Các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường và thực tiễn thi hành

1 T Khỏa luận tôt nghiệp LỜI MỞ ĐẨU rong thập kỷ qua, mơi hường ngày có chiều hướng biến đổi phức tạp Chất lượng khơng khí, nguồn nước, tài nguyên, hệ sinh thái nhiều nơi mức báo động Ồ nhiễm môi trường áp lực với thiên nhiên diễn hàng ngày nhiều nơi vấn đề ô nhiễm môi trường sống, cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên, trình thay đối khí hậu tồn cầu thách thức trình phát triển kinh tế bền vững Trước nguy đó, hội nghị Liên Họp Quốc môi trường phát triển tổ chức Jio de Janeiro-Braxin tháng 6/1992 Hội nghị thượng đỉnh Thế Giới phát triển bền vững Joharnesburg - Nam Phi tháng 8/2002; gần Hội nghị giới khí hậu - Copenhagen diễn Đan Mạch từ ngày đến 18/12/2009 nhiều Điều ước quốc tế song phương, đa phương bảo vệ môi trường ký kết Việt Nam tham gia số Điều ước như: Công ước bảo vệ di sản văn hóa tự nhiên giới, 1972 (19/10/1987); Công ước thông báo sớm cố hạn nhân (IAEA), 1985 (30/10/1987); Công ước vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế đặc biệt nơi cư trú lồi chim nước (RAMSAR), 1971 (20/9/1989); Cơng ước khung biến đổi khí hậu Liên Họp Quốc (UNFCCC), 1992 (16/11/1994); Công ước Liên Hợp Quốc Luật Biển (UNCLOS), 1982 [22] Được quan tâm Đảng nhà nước, thời gian qua công tác bảo vệ môi trường Việt Nam đạt thành tựu định, ý thức nhân dân bảo vệ môi trường nâng lên bước; hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường xây dựng bước vào sống Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy tình trạng vi phạm hành (VPHC) lĩnh vực bảo vệ mơi hường xảy tương đối phổ biến, công tác xử lý vi Nguyễn Thị Ngọc Hà -HC31C phạm lĩnh vực bảo vệ môi hường chưa triệt để, có nhiều vụ vi phạm khơng phát kịp thời phát xử lý chưa thỏa đáng Những bất cập có nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân mặt pháp luật; kể từ Pháp lệnh xử lý VPHC sửa đổi, bổ sung năm 2008 (Pháp lệnh 2008) có hiệu lực, mâu thuẫn pháp lệnh pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường cụ thể Nghị định số 81/2006/NĐ-CP làm tăng khó khăn cho việc áp dụng pháp luật Trước tình hình đó, ngày 31/12/2009 Chính Phủ ban hành Nghị định số 177/2009/QĐ-CP xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường (Nghị định 177 - có hiệu lực vào 01/03/2010), đánh dấu bước phát triển pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường pháp luật biện pháp xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ mơi trường có thay đối đáng kế Trước tình hình đó, em chọn đề tài “Các biện pháp xử phạt vi phạm hành chỉnh lĩnh vực bảo vệ môi trường thực tiễn thi hành” làm khóa luận tốt nghiệp, với mong muốn góp phần nâng cao hiểu biết tổ chức, cá nhân biện pháp xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường, quy định vấn đề Nghị định 177 Khóa luận có phạm vi nghiên cứu giới hạn quy định hành Luật bảo vệ môi trường, Pháp lệnh xử lý VPHC, Nghị định hướng dẫn thi hành Pháp lệnh xử lý VPHC, tham khảo số viết báo, tạp chí chuyên ngành phân tích số vụ việc xử lý VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường xảy thời gian gần Bằng việc sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng họp, yêu cầu mà đề tài đặt dần làm sáng tỏ khóa luận Ngồi Lời mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận kết cấu thành chương: Chương I Cơ sở lý luận biện pháp xử phạt vi phạm VPHC lĩnh vực bảo vệ môi hường Chương II Thực trạng pháp luật biện pháp xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường thực tiễn áp dụng Chương III Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật biện pháp xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường Mặc dù có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu hồn thành khóa luận, với thời gian, điều kiện khả có hạn nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế.Vì vậy, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy bạn Em xin chân thành cảm ơn! CHƯƠNG I Cơ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC BIỆN PHÁP xử PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH vực BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm môi trường biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 1.1.1 Khái niệm, vai trò mơi trường đối vói sống a Khái niệm Mơi trường tự nhiên bao gồm nhân tố thiên nhiên vật lý, hố học, sinh học, tồn ngồi ý muốn người, nhiều chịu tác động người [4] Đó ánh sáng mặt trời, núi sơng, biển cả, khơng khí, động, thực vật, đất, nước Môi trường tự nhiên cho ta không khí để thở, đất để xây dựng nhà cửa, hồng cấy, chăn nuôi, cung cấp cho người loại tài nguyên khoáng sản cần cho sản xuất, tiêu thụ nơi chứa đựng, đồng hoá chất thải, cung cấp cho ta cảnh đẹp để giải hí, làm cho sống người thêm phong phú Môi hường xã hội tống quan hệ người với người Đó luật lệ, thể chế, cam kết, quy định, ước định cấp khác như: Liên Họp Quốc, Hiệp hội nước, quốc gia, tỉnh, huyện, quan, làng xã, họ tộc, gia đình, tố nhóm, tố chức tơn giáo, tố chức đồn thế, Mơi trường xã hội định hướng hoạt động người theo khuôn khổ định, tạo nên sức mạnh tập thể thuận lợi cho phát triển, làm cho sống người khác với sinh vật khác Ngồi ra, người ta phân biệt khái niệm môi hường nhân tạo, bao gồm tất nhân tố người tạo nên, làm thành tiện nghi sống, ôtô, máy bay, nhà ở, công sở, khu vực đô thị, công viên nhân tạo Môi trường theo nghĩa rộng tất nhân tố tự nhiên xã hội cần thiết cho sinh sống, sản xuất người, tài ngun thiên nhiên, khơng khí, đất, nước, ánh sáng, cảnh quan, quan hệ xã hội Môi trường theo nghĩa hẹp không xét tới tài nguyên thiên nhiên, mà bao gồm nhân tố tự nhiên xã hội trực tiếp liên quan tới chất lượng sống người Ví dụ: Mơi trường học sinh gồm nhà hường với thầy giáo, bạn bè, nội quy trường, lóp học, sân chơi, phòng thí nghiệm, vườn trường, tổ chức xã hội Đồn, Đội với điều lệ hay gia đình, họ tộc, làng xóm với quy định khơng thành văn, thi hành quan hành cấp với luật pháp, nghị định, thơng tư, quy định Tóm lại, mơi trường tất có xung quanh ta, cho ta sở để sống phát triển b Vai trò mơi trường sổng Mơi hường có vai trò sau: - Môi trường không gian sống người lồi sinh vật - Mơi trường nơi cung cấp tài nguyên cần thiết cho sống hoạt động sản xuất người - Môi trường nơi chứa đựng chất phế thải người tạo sống hoạt động sản xuất - Mơi trường nơi giảm nhẹ tác động có hại thiên nhiên tới người sinh vật trái đất - Môi trường nơi lưu trữ cung cấp thông tin cho người Con người cần khoảng không gian dành cho nhà ở, sản xuất lương thực tái tạo mơi trường Con người gia tăng khơng gian sống cần thiết cho việc khai thác chuyển đổi chức sử dụng loại không gian khác khai hoang, phá rừng, cải tạo vùng đất nước Việc khai thác mức khơng gian dạng tài ngun thiên nhiên làm cho chất lượng không gian sống khả tự phục hồi Môi trường nơi người khai thác nguồn vật liệu lượng cần thiết cho hoạt động sản xuất sống đất, nước, khơng khí, khống sản dạng lượng gỗ, củi, nắng, gió, Các sản phẩm cơng, nơng, lâm, ngư nghiệp văn hố, du lịch người bắt nguồn từ dạng vật chất tồn trái đất không gian bao quanh hái đất Các nguồn lượng, vật liệu, thông tin sau lần sử dụng tuần hoàn quay trở lại dạng ban đầu gọi tài nguyên tái tạo Ví dụ nước ngọt, đất, sinh vật, v.v loại tài nguyên mà sau chu hình sử dụng hở lại dạng ban đầu Trái lại, nguồn lượng, vật liệu, thông tin bị mát, biến đổi suy thối khơng trở lại dạng ban đầu gọi tài ngun khơng tái tạo Ví dụ tài ngun khống sản, gen di huyền Tài nguyên khoáng sản sau khai thác từ mỏ, chế biến thành vật liệu người, cạn kiệt theo thời gian Tài nguyên gen di truyền loài sinh vật quý hiếm, với khai thác mức thay đổi môi trường sống Với phát triển khoa học kỹ thuật, người ngày tăng cường khai thác dạng tài nguyên gia tăng số lượng khai thác, tạo dạng sản phẩm có tác động mạnh mẽ tới chất lượng môi trường sống 1.1.2 Khái niệm biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Cưỡng chế nhà nước gồm nhiều nhóm biện pháp cưỡng chế khác nhau, như: nhóm biện pháp cưỡng chế mang tính trừng phạt xác định chế tài pháp luật; nhóm biện pháp cưỡng chế nhằm ngăn chặn, phòng ngừa vi phạm pháp luật bảo đảm việc áp dụng chế tài pháp luật; nhóm biện pháp cưỡng chế nhà nước áp dụng mục đích đảm bảo lợi ích cộng đồng lí an ninh quốc gia Các biện pháp xử phạt hành mơi trường thuộc nhóm biện pháp cưỡng chế mang tính trừng phạt xác định chế tài pháp luật Các biện pháp xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường biện pháp pháp luật nhằm đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật, bảo vệ mơi trường Xử phạt hành cơng cụ cưỡng chế Nhà nước có tác dụng to lớn việc phòng chống VPHC để bảo vệ trật tự quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ mơi trường Tính cưỡng chế thể chỗ hoạt động áp dụng biện pháp xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường quan cán Nhà nước có thẩm quyền thực theo quy định pháp luật Chỉ có quan cán Nhà nước Nhà nước trao quyền xử phạt hành bảo vệ mơi trường có quyền áp dụng biện pháp xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường Các chủ thể sử dụng quyền lực Nhà nước, có quyền lựa chọn biện pháp xử phạt VPHC phù hợp mang tính trừng phạt, giáo dục; trực tiếp tác động đến tinh thần hay vật chất; buộc đối tượng bị xử phạt phải gánh chịu tổn hại tài sản bị hạn chế số quyền Các biện pháp xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường xác định chế tài quy phạm pháp luật áp dụng có vi phạm hành mơi hường VPHC nói chung VPHC lĩnh vực bảo vệ mơi trường nói riêng vi phạm pháp luật khác hành vi nguy cho xã hội, trực tiếp xâm hại đến quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ, ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi họp pháp tổ chức, cá nhân Đấu tranh với VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường thực nhiều biện pháp khác nhau: tổ chức - trị, giáo dục, cơng nghệ, kinh tế, pháp lý [3, tr 18] Quy phạm pháp luật xác định biện pháp xử phạt hành chủ thể thực vi phạm hành mơi truờng thuộc ngành Luật Hành chính, ngun tắc chung, giống nhu quy phạm luật khác, cấu trúc gồm ba phần: giả định, qui định, chế tài Thông thuờng phần giả định điều kiện chủ thể, khơng gian, thời gian có hiệu lực quy định Phần quy định xác định nội dung quy tắc hành vi duới dạng quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ pháp luật mơi truờng Còn chế tài ấn định biện pháp cuỡng chế nhà nuớc bảo đảm cho nghĩa vụ quy định đuợc thực liên quan đến nhân tố vi phạm pháp luật Tuy nhiên, lúc phần qui phạm pháp luật Điều luật văn pháp luật 1.2 Đặc điểm biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Các biện pháp xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường biện pháp cưỡng chế hành chính; mang đầy đủ đặc điểm cưỡng chế hành chính, là: - Nội dung hạn chế quyền bổ sung thêm nghĩa vụ đối tượng vi phạm Khi tố chức, cá nhân thực hành vi VPHC lĩnh vực bảo vệ môi hường, nguyên tắc Nhà nước buộc họ phải gánh chịu hậu bất lợi định (hạn chế quyền tài sản) Việc làm nhằm khôi phục lại trật tự pháp luật bảo vệ môi trường bị xâm hại đồng thời giáo dục tổ chức, cá hân vi phạm toàn thể cộng đồng ý thức tuân thủ pháp luật bảo vệ mơi trường - Mang tính giáo dục tính trừng phạt Các biện pháp xử phạt hành mơi trường áp dụng sở có vi phạm hành mơi trường thể phản ứng nhà nước đối tượng thực hành vi vi phạm pháp luật môi tường Các biện pháp xử phạt mang tính giáo dục đồng thời mang tính trùng phạt Nhà nước chủ thể vi phạm pháp luật môi trường mà chưa đến mức bị huy cứu trách nhiệm hình Sự trừng phạt biểu việc buộc chủ thể vi phạm phải gánh chịu hậu bất lợi vật chất tinh thần Đây ý nghĩa quan trọng biện pháp xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường, ý nghĩa việc áp dụng biện pháp xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ mơi truờng nhằm mục đích cao giáo dục ý thức pháp luật chủ thể Thông qua việc áp dụng biện pháp truờng hợp vi phạm cụ thể Nhà nước tác động đến tâm lý đối tượng vi phạm chủ thể khác, từ cho họ ý thức phải tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường Pháp luật biện pháp xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường cần đảm bảo tính phù họp tính răn đe giáo dục với tính trừng phạt phát huy hiệu Tính trừng phạt biện pháp xử phạt hành mơi trường phụ thuộc vào mức độ ảnh hưởng tiêu cực hành vi vi phạm hành mơi trường - Các biện pháp xử phạt, mức phạt pháp luật dự liệu Các biện pháp áp dụng thực tiễn tùy thuộc vào tính chất, mức độ vi phạm, tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng nhân thân đối tượng vi phạm Cùng hành vi vi phạm pháp luật trường họp cụ thể lại có tính chất, mức độ khác nên thiệt hại hay nguy gây thiệt hại cho mơi trường có khác Do đó, biện pháp xử phạt lựa chọn để áp dụng trường họp cụ thể khác Ngồi ra, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ nhân thân người vi phạm yếu tố ảnh hưởng đến lựa chọn biện pháp xử phạt để áp dụng - Đối tượng áp dụng tổ chức cá nhân Cưỡng chế hình tác động tội phạm, áp dụng nguyên tắc cá thể hóa trách nhiệm hình nên cưỡng chế áp dụng cá nhân mà không áp dụng với tổ chức.Cưỡng chế dân cưỡng chế hành áp dụng cho cá nhân tổ chức cưỡng chế hành thể mối quan hệ cá nhân Nhà nước, cưỡng chế dân thể mối quan hệ bên vi phạm với bên bị vi phạm bảo đảm Nhà nước Vì biện pháp cưỡng chế ngành luật cụ thể nên biện pháp xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ mơi trường có đặc điếm riêng sau: - Được áp dụng có VPHC môi hường Các biện pháp xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ mơi trường áp dụng có VPHC lĩnh vực bảo vệ mơi trường Mục đích trừng phạt biện pháp xử phạt VPHC có tác dụng tác động đến chủ thể thực hành vi VPHC mà pháp luật quy định Hơn nữa, VPHC xuất tất lĩnh vực quản lý Nhà nước VPHC lĩnh vực lại có đặc thù biện pháp xử phạt lĩnh vực có điểm riêng áp dụng hành vi VPHC tương ứng pháp luật qui định lĩnh vực - Do quan Nhà nước môi trường áp dụng Các quan Nhà nước chia nhỏ để quản lý linh vực khác nhau, có phận quản lý Nhà nước môi hường Những quan có điều kiện phát vi phạm mà có đủ chuyên môn nghiệp vụ để xử lý VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường nghiêm minh, pháp luật - Mức xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường thường nghiêm khắc biện pháp xử phạt VPHC lĩnh vực khác Tất biết, VPHC lĩnh vực bảo vệ mơi trường thường gây thiệt hại có nguy gây thiệt hại lớn xã hội, Nhà nước hay chủ khác; VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường chủ thường thu lợi nhuận lớn Vì vậy, để xử phạt có hiệu quả, nhà làm luật thường đưa mức phạt nghiêm khắc lĩnh vực khác - Các biện pháp xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ mơi trường áp dụng theo trình tự thủ tục phức tạp Trong thực tiễn chủ thể có thẩm quyền áp dụng biện pháp cảnh cáo tiến hành theo quy định - chủ thể có thẩm quyền nhắc nhở đối tuợng vi phạm cho qua mà không tiến hành định xử phạt chỗ - khơng đuợc coi bị xử phạt cảnh cáo Mà theo Khoản Điều Pháp lệnh 2002 vi phạm nhiều lần lĩnh vực tái phạm lĩnh vực đuợc xem tình tiết tăng nặng cho lần xử phạt Trong đó, VPHC lĩnh vực bảo vệ môi truờng diễn rộng khắp, việc khơng có quan theo dõi ghi nhận hành vi VPHC trước đó, khơng có thơng tin quan có thẩm quyền xử phạt dẫn đến tình trạng tình tiết tăng nặng “tái phạm” áp dụng thực tiễn xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường CHƯƠNG III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẦM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH vực BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Trong năm đầu thực đường lối đổi mới, tập trung ưu tiên phát triển kinh tế phần nhận thức hạn chế nên việc gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường chưa trọng mức Tình trạng tách rời cơng tác bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế - xã hội diễn phổ biến nhiều ngành, nhiều cấp, dẫn đến tình hạng gây nhiễm mơi hường diễn phổ biến ngày nghiêm trọng Đối tượng gây ô nhiễm môi trường chủ yếu hoạt động sản xuất nhà máy khu công nghiệp, hoạt động làng nghề sinh hoạt đô thị lớn Ồ nhiễm môi trường bao gồm loại là: nhiễm đất, nhiễm nước nhiễm khơng khí Trong ba loại nhiễm ô nhiễm không khí đô thị lớn, khu công nghiệp làng nghề nghiêm họng nhất, mức độ ô nhiễm vượt nhiều lần tiêu chuẩn cho phép Theo số liệu khảo sát Chi cục Bảo vệ môi trường phối hợp với Công ty cấp nước Sài Gòn thực năm 2008 cho thấy, lượng NH3 (amoniac), chất rắn lơ lửng, ô nhiễm hữu (đặc biệt ô nhiễm dầu vi sinh) tăng cao hầu hết rạch, cống điểm xả Có khu vực, hàm lượng nồng độ NH3 nước vượt gấp 30 lần tiêu chuẩn cho phép (như cửa sông Thị Tính); hàm lượng chì nước vượt tiêu chuẩn quy định nhiều lần; chất rắn lơ lửng vượt tiêu chuẩn từ - lần Có nơi, hoạt động nhà máy khu công nghiệp phá vỡ hệ thống thuỷ lợi, tạo cánh đồng hạn hán, ngập úng ô nhiễm nguồn nước tưới, gây trở ngại lớn cho sản xuất nông nghiệp bà nơng dân Nhìn chung, hầu hết khu, cụm, điểm công nghiệp nuớc chua đáp ứng đuợc tiêu chuẩn môi truờng theo quy định Thực trạng làm cho mơi truờng sinh thái số địa phuơng bị ô nhiễm nghiêm họng Cộng đồng dân cu, cộng đồng dân cu lân cận với khu công nghiệp, phải đối mặt với thảm hoạ môi truờng Họ phải sống chung với khói bụi, uống nuớc từ nguồn nhiễm chất thải cơng nghiệp Từ đó, gây bất bình, dẫn đến phản ứng, đấu tranh liệt nguời dân hoạt động gây nhiễm mơi trường, có bùng phát thành xung đột xã hội gay gắt Cùng với đời ạt khu, cụm, điểm công nghiệp, làng nghề thủ cơng truyền thống có phục hồi phát triển mạnh mẽ Việc phát triển làng nghề có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội giải việc làm địa phương Tuy nhiên, hậu môi trường hoạt động sản xuất làng nghề đưa lại ngày nghiêm trọng Tình trạng nhiễm khơng khí, chủ yếu nhiên liệu sử dụng làng nghề than, lượng bụi khí co, C02, S02 Nox thải trình sản xuất cao Theo thống kê Hiệp hội Làng nghề Việt Nam, nước có 2.790 làng nghề, có 240 làng nghề truyền thống, giải việc làm cho khoảng 11 triệu lao động, bao gồm lao động thường xuyên lao động không thường xuyên Các làng nghề phân bố rộng khắp nước, khu vực tập trung phát triển Đồng sông Hồng, Bắc Trung bộ, Tây Bắc bộ, Đồng sơng Cửu Long Riêng Đồng sơng Hồng có 866 làng nghề, chiếm 42,9% nước Hình thức đơn vị sản xuất làng nghề đa dạng, gia đình, họp tác xã doanh nghiệp Tuy nhiên, sản xuất mang tính tự phát, sử dụng công nghệ thủ công lạc hậu, chắp vá, mặt sản xuất chật trội, việc đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải quan tâm, ý thức bảo vệ môi trường sinh thái người dân làng nghề kém, bên cạnh lại thiếu chế quản lý, giám sát quan chức Nhà nước, chưa có chế tài đủ mạnh hộ làm nghề thủ công gây ô nhiễm môi trường chưa kiên loại bỏ làng nghề gây ô nhiễm mơi trường nghiêm họng, nên tình hạng nhiễm mơi trường làng nghề ngày hầm trọng mức “báo động đỏ” Hoạt động gây ô nhiễm môi hường sinh thái làng nghề không ảnh hưởng trực tiếp đến sống, sinh hoạt sức khoẻ người dân làng nghề mà ảnh hưởng đến người dân sống vùng lân cận, gây phản ứng liệt phận dân cư này, làm nảy sinh xung đột xã hội gay gắt Bên cạnh khu công nghiệp làng nghề gây ô nhiễm môi trường, thị lớn, tình trạng nhiễm mức báo động Đó nhiễm nước thải, rác thải sinh hoạt, rác thải y tế, khơng khí, tiếng ồn Những năm gần đây, dân số đô thị tăng nhanh khiến hệ thống cấp nước khơng đáp ứng xuống cấp nhanh chóng Nước thải, rác thải sinh hoạt (vơ hữu cơ) đô thị hầu hết trực tiếp xả mơi trường mà khơng có biện pháp xử lí ngồi việc vận chuyển đến bãi chôn lấp Theo thống kê quan chức năng, ngày người dân thành phố lớn thải hàng nghìn rác; sở sản xuất thải hàng trăm nghìn mét khối nước thải độc hại; phương tiện giao thông thải hàng trăm bụi, khí độc Trong tổng số khoảng 34 rác thải rắn y tế ngày, Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh chiếm đến 1/3; bầu khí Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh có mức benzen sunfua đioxit đáng báo động Theo kết nghiên cứu công bố năm 2008 Ngân hàng giới (WB), 10 tỉnh thành phố Việt Nam, xếp theo thứ hạng nhiễm đất, nước, khơng khí, thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội địa bàn ô nhiễm đất nặng Theo báo cáo Chương trình mơi trường Liên hợp quốc, Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh đứng đầu châu mức độ nhiễm bụi [24] Tình trạng nhiễm mơi trường nêu có nhiều ngun nhân chủ quan, khách quan khác nhau, số hạn chế pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường Theo thống kê Bộ Tư pháp, có khoảng 300 văn pháp luật bảo vệ môi trường để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức, hoạt động kinh tế, quy trình kỹ thuật, quy trình sử dụng nguyên liệu sản xuất Tuy nhiên, hệ thống văn chưa hồn thiện, thiếu đồng bộ, thiếu chi tiết, tính ổn định khơng cao, tình trạng văn ban hành chưa lâu phải sửa đổi, bổ sung phổ biến, từ làm hạn chế hiệu điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức, hoạt động kinh tế việc bảo vệ mơi trường Chính vậy, việc hồn thiện pháp luật môi trường pháp luật biện pháp xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường yêu cầu thiết 3.2 Một sế kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Trong nhũng năm qua, với hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật mơi trường nói riêng; quy định biện pháp xử phạt VPHC môi trường ngày quan tâm trọng Tuy nhiên, Theo báo cáo tổng kết hàng năm Bộ TN-MT phản ánh phương tiện thông tin đại chúng cho thấy tình hình vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường có chiều hướng gia tăng ngày phức tạp Các vi phạm khơng xử lý tồn đọng với số lượng lớn Do vậy,để ngăn ngừa xử lý VPHC lĩnh vực bảo vệ mơi trường cần phải hồn thiện quy định pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường; đặc biệt quy định biện pháp xử phạt VPHC bảo vệ mơi trường • Nếu vi phạm nghiêm trọng, có biểu tội phạm nên để Luật hình quy định; khơng nên để mức phạt tiền cao Theo quy định pháp luật hành, cụ thể Nghị định 177 Pháp lệnh 2008 mức phạt tiền cao hành vi VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường lên tới 500.000.000 đồng • biện pháp tịch thu tang vật: cần quy định cụ thể chặt chẽ tinh thần xử phạt hành khơng nên có biện pháp thái q khơng xứng với tính chất mức độ VPHC, với nguyên tắc không tịch thu tồn phải nguời vi phạm có điều kiện sinh sống, để tránh áp dụng tràn lan lạm dụng tùy tiện nhu thấy [13] • Nên áp dụng trở lại biện pháp xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi truờng nhu phạt giam hành trường họp đối tượng vi phạm khơng có điều kiện nộp phạt phạt lao động cơng ích đối tượng vi phạm cá nhân • Phân định lại tính chất cách áp dụng biện pháp xử phạt Hiện nay, lĩnh vực bảo vệ mơi hường có biện pháp xử phạt hành chính, giả dụ có quy định thêm hai biện pháp đề cập lúc có biện pháp sau: cảnh cáo; phạt tiền; phạt giam hành chính; phạt lao động cơng ích; tước quyền sử dụng giấy phép; tịch thu tang vật phương tiện dùng để VPHC lĩnh vực bảo vệ mơi trường Trong số biện pháp đó; nên quy định biện pháp cảnh cáo, phạt tiền, phạt giam hành biện pháp xử phạt hành chính; biện pháp lao động cơng ích vừa biện pháp xử phạt vừa biện pháp xử phạt bổ sung; biện pháp lại biện pháp xử phạt bổ sung • nguyên tắc phân định thẩm quyền áp dụng biện pháp xử phạt VPHC: Nên xác định thứ tự ưu tiên áp dụng nguyên tắc • thủ tục áp dụng biện pháp xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường: Nên nghiên cứu đưa thủ tục riêng (hiện áp dụng theo thủ tục chung Pháp lệnh), lẽ VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường thường phức tạp, để xác định sở áp dụng biện pháp xử phạt thường nhiều thời gian vi phạm lĩnh vực khác Để việc áp dụng biện pháp xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ mơi hường có hiệu ngồi việc hồn thiện quy định pháp luật biện pháp xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ mơi trường thời gian tới cần tăng tiến hành công việc sau cách đồng thời: • Tăng cường cơng tác kiếm tra, tra giám sát việc thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường, tiếp tục phối họp với địa phương quan liên quan kiểm tra, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hên phạm vi toàn quốc, kiên xử lý sở, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, trường họp vi phạm nghiêm họng, tùy theo mức độ bị áp dụng hình thức tạm thời đình hoạt động, cấm hoạt động theo quy định pháp luật • Tăng cường cơng tác hậu kiếm xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi hường theo quy định pháp luật; tăng cường lực lượng cán số lượng chất lượng đôi với tăng cường đầu tư trang bị sở vật chất, thiết bị phục vụ công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường • Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường nhằm nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho tố chức, cá nhân đẩy mạnh công tác xã hội hóa, khuyến khích tham gia cộng đồng cơng tác bảo vệ mơi trường • Tăng cường công tác giám sát đại biểu Quốc hội, HĐND cấp quan quản lý nhà nước công tác bảo vệ môi trường KẾT LUẬN “Tăng trưởng kinh tế mà trả giá cao mơi trường” mục đích hướng tới tất nước hên Thế giới Trong năm qua, nhờ việc không ngừng rút học quý giá, thành công lẫn không thành công, nước khác mà thu kết bước đầu Một số hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường tương đối đầy đủ.Với quy định cụ thể, Nhà nước điều chỉnh hành vi xử chủ thể hoạt động khai thác sử dụng thành phần môi trường; hạn chế cách tối đa tác động xấu đến môi trường Những quy định cụ thể biện pháp xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường Nghị định 177 - Nghị định xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường - công cụ pháp lý đắc lực cho công tác ngăn chặn xử lý VPHC lĩnh vực bảo vệ môi hường; trừng phạt đối tượng vi phạm, biện pháp xử phạt có tác dụng giáo dục, răn đe cá nhân tập thể khác Tuy nhiên, vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường biến đổi theo chiều hướng ngày tinh vi; nên việc xuất “lỗ hổng” hệ thống pháp luật không tránh khỏi chở thành hở ngại không nhỏ cho công tác xử lý VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường Do vậy, Nhà nước ta cần phải không ngừng sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật bảo vệ môi trường đặc biệt quy định biện pháp xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường cho phù họp với điều kiện thực tế , qua góp phần đẩy nhanh tiến trình bảo vệ mơi trường DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bình luận Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 - Bộ Tư pháp - Nhà xuất Tư pháp, Giáo trình Luật hành Việt Nam - trường Đại học Luật Hà Nội - Nhà xuất Công an nhân dân - 2008, Giáo trình Luật bảo vệ mơi trường 2006 - NXB Công an nhân dân Từ điển tiếng Việt - Năm 1996 - NXB, Đỗ Thanh thủy - Các quy định xử lý vi phạm hành bảo vệ mơi trường: nơi dung chủ yếu, thực tiễn áp dụng giải pháp hoàn thiện - Khóa luận tốt nghiệp - 2000, Nguyễn Trọng Bình - Hoàn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành - Luận văn thạc sĩ luật học - 2000, Nguyễn Tuấn Ngọc - Kiện toàn hệ thống quan quản lý Nhà nước môi trường nhằm đáp ứng nhu cầu bảo vệ môi trường Việt Nam - 2004, Nguyễn Thị Thủy - Thẩm quyền xử lý vi phạm hành - Luận văn thạc sĩ luật học 2001, Nguyễn thị Thủy Tiên -Thủ tục xử phạt vi phạm hành - Lý luận thực tiễn - Khóa luận tốt nghiệp - 2009, 10 Vũ Duyên Thủy - Pháp luật xử lý vi phạm hành chính, thực trạng hướng hoàn thiện - Luận văn thạc sĩ - 2002, l.Vũ thư - Chế tài hành lý luận thực tiễn - chuyên ngành luật nhà nước -1996 12 Vũ Thị Kiều - Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường - Một số vấn đề hình thức thẩm quyền xử lý vi phạm - Khóa luận tốt nghiệp 2009 13 PGS.TS.BÙĨ Xuân Đức - Hệ thống chế tài xử phạt vi phạm hành bất cập hạn chế phương hướng hồn thiện - Tạp chí Luật học số 5/2009, 14 Trần Hồng Hà, Quản lý Nhà nước môi trường thực trạng giải pháp - Tạp chí Quản lý Nhà nước số 157/2009 (2/2009), 15 Trương Khánh- Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Nhũng vấn đề cần quan tâm - Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 12/2001, 16 Trần Minh Hương- Bàn thêm vấn đề xử lý vi phạm hành chính, Tạp chí Luật học 4/1999 17 Trần Minh Hương - Thẩm quyền xử phạt thực trạng quy định; thực tiễn áp dụng hướng hồn thiện- Tạp chí Luật học, số 8/2008 18 Trần Minh hương; Đặng Thu Hiền - Giải pháp phòng chống vi phạm pháp luật mơi trường nước ta tình hình ,Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 9/2008, 19 Phạm Quốc Nam, Quy định xử lý vi phạm hành - Một số vướng mắc, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 9/2006 , 20 Đặc san xử lý vi phạm hành chính, số 6/2003 - Tạp chí Luật học 21 Cục cảnh sát môi trường - Cuộc chiến bảo vệ mơi trường tiếp diễn - Tạp chí Mơi trường sức khỏe số 1/2009, 22 Chính Trung, Sông Nhuệ - sông Đáy ô nhiễm nặng - An ninh thủ đô - Thứ bảy, 05/07/2008, 23 Danh mục Điều ước quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt nam tham gia - http:vea.gov.vn, 24 TS Trần Khắc Hiến - Văn phòng Chính Phủ, Ồ nhiễm môi trường nước ta - Thực trạng số giải pháp khắc phục, Khu công nghiệp Việt Nam.com.vn; thứ ngày 08/01/2010, 25 Thái Thiện, Phớt lờ” lệnh, Vedan xả thải sông Thị Vải - Vietbao.vn - Thứ tư 29/10/2008 , 26 Phương Mai (chinhphu.vn) - Tăng lần mức xử phạt vi phạm môi trường - Phapluatttp.vn, ngày 09/01/2010 27 Báo cáo số tỉnh, thành phố tình hình thực luật bảo vệ môi trường Nghị định 81 (Từ Nghị định 81 có hiệu lực đến 30/04/2008), 28 Báo cáo tổng họp ý kiến góp ý, đề xuất sửa đổi, bổ sung nghị định 81/2006/NĐCP ngày 09/08/2006 Chính Phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Sở TN-MT 29 Hiến pháp 1992, 30 Luật bảo vệ môi trường ngày 29/11/2005, 31 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, 32 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 02/04/2008 33 Nghị định 177/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 Chính Phủ Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, 34 Nghị định 81/2006/NĐ-CP NGÀY 9/8/2006 Chính Phủ Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, 35 Nghị định 35/2009/NĐ-CP ngày 07/04/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra Tài nguyên Môi trường, 36 Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi hường, 37 Nghị định 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02/2008 sủa đổ,bổ sung số điều NĐ 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 Chính Phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường, 38 Quyết định 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/04/2003 Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt kế hoạch giải triệt để sở gây ô nhiễm môi trường, 39 Quyết định số 957/QĐ-TCMT quy định chức nhiệm vụ cấu tổ chức Thanh tra tổng cục ngày 18/08/2009 40 Quyết định 131/QĐ-XPHC xử phạt Bảo vệ môi hường công ty cổ phần hữu hạn Vedan Việt Nam, 41 Đức Minh; Dự án Luật Xử lý vi phạm hành chính: Tư pháp hóa việc xử phạt Phapluatttp.vn LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo công tác giảng dạy trường Đại học Luật Hà Nội quan tâm giúp đỡ em suốt khóa học q trình thực khóa luận Em xin tỏ lòng biết ơn chân thành tới cô giáo Tiến sĩ Trần Thị Hiền - Giảng viên môn Luật Hành chỉnh, Trường Đại học Luật Hà Nội - Người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ để em hồn thành khóa luận Hà Nội, tháng năm 2010 Sinh viên Nguyễn Thị Ngọc Hà MỤC LỤC CHƯƠNG I: Cơ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC BIỆN PHÁP xử PHẠT Trang VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH vực BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 2.1.1 Các biện pháp xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.1.2 Thẩm quyền áp dụng biện pháp xử phạt VPHC lĩnh HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH vực BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 3.1 Sự cần thiết phải hồn thiện pháp luật biện pháp xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường 3.2 Một số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Các từ viết tắt viết Hội đồng nhân dân: HĐND Khu công nghiệp cụm công nghiệp: Tài nguyên môi truờng: KCN CCN TN-MT Thành phố Hồ Chí Minh: TPHCM Tiêu chuẩn cho phép: TCCP Trách nhiệm hữu hạn: TNHH ủy ban nhân dân: UBND Quan hệ pháp luật: QHPL Quan hệ xã hội: QHXH Vi phạm hành chính: VPHC ... luật Pháp luật biện pháp xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường nhằm hạn chế VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường nên vi c quy định hành vi hành vi VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường điều cần thi t... lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng quản lý lâm sản số 159/2007; ) 2.1 Thực trạng pháp luật biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 2.1.1 Các biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực. .. phạm pháp luật Tuy nhiên, lúc phần qui phạm pháp luật Điều luật văn pháp luật 1.2 Đặc điểm biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Các biện pháp xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi