn Do nhà gần hồ chứa nước Đồng Mô nên vợ chồng ông A bàn tiến hành khoanh vùng nước nuôi vịt hồ từ tháng năm 2010 Vì đồng cảm với hoàn cảnh khó khăn gia đình nên trưởng thôn cán phụ trách nông nghiệp xã Kim Sơn nhắm mắt cho qua với lời hứa từ vợ chồng ông A xin cam đoan nuôi vịt khoảng tháng từ tháng đến tháng hàng năm xong dọn tránh lũ thượng nguồn đổ Sau năm đến tháng 6/2013 gia đình ông A mở rộng quy mô nuôi nên diện tích lấn chiếm vùng mặt nước hồ tăng lên ảnh hưởng đến trình điều tiết, vận hành hồ chứa Đồng Mô Ngày 12/12/2013, Công ty TNHH MTV ĐTPT Thủy lợi Sông tích mà cụ thể Xí nghiệp Thủy lợi Sơn Tây phối hợp với cán nông nghiệp xã Kim Sơn lập biên vi phạm pháp lệnh khai thác bảo vệ công trình thủy lợi địa điểm lòng hồ Đồng Mô với nội dung: Gia đình ông A đào ao, lưới nuôi vịt khu vực lòng hồ Đồng Mô cao trình 17,5m với chiều dài 100m, rộng 50m, diện tích vi phạm 5.000 m2 yêu cầu gia đình ông A phải: tự tháo dỡ, giải tỏa công trình vi phạm gồm: Hoàn trả lại mặt lòng hồ theo trạng ban đầu cao trình 17,5m (diện tích 5.000 m2) thời hạn từ ngày 12/12/2013 đến ngày 19/12/2013 , sau thời hạn quy định nêu ông Nguyễn Văn A không tháo dỡ, giải tỏa vi phạm phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Xí nghiệp Thủy lợi Sơn Tây đồng thời báo cáo UBND Thị Xã Sơn Tây để tiến hành xử lý Tuy nhiên, gia đình ông A sau tiếp tục Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Lê Thị Vân- Lớp CVK3A-2015 ======================================================= tiến hành nuôi vịt không vào ba tháng 6,7,8 mà nuôi năm Trong đó, UBND Thị xã Sơn Tây gửi giấy triệu tập ông A lên tường trình vụ việc mà động thái cụ thể Những tháng cuối năm 2014 đầu năm 2015, gia đình ông A không dừng việc nuôi vịt mà khoanh vùng mặt nưới tiến hành thả cá lòng hồ Đồng thời xây nhà cấp IV cách mặt hồ 20m để tiện lại coi sóc Ngày 15/02/2015, Xí nghiệp Thủy lợi Sơn Tây phối hợp với quyền xã Kim Sơn UBND thị xã Sơn Tây tiến hành lập biên lần hai với nội dung tương tự biên lần thêm vụ việc: xây dựng trái phép nhà cấp IV với diện tích 20m2, chiếm dụng thả mặt hồ với diện tích 3.000 m2 yêu cầu gia đình ông Nguyễn Văn A dừng việc sản xuất xây dựng trái phép phạm vi hồ chứa nước Đồng Mô Ngay sau ông A gia đình tiến hành gỡ bỏ lưới, lán trại nuôi vịt, nuôi cá nhà cấp IV ông tiếp tục cho xây dựng với lý ông xây cách mặt hồ 20m nên không nằm phạm vi công trình thủy lợi không cho gia đình ông nuôi vịt, nuôi cá phá nhà ông xây gia đình ông trắng tay 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình - Mục tiêu tiên phải trả lại thông thoáng cho mặt hồ chứa đảm bảo trình vận hành điều tiết hồ cấp nước tưới tiêu, sinh hoạt, dịch vụ du lịch hết an toàn cho hạ du mùa mưa bão năm 2015 năm - Để pháp luật thực thi nghiêm minh đồng thời nâng cao vai trò Công ty khai thác công trình Thủy lợi Xí nghiệp Thủy lợi Ủy ban nhân dân cấp Điều đồng nghĩa với việc bảo vệ lợi ích hợp pháp, tính mạng tào sản phận không nhỏ người dân khu vực hạ du công trình thủy lợi nói chung công trình hồ chứa nói riêng - Từ xưa ông cha ta dăn dạy cháu làm việc phải có lý, có tình Gia đình ông A có hoàn cảnh khó khăn lại hộ nghèo xã Kim Sơn, thị Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Lê Thị Vân- Lớp CVK3A-2015 ======================================================= xã Sơn Tây Sau vụ việc này, gia đình ông A kế sinh nhai nhiều năm vừa qua Vì đòi hỏi phải có biện pháp xử lý để vừa đảm bảo pháp luật đồng thời để gia đình ông A đường làm ăn sinh sống lâu dài 2.3 Phân tích diễn biến, nguyên nhân hậu tình 2.3.1 Phân tích diễn biến, nguyên nhân tình Việc khoanh vùng mặt nước tiến hành nuôi vịt, nuôi cá gia đình ông A vi phạm điều 28 Pháp lệnh Khai thác bảo vệ công trình thủy lợi năm 2001, cụ thể: “ Điều 28 Nghiêm cấm hành vi sau đây: - Lấn chiếm, sử dụng đất trái phép phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi; hoạt động gây cản trở đến việc quản lý, sửa chữa xử lý công trình có cố; - Các hành vi trái phép gây an toàn cho công trình thủy lợi phạm vi bảo vệ công trình, bao gồm: a) Khoan, đào đất đá, xây dựng trái phép phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi gây an toàn cho công trình; b) Sử dụng chất nổ gây hại; tự ý dỡ bỏ lấp công trình thủy lợi phục vụ lợi ích công cộng; - Thải chất thải độc hại, nước thải chưa xử lý xử lý chưa đạt tiêu chuẩn cho phép vào công trình thủy lợi; - Vận hành công trình thủy lợi trái với quy trình, quy phạm kỹ thuật quy định; - Các hành vi khác gây an toàn cho công trình thủy lợi.” Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Lê Thị Vân- Lớp CVK3A-2015 ======================================================= Sau Xí nghiệp Thủy lợi Sơn Tây tiến hành lập biên gia đình ông A không tháo dỡ, giải tỏa vi phạm mà lại tiếp tục tái phạm với mức độ cao đến cuối năm 2014 đầu năm 2015 tiến hành xây nhà cấp IV mở rộng diện tích mặt nước để nuôi thêm cá lòng hồ chứa nước Đồng Mô Trước hết, việc gia đình ông A xây nhà cấp IV với lý hồ chứa 20m không nằm phạm vi công trình thủy lợi cho thấy ông gia đình hiểu biết pháp luật Lý ông đưa trái với Pháp lệnh Khai thác bảo vệ công trình thủy lợi chấp nhận Theo quy định Điều 25, khoản 3, điểm a phạm vi vùng phụ cận công trình thủy lợi đập chứa nước tính sau: “a) Đối với đập hồ chứa nước, phạm vi vùng phụ cận bảo vệ đập từ chân đập trở ra: - Đập cấp I tối thiểu 300 m, phạm vi không xâm phạm 100 m sát chân đập, phạm vi lại sử dụng cho mục đích không gây an toàn đập; - Đập cấp II tối thiếu 200 m, phạm vi không xâm phạm 50 m sát chân đập, phạm vi lại sử dụng cho mục đích không gây an toàn đập; - Đập cấp III tối thiểu 100 m, phạm vi không xâm phạm 40 m sát chân đập, phạm vi lại sử dụng cho mục đích không gây an toàn đập; - Đập cấp IV tối thiểu 50 m, phạm vi không xâm phạm 20 m sát chân đập, phạm vi lại sử dụng cho mục đích không gây an toàn đập; Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Lê Thị Vân- Lớp CVK3A-2015 ======================================================= Đập cấp V tối thiểu 20 m, phạm vi không xâm phạm m sát chân đập, phạm vi lại sử dụng cho mục đích không gây an toàn đập; ” Vì vậy, điều lập luận ông A hoàn toàn sai công trình hồ chứa nước Đồng Mô với đập Ngải Sơn công trình đập cấp II; diện tích lưu vực 96 km2; dung tích hữu ích 41,04.106 m3 Bộ Nông nghiệp PTNT công nhận theo định 1116/QĐ-BNN-TCTL ngày 26/5/2011 - tiêu chuẩn thiết kế công trình thủy lợi vùng Đồng Sông Hồng phạm vi không xâm phạm 50m sát chân đập, phạm vi lại sử dụng cho mục đích không gây an toàn đập Gia đình ông A xây dựng nhà cấp IV cách có 20m nằm phạm vi không xâm phạm nên hành động không chấp nhận Xí nghiệp Thủy lợi Sơn Tây đứng đầu giám đốc Xí nghiệp Hoàng Văn H phối hợp với xã Kim Sơn tiến hành lập biên hộ gia đình ông A theo thẩm quyền với tư cách pháp nhân Thủ trưởng quan chức giao chức tra chuyên ngành khai thác bảo vệ công trình Thủy lợi; đê điều hoàn toàn với chương V, điều 24 nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành khai thác bảo vệ công trình Thủy lợi; đê điều; phòng, chống lụt, bão ngày 22/10/2013 Gia đình ông A phải chịu hình thức xử phạt cho hành động xây nhà cấp IV phạm vi không xâm phạm hồ chứa nước Đồng Mô theo quy định chương 2, điều 9, khoản 4,điểm d khoản Nghị đinh Quy định xử phạt vi phạm quy định bảo vệ công trình thủy lợi, cụ thể: “ Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng hành vi sau đây: Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Lê Thị Vân- Lớp CVK3A-2015 ======================================================= d) Xây dựng nhà ở, cầu, kè, bến bốc dỡ hàng hóa, nơi sản xuất, bãi chứa vật liêu trái phép phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi ” Sau gia đình ông A buộc khôi phục trạng ban đầu hành vi vi phạm quy định Thứ hai, việc gia đình ông A tiến hành nuôi vịt cá lòng hồ vi phạm việc nuôi trồng thủy sản phải quan nhà nước có thẩm quyền cấp phép theo Pháp lệnh Khai thác bảo vệ công trình thủy lợi Trong đó, gia đình ông A nhiều năm liền nuôi trồng mà giấy phép theo quy định Đồng thời, ta phải kể đến nguyên nhân tiếp tay cho hành động không lòng thương cảm trưởng thôn cán phụ trách nông nghiệp xã để mặc cho gia đình ông A nuôi vịt chuỗi vi phạm khác sau Đây biểu thiếu tôn trọng pháp chế Xã hội chủ nghía phận cán cấp xã Gia đình ông A bị xử phạt theo quy định chương 2, điều 9, khoản sau: “ Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi sau đây: a Xây dựng lò gạch, lò vôi, chuồng trại để chăn thả gia súc, gia cầm trái phép phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi; b Nuôi trồng thủy sản trái phép phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi; c Xê dịch trái phép mốc dẫn, biển bảo công trình thủy lợi ” buộc khôi phục lại trạng Sau lần lập biên thứ nhất, Xí nghiệp thủy lợi Sơn Tây báo cáo lại Ủy ban nhân dân Thị xã Sơn Tây Theo quy định Quy định xử phạt vi phạm hành khai thác bảo vệ công trình Thủy lợi; đê điều; phòng, Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Lê Thị Vân- Lớp CVK3A-2015 ======================================================= chống lụt, bão chủ tịch UBND cấp xã phải tiến hành theo thẩm quyền chương V, điều 23, khoản 1: “ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có quyền: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến 5.000.000 đồng; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị không vượt mức xử phạt tiền quy định điểm b khoản này; Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a b Khoản Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành chính.” Nhưng UBND Thị xã Sơn Tây không đạo UBND xã Kim Sơn thực điều theo quy định nói mà gửi giấy triệu tập gia đình ông A lên UBND thị xã để tường trình vụ việc cho thấy tắc trách công tác quản lý cán bộ, công chức UBND thị xã Sơn Tây Theo quy định UBND thị xã Sơn Tây phải phối hợp với xí nghiệp Thủy lợi Sơn Tây để xử phạt buộc gia đình ông A giải tỏa vi phạm Trên thực tế, UBND Thị xã Sơn Tây hành động cụ thể Như vậy, UBND Thị xã Sơn Tây góp phần để việc mà leo thang lên mức cao với đỉnh điểm việc xây nhà cấp IV gia đình ông A Điều cho thấy phối hợp hạn hế Xí nghiệp thủy lợi sở với UBND Thị xã hai văn hay biện pháp báo cáo lên quan cấp trực tiếp công ty TNHH thành viên Đầu tư phát triển Thủy lợi Sông Tích sở Nông nhiệp phát triển nông thôn Hà Nội để có đạo xử lý tình 2.3.2 Hậu tình Thứ nhất, việc vi phạm ông A gây hậu nghiêm trọng, ảnh hưởng đến trình vận hành hồ chứa, cản trở dòng chảy việc tưới tiêu, cấp nước cho hạ du hồ Đồng Mô; cản trở cho việc khai thác du Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Lê Thị Vân- Lớp CVK3A-2015 ======================================================= lịch hồ chứa Mùa mưa bão 2015 tới, việc không giải kịp thời không gây hậu cho gia đình ông A mực nước hồ Đồng Mô lên cao bất thường lúc có lũ mà nhiều hộ gia đình phía hạ du đập Đồng Mô – Ngải Sơn gặp nguy hiểm an toàn đập hồ chứa bị đe dọa Theo quy hoạch Thủy lợi đến năm 2030, hồ Đồng Mô, hồ Suối Hai hai hồ xếp vào trọng điểm khai thác du lịch thành phố Hà Nội Hành động vi phạm làm ngân sách nhà nước thất thu khoản việc cấp phép cho việc khai thác sử dụng lòng hồ Đồng Mô Thứ hai, vụ việc kéo dài nhiều năm, cụ thể từ năm 2010 đến năm 2015 mà không xử lý thích đáng bên liên quan Xí nghiệp Thủy lợi Sơn Tây, UBND xã Kim Sơn, UBND thị xã Sơn Tây làm giảm sút không nhỏ uy tín quan nhà nước cán bộ, công chức lòng nhân dân đồng thời buông lỏng mà nhiều người dân nảy sinh ý định vi phạm tương tự gia đình ông A tiến hành tận dụng lòng hồ chứa nước Đồng Mô nói riêng hồ chứa nước phục vụ nông nghiệp dân sinh địa bàn thành phố nói chung làm nơi sản xuất, xây dựng trái phép Cái sai bị lan truyền rộng rãi đông đảo người dân khó để quan chức xử lý Thứ ba, qua vụ việc nghiêm minh pháp luật bị giảm sút, gia đình ông A thể việc thiếu hiểu biết pháp luật thể coi thường pháp luật mà Pháp lệnh Khai thác bảo vệ công trình thủy lợi Thứ tư, vụ việc chắng cho hậu yếu công tác xử lý vi phạm Xí nghiệp Thủy lợi, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã 2.4 Xây dựng, phân tích lựa chọn phƣơng án giải tình 2.4.1 Phương án 1: 10 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Lê Thị Vân- Lớp CVK3A-2015 ======================================================= Nội dung phương án: Xí nghiệp Thủy lợi Sơn Tây phối hợp với UBND xã Kim Sơn UBND thị xã Sơn Tây tiến hành lập biên xử phạt gia đình ông A với mức phạt 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng theo quy định Nghị định Xử lý vi phạm hành vòng thời gian 01 năm đồng thời yêu cầu ông A tháo dỡ nhà khu nuôi trồng để trả lại nguyên trạng cho công trình Trong trường hợp gia đình ông A không tự thực việc tháo dỡ sau đến 10 ngày kể từ nhận biên UBND thị xã Sơn Tây phối hợp với công an thị xã Sơn Tây có quyền cưỡng chế giải tỏa vi phạm gia đình ông A Ưu điểm: - Phương án đảm bảo tính nghiêm minh Pháp luật, thực quy định pháp luật khai thác bảo vệc công trình thủy lợi, quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực thủy lợi, đê điều, phòng, chống lụt, bão - Trả lại cho lòng hồ Đồng Mô thông thoáng, đảm bảo an toàn hồ đập lợi ích tưới tiêu, phòng lũ hồ - Phương án xử lý nhanh liệt, làm gương cho người dân, hộ gia đình có ý định vi phạm công trình thủy lợi, chiếm dụng, sử dụng diện tích mặt nước, đất đai trái phép phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi Nhược điểm: Gia đình ông A hộ nghèo bị tước kế sinh nhai mà phải nộp thêm khoản tiền phạt lớn gia cảnh khó khăn lại khó khăn Xét lý hoàn toàn xét tình làm dồn gia đình ông vào bước đường 2.4.2 Phương án 2: Nội dung phương án: Tiếp tục gia đình ông A nuôi vịt, thả cá xây nhà cấp IV Ưu điểm: Phương án giúp gia đình ông A giải khó khăn trước mắt 11 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Lê Thị Vân- Lớp CVK3A-2015 ======================================================= Nhược điểm: - Theo phương án làm trái với quy định nhà nước, làm trái với pháp luật khiến pháp luật không nghiêm minh Vai trò cấp quyền, quan nhà nước giảm sút, uy tín cán bộ, công chức xuống Người dân lòng tin đội ngũ cán bộ, công chức - Hồ chứa nước Đồng Mô không đảm bảo an toàn mùa mưa lũ 2015 năm tiếp theo, cản trở cho trình vận hành, điều tiết hồ chứa đồng thời gây ảnh hưởng đến hoạt động du lịch cấp nước tưới tiêu, sinh hoạt mà hồ đảm nhận - Điều làm cho người dân trở nên coi thường pháp luật, dẫn đến việc sai trái tiếp theo, lan truyền không nhân dân, pháp chế Xã Hội Chủ Nghĩa không đề cao 2.4.3 Phương án Nội dung phương án: - Đối với gia đình ông A: Xí nghiệp Thủy lợi Sơn Tây phối hợp với UBND Xã Kim Sơn UBND Thị xã Sơn Tây tiến hành lập biên xử phạt gia đình ông A với mức phạt 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng theo quy định Nghị định Xử lý vi phạm hành vòng thời gian 01 năm đồng thời yêu cầu ông A tháo dỡ nhà khu nuôi trồng để trả lại nguyên trạng cho công trình Trong trường hợp gia đình ông A không tự thực việc tháo dỡ sau đến 10 ngày kể từ nhận biên UBND Thị xã Sơn Tây phối hợp với công an Thị xã Sơn Tây có quyền cưỡng chế giải tỏa vi phạm gia đình ông A Song song với hoàn cảnh gia đình ông A có nhiều khó khăn lại thuộc hộ nghèo xã nên Ủy ban nhân dân xã Kim Sơn đề nghị Ủy ban nhân nhân Thị xã Sơn Tây có sách ưu tiên cho gia đình ông A sau: 12 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Lê Thị Vân- Lớp CVK3A-2015 ======================================================= + Kéo dài thời gian vòng năm gia đình ông A phải hoàn thành mức phạt 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng vào ngân sách nhà nước + Hội nông dân thị xã Sơn Tây đứng bảo lãnh làm thủ tục cho ông A vay khoản tiền với lãi suất thấp để gia đình ông A có điều kiện đầu tư sản xuất trang trải sống + Xí nghiệp Thủy lợi Sơn Tây tạo điều kiện cấp giấy phép giảm chi phí đấu thầu nuôi trồng thủy sản gia đình ông A có ý định nuôi thủy sản lòng hồ - Đối với cán phụ trách nông nghiệp thuộc UBND xã Kim Sơn UBND thị xã Sơn Tây cần nghiêm túc rút kinh nghiệm kiểm điểm lại sau việc tránh vụ việc tương tự - Đối với Xí nghiệp Thủy lợi Sơn Tây cần phối hợp chặt chẽ với UBND xã Kim Sơn UBND thị xã Sơn Tây để tiến hành giải vụ việc theo trình tự quy định pháp luật đồng thời hướng dẫn gia đình ông A chuẩn bị thủ tục cần thiết gia đình có nguyện vọng xin giấy phép nuôi trồng thủy sản lòng hồ Đồng Mô Ưu điểm: - Phương án tuân thủ pháp luật, đảm bảo pháp luật thực thi cách nghiêm minh - Hồ chứa nước Đồng Mô không đảm bảo an toàn mùa mưa lũ 2015 năm tiếp theo, cản trở cho trình vận hành, điều tiết hồ chứa đồng thời gây ảnh hưởng đến hoạt động du lịch cấp nước tưới tiêu, sinh hoạt mà hồ đảm nhận - Gia đình ông A có nguồn vốn để ổn định sống lâu dài đồng thời hỗ trợ Xí nghiệp thủy lợi Sơn Tây quyền địa phương để sản xuất 13 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Lê Thị Vân- Lớp CVK3A-2015 ======================================================= Trong ba phương án vừa nêu vào mục tiêu đặt phương án thứ ba tối ưu phương án đáp ứng nhiều mục tiêu vừa có lý, có tình, có tính khả thi thực tiến quy định pháp luật phù hợp với mong muốn nhân dân 2.5 Lập kế hoạch tổ chức phƣơng án lựa chọn Để thực phương án chọn ta có bước giải sau: - Bước 1: Xí nghiệp Thủy lợi Sơn Tây phối hợp với UBND xã Kim Sơn UBND Thị xã Sơn Tây tiến hành kiểm tra lập biên vi phạm hành vi khoanh vùng mặt nước nuôi vịt, nuôi trồng thủy sản xây dựng nhà cấp IV trái phép phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi mà cụ thể hồ Đồng Mô, thị xã Sơn Tây Các bên liên quan bên giữ bản, gia đình ông Nguyễn Văn A phải có trách nhiệm thực yêu cầu ghi rõ nội dung biên - Bước 2: UBND Thị xã Sơn Tây định xử phạt hành vi vi phạm ông Nguyễn Văn A, UBND xã Kim Sơn tiến hành giải thích, hướng dẫn cho ông Nguyễn Văn A để thực đầy đủ từ việc nộp phạt đến tự giải tỏa vi phạm theo thủ tục pháp luật - Bước 3: Ông Nguyễn Văn A tiến hành phá dỡ nhà cấp IV nông cụ lưới, lồng, ván dùng để nuôi vịt nuôi cá vòng từ đến 10 ngày ghi rõ biên vi phạm công trình thủy lợi hoàn trả lại trạng hồ Đồng Mô - Bước 4: Sau đến 10 ngày mà ông Nguyễn Văn A không thực việc phá dỡ nêu UBND Thị xã Sơn Tây gửi giấy thông báo cưỡng chế đến gia đình ông - Bước 5: Sau hoàn thành việc nêu Hội nông dân thị xã Sơn Tây đứng bảo lãnh làm thủ tục cho ông A vay khoản tiền với lãi 14 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Lê Thị Vân- Lớp CVK3A-2015 ======================================================= suất thấp để gia đình ông A có điều kiện đầu tư sản xuất trang trải sống - Bước 6: Xí nghiệp Thủy lợi Sơn Tây hướng dẫn ông Nguyễn Văn A làm thủ tục xin cấp giấp phép nuôi trồng thủy sản lòng hồ chứa nước Đồng Mô hướng dẫn Xí nghiệp 15 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Lê Thị Vân- Lớp CVK3A-2015 ======================================================= Phần III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Do tốc độ gia tăng dân số, tốc độ đô thị hóa cao với hệ thống công trình thủy lợi chưa đầu tư kiên cố hóa, đồng tạo nhiều kẽ hở cho hành vi vi phạm công trình thủy lợi nói chung hồ chứa nước nói riêng Vi phạm nuôi trồng thủy sản xây dựng trái phép phạm vi khai thác bảo vệ công trình hồ chứa nước Đồng Mô, thị xã Sơn Tây phần nhỏ nhiều vi phạm công trình thủy lợi diễn hàng ngày Theo thống kê sở Nông nghiệp phát triển nông thôn thành phố Hà Nội tháng đầu năm 2015 có 2.145 vụ vi phạm, có đến nửa số vụ nêu vụ vi phạm Vì để đảm bảo an toàn công trình thủy lợi cần ý thức người dân người hưởng lợi từ công trình thủy lợi chung tay phối hợp với quyền địa phương công ty khai thác công trình thủy lợi để công trình vận hành an toàn 3.2 Kiến nghị 3.2.1 Quốc hội, phủ Bộ Nông nghiệp PTNT: - Bổ sung quy định xử phạt hành vi trồng rau, hoa màu, công nghiệp, dược liệu ngắn ngày lên phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi; che giấu hoạt động vi phạm công trình thủy lợi, cản trở bảo vệ công trình thủy lợi, làm sai lệch thông tin dẫn đến hậu xấu lĩnh vực khai thác bảo vệ công trình thủy lợi hành vi bị cấm khác theo quy định; - Quy định xử lý hành vi né tránh, thiếu trách nhiệm người có thẩm quyền xử phạt tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo quần chúng biên quan quản lý khai thác công trình thủy lợi; 16 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Lê Thị Vân- Lớp CVK3A-2015 ======================================================= - Quy định nguồn kinh phí để khắc phục hậu mà cá nhân, tổ chức vi phạm hành mà khả chi trả quy trình thực biện pháp khắc phục hậu đòi hỏi phải sử dụng biện pháp kỹ thuật, sử dụng trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng, lực lượng tham gia khắc phục vi phạm hành gây ra; - Đề nghị quy định cụ thể hình thức xử phạt người bị xử phạt vi phạm hành có thái độ chống đối người thi hành công vụ, trì hoãn, trốn tránh việc chấp hành định xử phạt có hành vi vi phạm khác; - Bổ sung hình thức xử phạt, tình tiết nặng hành vi tái vi phạm đặc biệt vụ vi phạm bị cưỡng chế, giải tỏa áp dụng tăng thời hiệu xử phạt hành vi này; xử phạt tăng nặng hành vi vi phạm công trình thủy lợi khu đô thị; - Bổ sung quy định cụ thể hành vi vi phạm phải chịu truy cứu trách nhiệm hình sự; - Trường hợp tổ chức, cá nhân không chấp định xử phạt, khôi phục tình trạng ban đầu công trình bị thay đổi không tháo dỡ công trình xây dựng trái phép, vật gây cản trở dòng chảy người có thẩm quyền xử phạt hành quy định Điều 23; 24; 25 có trách nhiệm tổ chức cưỡng chế tổ chức, cá nhân vi phạm phải chịu chi phí cưỡng chế; - Hình thức xử lý tổ chức, cá nhân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích đất cấp lai nằm phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi; - Đề nghị quy định rõ thẩm quyền đơn vị định đình hành vi vi phạm pháp luật công trình thủy lợi sau phát hành vi lập biên bản; - Đề nghị tăng mức xử phạt hành vi gây cản trở dòng chảy theo quy định Nghị định phù hợp với thực tế, đủ sức răn đe đặc biệt 17 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Lê Thị Vân- Lớp CVK3A-2015 ======================================================= hành vi xả chất thải chưa qua xử lý vào hệ thống công trình thủy lợi gây nguy hại diện rộng, ảnh hưởng đến môi trường sinh thái dân sinh ; - Đề nghị nâng mức phạt tiền tối đa tối thiểu sở quy định Luật, Pháp lệnh lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính; - Nên quy định rõ hành vi vi phạm ứng với mức tiền cụ thể, không nên để khoảng tiền từ đến lớn mà không quy định cụ thể gây khó khăn cho việc xử phạt; - Đề nghị quy định bổ sung thẩm quyền lập Biên bản, xử phạt, quy định trách nhiệm cụt thể Doanh nghiệp nhà nước khai thác công trình thủy lợi; - Đề nghị quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền chủ tịch UBND cấp, quyền địa phương việc xử lý vi phạm trước; trường hợp vụ việc nghiêm trọng, không xử lý chuyển đến quan Thanh tra, Công an nhân dân, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển; tránh tình trạng quy định mức tiền phạt quan thẩm quyền dẫn đến việc đùn đẩy trách nhiệm; 3.2.2 Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã - Nghiêm chỉnh chấp hành Pháp lệnh Khai thác bảo vệ công trình thủy lợi Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành khai thác bảo vệ công trình Thủy lợi; đê điều; phòng, chống lụt, bão; - Phối hợp chặt chẽ với Doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi địa phương để thực quản lý, đảm bảo an toàn công trình thủy lợi Thường xuyên kiểm tra, rà soát, xử lý trường hợp vi phạm công trình thủy lợi theo quy định pháp luật; Xây dựng phương án đảm bảo an toàn hồ đập phòng, chống lụt bão cho hồ chứa địa bàn - Một số Quận, huyện, địa phương cần tiến hành lập Ban đạo, lập kế hoạch xử lý, giải tỏa vi phạm; quân triệt để, liệt thường xuyên chủ 18 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Lê Thị Vân- Lớp CVK3A-2015 ======================================================= động thực biện pháp kế hoạch đề tránh tình trạng tái phạm - Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo số địa phương đảm bảo kịp thời, phối hợp cấp, ngành, quan, đơn vị cần chặt chẽ, đồng - Tuyên truyền sâu rộng nhân tầm quan trọng công trình thủy lợi, văn pháp luật có liên quan bảo vệ công trình thủy lợi mà cụ thể pháp lệnh khai thác bảo vệ công trình thủy lợi 19 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Lê Thị Vân- Lớp CVK3A-2015 ======================================================= KẾT LUẬN Trên tiểu luận lĩnh vực quản lý nhà nước Qua lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, chương trình chuyên viên; Tôi thầy, cô giáo Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong tận tình giảng dạy giúp nhận kiến thức quý báu bắt đầu bước vào quan nhà nước Tuy nhiên thời gian ngắn, thân không tránh khỏi thiếu xót nhận thức chưa đầy đủ Qua viết tiểu luận Tôi mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô bạn bè để tiểu luận hoàn thiện thân học hỏi thêm kiến thức, kinh nghiệm quý báu Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 09 tháng 11 năm 2015 Ngƣời viết tiểu luận Lê Thị Vân 20 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Lê Thị Vân- Lớp CVK3A-2015 ======================================================= TÀI LIỆU THAM KHẢO Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên 1,2,3 Luật Phòng, chống thiên tai ngày 19/6/2013 Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành khai thác bảo vệ công trình Thủy lợi; đê điều; phòng, chống lụt, bão; Pháp lệnh khai thác bảo vệ công trình thủy lợi Biên vi phạm pháp lệnh khai thác bảo vệ công trình thủy lợi Xí nghiệp Thủy lợi Sơn Tây lập lần lần năm 2015 trường hợp hộ vi phạm công trình hồ chứa Đồng Mô, thị xã Sơn Tây 21 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Lê Thị Vân- Lớp CVK3A-2015 ======================================================= MỤC LỤC Phần I: LỜI NÓI ĐẦU Phần II: NỘI DUNG 2.1 Mô tả tình 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình 2.3 Phân tích diễn biến, nguyên nhân hậu tình 2.4 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình 10 2.5 Lập kế hoạch tổ chức phương án lựa chọn 14 Phần III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 16 3.1 Kết luận 16 3.2 Kiến nghị 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………………………………… 21 22 [...]... sự vi c đùn đẩy trách nhiệm; 3.2.2 Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thị xã - Nghiêm chỉnh chấp hành Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi và Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành chính về khai thác và bảo vệ công trình Thủy lợi; đê điều; phòng, chống lụt, bão; - Phối hợp chặt chẽ với các Doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi địa phương để cùng thực hiện quản lý, đảm bảo an toàn công. .. trình Thủy lợi; đê điều; phòng, chống lụt, bão; 4 Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi 5 Biên bản vi phạm pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi do Xí nghiệp Thủy lợi Sơn Tây lập lần 1 và lần 2 năm 2015 đối với trường hợp hộ vi phạm công trình hồ chứa Đồng Mô, thị xã Sơn Tây 21 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Lê Thị Vân- Lớp CVK3A-2015 =======================================================... màu, cây công nghiệp, cây dược liệu ngắn ngày lên phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi; che giấu các hoạt động vi phạm công trình thủy lợi, cản trở bảo vệ công trình thủy lợi, làm sai lệch thông tin dẫn đến hậu quả xấu đối với lĩnh vực khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi và các hành vi bị cấm khác theo quy định; - Quy định xử lý hành vi né tránh, thiếu trách nhiệm của người có thẩm quyền xử phạt khi... hành vi vi phạm công trình thủy lợi nói chung và hồ chứa nước nói riêng Vi phạm nuôi trồng thủy sản và xây dựng trái phép trong phạm vi khai thác và bảo vệ công trình hồ chứa nước Đồng Mô, thị xã Sơn Tây chỉ là một phần nhỏ trong nhiều vi phạm công trình thủy lợi đang diễn ra hàng ngày Theo thống kê của sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn thành phố Hà Nội trong 6 tháng đầu năm 2015 có 2.145 vụ vi. .. công trình thủy lợi, các văn bản pháp luật có liên quan về bảo vệ công trình thủy lợi mà cụ thể là pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi 19 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Lê Thị Vân- Lớp CVK3A-2015 ======================================================= KẾT LUẬN Trên đây là bài tiểu luận về lĩnh vực quản lý nhà nước Qua lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, chương trình chuyên vi n; Tôi đã... năng xử lý Thứ ba, qua vụ vi c thì sự nghiêm minh của pháp luật bị giảm sút, gia đình ông A không những thể hiện vi c thiếu hiểu biết của mình về pháp luật còn thể hiện sự coi thường pháp luật mà ở đây là Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi Thứ tư, vụ vi c là bằng chắng cho hậu quả về sự yếu kém trong công tác xử lý vi phạm của các Xí nghiệp Thủy lợi, Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị. .. - Đối với cán bộ phụ trách nông nghiệp thuộc UBND xã Kim Sơn và UBND thị xã Sơn Tây cần nghiêm túc rút kinh nghiệm và kiểm điểm lại sau sự vi c tránh những vụ vi c tương tự - Đối với Xí nghiệp Thủy lợi Sơn Tây cần phối hợp chặt chẽ với UBND xã Kim Sơn và UBND thị xã Sơn Tây để tiến hành giải quyết vụ vi c theo đúng trình tự và quy định của pháp luật đồng thời hướng dẫn gia đình ông A chuẩn bị những... vụ vi phạm mới Vì vậy để đảm bảo an toàn công trình thủy lợi cần lắm ý thức của người dân và cũng chính là những người được hưởng lợi từ công trình thủy lợi hãy chung tay phối hợp với chính quyền địa phương và các công ty khai thác công trình thủy lợi để công trình được vận hành an toàn 3.2 Kiến nghị 3.2.1 Quốc hội, chính phủ và Bộ Nông nghiệp và PTNT: - Bổ sung các quy định xử phạt đối với hành vi. .. Ngƣời vi t tiểu luận Lê Thị Vân 20 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Lê Thị Vân- Lớp CVK3A-2015 ======================================================= TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Quản lý nhà nước chương trình chuyên vi n 1,2,3 2 Luật Phòng, chống thiên tai ngày 19/6/2013 3 Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành chính về khai thác và bảo vệ công trình Thủy lợi; đê điều; phòng, chống lụt, bão; 4 Pháp lệnh khai thác và. .. phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi mà cụ thể là hồ Đồng Mô, thị xã Sơn Tây Các bên liên quan mỗi bên giữ một bản, gia đình ông Nguyễn Văn A phải có trách nhiệm thực hiện các yêu cầu ghi rõ trong nội dung biên bản - Bước 2: UBND Thị xã Sơn Tây ra quyết định xử phạt đối với hành vi vi phạm của ông Nguyễn Văn A, UBND xã Kim Sơn tiến hành giải thích, hướng dẫn cho ông Nguyễn Văn A để thực hiện đầy đủ từ vi c ... vệ công trình thủy lợi Biên vi phạm pháp lệnh khai thác bảo vệ công trình thủy lợi Xí nghiệp Thủy lợi Sơn Tây lập lần lần năm 2015 trường hợp hộ vi phạm công trình hồ chứa Đồng Mô, thị xã Sơn Tây. .. thủy lợi nói chung hồ chứa nước nói riêng Vi phạm nuôi trồng thủy sản xây dựng trái phép phạm vi khai thác bảo vệ công trình hồ chứa nước Đồng Mô, thị xã Sơn Tây phần nhỏ nhiều vi phạm công trình. .. nhân dân quận, huyện, thị xã - Nghiêm chỉnh chấp hành Pháp lệnh Khai thác bảo vệ công trình thủy lợi Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành khai thác bảo vệ công trình Thủy lợi; đê điều; phòng,