Các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường và thực tiễn thi hành

Các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường và thực tiễn thi hành

TLỜI MỞ ĐẦU

rong mấy thập kỷ qua, môi trường ngày càng có chiều hướng biến đổi phức tạp

Chất lượng không khí, nguồn nước, tài nguyên, hệ sinh thái nhiều nơi ở mức báo

động Ô nhiễm môi trường và áp lực với thiên nhiên đang diễn ra hàng ngày và ở

nhiều nơi Vấn đề ô nhiễm môi trường sống, sự cạn kiệt các nguồn tài nguyên thiên

nhiên, quá trình thay đổi khí hậu toàn cầu đang là những thách thức đối với quá

trình phát triển kinh tế bền vững Trước những nguy cơ đó, hội nghị Liên Hợp

Quốc về môi trường và phát triển đã được tổ chức tại Jio de Janeiro-Braxin tháng

6/1992 và Hội nghị thượng đỉnh Thế Giới về phát triển bền vững tại Joharnesburg –

Nam Phi tháng 8/2002; gần đây nhất là Hội nghị thế giới về khí hậu - Copenhagen

diễn ra tại Đan Mạch từ ngày 7 đến 18/12/2009 và nhiều Điều ước quốc tế song

phương, đa phương về bảo vệ môi trường đã được ký kết Việt Nam đã tham gia

một số Điều ước như: Công ước về bảo vệ di sản văn hóa và tự nhiên của thế giới,

1972 (19/10/1987); Công ước về thông báo sớm sự cố hạn nhân (IAEA), 1985

(30/10/1987); Công ước về các vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế đặc

biệt như là nơi cư trú của loài chim nước (RAMSAR), 1971 (20/9/1989); Công ước

khung về biến đổi khí hậu của Liên Hợp Quốc (UNFCCC), 1992 (16/11/1994);

Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển (UNCLOS), 1982…[22]

Được sự quan tâm của Đảng và nhà nước, trong thời gian qua công tác bảo vệ

môi trường của Việt Nam đã đạt được những thành tựu nhất định, ý thức của nhân

dân về bảo vệ môi trường đã được nâng lên một bước; hệ thống pháp luật về bảo vệ

môi trường đã được xây dựng và từng bước đi vào cuộc sống

Tuy nhiên, thực tiễn hiện nay cho thấy tình trạng vi phạm hành chính (VPHC)

trong lĩnh vực bảo vệ môi trường vẫn xảy ra tương đối phổ biến, công tác xử lý vi

phạm trong lĩnh vực bảo vệ môi trường cũng chưa triệt để, có nhiều vụ vi phạm

không được phát hiện kịp thời hoặc được phát hiện nhưng xử lý chưa thỏa đáng

Những bất cập trên đây có nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó có nguyên

nhân về mặt pháp luật; nhất là kể từ khi Pháp lệnh xử lý VPHC sửa đổi, bổ sung

năm 2008 (Pháp lệnh 2008) có hiệu lực, thì sự mâu thuẫn giữa pháp lệnh và pháp

luật về xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường cụ thể là Nghị định số

81/2006/NĐ-CP càng làm tăng khó khăn cho việc áp dụng pháp luật Trước tình

hình đó, ngày 31/12/2009 Chính Phủ đã ban hành Nghị định số 177/2009/QĐ-CP

về xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường (Nghị định 177 - có hiệu lực

vào 01/03/2010), đánh dấu một bước phát triển mới của pháp luật về xử phạt

VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường và nhất là pháp luật về các biện pháp xử

phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường đã có thay đổi đáng kể

Trước tình hình đó, em đã chọn đề tài “Các biện pháp xử phạt vi phạm hành

chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường và thực tiễn thi hành” làm khóa luận tốt

nghiệp, với mong muốn góp phần nâng cao hiểu biết của các tổ chức, cá nhân về

các biện pháp xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, nhất là những quy

định mới về vấn đề này trong Nghị định 177

Khóa luận có phạm vi nghiên cứu giới hạn trong các quy định hiện hành của

Luật bảo vệ môi trường, Pháp lệnh xử lý VPHC, Nghị định hướng dẫn thi hành

Pháp lệnh xử lý VPHC, tham khảo một số bài viết trên báo, tạp chí chuyên ngành

và phân tích một số vụ việc xử lý VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường xảy ra

trong thời gian gần đây Bằng việc sử dụng các phương pháp nghiên cứu như phân

tích, tổng hợp, những yêu cầu mà đề tài đặt ra đã dần được làm sáng tỏ trong khóa

luận

Ngoài Lời mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận được kết

cấu thành 3 chương:

Chương I Cơ sở lý luận về các biện pháp xử phạt vi phạm VPHC trong lĩnh vực

bảo vệ môi trường

Chương II Thực trạng pháp luật về các biện pháp xử phạt VPHC trong lĩnh vực

bảo vệ môi trường và thực tiễn áp dụng

Chương III Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về các biện pháp xử

phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình nghiên cứu hoàn thành khóa luận,

nhưng với thời gian, điều kiện và khả năng có hạn nên bài viết không tránh khỏi

những thiếu sót, hạn chế.Vì vậy, em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp

của thầy cô và các bạn

Em xin chân thành cảm ơn!

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH

CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG.

1.1 Khái niệm môi trường và các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.

1.1.1 Khái niệm, vai trò của môi trường đối với cuộc sống.

a Khái niệm.

Môi trường tự nhiên bao gồm các nhân tố thiên nhiên như vật lý, hoá học, sinh

học, tồn tại ngoài ý muốn của con người, nhưng cũng ít nhiều chịu tác động của

con người [4] Đó là ánh sáng mặt trời, núi sông, biển cả, không khí, động, thực

vật, đất, nước Môi trường tự nhiên cho ta không khí để thở, đất để xây dựng nhà

cửa, trồng cấy, chăn nuôi, cung cấp cho con người các loại tài nguyên khoáng sản

cần cho sản xuất, tiêu thụ và là nơi chứa đựng, đồng hoá các chất thải, cung cấp cho

ta cảnh đẹp để giải trí, làm cho cuộc sống con người thêm phong phú

Môi trường xã hội là tổng thể các quan hệ giữa người với người Đó là những

luật lệ, thể chế, cam kết, quy định, ước định ở các cấp khác nhau như: Liên Hợp

Quốc, Hiệp hội các nước, quốc gia, tỉnh, huyện, cơ quan, làng xã, họ tộc, gia đình,

tổ nhóm, các tổ chức tôn giáo, tổ chức đoàn thể, Môi trường xã hội định hướng

hoạt động của con người theo một khuôn khổ nhất định, tạo nên sức mạnh tập thể

thuận lợi cho sự phát triển, làm cho cuộc sống của con người khác với các sinh vật

khác

Ngoài ra, người ta còn phân biệt khái niệm môi trường nhân tạo, bao gồm tất cả

các nhân tố do con người tạo nên, làm thành những tiện nghi trong cuộc sống, như

ôtô, máy bay, nhà ở, công sở, các khu vực đô thị, công viên nhân tạo

Môi trường theo nghĩa rộng là tất cả các nhân tố tự nhiên và xã hội cần thiết cho

sự sinh sống, sản xuất của con người, như tài nguyên thiên nhiên, không khí, đất,

nước, ánh sáng, cảnh quan, quan hệ xã hội

Môi trường theo nghĩa hẹp không xét tới tài nguyên thiên nhiên, mà chỉ bao

gồm các nhân tố tự nhiên và xã hội trực tiếp liên quan tới chất lượng cuộc sống con

người Ví dụ: Môi trường của học sinh gồm nhà trường với thầy giáo, bạn bè, nội

quy của trường, lớp học, sân chơi, phòng thí nghiệm, vườn trường, tổ chức xã hội

như Đoàn, Đội với các điều lệ hay gia đình, họ tộc, làng xóm với những quy định

không thành văn, thi hành và các cơ quan hành chính các cấp với luật pháp, nghị

định, thông tư, quy định

Tóm lại, môi trường là tất cả những gì có xung quanh ta, cho ta cơ sở để sống và

phát triển

b Vai trò của môi trường đối với cuộc sống.

Môi trường có các vai trò cơ bản sau:

- Môi trường là không gian sống của con người và các loài sinh vật

- Môi trường là nơi cung cấp tài nguyên cần thiết cho cuộc sống và hoạt động

sản xuất của con người

- Môi trường là nơi chứa đựng các chất phế thải do con người tạo ra trong cuộc

sống và hoạt động sản xuất của mình

- Môi trường là nơi giảm nhẹ các tác động có hại của thiên nhiên tới con người

và sinh vật trên trái đất

- Môi trường là nơi lưu trữ và cung cấp thông tin cho con người

Con người luôn cần một khoảng không gian dành cho nhà ở, sản xuất lương

thực và tái tạo môi trường Con người có thể gia tăng không gian sống cần thiết cho

mình bằng việc khai thác và chuyển đổi chức năng sử dụng của các loại không gian

khác như khai hoang, phá rừng, cải tạo các vùng đất và nước mới Việc khai thác

quá mức không gian và các dạng tài nguyên thiên nhiên có thể làm cho chất lượng

không gian sống mất đi khả năng tự phục hồi

Môi trường là nơi con người khai thác nguồn vật liệu và năng lượng cần thiết

cho hoạt động sản xuất và cuộc sống như đất, nước, không khí, khoáng sản và các

dạng năng lượng như gỗ, củi, nắng, gió, Các sản phẩm công, nông, lâm, ngư

nghiệp và văn hoá, du lịch của con người đều bắt nguồn từ các dạng vật chất tồn tại

trên trái đất và không gian bao quanh trái đất

Các nguồn năng lượng, vật liệu, thông tin sau mỗi lần sử dụng được tuần hoàn

quay trở lại dạng ban đầu được gọi là tài nguyên tái tạo Ví dụ như nước ngọt, đất,

sinh vật, v.v là loại tài nguyên mà sau một chu trình sử dụng sẽ trở lại dạng ban

đầu

Trái lại, các nguồn năng lượng, vật liệu, thông tin bị mất mát, biến đổi hoặc suy

thoái không trở lại dạng ban đầu thì được gọi là tài nguyên không tái tạo Ví dụ như

tài nguyên khoáng sản, gen di truyền Tài nguyên khoáng sản sau khi khai thác từ

mỏ, sẽ được chế biến thành các vật liệu của con người, do đó sẽ cạn kiệt theo thời

gian Tài nguyên gen di truyền của các loài sinh vật quý hiếm, có thể mất đi cùng

với sự khai thác quá mức và các thay đổi về môi trường sống

Với sự phát triển của khoa học kỹ thuật, con người ngày càng tăng cường khai

thác các dạng tài nguyên mới và gia tăng số lượng khai thác, tạo ra các dạng sản

phẩm mới có tác động mạnh mẽ tới chất lượng môi trường sống

1.1.2 Khái niệm các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

bảo vệ môi trường.

Cưỡng chế nhà nước gồm nhiều nhóm biện pháp cưỡng chế khác nhau, như:

nhóm các biện pháp cưỡng chế mang tính trừng phạt được xác định trong chế tài

pháp luật; nhóm các biện pháp cưỡng chế nhằm ngăn chặn, phòng ngừa vi phạm

pháp luật và bảo đảm việc áp dụng các chế tài pháp luật; nhóm các biện pháp

cưỡng chế nhà nước được áp dụng vì mục đích đảm bảo lợi ích của cộng đồng hoặc

vì lí do an ninh quốc gia Các biện pháp xử phạt hành chính về môi trường thuộc

nhóm biện pháp cưỡng chế mang tính trừng phạt được xác định trong chế tài pháp

luật

Các biện pháp xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là biện pháp

pháp luật nhằm đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật, bảo vệ môi trường Xử

phạt hành chính là công cụ cưỡng chế Nhà nước có tác dụng to lớn trong việc

phòng chống VPHC để bảo vệ trật tự quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi

trường Tính cưỡng chế thể hiện ở chỗ hoạt động áp dụng các biện pháp xử phạt

VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường luôn được các cơ quan hoặc cán bộ Nhà

nước có thẩm quyền thực hiện theo quy định của pháp luật Chỉ có cơ quan hoặc

cán bộ Nhà nước được Nhà nước trao quyền xử phạt hành chính về bảo vệ môi

trường mới có quyền áp dụng các biện pháp xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ

môi trường Các chủ thể được sử dụng quyền lực Nhà nước, có quyền lựa chọn các

biện pháp xử phạt VPHC phù hợp mang tính trừng phạt, giáo dục; trực tiếp tác

động đến tinh thần hay vật chất; buộc các đối tượng bị xử phạt phải gánh chịu

những tổn hại về tài sản hoặc bị hạn chế một số quyền

Các biện pháp xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường được xác định

trong chế tài của quy phạm pháp luật và được áp dụng khi có vi phạm hành chính

về môi trường VPHC nói chung và VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường nói

riêng cũng như mọi vi phạm pháp luật khác đều là các hành vi nguy hiểm cho xã

hội, nó trực tiếp xâm hại đến những quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ, ảnh

hưởng không nhỏ đến quyền lợi hợp pháp của các tổ chức, cá nhân Đấu tranh với

các VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường được thực hiện bằng nhiều biện pháp

khác nhau: tổ chức - chính trị, giáo dục, công nghệ, kinh tế, pháp lý [3, tr 18]

Quy phạm pháp luật xác định các biện pháp xử phạt hành chính đối với chủ thể

thực hiện vi phạm hành chính về môi trường thuộc ngành Luật Hành chính Về

nguyên tắc chung, cũng giống như các quy phạm luật khác, cấu trúc gồm ba phần:

giả định, qui định, chế tài Thông thường phần giả định chỉ ra các điều kiện về chủ

thể, không gian, thời gian có hiệu lực của quy định Phần quy định xác định nội

dung quy tắc hành vi dưới dạng các quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia quan

hệ pháp luật môi trường Còn chế tài ấn định các biện pháp cưỡng chế nhà nước

bảo đảm cho các nghĩa vụ trong quy định được thực hiện và luôn liên quan đến

nhân tố vi phạm pháp luật Tuy nhiên, không phải lúc nào các phần của qui phạm

pháp luật cũng thể hiện trong một Điều luật hoặc trong cùng một văn bản pháp luật

1.2 Đặc điểm các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

bảo vệ môi trường

Các biện pháp xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là một trong các

biện pháp cưỡng chế hành chính; vì vậy nó mang đầy đủ đặc điểm của cưỡng chế

hành chính, đó là:

- Nội dung là sự hạn chế quyền hoặc bổ sung thêm nghĩa vụ đối với đối tượng

vi phạm

Khi tổ chức, cá nhân thực hiện hành vi VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường,

về nguyên tắc Nhà nước buộc họ phải gánh chịu những hậu quả bất lợi nhất định

(hạn chế quyền hoặc tài sản) Việc làm này nhằm khôi phục lại trật tự pháp luật bảo

vệ môi trường đã bị xâm hại đồng thời giáo dục tổ chức, cá hân vi phạm cũng như

toàn thể cộng đồng ý thức tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường

- Mang tính giáo dục và tính trừng phạt

Các biện pháp xử phạt hành chính về môi trường được áp dụng trên cơ sở có vi

phạm hành chính về môi trường thể hiện sự phản ứng của nhà nước đối với những

đối tượng đã thực hiện hành vi vi phạm pháp luật về môi tường Các biện pháp xử

phạt này mang tính giáo dục đồng thời cũng mang tính trùng phạt của Nhà nước

đối với chủ thể vi phạm pháp luật về môi trường mà chưa đến mức bị truy cứu

trách nhiệm hình sự Sự trừng phạt biểu hiện ở việc buộc các chủ thể vi phạm phải

gánh chịu những hậu quả bất lợi về vật chất và tinh thần Đây là ý nghĩa quan trọng

của các biện pháp xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, là ý nghĩa đầu

tiên nhưng việc áp dụng các biện pháp xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi

trường còn nhằm mục đích cao hơn là giáo dục ý thức pháp luật của các chủ thể

Thông qua việc áp dụng các biện pháp này trong các trường hợp vi phạm cụ thể

Nhà nước tác động đến tâm lý của đối tượng vi phạm và các chủ thể khác, từ đó

cho họ ý thức phải tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường

Pháp luật về các biện pháp xử phạt hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

cần đảm bảo tính phù hợp giữa tính răn đe giáo dục với tính trừng phạt mới có thể

phát huy được hiệu quả Tính trừng phạt trong các biện pháp xử phạt hành chính về

môi trường sẽ phụ thuộc vào mức độ ảnh hưởng tiêu cực của hành vi vi phạm hành

chính đối với môi trường

- Các biện pháp xử phạt, mức phạt được pháp luật dự liệu Các biện pháp này sẽ

được áp dụng trong thực tiễn tùy thuộc vào tính chất, mức độ vi phạm, các tình tiết

giảm nhẹ, tăng nặng và nhân thân của đối tượng vi phạm

Cùng một hành vi vi phạm pháp luật nhưng đối với mỗi trường hợp cụ thể lại có

tính chất, mức độ khác nhau nên thiệt hại hay nguy cơ gây thiệt hại cho môi trường

có sự khác nhau Do đó, các biện pháp xử phạt được lựa chọn để áp dụng đối với

mỗi trường hợp cụ thể là khác nhau Ngoài ra, các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ và

nhân thân của người vi phạm cũng là một yếu tố ảnh hưởng đến sự lựa chọn các

biện pháp xử phạt để áp dụng

- Đối tượng áp dụng là tổ chức và cá nhân

Cưỡng chế hình sự tác động đối với tội phạm, áp dụng nguyên tắc cá thể hóa

trách nhiệm hình sự nên cưỡng chế này chỉ áp dụng đối với cá nhân mà không áp

dụng với tổ chức.Cưỡng chế trong dân sự cũng như cưỡng chế trong hành chính

được áp dụng cho cả cá nhân và tổ chức nhưng cưỡng chế hành chính thể hiện mối

quan hệ giữa cá nhân và Nhà nước, trong khi đó cưỡng chế dân sự thể hiện mối

quan hệ giữa bên vi phạm với bên bị vi phạm dưới sự bảo đảm của Nhà nước

Vì là biện pháp cưỡng chế trong một ngành luật cụ thể nên các biện pháp xử

phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường cũng có các đặc điểm riêng sau:

- Được áp dụng khi có VPHC về môi trường

Các biện pháp xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường chỉ có thể áp

dụng khi có VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Mục đích trừng phạt của các

biện pháp xử phạt VPHC có tác dụng khi tác động đến chủ thể thực hiện hành vi

VPHC mà pháp luật đã quy định Hơn nữa, VPHC xuất hiện trong tất cả các lĩnh

vực quản lý Nhà nước VPHC trong mỗi lĩnh vực lại có các đặc thù vì vậy các biện

pháp xử phạt trong mỗi lĩnh vực cũng có những điểm riêng và chỉ được áp dụng đối

với hành vi VPHC tương ứng đã được pháp luật qui định trong lĩnh vực đó

- Do cơ quan Nhà nước về môi trường áp dụng

Các cơ quan Nhà nước được chia nhỏ để quản lý các linh vực khác nhau, và có

một bộ phận quản lý Nhà nước về môi trường Những cơ quan này không những có

điều kiện phát hiện vi phạm mà còn có đủ chuyên môn nghiệp vụ để xử lý VPHC

trong lĩnh vực bảo vệ môi trường nghiêm minh, đúng pháp luật

- Mức xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường thường nghiêm khắc

hơn các biện pháp xử phạt VPHC trong các lĩnh vực khác

Tất cả chúng ta đều biết, VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường thường gây

thiệt hại hoặc có nguy cơ gây thiệt hại rất lớn đối với xã hội, Nhà nước hay các chủ

thể khác; và khi VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường các chủ thể thường thu

được lợi nhuận lớn Vì vậy, để xử phạt có hiệu quả, các nhà làm luật thường đưa ra

mức phạt nghiêm khắc hơn trong các lĩnh vực khác

- Các biện pháp xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường được áp dụng

theo một trình tự thủ tục phức tạp

Về nguyên tắc, thủ tục áp dụng các biện pháp xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo

vệ môi trường cũng giống trong các lĩnh vực khác Tuy nhiên; VPHC trong lĩnh

vực bảo vệ môi trường thường phức tạp, để chứng minh một hành vi là hành vi

VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường thì các cơ quan có thẩm quyền phải tiến

hành nhiều công đoạn như: xét nghiệm các thành phần môi trường, so sánh với tiêu

chuẩn cho phép, xin ý kiến các chuyên gia…

1.3 Nguyên tắc xây dựng các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính trong

pháp luật bảo vệ môi trường.

Nguyên tắc xây dựng các biện pháp xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi

trường là những tư tưởng chỉ đạo việc ban hành quy định pháp luật về các biện

pháp xử phạt vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường được nhanh chóng, đúng

pháp luật góp phần bảo vệ lợi ích của nhà nước; quyền và lợi ích hợp pháp của tổ

chức, cá nhân; tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa; nâng cao hiệu quả quản lý

trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

- Đảm bảo tính giáo dục kết hợp với trừng phạt.

Xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường có mục đích trừng phạt, song

đó là sự trừng phạt mang tính nhân đạo sâu sắc nếu xét đến lới ích chung của cộng

đồng xã hội (nhằm bảo vệ môi trường), xét nó như một phương tiện tác động của

Nhà nước làm cho người vi phạm và những người khác nhận thức đúng đắn giá trị

của của pháp luật trong công cuộc bảo vệ môi trường

Trong khi đó giáo dục là mục đích vốn có của pháp luật bảo vệ môi trường Việt

Nam, nó bắt nguồn từ bản chất nhân đạo sâu sắc của xã hội ta – xã hội luôn tạo

điều kiện phát triển toàn diện cá nhân Không thể đối lập mục đích trùng phạt và

mục đích giáo dục của các biện pháp xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi

trường Phương châm, chính sách của Đảng và Nhà nước ta là luôn kết hợp trừng

phạt và giáo dục Mục đích giáo dục của các biện pháp xử phạt VPHC trong lĩnh

vực bảo vệ môi trường phải được cụ thể hóa trong quy định pháp luật về vấn đề này

cũng như khi được áp dụng trên thực tế

Hơn nữa, VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường có một đặc thù là thường gây

ra hậu quả lớn, khó khắc phục vì vậy giáo dục với ý nghĩa giúp phòng ngừa VPHC

trong lĩnh vực bảo vệ môi trường lại càng cần thiết

- Đảm bảo ngăn chặn có hiệu quả VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.

VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường thường gây ra hậu quả lớn, hơn nữa lại

khó có thể thấy được ngay tại thời điểm phát hiện vi phạm, nên việc ngăn chặn hiệu

quả VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường có ý nghĩa vô cùng quan trọng, tránh

được những thiệt hại đáng tiếc có thể xảy ra Chính vì vậy khi xây dựng các quy

định pháp luật về các biện pháp xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường,

các nhà làm luật phải nghiên cứu thực tiễn để có thể đưa ra các quy định phù hợp,

có tác dụng đối với các VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

- Đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất giữa các văn bản pháp luật về bảo vệ môi

trường.

Nguồn của pháp luật bảo vệ môi trường bao gồm một hệ thống những văn bản

pháp luật do nhiều cơ quan có thẩm quyền ban hành Nhiều quy phạm pháp luật

môi trường được ban hành trong văn bản pháp luật chung và cũng có nhiều quy

phạm pháp luật được hệ thống hóa và ban hành trong văn bản pháp luật riêng về

lĩnh vực môi trường Chính vì vậy, khi ban hành quy định về các biện pháp xử phạt

VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường các chủ thể có thẩm quyền phải xem xét

quy định của pháp luật liên quan đặc biệt là Pháp lệnh xử lý vi VPHC, Luật bảo vệ

môi trường để tránh tình trạng mẫu thuẫn giữa các văn bản pháp luật gây ảnh

hưởng đến quá trình áp dụng

- Nguyên tắc phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội

Các biện pháp xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường cũng giống như

các biện pháp cưỡng chế khác là sự hạn chế quyền hoặc bổ sung nghĩa vụ vì vậy để

đạt được mục đích của các biện pháp này cần phải quy định phù hợp với đối tượng

áp dụng, không quá nhẹ để họ coi thường và cũng không quá nặng để họ không thể

thực hiện được

Một yếu tố quan trọng cần tìm hiểu để có thể đáp ứng yêu cầu này đó là điều

kiện kinh tế, xã hội Các biện pháp xử phạt này phải thay đổi nếu điều kiện kinh tế,

xã hội thay đổi; bởi lẽ không thể dùng các chế tài của nền kinh tế, xã hội kém phát

triển áp dụng cho một nền kinh tế, xã hội phát triển và ngược lại

Ví dụ : trong nền kinh tế hiện nay không thể áp dụng mức phạt tiền 5.000 đồng

(Pháp lệnh xử lý VPHC năm 1995) như giai đoạn 1995- 2002 vì như vậy đối tượng

vi phạm sẽ sẵn sàng bỏ qua quy định của pháp luật, khi đó mục đích của việc xử

phạt sẽ không thể đạt được

Sự phù hợp giữa pháp luật về các biện pháp xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo

vệ môi trường và điều kiện kinh tế - xã hội phản ánh rõ mối tương quan giữa trình

độ pháp luật với trình độ phát triển kinh tế xã hội Nếu quy định về các biện pháp

xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường chứa đựng các nội dung phù hợp

với tình hình phát triển kinh tế - xã hội và yêu cầu quản lý nhà nước về bảo vệ môi

trường thì không những bảo vệ được môi trường mà còn tạo ra đòn bẩy phát triển

kinh tế - xã hội Ngược lại nếu quy định pháp luật về vấn đề này không phù hợp,

không phản ánh đầy đủ các hướng vận động của đời sống xã hội mà quy định quá

cao hoặc lỗi thời thì sẽ không hạn chế được các VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi

trường, làm môi trường xuống cấp, từ đó kìm hãm sự phát triển của kinh tế - xã hội

Như vậy khi xây dựng các biện pháp xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi

trường, các quy định này phải căn cứ vào thực tế, phù hợp với ý trí và nguyện vọng

của nhân dân để khi đưa vào thực hiện trong thực tế nó phát huy được va trò và góp

phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội

1.4 Cơ sở áp dụng các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh

vực bảo vệ môi trường.

1.4.1 Cơ sở pháp lý

Khó có thể liệt kê các biện pháp mà các quốc gia đã thực hiện để bảo vệ có hiệu

quả môi trường Tuy nhiên, khi nói đến bảo vệ môi trường, chúng ta không thể

không kể đến biện pháp pháp lý Vai trò của pháp luật trong bảo vệ môi trường có

vị trí vô cùng quan trọng Môi trường bị hủy hoại chủ yếu là do sự phá hoại của con

người, chính con người trong quá trình khai thác các yếu tố của môi trường đã làm

mất sự cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm Vì vậy, muốn bảo vệ môi trường trước hết

phải tác động đến con người

Việc đưa các tiêu chuẩn để định hướng hành vi khai thác và sử dụng môi trường

có ý nghĩa quan trọng; tuy nhiên không phải trong mọi tình huống các tiêu chuẩn

này đều được các chủ thể tuân thủ và chấp hành Sự vi phạm xảy ra thường xuyên

hơn đối với các yếu tố môi trường mà ở đó hiện diện mâu thuẫn giữa nhu cầu bức

bách của cuộc sống và yêu cầu bảo vệ môi trường Đây là lí do ra đời quy định

pháp luật về các biện pháp xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Để

thực hiện được vai trò của mình, pháp luật về các biện pháp xử phạt VPHC trong

lĩnh vực bảo vệ môi trường phải đáp ứng những điều kiện nhất định về nội dung:

Thứ nhất, phải xác định rõ các biện pháp xử phạt

Các biện pháp xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là thái độ của

Nhà nước đối với đối tượng vi phạm; và việc áp dụng các biện pháp này không

phải do một chủ thể áp dụng, để tránh hiện tượng mỗi chủ thể lại đưa ra các biện

pháp khác nhau, làm ảnh hưởng đến tính công bằng của pháp luật thì việc xác định

rõ các biện xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là vô cùng quan

trọng.Ngoài ra, việc quy định rõ các biện pháp xử phạt còn giúp người dân nhận

thức được hậu quả pháp lý khi thực hiện các hành vi VPHC trong lĩnh vực bảo vệ

môi trường - tính giáo dục

Không những phải xác định mà pháp luật về các biện pháp xử phạt VPHC trong

lĩnh vực bảo vệ môi trường phải xác định một lượng các biện pháp xử phạt nhất

định VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường rất đa dạng, ảnh hưởng của mỗi loại

vi phạm đối với môi trường là khác nhau vì vậy để việc xử phạt có hiệu quả thì các

biện pháp xử phạt ở những mức độ tác động khác nhau mới có thể có tác dụng răn

đe, giáo dục đối với tất cả các vi phạm đó

Thứ hai, phải xác định rõ thẩm quyền áp dụng các biện pháp xử phạt

“Nhà nước” là một khái niệm Pháp lý trừu tượng, tất cả những hoạt động của

Nhà nước đều do những con người cụ thể thực hiện, hoạt động áp dụng các biện

pháp xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường cũng vậy Tuy nhiên, việc

quy định cơ quan nào có thẩm quyền áp dụng các biện pháp xử phạt VPHC trong

lĩnh vực bảo vệ môi trường cũng có nhiều quan điểm

Có quốc gia, quy định quyền này cho cơ quan hành chính với lý do các cơ quan

này có số lượng lớn; lĩnh vực, địa bàn hoạt động rộng sẽ rễ ràng phát hiện và xử lý

Trong khi đó, một số nước lại giao quyền này cho tòa án, tiến hành theo trình tự

thủ tục tố tụng Những quốc gia này cho rằng, nếu quy định như vậy sẽ bảo vệ

quyền lợi cho người dân, vì theo thủ tục tố tụng người dân có điều kiện để bảo vệ

quyền lợi của mình (Dược trình bày ý kiến, thuê luật sư, ) Tuy nhiên, quy định

như vậy sẽ kéo dài thời gian giải quyết vụ việc, tốn kém tiền của của Nhà nước và

nhân dân, hơn nữa hệ thống tòa án hiện nay chưa đảm đương được nhiệm vụ này

Theo tôi, VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường rất phổ biến, xuất hiện trên

hầu hết các lĩnh vực, các địa phương vì vậy nên giao quyền áp dụng các biện pháp

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường cho cơ quan hành

chính Nhà nước Nếu quy định như vậy không những việc xử lý nhanh chóng mà

người dân vẫn có thể bảo vệ được quyền lợi của mình bằng quyền khiếu nại, tố cáo,

nếu các cơ quan áp dụng không đúng xâm hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của

họ

Tuy nhiên phương án này cũng có khuyết điểm là việc xử phạt quá rễ ràng,

nhiều trường hợp khó khắc phục hậu quả do sai sót ; trờ giải quyết khiếu nại, tố cáo

thì rất lâu Điều 51 dự án Luật xử lý VPHC có đưa ra các phương án để hạn chế

khuyết điểm này như sau: Phương án một; trước khi ban hành quyết định áp dụng

hình thức xử phạt tạm đình chỉ sản xuất và hoạt động kinh doanh, tước quyền sử

dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, phạt tiền từ 10 triệu đồng trở lên thì người

có thẩm quyền xử phạt phải thông báo cho đối tượng vi phạm về quyền của họ

được trình bày Việc giải trình có thể bằng văn bản hoặc tại cơ quan của người có

thẩm quyền xử phạt trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày lập biên bản vi phạm hành

chính…Phương án hai; quy định xử lý theo hướng “bán tư pháp” đối với các vụ

việc có tính chất nghiêm trọng Cụ thể, đối với một số hình thức xử phạt liên quan

đến hạn chế quyền của cá nhân, tổ chức, phạt tiền số lượng lớn (từ 50 triệu đồng trở

lên) thì cơ quan có thẩm quyền thông báo các bên liên quan có mặt để xem xét

công khai trước khi ra quyết định xử phạt Tại phiên xem xét công khai, người tiến

hành xác minh và các bên tiến hành tranh luận về các tình tiết liên quan đến vụ vi

phạm…[41] Theo tôi nên áp dụng phương án thứ 2 là hợp lý, vì theo phương án thứ

nhất việc trao đổi chỉ là một chiều khó có thể thể hạn chế được khuyết điểm trên

Thứ ba, phải xác định những hành vi bị coi là VPHC về môi trường

Pháp luật là một trong các công cụ để nhà nước điều chỉnh hành vi của tổ chức,

cá nhân trong xã hội vì vậy việc xác định cho các chủ thể này biết đâu là hành vi

được phép và đâu là hành vi không được phép là yêu cầu đạt ra đối với các quy

phạm pháp luật Pháp luật về các biện pháp xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ

môi trường nhằm hạn chế VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường nên việc quy

định hành vi nào là hành vi VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là điều cần

thiết

Hơn nữa “không có luật không có tội; không có luật định không có hình phạt” là

một trong những tư tưởng chỉ đạo quan trọng bậc nhất khi xây dựng Nhà nước

pháp quyền, đồng thời cũng là một bảo đảm quan trọng cho việc thực hiện quyền

con người đối với mỗi công dân trong xã hội; việc quy định các biện pháp xử phạt,

thẩm quyền xử phạt, hành vi VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường sẽ là cơ sở

cho các cơ quan có thẩm quyền áp dụng các biện pháp xử phạt

1.4.2 Cơ sở thực tiễn

VPHC là một loại vi phạm khá phổ biến trong đời sống xã hội, được khoa học

luật hành chính nghiên cứu như một đối tượng, một nội dung cơ bản Có rất nhiều

khái niệm về VPHC được đưa ra, tuy có khác biệt về cách diễn đạt nhưng các định

nghĩa này đều thống nhất với nhau về những dấu hiệu bản chất của loại VPHC

Trên cơ sở đó có thể đưa ra định nghĩa về VPHC như sau: “VPHC là hành vi do cá

nhân, tổ chức thực hiện với lỗi cố ý hoặc vô ý, vi phạm các quy định của pháp luật

về quản lý nhà nước mà không phải tội phạm và theo quy định của pháp luật bị xử

phạt vi phạm hành chính” [3, tr 301]

Lĩnh vực môi trường luôn là lĩnh vực được xã hội quan tâm Để bảo vệ hiệu quả

môi trường, các chủ thể thiết lập với nhau nhiều mối quan hệ nhằm thực hiện mục

tiêu này Đây là những quan hệ giữa Nhà nước với các chủ thể khác mà hoạt động

của họ liên quan đến quá trình tác động vào môi trường như: khai thác khoáng sản,

sinh vật biển; thải các chất thải rắn, các chất thải độc hại ra môi trường xung

quanh…

Trong quá trình thực hiện quyền và nghĩa vụ pháp lý trong từng quan hệ cụ thể,

không ít các trường hợp các chủ thể của quan hệ pháp luật hành chính về môi

trường đã thực hiện diều pháp luật môi trường ngăn cấm Những vi phạm đó đã và

đang xảy ra phổ biến, phức tạp và trong nhiều trường hợp không thể dễ dàng nhận

biết được Đó có thể là việc xả thải bừa bãi, xả nước thải không đúng nơi quy định

của hộ gia đình; hay việc sử dụng hóa chất để đánh bắt thủy sản của ngư dân;

nghiêm trọng hơn nữa là hành vi xử thải, khí bụi của các nhà máy, các khu công

nghiệp ra môi trường…Tất cả các hành vi đó đều gây ra các hậu quả xấu, ảnh

hưởng đến lợi ích của các thành viên và lợi ích chung của toàn xã hội Nhưng phải

chăng tất cả các hành vi đó đều là những hành vi VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi

trường?

Ở mức độ khái quát, hành vi vi phạm môi trường bao gồm những hành vi vi

phạm pháp luật về nguồn nước, không khí, đất đai, làm suy thoái rừng hay những

hành vi làm ảnh hưởng tới nguồn thủy sinh, nguồn gen, việc bảo tồn di sản…

VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là sự kiện pháp lý làm phát sinh quan

hệ đặc biệt – quan hệ trách nhiệm hành chính giữa một bên là Nhà nước (thông qua

các cơ quan và cán bộ Nhà nước có thẩm quyền xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo

vệ môi trường) và một bên là cá nhân hoặc tổ chức có hành vi VPHC trong lĩnh

vực bảo vệ môi trường Trong đó bên VPHC có nghĩa vụ phải gánh chịu những hậu

qua bất lợi do bị áp dụng những biện pháp cưỡng chế Nhà nước được ghi nhận

trong chế tài của các quy phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Là một dạng cụ thể của vi phạm pháp luật VPHC có những đặc điểm chung sau

đây:

- VPHC là hành vi trái pháp luật xâm hại các quan hệ xã hội (QHXH) được

quan hệ hành chính bảo vệ nhưng mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp hơn so với tội

phạm hình sự

Tính trái pháp luật của VPHC thể hiện ở chỗ chủ thể VPHC đã thực hiện hành

vi mà pháp luật hành chính ngăn cấm, hoặc không thực hiện hành vi mà pháp luật

hành chính yêu cầu, hoặc thực hiện những hành vi vượt quá giới hạn pháp luật

hành chính cho phép

Bất kỳ một hành vi vi phạm pháp luật nào cũng xâm hại các quan hệ pháp luật

và VPHC là loại vi phạm xâm hại hoặc nguy cơ xâm hại đến các QHXH hình thành

trong lĩnh vực quản lý nhà nước được quan hệ pháp luật (QHPL) hành chính bảo

vệ Tính xâm hại đó thể hiện ở việc chúng đã phá vỡ trật tự quản lý hành chính Nhà

nước đã được Nhà nước thiết lập trên các lĩnh vực của đời sống xã hội, gây thiệt hại

hoặc đe dọa gây thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, tập thể hay cá nhân Tuy nhiên

tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi VPHC là thấp hơn so với tội phạm hình

sự

- VPHC là hành vi có lỗi.

Lỗi là dấu hiệu pháp lý bắt buộc để xác định hành vi vi phạm pháp luật Sẽ

không có đủ cơ sỏ truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với đối tượng vi phạm pháp

luật khi đối tượng thực hiện hành vi không có lỗi Hành vi xâm hại QHPL do cá

nhân, tổ chức thực hiện phải có lỗi, hành vi đó phải là kết quả của sự lựa chọn, tự

quyết định của đối tượng trong khi có đầy đủ điều kiện để quyết định cách xử sự

theo đúng quy định của pháp luật nhưng thực hiện không đúng hoặc không đầy đủ

nghĩa vụ đó

- VPHC là hành vi theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính.

Đây là đặc điểm mang tính chất quy kết đối với VPHC Như vậy, hành vi trái

pháp luật phải là hành vi được quy định bị xử phạt hành chính và ngược lại Điều

này đòi hỏi các nhà lập quy bên cạnh việc dự liệu các hành vi trái pháp luật , phải

dự liệu cả hình thức xử phạt hành chính Sẽ là vô lí nếu một hành vi trái pháp luật

hành chính mà không có hình thức xử phạt nào Cũng là bất hợp lý nếu tồn tại một

hành vi bị xử phạt mà không trái pháp luật và không có lỗi Do vậy khi xem xét đặc

điểm này cũng nên dặt chúng trong mối quan hệ biện chứng để có cách nhìn tổng

thể, khách quan nhất

Là một dạng của vi phạm pháp luật hành chính nên ngoài những đặc điểm

chung của VPHC thì VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường còn có các đặc điểm

riêng mà đây là dấu hiệu cơ bản để phân biệt với các dạng VPHC khác

Trước hết, VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường xâm hại các quan hệ trong

lĩnh vực bảo vệ môi trường được pháp luật hành chính bảo vệ

VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là loại vi phạm xâm hại hoặc có nguy

cơ xâm hại đến các quan hệ xã hội trong quản lý Nhà nước về môi trường Các

quan hệ loại này rất đa dạng , phức tạp và diễn ra trong mọi khía cạnh của lĩnh vực

môi trường Tuy vậy, chúng vẫn được sắp xếp, phân loại thành từng nhóm nhất

định; mỗi nhóm gồm những quan hệ xã hội có hoặc gần tính chất với nhau, tương

ứng với chúng là các nhóm quy phạm pháp luật hành chính thích hợp điều chỉnh,

tạo nên trật tự quản lý Nhà nước về môi trường

Nói đến tính xâm hại quy tắc quản lý Nhà nước của hành vi VPHC về môi

trường tức là nói đến khả năng vi phạm trật tự quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo

vệ môi trường, làm tổn hại đến các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ Sự xâm

hại này xảy ra thường xuyên mọi lúc mọi nơi, tạo nên một trở lực lớn cho việc duy

trì, củng cố trật tự, kỷ cương Nhà nước, ảnh hưởng lớn đến sự phát triển chung của

xã hội, tạo tâm lý lo ngại, bất ổn trong nhân dân

Thứ hai, nhìn chung các VPHC trong lĩnh vực môi trường thường tinh vi, phức

tạp, dễ bị bỏ qua

Khác với nhiều loại VPHC thông thường khác, việc phát hiện và xử lý được

những vi phạm trong lĩnh vực bảo vệ môi trường gặp không ít khó khăn, phức tạp

Muốn xử lý đúng đắn các VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, trong nhiều

trường hợp cần đến sự phân tích, đánh giá, nhận định của các chuyên gia trong lĩnh

vực bảo vệ môi trường Hơn nữa tác hại của các loại vi phạm này gây ra cho môi

trường là không thể thấy được ngay lập tức mà hậu quả đó ảnh hưởng dần về sau

này Do vậy, hành vi VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường dễ đẫn đến tình trạng

không xử lý hoặc xử lý không đến nơi thận trí bỏ qua vi phạm

Thứ ba, chủ thể thường xuyên của VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là

các tổ chức

Một trong những đặc điểm chung của VPHC là các chủ thể của VPHC là các cá

nhân và tổ chức Tuy nhiên có lĩnh vực chủ thể vi phạm chủ yếu là cá nhân, ví dụ

như những hành vi VPHC trong lĩnh vực giao thông đường (vượt đèn đỏ, chạy quá

tốc độ, lái xe khi say rượu…); nhưng có những lĩnh vực chủ thể vi phạm có sự

tham gia thường xuyên của tổ chức như lĩnh vực bảo vệ môi trường (thải các chất

thải độc hại ra môi trường của các doanh nghiệp, không đăng ký báo cáo đánh giá

tác động môi trường…)

CHƯƠNG II.

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ PHẠT VPHC

TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH

Môi trường và bảo vệ môi trường đang là vấn đề nóng thu hút sự quan tâm của

mỗi quốc gia và cộng đồng quốc tế Ngày càng xuất hiện nhiều hiện tượng đe dọa

sự sống còn của nhân loại; nổi bật hiện nay là hiện tượng nước biển dâng cao do

băng tan, rất nhiều quốc gia đứng trước nguy cơ bị biển nhấn chìm một phần diện

tích trong đó có Việt Nam Trước những nguy cơ đó vấn đề xử lý đúng mức vi

phạm trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ở nước ta càng trở nên quan trọng và cấp

thiết

Luật bảo vệ môi trường đã được thông qua ngày 27/12/1993 tại kỳ họp thứ IV

Quốc hội khóa IX và đã được thay thế bởi Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Luật

bảo vệ môi trường đánh dấu một bước tiến quan trọng trong hoạt động bảo vệ môi

trường ở Việt Nam Để đưa luật vào đời sống hàng loạt các văn bản hướng dẫn đã

được ban hành như: NĐ 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 của Chính phủ về chi phí

bảo vệ môi trường đối với nước thải; QĐ 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4 của Thủ

tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch giải quyết triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi

trường nghiêm trọng; Pháp lệnh 2002 sửa đổi,bổ sung năm 2008 về xử lý VPHC

trong các lĩnh vực; NĐ 81/2006/NĐ-CP về xử lý VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi

trường

Gần đây nhất, ngày 31/12/2009; căn cứ vào kết quả nghiên cứu điều kiện kinh

tế, xã hội và quy định tại một số văn bản pháp luật do Quốc hội, Ủy ban thường vụ

Quốc hội ban hành gần đây (Luật bảo vệ môi trường 2005, Pháp lệnh xử lý VPHC

sửa đổi, bổ sung 2008…); Chính phủ ban hành Nghị định 177 thay thế Nghị định

81 – văn bản pháp luật chủ yếu điều chỉnh việc xử lý VPHC trong lĩnh vực bảo vệ

môi trường Văn bản này đã quy định khá cụ thể các biện pháp xử phạt VPHC

trong lĩnh vực bảo vệ môi trường tạo cơ sở cho các cơ quan nhà nước có thẩm

quyền xử phạt

( Ngoài ra còn một số văn bản trong các lĩnh vực cụ thể như: Nghị định về xử

phạt VPHC trong lĩnh vực Đất đai 105/2009; Nghị định về xử phạt VPHC trong

lĩnh vực Du lịch số 149/2007; Nghị định về xử phạt VPHC trong lĩnh vực Khoáng

sản số 150/2004 đã được sủa đổi bổ sung bởi Nghị định 77/2007; Nghị định về xử

phạt VPHC trong lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng và quản lý lâm sản số 159/2007;… )

2.1 Thực trạng pháp luật về các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.

2.1.1 Các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi

trường.

Xử phạt hành chính là hoạt động cưỡng chế của nhà nước do cơ quan Nhà nước,

người có thẩm quyền tiến hành áp dụng các biện pháp xử phạt đối với cá nhân, tổ

chức thực hiện hành vi VPHC cho phù hợp với tính chất, mức độ nguy hiểm của

hành vi vi phạm gây ra cho tổ chức, cá nhân và toàn xã hội Pháp lệnh 2002 sửa

đổi, bổ sung năm 2008 và Nghị định 177 đã quy định về các biện pháp xử phạt

VPHC gồm các biện pháp xử phạt chính và các biện pháp xử phạt bổ sung

a Các biện pháp xử phạt chính.

Tại Điều 3 Khoản 1 Nghị định 177 và Điều 12 Khoản 1 Pháp lệnh 2002 sửa

đổi, bổ sung 2008 thì đối với mỗi VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường các cá

nhân, tổ chức đều phải chịu một trong các biện pháp xử phạt chính sau đây:

 Phạt cảnh cáo.

Cảnh cáo trong xử phạt VPHC là biện pháp xử phạt chính, được áp dụng đối với

tổ chức, cá nhân vi phạm nhỏ, do sơ suất; vi phạm lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ và

chưa gây tác hại vật chất; do không hiểu biết hoặc do tác động của nguyên nhân

khách quan hoặc đối với mọi hành vi VPHC do người chưa thành niên từ đủ 14

tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện - Đây là quy định rất chung chung của Pháp lệnh về

cơ sở áp dụng biện pháp cảnh cáo Nghị định 177 không có giải thích gì thêm, gây

khó khăn không nhỏ cho việc áp dụng biện pháp này Vi phạm lần đầu thì có thể

hiểu được nhưng thế nào là vi phạm nhỏ, có tình tiết giảm nhẹ trong lĩnh vực bảo

vệ môi trường thì cần có hướng dẫn cụ thể

Do trên thực tiễn việc áp dụng biện pháp này so với phạt tiền là rất ít cũng như

do nhận thức coi nhẹ biện pháp này , cho rằng nó không đạt mục đích của chế tài

nên có ý kiến đang muốn đưa ra khỏi hệ thống các biện pháp xử phạt VPHC trong

lĩnh vực bảo vệ môi trường Tuy nhiên nhiều nhà nghiên cứu lại có quan điểm biện

pháp cảnh cáo áp dụng trong xử phạt hành chính về môi trường là hợp lý Mục đích

của xử phạt hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường không phải nhằm mục

tiêu chính là trừng trị đối với người vi phạm mà cái chính là nhắc nhở, giáo dục

việc tôn trọng và chấp hành trật tự quản lý Nhà nước về môi trường Cảnh cáo là

biện pháp xử phạt thích hợp đối với các vi phạm nhỏ, lần đầu và với trẻ vị thành

niên Việc áp dụng biện pháp này sẽ làm cho người vi phạm thấy được sự nghiêm

minh cũng như độ lượng của pháp luật mà trở nên cẩn trọng, tự giác chấp hành

pháp luật về bảo vệ môi trường hơn Nhiều khi phạt cảnh cáo có hiệu quả hơn phạt

tiền tràn lan.[13]

Biện pháp phạt cảnh cáo do cơ quan Nhà nước, nhân viên cơ quan Nhà nước có

thẩm quyền quyết định bằng văn bản tức là bằng quyết định xử phạt hành chính

dưới hình thức viết Như vậy, những hành vi vi phạm về bảo vệ môi trường mà bị

cơ quan, nhân viên Nhà nước có thẩm quyền xử phạt nhắc nhở bằng lời nói thì

không coi là phạt cảnh cáo

Biện pháp phạt cảnh cáo là một biện pháp xử phạt nhẹ và chỉ có tính chất giáo

dục thuyết phục người vi phạm không thực hiện những hành vi vi phạm chứ chưa

có tính răn đe, chế tài cao nên tâm lý người vi phạm thường coi thường, bỏ qua

những quy định pháp luật để thực hiện hành vi sai phạm của mình Bởi vậy, biện

pháp này chỉ áp dụng đối với vi phạm mà tính chất, mức độ gây hại của hành vi đó

là chưa cao hoặc chưa nghiêm trọng, gây ảnh hưởng chưa lớn cho môi trường và

đặc biệt là có thể khắc phục được Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, biện pháp

cảnh cáo có thể được áp dụng đối với một số vi phạm như:

- Hành vi xả nước thải vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về chất thải dưới 2

lần trong trường hợp thải lượng nước thải nhỏ hơn 10m3/ngày (24 giờ) (Điều 10

Nghị định 177);

- Hành vi quấn, ướp, di chuyển, chôn cất thi thể, hài cốt không bảo đảm yêu

cầu về vệ sinh môi trường theo quy định (Điều 25);

- Hành vi gây ảnh hưởng xấu đến môi trường tại khu du lịch, điểm du lịch sinh

thái trong khu bảo tồn thiên nhiên (Điều 26);

…

 Phạt tiền.

Trong các biện pháp xử phạt hành chính thì phạt tiền là một biện pháp đã, đang

và sẽ mang lại hiệu quả to lớn đối với việc đấu tranh phòng chống VPHC trong lĩnh

vực bảo vệ môi trường Biện pháp này được áp dụng trong tất cả các lĩnh vực về

môi trường Mặc dù vậy, điều kiện và đối tượng áp dụng biện pháp này lại chưa

được quy định rõ ràng và hợp lý Theo quy định của Pháp lệnh thì ngoài các trường

hợp phạt cảnh cáo là các trường hợp phạt tiền; trong khi đó như phân tích ở trên thì

các trường hợp áp dụng biện pháp cảnh cáo cũng chưa thật sự rõ ràng – Như vậy có

thể xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường chính xác và thống nhất được

không?

Phạt tiền được quy định tại Điều 14 Pháp lệnh 2008 và Nghị định 177; theo đó

thì phạt tiền là biện pháp tác động mang tính tài sản thể hiện ở chỗ nó tước bỏ ở

người vi phạm một khoản tiền thuộc sở hữu của họ, tức là thể hiện một sự hạn chế

về mặt pháp luật đối với người đó Sự hạn chế này chứng tỏ phạt tiền là biện pháp

tác động có độ nghiêm khắc hơn biện pháp cảnh cáo Đương nhiên VPHC tương

ứng với biện pháp phạt tiền cũng là vi phạm có mức độ nguy hiểm cho xã hội cao

hơn các vi phạm áp dụng biện pháp cảnh cáo

Ngoài những điểm như căn cứ áp dụng, hậu quả pháp lý đối với người vi phạm,

so với hình phạt tiền trong Bộ Luật Hình sự đối với các tội danh về môi trường,

biện pháp phạt tiền trong xử phạt VPHC có những điểm khác như sau:

- Phạt tiền trong xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường được áp

dụng là biện pháp xử phạt chính còn hình phạt tiền trong hình sự có thể là hình phạt

chính hoặc hình phạt bổ sung

- Phạt tiền trong xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường được áp

dụng rất phổ biến, còn biện pháp phạt tiền trong hình sự chỉ được áp dụng đối với

người phạm tội có tính chất vụ lợi hoặc dùng tiền làm phương tiện phạm tội hoặc

những trường hợp khác do pháp luật quy định

Ở hệ thống chế tài dân sự cũng có biện pháp phạt tiền trong quan hệ hợp đồng,

nhưng mức phạt thường do các bên thỏa thuận Điều đó hoàn toàn khác với phạt

tiền trong xử phạt VPHC được thực hiện trong quan hệ phục tùng và theo nguyên

tắc ngang bằng giữa chế tài và hành vi vi phạm

Các mức phạt tiền được quy định cụ thể tương ứng với các hành vi vi phạm dựa

trên sự đánh giá của Nhà nước về tính chất, mức độ xâm hại của hành vi đó đối với

trật tự quản lý nhà nước về môi trường Thực tế đã chứng minh các quy định về

mức phạt tiền trong Nghị định 81 (Mức phạt tiền cao nhất là 70.000.000 đồng)

cũng đã có tác dụng giáo dục, răn đe và phòng chống VPHC trong lĩnh vực bảo vệ

môi trường; tuy nhiên để góp phần đảm bảo tính hợp lý về đấu tranh chống VPHC

trong lĩnh vực bảo vệ môi trường trong điều kiện kinh tế hiện tại và để phù hợp với

Pháp lệnh; Nghị định 177 đã có những sửa đổi đáng kể về mức phạt tiền (nâng mức

phạt cao nhất lên tới 500.000.000 đồng - Điểm b Khoản 1 Điều 3) – Đây là một

điểm thay đổi cơ bản trong quy định về biện pháp phạt tiền tại Nghị định 177 so

với quy định về phạt tiền tại Nghị định 81, điểm sửa đổi này được nhiều nhà nghiên

cứu đánh giá là một trong những thay đổi có tính tiến bộ vượt trội Tuy nhiên cũng

có quan điểm không đồng tình với sự thay đổi này - Tôi cũng cho rằng sự thay đổi

này là chưa hợp lý Có thể thấy rằng, so với mức phạt tiền được áp trước đây thì

mức phạt tiền áp dụng đối với các vi phạm pháp luật về môi trường đều cao hơn rất

nhiều (từ 10 đến 20 lần) Việc tăng mức phạt tiền, rõ ràng thể hiện khuynh hướng

tăng tính trừng trị, song phạt nặng không phải là đặc trưng của các biện pháp xử

phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường mà chủ yếu là tính nhắc nhở, giáo

dục Hơn nữa, với mức phạt cao không phải ai cũng có khả năng thi hành quyết

định xử phạt, dẫn đến xin xỏ, hối lộ người thi hành công vụ Và nhìn chung các

mức phạt tiền cao (nhất là tối đa đến 500.000.000 đồng) cho cảm giác như là hình

sự hóa các VPHC về bảo vệ môi trường Vì với mức phạt nặng như vậy phải được

coi là vụ án hình sự và phải xét xử theo thủ tục tư pháp chứ không phải thủ tục

hành chính để bảo đảm quyền tranh tụng của công dân, tổ chức

Mức phạt tiền cụ thể đối với mỗi hành vi VPHC về môi trường áp dụng nguyên

tắc quy định tại Khoản 2 Điều 57 Pháp lệnh; theo đó mức tiền phạt là mức trung

bình của khung tiền phạt được quy định đối với mỗi hành vi đó Đồng thời khi áp

dụng mức phạt tiền thì Nghị định 177 cũng đã nêu rõ cần xem xét các yếu tố nhân

thân người vi phạm, tính chất, mức độ và các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ của

VPHC để quyết định cho thỏa đáng Trong trường hợp có tình tiết giảm nhẹ thì

mức phạt có thể giảm xuống nhưng không được giảm quá mức khung tiền phạt có

thể Ngược lại, nếu có tình tiết tăng nặng thì mức phạt có thể tăng nhưng cũng

không được vượt quá mức tối đa của khung

Trong phạt tiền điều quan trọng là phải phân định rõ khung tiền phạt, các mức

phạt tiền; nhưng trong Nghị định 177 các mức phạt tiền đối với VPHC về môi

trường còn rất chung chung, chưa cụ thể Mặc dù có kê ra các hành vi vi phạm và

mức phạt nhưng mức độ phân loại chưa cụ thể và mức phạt tối thiểu đến tối đa là

khá xa; điều này rễ gây sự tùy tiện trong việc quyết định mức phạt tiền (VD: Khoản

5 Điều 16 khoảng cách này là 100.000.000 đồng)

b Các biện pháp xử phạt bổ sung.

Đối với mỗi hành vi VPHC về bảo vệ môi trường cá nhân, tổ chức vi phạm phải

chịu một trong hai biện pháp xử phạt chính và có thể bị áp dụng một hoặc cả hai

biện pháp xử phạt bổ sung

Biện pháp xử phạt bổ sung được quy định nhằm mục đích hỗ trợ cho biện pháp

xử phạt chính, được áp dụng kèm theo biện pháp xử phạt chính Biện pháp xử phạt

bổ sung chỉ được áp dụng đối với một số VPHC về bảo vệ môi trường nhất định

chứ không phải tất cả mọi VPHC về bảo vệ môi trường Căn cứ vào tính chất, mức

độ của hành vi VPHC về bảo vệ môi trường, pháp luật quy định có hay không áp

dụng biện pháp bổ sung, áp dụng biện pháp nào, những trường hợp nghiêm trọng

có thể áp dụng cả hai biện pháp Khi xử phạt VPHC về bảo vệ môi trường, người

có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử phạt bổ sung khi Nghị định 177 có quy định

việc áp dụng biện pháp phạt bổ sung đối với VPHC cụ thể đó

Như vậy, có hai điểm khác biệt cơ bản giữa hai biện pháp xử phạt chính và hai

biện pháp xử phạt bổ sung:

- Điểm thứ nhất là khả năng áp dụng độc lập của biện pháp xử phạt Biện pháp

xử phạt chính luôn được áp dụng độc lập, không phụ thuộc vào việc có hay không

có việc áp dụng biện pháp xử phạt bổ sung; trong khi đó biện pháp xử phạt bổ sung

chỉ được áp dụng kèm theo biện pháp xử phạt chính

- Điểm khác biệt thứ hai là phạm vi áp dụng của các biện pháp xử phạt Các

biện pháp xử phạt chính được áp dụng đối với tất cả các VPHC đã được pháp luật

quy định còn các biện pháp xử phạt bổ sung chỉ được áp dụng đối với một số

VPHC về bảo vệ môi trường nhất định tùy thuộc vào tính chất, mức độ của VPHC

đó [1, tr43]

 Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề (Giấy phép môi

trường).

Biện pháp tước quyền sử dụng giấy phép là sự tước bỏ việc sử dụng quyền

quyết định đã được Nhà nước cho phép đối với công dân hoặc tổ chức khi những

đối tượng này vi phạm điều kiện sử dụng quyền đó.Trong thời hạn bị tước cá nhân,

tổ chức mất quyền tiến hành các hoạt động ghi trong giấy phép, chứng chỉ hành

nghề

Giấy phép, chứng chỉ hành nghề là các loại giấy tờ do cơ quan nhà nước có

thẩm quyền cấp cho các tổ chức, cá nhân đó kinh doanh, hoạt động, hành nghề

trong một lĩnh vực nhất định hoặc sử dụng một loại công cụ, phương tiện nhất định

Giấy phép môi trường gồm Giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường, Giấy phép

hành nghề vận chuyển và xử lý chất thải nguy hại, Giấy phép xả nước thải vào

nguồn nước và các loại giấy phép, chứng chỉ hành nghề có nội dung liên quan về

bảo vệ môi trường (Điểm a Khoản 2 Điều 3 Nghị định 177) ( ví dụ: Giấy phép khai

thác nguồn nước, giấy phép khai thác khoáng sản…)

Về phương diện pháp lý, tước quyền sử dụng giấy phép nhằm triệt tiêu điều kiện

để người vi phạm thực hiện tiếp vi phạm, tức là đảm bảo thực tế cho việc thực hiện

các nghĩa vụ pháp luật sau này Theo quy định pháp luật hiện nay, các giấy phép

môi trường do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho cá nhân có thể bị tước

quyền sử dụng nếu các chủ thể có hành vi vi phạm liên quan trực tiếp đến các quy

định về sử dụng giấy phép môi trường đó

Mặc dù là biện pháp bổ sung nhưng tước quyền sử dụng giấy phép hiện nay

đang là biện pháp xử phạt có vai trò rất lớn trong việc đấu tranh, phòng chống

VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Tước quyền sử dụng giấy phép không

được áp dung độc lập mà chỉ được áp dụng kèm theo một biện pháp xử phạt chính

khi mà:

- Văn bản pháp luật xử phạt VPHC về bảo vệ môi trường có quy định áp dụng

biện pháp này đối với hành vi vi phạm cụ thể đó,

- Cá nhân, tổ chức có hành vi trực tiếp vi phạm quy tắc sử dụng giấy phép về

môi trường

Theo điều 7 Nghị định 81 Tước quyền sử dụng giấy phép về bảo vệ môi trường

có hai mức độ khác nhau: Có thời hạn và không có thời hạn Tùy thuộc tính chất,

mức độ của hành vi vi phạm mà sẽ bị tước quyền sử dụng giấy phép có thời hạn

hay không có thời hạn; nhưng, đến Nghị định 177 các nhà làm luật không phân loại

biện pháp này Tuy nhiên theo Chương II của Nghị định này thì biện pháp này có

thể áp dụng theo các mức độ sau:

- Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề cho đến khi thực hiện

xong các biện pháp bảo vệ môi trường;

- Tước quyền sử dụng Giấy phép hành nghề từ 6 (sáu) tháng đến 12 (mười

hai) tháng

Đây là một điểm tiến bộ của Nghị định 177, với quy định này sẽ khuyến khích

đối tượng vi phạm nhanh chóng hoàn thành nghĩa vụ để lại có thể hoạt động sản

xuất, kinh doanh kiếm lời

Ngoài ra Nghị định 177 còn một điểm mới nữa; đó là việc không quy định các

trường hợp tước quyền sử dụng giấy phép như trong Nghị định 81 – một quy định

đã gây nhiều tranh luận (Theo Nghị định 81 thì Giấy phép được cấp không đúng

thẩm quyền và Giấy phép có nội dung trái với quy định về bảo vệ môi trường cũng

là trường hợp bị tước quyền sử dụng giấy phép - Tước quyền sử dụng giấy phép là

chế tài phạt do vậy ở đây đã có sự nhầm lẫn vì với các trường hợp Giấy phép cấp

không đúng thẩm quyền hay giấy phép có nội dung trái với quy định về bảo vệ môi

trường thì người sử dụng giấy phép không có lỗi, tức là họ không có hành vi vi

phạm pháp luật môi trường nên không có cơ sở để xử phạt họ)

Biện pháp tước quyền sử dụng giấy phép nếu được áp dụng sẽ để lại hậu quả

nặng nề cho người vi phạm; người VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường bị tước

quyền sử dụng giấy phép môi trường có nghĩa là bị tước quyền kinh doanh và sẽ

mất di nguồn thu nhập Vì vậy tước quyền sử dụng giấy phép được coi là phương

tiện cuối cùng để đấu tranh với VPHC khi việc áp dụng các biện pháp xử phạt hành

chính khác chưa hẳn đã có khả năng phòng ngừa vi phạm

 Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để VPHC.

Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để VPHC trong lĩnh vực bảo vệ

môi trường là biện pháp cưỡng chế, đưa vào quỹ Nhà nước vật, tiền, hàng hóa,

phương tiện có liên quan trực tiếp đến VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Thực chất của biện pháp này là tước bỏ quyền sở hữu của người vi phạm và

chuyển sang quyền sở hữu Nhà nước những vật, tiền, phương tiện ấy Đối với các

tang vật, phương tiện sử dụng để VPHC mà không thuộc quyền sở hữu hợp pháp

của tổ chức, cá nhân vi phạm thì không áp dụng biện pháp này mà phải trả lại cho

chủ sở hữu hoặc người quản lý hợp pháp, bởi vì chủ sở hữu hợp pháp những tài sản

đó không có lỗi

Là biện pháp xử phạt nên tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để VPHC

trong lĩnh vực bảo vệ môi trường khi áp dụng phải căn cứ vào tính chất, mức độ vi

phạm và các yếu tố khác để xem xét mức độ tịch thu; nhưng hiện nay pháp luật vẫn

chưa có quy định cụ thể về vấn đề này vì thế mà hiện nay biện pháp xử phạt này

vẫn chưa được áp dụng phổ biến và chưa thực sự có hiệu quả trong thực tế [12, tr

27]

Tóm lại: Qua việc đánh giá các biện pháp xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ

môi trường, ta có thể thấy: Hệ thống biện pháp xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo

vệ môi trường còn quá hẹp, chưa đủ để có thể đấu tranh có hiệu quả với VPHC

Xin lấy một ví dụ sau: Hiện nay chỉ có hai biện pháp xử phạt chính là cảnh cáo và

phạt tiền; nếu như đối tượng vi phạm thuộc trường hợp phải phạt tiền nhưng không