Tiểu luận xử lý tình huống xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K4A-2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: Xử lý tình huống xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bả

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K4A-2015

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

Đề tài: Xử lý tình huống xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo

vệ môi trường đối với công ty TNHH Năng lượng và nhiện liệu tái tạo Thuận Phát tại phường Minh Khai, quận Hai Bà Trưng

Họ và tên: TRẦN THỊ KIM DIÊN

Chức vụ : Chuyên viên bộ phận Môi trường

Đơn vị công tác: Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Hai Bà Trưng

Hà Nội, Tháng 11 năm 2015

MỤC LỤC

I Lời nói đầu

II Nội dung

2.1 Mô tả tình huống

2.2 Xác định mục tiêu sử lý tình huống

2.3 Phân tích nguyên nhân- hậu quả

2.4 Xây dựng phương án và lựa chọn phương án

2.5 Lập kế hoạch để hoạch để tổ chức phương án đã lựa chọn

III Kết luận – Kiến nghị

I LỜI NÓI ĐẦU

“Bảo vệ môi trường chính là bảo vệ chính cuộc sống của chúng ta” – một câu khẩu hiệu khá quen thuộc mà chúng ta rất dễ bắt gặp trong đời sống

xã hội hiện nay Có thể nói, giữ cho môi trường trong lành luôn là mối quan tâm toàn cầu, bởi môi trường có trong lành thì mới đảm bảo được điều kiện sống của con người, đảm bảo sự phát triển của xã hội Tuy nhiên, sự tác động ngày càng nhiều của con người đã gây ra những tác động ngày càng nhiều của con người đã gây ra những tác động xấu đến môi trường; những tác động theo chiểu hướng xấu ấy, một phần là do ý thức và nhận thức của con ngườiđã gây

ra tác động xấu đến môi trường còn quá thấp kém

Những hạn chế về mặt khách quan cũng như chủ quan có thể kể đến như: nước ta phát triển đi lên từ một nền kinh tế lạc hậu, pháp luật điều chỉnh

về bảo vệ môi trường còn non trẻ, sự yếu kém trong công tác ban hành pháp luật, quản lý, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường còn nhiều bất cập, trình độ dân trí còn thấp, chưa đồng bộ trong công tác phổ biến pháp luật và những biện pháp quản lý, xử lý trong lĩnh vực bảo vệ môi trường đưa ra vẫn chưa được áp dụng vào thực tiễn tối ưu dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường ngày càng đi theo chiều hướng xấu

Chính vì vậy, để giải quyết tốt vấn đề ô nhiễm môi trường trong giai đoạn hiện nay và định hướng tốt cho vấn đề bảo vệ môi trường trong tương lai thì việc nghiên cứu, tìm hiểu những quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường và việc vận dụng nó vào giải quyết điều chỉnh hành vi ứng xử của con người thông qua xử phạt vi phạm hành chính như thế nào là cần thiết Vậy làm thế nào để giải quyết một cách hữu hiệu vấn đề này và bảo vệ môi tường trong giai đoạn hiện nay và tương lai? Đây chính là vấn đề nan giải, chính vì

lẽ đó mà người nghiên cứu nhận thấy rằng cần phải đi sâu vào nghiên cứu các chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường ở Việt Nam, làm sáng tỏ những quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, tìm ra các ưu nhược điểm trong việc điều chỉnh hành vi ứng xử

của con người đối với môi trường trên cơ sở đó vạch ra mội hướng đi cụ thể,

đề xuất những giải pháp cho vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ngày càng hiệu quả hơn

Qua gần một năm tập sự tại phòng Tài nguyên và Môi trường quận Hai

Bà Trưng, bản thân tôi đã được trực tiếp giải quyết một số trường hợp về vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, tôi nhận thấy vẫn còn có những tình huống xử lý về môi trường chưa thật sự chặt chẽ, thấu đáo Sau khóa học bồi dưỡng tại trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, tôi đã học tập

và trau dồi được rất nhiều kiến thức bổ ích và thực sự quý giá, chính vì vậy tôi xin mạnh dạn nêu lên một tình huống đã xảy ra tại địa bàn nơi tôi công tác và

đề xuất những tính huống để giải quyết vấn đề

Đề tài này sẽ được tiến hành nghiên cứu trên phạm vi quận Hai Bà Trưng, Hà Nội, và được tiến hành giải quyết trong lĩnh vực môi trường theo đúng thẩm quyền của tôi được giải quyết, cũng như phù hợp với những gì đã được học trong khóa học bồi dưỡng ngạch chuyên viên vừa qua mà tôi theo học.Vì thời gian và kiến thức còn hạn chế, khiến cho tiểu luận không tránh khỏi những khiếm khuyết, thiếu sót.Vậy rất mong được sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo và các bạn học viên Tôi xin chân thành cảm ơn những

sự đóng góp tận tình đó, để tôi có thể nhận thức được đầy đủ hơn và hoạn thành tốt luận văn này, cũng nhưng để hoàn thành tốt công tác môi trường của tôi sau nay Tôi xin chân thành cảm ơn

II NỘI DUNG 2.1 Mô tả tình huống

Công ty TNHH Năng lượng và nhiên liệu tái tạo Thuận Phát là đơn vị sản xuât hơi nước cho Nhà máy bia Đông Nam Á Về quá trình hoạt động, nhà máy Bia Đông Nam Á hoạt động trên 2 khu đất riêng biệt, hiện tại khu đất thứ nhất nằm ở phía bắc ngõ Hòa Bình 7 (địa chỉ số 167 Minh Khai, phường Minh Khai, quận Hai Bà Trưng), khu đất thứ 2 tại phía nam ngõ Hòa Bình 7 Hai khu đất trên có vị trí độc lập, khu thứ nhất là hoạt động chính và

là trụ sở của nhà máy bia Đông Nam Á Khu đất thứ 2 là hoạt động sản xuất hơi nước dẫn sang khu đất thứ nhất để sản xuất bia Nguyên nhân của việc gây ô nhiễm môi trường là do hoạt động của lò hơi cung cấp cho sản xuất bia

do Công ty TNHH Năng lượng và nhiên liệu tái tạo Thuận Phát thực hiện Hoạt động sản xuất hơi nước phục vụ sản xuất bia của Công ty TNHH Năng lượng và nhiên liệu tái tạo Thuận Phát trong khu đất do nhà máy bia Đông Nam Á được giao quản lý trên cơ sở hợp đồng cung cấp Syngas (quy hơi) số xx/2013/HĐ/TP-BĐNA giữa nhà máy bia Đông Nam Á - Công ty TNHH Năng lượng và nhiên liệu tái tạo Thuận Phát ngày 10/10/2013, thời hạn hợp đồng là 5 năm

Trong quá trình hoạt động, Công ty TNHH Năng lượng và nhiên liệu tái tạo Thuận Phát đã không thực hiện tốt các biện pháp phòng chống ô nhiễm môi tường, do đó đã gây ảnh hưởng xấu đến môi trường xung quanh Ngày 04/04/2015 các hộ dân cư xung quanh lò hơi thuộc Công ty TNHH Năng lượng và nhiên liệu tái tạo Thuận Phát đã có đơn kiến nghị gửi Sở Tài nguyên

và Môi trường thành phố Hà Nội, Chủ tịch UBND quận Hai Bà Trưng, chủ tịch UBND phường Minh Khai về việc Nhà máy bia Đông Nam Á hoạt động gây ảnh hưởng đến khu vực dân cư (do người dân xác định hoạt động của lò hơi là thuộc quản lý của Nhà máy Bia Đông Nam Á chứ không phải của Công

ty TNHH Năng lượng và nhiên liệu tái tạo Thuận Phát) Đơn kiến nghị nêu:

- Nhà máy Bia Đông Nam Á hoạt động gây tiếng ồn ảnh hưởng đến sinh hoạt tại các hộ gia đình xung quanh

- Nước thải của cơ sở không được xử lý trước khi thải ra ngoài môi trường, gây ô nhiễm môi trường

Trong đơn, các hộ đề nghị các cơ quan chức năng có biện pháp xử lý đối với nhà máy bia Đông Nam Á, yêu cầu nhà máy thực hiện các biện pháp

để chấm dứt tình trạng gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến sinh hoạt, sản xuất của các hộ gia đình

Sau khi nhận được đơn kiến nghị, ngày 10/4/2015 Đoàn kiếm tra liên ngành về việc thực hiện Luật bảo vệ môi trường quận Hai Bà Trưng đã tiến hành kiểm tra đối với Lò hơi của công ty TNHH nhiên liệu và năng lượng tái tạo Thuận Phát Đoàn kiểm tra liên ngành gồm có:

- Phó phòng Tài nguyên và Môi trường Quận Hai Bà Trưng;

- Chuyên viên phòng Tài nguyên và Môi trường;

- Chuyên viên Thanh tra quận;

- Cảnh sát môi trường quận;

- Đại diện UBND phường Minh Khai;

- Tổ trưởng tổ dân phố 10 (phường Minh Khai);

- Đại diện Nhà máy bia Đông Nam Á, Công ty TNHH Năng lượng và nhiên liệu tái tạo Thuận Phát

Tại buổi làm việc, ông Nguyễn Hoàng P - giám sát lò hơi miền Bắc của công ty - đại diện tiếp đoàn kiểm tra liên ngành, tuy nhiên ông P không xuất trình được giấy ủy quyền theo quy định của công ty, đồng thời chưa xuất trình được các giấy tờ pháp lý có liên quan đến lĩnh vực bảo vệ môi trường

Ngày 15/4/2015, đoàn Kiểm tra liên ngành tiếp tục làm việc với công ty theo lịch hẹn tại biên bản kiểm tra ngày 10/4/2015, tuy nhiên công ty vẫn chưa có người đại diện theo pháp luật để làm việc với đoàn kiểm tra Ông Nguyễn Hoàng P có ý kiến: Ông P chưa chuẩn bị được giấy tờ theo yêu cầu của đoàn Kiểm tra tại biên bản kiểm tra ngày 10/4/2015 (bao gồm cả giấy ủy quyền của lãnh đạo công tu ủy quyền cho ông P tiếp đoàn Kiểm tra liên ngành) Ông P đề nghị đoàn kiểm tra tiếp tục làm việc với công ty vào ngày 19/5/2015

Ngày 15/5/2015, Đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành quan trắc khí thải, tiếng ồn phát sinh từ hoạt động của lò hơi thuộc công ty TNHH năng lượng và nhiên liệu tái tạo Thuận Phát Tại thời điểm lấy mẫu, lò hơi vẫn đang hoạt động, đoàn đã lấy mẫu phân tích khí thảo vè tiếng ồn

Ngày 19/5/2015, tại buổi làm việc, ông Trần Minh Nhân - phó giám đốc công ty TNHH Năng lượng và nhiên liệu tái tạo Thuận Phát đã đến làm việc với đoàn kiểm tra liên ngành Công ty đã cung cấp cho đoàn văn bản số 612/TCMT-TĐ ngày 08/4/2014 của tổng cục môi trường về việc cải tạo hệ thống lò hơi nhà máy bia Đông Nam Á, ngoài ra công ty không cung cấp thêm được hồ sơ pháp lý có liên quan đến lĩnh vực bảo vệ môi trường

Đoàn kiểm tra đã công bố kết quả phân tích khí thảo phát sinh từ ống khói của lò hơi và kết quả phân tích tiếng ồn cho đại diện khu dân cư và đại diện công ty được biết

Qua nhiều buổi làm việc và kiểm tra thực tế tại cơ sở, đoàn kiểm tra đã thống nhất kết luận như sau:

a Về nguồn gây ô nhiễm môi trường: Nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường là do hoạt động của lò hơi cho nhà máy bia Đông Nam Á Tuy nhiên lò hơi trên là của Công ty TNHH Năng lượng và nhiên liệu tái tạo Thuận Phát (địa chỉ trụ sở chính tại số 36/9 Bình Giã, phường 13, quận Tân Bình, TP Hồ Chí Minh), và trách nhiệm bảo vệ môi trường của lò sản xuất hơi thuộc về Công ty TNHH Năng lượng và nhiên liệu tái tạo Thuận Phát

b Quá trình và kết quả kiểm tra:

- Ngày 10/4/2015, đoàn Kiểm tra liên ngành quận Hai Bà Trưng tiến hành kiểm tra đối với Công ty TNHH Năng lượng và nhiên liệu tái tạo Thuận Phát , qua nhiều buổi làm việc thì công ty mới có người đại diện theo pháp luật làm việc với đoàn Kiểm tra liên ngành

- Ngày 15/ 5/2015, đoàn Kiểm tra liên ngành tiến hành lấy mẫu quan trắc khí thải, tiếng ồn phát sinh từ hoạt động của lò hơi thuộc công ty

- Ngày 19/5/2015, đoàn Kiểm tra liên ngành tiếp tục làm việc với công ty, đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính đối với Công ty TNHH

Năng lượng và nhiên liệu tái tạo Thuận Phát Ngày 25/5/2015 UBND quận Hai Bà Trưng đã ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 27/QĐ-XPVPHC đối với Công ty TNHH Năng lượng và nhiên liệu tái tạo Thuận Phát về hành vi vi phạm tại địa chỉ số 48 ngõ Hòa Bình & như sau:

+ Hành vi thứ nhất: Không có bản cam kết bảo vệ môi trường được xác nhận theo quy định tại Điểm d, Khoản , Điều 12 Nghị định số 179/2013 ngày 14/11/2013 cuả Chính phủ quy định về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, mức phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng, mức xử phạt bình quân là 2.500.000 đồng

+ Hành vi thứ 2 là: Gây tiến ồn vượt quy chuẩn kỹ thuật về tiếng ồn từ

15 dBA đến dưới 20 dB Quy định tại Khoản 4 Điều 17 Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Thủ tướng Chính phủ; mức phạt tiền

từ 40.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng Mức xử phạt bình quân là 50.000.000 đồng

+ Tổng mức phạt tiền chính: 105.000.000 đồng (Căn cứ quy định tại Khoản 1 Điều 5: Mức phạt tiền đối với hành vi vi phạm hành chính của tổ chức bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cùng hành vi vi phạm cá nhân)

Đến nay, kết quả kiểm tra của UBND quận và UBND phường Minh Khai xác định Công ty TNHH Năng lượng và nhiên liệu tái tạo Thuận Phát vẫn chưa nộp phạt theo quy định, UBND quận đang tiếp tục đôn đốc Công ty TNHH Năng lượng và nhiên liệu tái tạo Thuận Phát nộp tiền phạt theo quy định Liên quan đến việc khắc phục vi phạm của Công ty TNHH Năng lượng

và nhiên liệu tái tạo Thuận Phát, UBND phường Minh Khai báo cáo kết quả

xử lý vi phạm môi trường của công ty đến bí thư chi bộ, tổ dân phố và các hộ

có đơn, đến nay nhân dân trong khu vực vẫn chưa đồng thuận với kết quả xử

lý của UBND quận Xung quanh việc giải quyết trường hợp đơn thư kiến nghị này, có nhiều ý kiến cho rằng việc giải quyết như vậy là chưa hợp lý

2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống

Điều 4 của Luật Bảo vệ môi trường 2005 có nêu: “Bảo vệ môi trường

là sự nghiệp của toàn xã hội, quyền và trách nhiệm của cơ quan nhà nước, tổ

chức, hộ gia đình, cá nhân" Chúng ta biết rằng: Bảo vệ môi trường là những hoạt động giữ cho môi trường trong lành, sạch, đẹp, cải thiện môi trường, đẩm bảo cân bằng sinh thái, ngăn chặn, khắc phục hậu quả xấu do con người

và thiên nhiên gây ra cho môi trường, sử dụng hiệu quả và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên Bảo vệ môi trường nhằm bảo vệ sức khỏe cho nhân dân, bảo đảm quyền con người được sống trong môi trường trong lành, phục vụ sự nghiệp phát triển lâu bền của đất nước

Trong trường hợp nêu trên, trước hết chúng ta cần phân tích làm rõ tình huống:

- Thẩm quyền quản lý và trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực tài nguyên và môi trường

- Xác định rõ những vi phạm và nguyên nhân vi phạm của công ty:

+ Xác định rõ các hành vi vi phạm, mức độ vi phạm để từ đó xác định được thẩm quyền xử lý và tìm ra hướng giải quyết biện pháp xử lý đúng đắn, phù hợp với quy định của luật bảo vệ môi trường

+ Chỉ rõ các nguyên nhân chủ quan, khách quan

- Xác định nội dung kiến nghị của nhân dân để có hướng giải quyết thỏa đáng khiếu nại của người dân

Kết quả giải quyết cuối cùng không phải chỉ là những hình thức xử phạt

vi phạm hành chính, mang tính răn đe mà còn phải để cơ sở có ý thức và trách nhiệm hơn trong việc bảo vệ môi trường, đồng thời cũng cần có sự phối hợp của cơ quan quản lý hành chính nhà nước về lĩnh vực môi trường ở địa phương giúp nâng cao về chất lượng bảo vệ môi trường,

2.3 Phân tích nguyên nhân, hậu quả:

Chúng ta cần phân tích, làm rõ những vấn đề sau:

1 Về việc thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường của Công ty TNHH năng lượng và nhiên liệu tái tạo Thuận Phát

- Công ty TNHH năng lượng và nhiên liệu tái tạo Thuận Phát khi đi vào hoạt động mà không thực hiện việc đăng ký Cam kết bảo vệ môi trường

do UBND quận Hai Bà Trưng xác nhận là hoàn toàn sai quy định

- Tại các buổi làm việc với đoàn kiểm tra, công ty đã thể hiện thái độ không hợp tác khi liên tục không cử được người đại diện theo pháp luật để tiếp đoàn kiểm tra liên ngành Nguyên nhân là do sự thiếu tôn trọng pháp luật dẫn đến hành vi vi phạm chứ không thể do sự kém hiểu biết về pháp luật, bởi đây là một tổ chức chứ không phải một cá nhân Khi được cấp giấy phép hoạt động kinh doanh là cơ sở đã có người đại diện theo pháp luật, là những người

đã được đào tạo bài bản về pháp luật, có hiểu biết về pháp luật

2) Về những kiến nghị của các hộ gia đình tại phường Minh Khai, quận Hai Bà Trưng Việc kiến nghị của các hộ gia đình liền kề là hoàn toàn có căn

cứ và đúng qui định

Trong đơn, các hộ đã nêu: “Đề nghị các cơ quan có biện pháp xử lý đối với cơ sở, yêu cầu cơ sở thực hiện các giải pháp để chấm dứt tình trạng gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến sinh hoạt của các hộ gia đình” Qua đơn kiến nghị, chúng ta có thể làm rõ các yêu cầu của các hộ gia đình như sau:

- Công ty phải thực hiện nghiêm chỉnh các tiêu chuẩn môi trường đối với các nguồn thải do hoạt động của cơ sở, các hộ đề nghị tập trung xử lý các nguồn thải chính gồm: Nước thải, khí thải, tiếng ồn

- Các cơ quan có thẩm quyền phải xử lý nghiêm khắc đối với cơ sở

- Việc thực hiện các giải pháp nhằm không gây ảnh hưởng đến khu vực xung quanh phải được thực hiện nhanh chóng; các giải pháp phải cụ thể, đem lại hiệu quả

3) Về trách nhiệm của cơ quan quản lý về bảo vệ môi trường:

UBND quận Hai Bà Trưng đã thiếu sót trong tổ chức và quản lý hoạt động bộ máy nhà nước từ cấp quận đến cấp phường Cụ thể là, UBND phường Minh Khai đã quản lý địa bàn chưa tốt, vẫn để tình trạng cơ sở đi vào