Biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên

Biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên

Lời nói đầu Trong những năm qua, tình hình người chưa thành niên vi phạm pháp luật ngày càng gia tăng đòi hỏi cần có một cơ sở pháp lý rõ ràng, chặt chẽ, để vừa bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên, vừa nhằm mục đích phòng ngừa, ngăn chặn và đấu tranh có hiệu quả chống lại những hành vi vi phạm pháp luật do người chưa thành niên thực hiện. Tuy nhiên cho đến nay, các quy định riêng, cụ thể về xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên cũng như các công trình nghiên cứu về vấn đề này không nhiều. Do đó em chọn đề tài "Biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên" với mong muốn góp phần hoàn thiện các quy định của pháp luật, nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định đó trong thực tiễn. Đối tượng nghiên cứu của đề tài là người chưa thành niên bị áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính và các quy định về xử lý vi phạm hành chính đối với họ. Trong phạm vi và giới hạn cho phép, đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề sau: Chương I: Khái niệm người chưa thành niên, đặc điểm người chưa thành niên và ảnh hưởng của những đặc điểm đó đến việc quy định các biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên. Chương II: Thực trạng pháp luật về biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên. Chương III: Thực tiễn áp dụng, phương hướng, giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật về biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên. Đề tài có ý nghĩa là những nghiên cứu cơ bản, bước đầu, xuất phát từ thực trạng quy định và thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên. Trên cơ sở đó, đề xuất phương hướng và giải pháp cụ thể để hoàn thiện các quy định pháp luật cũng như nâng cao hiệu quả của công tác áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên. Chương I đặc điểm tâm, sinh lí lứa tuổi và tác động của những đặc điểm đó đến việc quy định các biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên 1. Khái niệm và đặc điểm người chưa thành niên 1.1. Khái niệm "Người chưa thành niên" không phải là một khái niệm mới, nó được sử dụng phổ biến, đặc biệt là trong các văn bản pháp luật. Bên cạnh khái niệm này chúng ta còn bắt gặp các khái 1 niệm "vị thành niên", "trẻ em".Vậy các khái niệm này có gì giống và khác nhau? Những người ở độ tuổi nào thì được coi là người chưa thành niên? Theo Từ điển Tiếng Việt (Viện ngôn ngữ học, năm 2004) thì "thành niên" là đến tuổi được pháp luật công nhận là công dân với đầy đủ các quyền và nghĩa vụ; "vị thành niên" là chưa đến tuổi được pháp luật công nhận là công dân với đầy đủ các quyền và nghĩa vụ. Từ điển Luật học (NXB Bách khoa, Hà Nội 1999) không đưa ra khái niệm "thành niên" trước mà chỉ đưa ra khái niệm "vị thành niên" (với chú giải là: chưa thành niên) là người chưa đến tuổi được pháp luật coi là có đủ khả năng để sử dụng quyền, làm nghĩa vụ và chịu trách nhiệm. Theo đó người chưa đủ 18 tuổi là "vị thành niên". Trong tiếng Hán "vị" được hiểu là "chưa tới". Như vậy khái niệm "chưa thành niên" cũng chính là khái niệm "vị thành niên". Với định nghĩa thứ nhất thì việc được pháp luật công nhận là công dân với đầy đủ các quyền và nghĩa vụ ở đây chỉ mang nghĩa tương đối (đầy đủ một cách tương đối). Cá nhân khi đạt đến một độ tuổi nhất định sẽ được coi là người thành niên và ngược lại được coi là người chưa thành niên, tuy nhiên là người thành niên không có nghĩa là được hưởng tất cả mọi quyền và phải thực hiện mọi nghĩa vụ. Ví dụ, Điều 54 Hiến pháp năm 1992 quy định công dân Việt Nam đủ 21 tuổi có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân hoặc Điều 2 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội quy định công dân Việt Nam từ đủ 21 tuổi có quyền ứng cử đại biểu Quốc hội, một người vừa đủ 20 tuổi tuy là người đã thành niên nhưng không thể đòi hỏi các quyền ứng cử trên, nhưng cũng không vì thế mà coi họ là người chưa thành niên. Định nghĩa này không xác định độ tuổi cụ thể. Từ điển Luật học đưa ra định nghĩa cụ thể hơn, theo đó "người chưa thành niên" là người dưới 18 tuổi, tuy nhiên theo định nghĩa này thì khi chưa thành niên sẽ không được pháp luật coi là có đủ khả năng để sử dụng quyền, làm nghĩa vụ và chịu trách nhiệm. Nhưng mỗi ngành luật lại có những quy định khác nhau căn cứ vào đặc điểm tâm sinh lý của người chưa thành niên, ý thức của họ khi tham gia vào các quan hệ xã hội bị điều chỉnh bởi những quy phạm của ngành luật đó. Ví dụ, Điều 68 Bộ luật Hình sự năm 1999 quy định: "Người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi phạm tội phải chịu trách nhiệm hình sự…", tuy chưa đủ 18 tuổi (chưa coi là thành niên) họ vẫn bị pháp luật quy định là phải chịu trách nhiệm hình sự; Điều 18 Bộ luật Dân sự 2005 quy định: "Người từ đủ 18 tuổi trở lên là người thành niên. Người chưa đủ 18 tuổi là người chưa thành niên". Cũng theo quy định của Bộ luật người chưa thành niên vẫn được tham gia vào các quan hệ dân sự, mà khi đó họ phải được pháp luật công nhận là có khả năng "sử dụng quyền, làm nghĩa vụ và chịu trách nhiệm"; Điều 119 Bộ luật Lao động 2002 quy định: "người lao động chưa thành niên là người lao động dưới 18 tuổi", theo đó Bộ luật cũng quy định các quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của người lao động chưa thành niên. Như vậy định nghĩa này là chưa chính xác. 2 Bên cạnh đó, còn có khái niệm "trẻ em". Theo Công ước về quyền trẻ em 1989: "Trẻ em là mọi người dưới 18 tuổi, trừ trường hợp pháp luật áp dụng với trẻ em đó có quy định tuổi thành niên sớm hơn". Tại Điều 11 Quy tắc tối thiểu phổ biến của Liên hợp quốc về bảo vệ người chưa thành niên bị tước quyền tự do năm 1990 đã quy định: "Những người chưa thành niên là người dưới 18 tuổi". Có thể thấy qua hai văn bản pháp lý quốc tế trên, khái niệm "trẻ em" và khái niệm "người chưa thành niên" đều để chỉ người dưới 18 tuổi. Lại có ý kiến cho rằng, theo pháp luật Việt Nam thì khái niệm "trẻ em" và khái niệm "người chưa thành niên" có sự khác nhau với dẫn chứng Bộ luật Dân sự Việt Nam năm 2005 quy định: "Người chưa đủ 18 tuổi là người chưa thành niên", còn Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em quy định: "Trẻ em được quy định trong Luật này là công dân Việt Nam dưới 16 tuổi" (Điều 1). Theo đó, khoảng cách giữa "trẻ em" và "người chưa thành niên" là khoảng cách 2 năm. Về độ tuổi của người chưa thành niên, có rất nhiều ý kiến khác nhau như: người chưa thành niên là người ở độ tuổi 14 đến 17 tuổi (Spranger); từ 11 đến 15 tuổi (Bromlei); từ 12 đến 15 tuổi (J. Piagie) hay có sự phân biệt giữa nam và nữ như: nam là từ 14 đến 16 tuổi, nữ là 11 đến 13 (Buhler); nam 12 đến 17 tuổi, nữ là 12 đến 15 tuổi (Grimn)…[6, tr.60]. Có thể thấy rằng, việc xác định độ tuổi người chưa thành niên là rất khó, không thể đồng nhất hai khái niệm "người chưa thành niên" và "trẻ em", cũng không nên xem khái niệm nào có nội hàm rộng hay hẹp hơn. Nhìn chung các ý kiến đều thống nhất cho rằng giới hạn độ tuổi cao nhất của người chưa thành niên là dưới 18 tuổi. Chúng tôi cho rằng không nhất thiết phải có một khái niệm cụ thể về người chưa thành niên, chỉ cần xác định người chưa thành niên bao gồm những người ở lứa tuổi nào? hợp lý nhất đó là những người ở độ tuổi từ đủ 12 đến dưới 18 tuổi, bởi đây là giai đoạn mà theo tâm lý học thì tâm sinh lí của người chưa thành niên được thể hiện rõ nhất. Mặt khác, khi nghiên cứu về các biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên, theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002, Điều 7 quy định về Xử lý người chưa thành niên vi phạm hành chính thì: "người từ đủ 14 đến dưới 16 tuổi vi phạm hành chính thì bị phạt cảnh cáo", "người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi vi phạm hành chính thì bị áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành chính quy định tại Điều 12", và người chưa thành niên từ đủ 12 tuổi có thể bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác. Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính cũng không có một điều nào quy định cụ thể người chưa thành niên là người ở độ tuổi nào nhưng có thể thấy đối tượng người chưa thành niên bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính là những người từ đủ 12 tuổi đến dưới 18 tuổi. Như vậy, có thể kết luận người chưa thành niên là người từ đủ 12 tuổi đến dưới 18 tuổi. 1.2. Đặc điểm 3 Dưới góc độ tâm lí học, con người phải trải qua rất nhiều giai đoạn phát triển khác nhau, mà mỗi giai đoạn lại có những đặc điểm tâm sinh lí riêng, đặc trưng cùng với tác động bên ngoài làm hình thành những những hành vi ứng xử khác nhau. Giai đoạn chưa thành niên là giai đoạn có vị trí đặc biệt quan trọng trong cả quá trình phát triển và hoàn thiện ấy. Nghiên cứu người chưa thành niên qua các đặc điểm về tâm lí, sinh lí sẽ giúp chúng ta lí giải được cơ sở khoa học của những quy định pháp luật nói chung và của Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính nói riêng đối với đối tượng này. Sau đây là một vài đặc điểm đặc trưng về tâm sinh lí của người chưa thành niên. Người chưa thành niên gồm những người ở độ tuổi từ đủ 12 đến dưới 18 tuổi. Cần phải nói rằng, tuổi chỉ có ý nghĩa là yếu tố thời gian trong quá trình phát triển của con người. Với người chưa thành niên, họ cần có thời gian chuẩn bị về mọi mặt để chuyển sang một giai đoạn mới: giai đoạn trưởng thành (để lớn lên về cơ thể, mở rộng quan hệ xã hội, tích luỹ tri thức, phương thức hoạt động…). Tuổi không quy định trực tiếp sự phát triển nhân cách. Tuổi có thể phù hợp với trình độ phát triển tâm lí của con người, tuổi cũng có thể đi chậm hơn hoặc đi nhanh hơn là còn phụ thuộc vào điều kiện hoàn cảnh xung quanh. Tuy nhiên người chưa thành niên sống trong hoàn cảnh nào cũng có những đặc điểm chung, đặc trưng cho lứa tuổi. Đó là đặc điểm của một giai đoạn mà cách gọi thôi cũng cho thấy tính phức tạp và tầm quan trọng của nó: "thời kì quá độ" (chưa phải là người lớn cũng không còn là trẻ con), "tuổi khủng hoảng" (cả về sinh lí lẫn tâm lí), "tuổi khó bảo" (các em ở độ tuổi này trở nên bướng bỉnh và khó bảo), "tuổi bất trị"… 1.2.1. Đặc điểm sinh lí Thời kì này, cơ thể phát triển mạnh mẽ nhưng không đồng đều, biểu hiện bên ngoài là các em lớn lên trông thấy. Tuỳ thuộc vào độ tuổi, ngay trong cùng giai đoạn mà sự phát triển giữa nam và nữ là khác nhau, như cùng trong giai đoạn chưa thành niên nhưng ở độ tuổi 12-13, các em nữ phát triển hơn các em nam về hình dáng thì ở độ tuổi 14-15, cơ thể các em nam lại phát triển hơn. Tuy nhiên ở cả nam và nữ đều có những đặc điểm chung của lứa tuổi. Sự phát triển của hệ xương mà chủ yếu là sự phát triển của xương tay, xương chân rất nhanh nhưng xương ngón tay, ngón chân lại phát triển chậm. Do đó, cơ thể phát triển không cân đối khiến các em trở nên lóng ngóng, vụng về và hay làm đổ vỡ… Sự phát triển của hệ thống tim mạch không cân đối khiến các em dễ rơi vào tình trạng rối loạn tạm thời với những biểu hiện như: mệt mỏi, chóng mặt, nhức đầu. Những biểu hiện này diễn ra không lâu nhưng lại thường xuyên, làm ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống sinh hoạt hàng ngày cũng như tâm lý của người chưa thành niên. Tuyến nội tiết bắt đầu hoạt động mạnh thường dẫn đến sự rối loạn của hoạt động thần kinh làm cho các em dễ xúc động, hay bực tức hay nổi nóng, do đó các em hay có những phản 4 ứng mạnh mẽ và gay gắt về những người xung quanh, về những việc mà các em cảm thấy không hài lòng. Hệ thần kinh chưa có khả năng chịu được những kích thích mạnh và kéo dài, dẫn đến cảm giác ức chế, uể oải, thờ ơ, lãnh đạm, tản mạn khiến các em đôi khi cư xử không đúng với bản chất của mình, nghiêm trọng hơn là có những hành vi vi phạm đạo đức xã hội và đặc biệt là vi phạm pháp luật. Một đặc điểm sinh lí đặc trưng nữa của người chưa thành niên đó là sự phát dục, đây là dấu hiệu cho thấy rõ ràng nhất sự lớn lên của các em. Điều này làm xuất hiện ở các em nhiều biểu hiện mới như nhu cầu giao tiếp với bạn bè, đặc biệt là với bạn bè khác giới. Các em trưởng thành hơn về mặt cơ thể, nhưng nhận thức vẫn còn hạn chế. Chính những đặc điểm về sinh lí ảnh hưởng đến những đặc điểm về tâm lí, từ đó quyết định đến hành vi của người chưa thành niên. 1.2.2. Đặc điểm tâm lí Song song với sự phát triển về sinh lí, ở người chưa thành niên đã bắt đầu hình thành sự "tự ý thức" với các câu hỏi: mình như thế nào? mình đang làm gì? có những ai quan tâm đến mình?…Quá trình này diễn ra dần dần, cùng với diễn biến tâm lí phức tạp, dễ xúc động, dễ bị kích động, chợt vui, chợt buồn, tình cảm bồng bột, hăng say, hoạt động thần kinh không cân bằng, quá trình hưng phấn mạnh hơn quá trình ức chế, do đó khiến các em không thể tự kiềm chế nổi bản thân khi gặp tình huống bất ngờ. Điều này sẽ dẫn đến những lỗi không đáng mắc phải, kể cả việc vi phạm pháp luật. Do có thể tự ý thức về bản thân, các em cũng có thể nhận thấy sự thay đổi về sinh lí của mình và đôi khi các em có thái độ, tâm lí khó chịu với chính những thay đổi đó. Các em biết những việc nào thì được phép làm, những việc nào không nhưng vẫn làm theo cách của mình với những lý do rất riêng. Do đó, khi mắc lỗi, thay vì nhìn nhận thẳng vào vấn đề để sửa chữa khắc phục thì các em lại cố che dấu, thể hiện ra cử chỉ điệu bộ ở bên ngoài không tự nhiên, tỏ ra mạnh dạn, can đảm để người khác không chú ý đến mình; hay chỉ vì một hành động chế giễu, mỉa mai về hình thể dáng vẻ đi lại bên ngoài cũng gây cho các em những phản ứng mạnh mẽ… Các em luôn muốn bộc lộ cá tính, tự khẳng định mình, muốn nhanh chóng được trở thành người lớn và cố gắng để được đối xử như người lớn, do đó hay phóng đại năng lực bản thân mình…nhưng thực chất kết thúc giai đoạn chưa thành niên các em mới chỉ phát triển khá hoàn thiện về mặt sinh lí, còn quá trình nhận thức vẫn chưa đầy đủ. Nhận thức về xã hội, đạo đức, pháp luật… còn hạn chế, đặc biệt là nhận thức về pháp luật. Đôi khi những nhận thức quan điểm về pháp luật không được hình thành hoặc có nhưng bị lệch lạc theo cách hiểu chủ quan của các em. 5 Mặc dù sống độc lập hơn và muốn tỏ ra mình là người lớn nhưng các em ở độ tuổi này vẫn cần có sự quan tâm, chăm sóc của cha mẹ, bởi những khó khăn, rắc rối về mặt tâm lí, sinh lí là không tránh khỏi. Cha mẹ phải là người hiểu rõ điều đó để quan tâm cho đúng mức, sao cho các em vẫn có thể phát huy được tính độc lập của mình nhưng không thể tách rời sự quản lý chặt chẽ cần thiết của cha mẹ. Khi trở thành đối tượng áp dụng các biện pháp xử lý hành chính thì những đặc điểm tâm sinh lí trên phải được xem xét để pháp luật có những quy định phù hợp, đảm bảo việc bảo vệ hiệu quả nhất những quyền lợi của đối tượng "đặc biệt" này. 1.2. ảnh hưởng của những đặc điểm của người chưa thành niên đối với việc quy định các biện pháp xử lý vi phạm hành chính Pháp luật Việt Nam nói chung, pháp luật về xử lý vi phạm hành chính nói riêng có những quy định rất đặc thù với đối tượng là người chưa thành niên vi phạm pháp luật. Tiêu biểu phải kể đến Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, là một đạo luật chỉ quy định những vấn đề liên quan đến trẻ em, trong đó có cả người chưa thành niên, gồm những quy định chung, những quy định về quyền và nghĩa vụ của trẻ em cũng như của những đối tượng liên quan đảm bảo mang lại cho trẻ em những điều tốt đẹp nhất: "Các quyền của trẻ em phải được tôn trọng và thực hiện" (khoản 1 Điều 6); "Gia đình, Nhà nước và xã hội có trách nhiệm bảo vê tính mạng, thân thể, nhân phẩm, danh dự của trẻ em; thực hiện các biện pháp phòng ngừa tai nạn cho trẻ em" (khoản 1 Điều 26)… Trong Bộ luật hình sự 1999, chương X là chương quy định riêng với người chưa thành niên, gồm các quy định về nguyên tắc xử lý đối với người chưa thành niên phạm tội: "Việc truy cứu trách nhiệm hình sự người chưa thành niên phạm tội và áp dụng các hình phạt đối với họ được thực hiện chỉ trong trường hợp cần thiết và phải căn cứ vào tính chất của hành vi phạm tội, vào những đặc điểm về nhân thân và yêu cầu của việc phòng ngừa tội phạm" (khoản 2 Điều 69), hoặc "không xử phạt tù chung thân hoặc tử hình đối với người chưa thành niên phạm tội" (khoản 5 Điều 69); hay quy định về hình phạt tiền: "mức phạt tiền đối với người chưa thành niên phạm tội không quá một phần hai mức tiền phạt mà điều luật quy định"… Trong Bộ luật Lao động, khi quy định về thời giờ làm việc của người lao động chưa thành niên thì "Thời giờ làm việc của người lao động chưa thành niên không được quá bảy giờ một ngày hoặc 42 giờ một tuần" (khoản 1 Điều 122), trong khi đối với người lao động đã thành niên thời gian đó là "không quá 8 giờ trong một ngày hoặc 48 giờ trong một tuần" (khoản 1 Điều 68), quy định như vậy để đảm bảo tránh ảnh hưởng xấu đến sự phát triển về thể lực và trí lực của người chưa thành niên, tránh tình trạng người chưa thành niên bị lạm dụng sức lao động. 6 Bộ luật dân sự 2005 quy định: "Người từ đủ sáu tuổi đến chưa đủ mười tám tuổi khi xác lập, thực hiện giao dịch dân sự phải được người đại diện theo pháp luật đồng ý" (khoản 1 Điều 20)… Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính cũng có những quy định riêng đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính, không phải bất kì người chưa thành niên nào cũng bị áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính, họ chỉ có thể bị áp dụng các biện pháp đó khi thoả mãn một số điều kiện nhất định, gồm: thứ nhất, phải đạt đến một độ tuổi nhất định; thứ hai, có khả năng nhận thức và có khả năng điều khiển hành vi; thứ ba, họ phải thực hiện hành vi trái pháp luật mà theo quy định bị áp dụng cưỡng chế hành chính. Khi họ bị áp dụng các biện pháp cưỡng chế hành chính thì việc áp dụng cũng có những điểm khác biệt với việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế này đối với người đã thành niên. - Phần lớn người chưa thành niên còn sống phụ thuộc vào gia đình, họ không có tài sản riêng, quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính phải phù hợp với những đặc điểm đó để đảm bảo tính khả thi khi áp dụng. Khoản 1 Điều 7 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 quy định người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi vi phạm hành chính thì bị phạt cảnh cáo, khác với trước đây quy định là phạt tiền dến 50.000 đồng, người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi vi phạm hành chính mà bị áp dụng hình thức phạt tiền thì mức tiền phạt đối với họ không được quá một phần hai mức phạt đối với người thành niên. Biện pháp xử phạt với người chưa thành niên chỉ mang tính chất răn đe, giáo dục là chính, ở độ tuổi đủ 14 đến dưới 16, việc quy định hình thức phạt tiền là không cần thiết, bởi những người chưa thành niên không có khả năng để chấp hành biện pháp xử phạt này, thường thì cha mẹ họ là những người có trách nhiệm nộp thay. Điều đó sẽ không có tác dụng nhiều đến nhận thức của họ, bởi vốn có nhận thức chưa đầy đủ và sâu sắc, họ được cha mẹ thực hiện thay sẽ không thể hiểu được mục đích chính của việc áp dụng xử phạt vi phạm hành chính đối với họ là răn đe, giáo dục. Còn ở độ tuổi từ đủ 16 đến dưới 18, các em đã có thể có nhận thức đầy đủ hơn, việc phạt cảnh cáo với các em đôi khi lại chưa đủ, cần phải áp dụng hình thức xử phạt cao hơn là phạt tiền. - Chỉ riêng những đặc điểm tâm sinh lí chưa đủ để dẫn đến những hành vi vi phạm pháp luật, chính những yếu tố bên ngoài từ phía gia đình, bạn bè và xã hội khi có tác động tiêu cực đến khả năng nhận thức của các em khiến các em thực hiện những hành vi vi phạm pháp luật. Pháp luật cũng tính đến cả những yếu tố này khi quy định biện pháp cưỡng chế đối với người chưa thành niên. Trong mối quan hệ với gia đình mà cụ thể là mối quan hệ với cha mẹ, sự hiểu biết của cha mẹ về những thay đổi tâm sinh lí của con chưa thành niên có ý nghĩa rất quan trọng. Tuy nhiên, sự hiểu biết này mới chỉ dừng lại ở những thay đổi bên ngoài, được thể hiện rõ nét trong một thời gian dài; còn những thay đổi tâm sinh lí có tính chất bên trong thì cha mẹ ít quan tâm 7 hơn. Do đó khi ý thức của người chưa thành niên bị lệch lạc dẫn đến vi phạm pháp luật, cha mẹ họ thường cho rằng nguyên nhân là do chính bản thân chúng gây ra, họ không hề phải chịu trách nhiệm về điều đó, rất nhiều trong số đó bỏ mặc và không quan tâm đến đời sống của con ở lứa tuổi này. Khi thiếu vắng tình cảm của cha mẹ, người chưa thành niên chỉ còn tìm thấy sự cân bằng, an ủi của những người thân khác trong gia đình, họ hàng và bạn bè. Tuy nhiên điều đó không phải lúc nào cũng có thể mang lại cảm giác thanh thản, yên ổn thật sự và có thể thay thế tình cảm giữa cha mẹ và con cái trong gia đình. Khi đó, các em nhanh chóng tìm đến sự giải toả tâm lí bằng những hành động thể hiện sự nông nổi, bồng bột của người chưa thành niên. Có thể đưa ra một ví dụ về trường hợp của Trương Hữu Thân. Sinh năm 1992 tại Phong Điền (Thừa Thiên Huế), Thân vốn là một cậu bé ngoan ngoãn sống hiếu thuận cùng gia đình. Nhưng sau đó bố mẹ Thân chuyển vào Thành phố Hồ Chí Minh kiếm sống. Không còn sự quan tâm, chăm sóc của bố mẹ, Thân dần bê trễ học hành và bước vào con đường ham mê cờ bạc rồi trộm cắp vặt từ khi chưa đầy 12 tuổi. Sau đó, lại được gửi đến cho ông bà nội quản lí. Không dạy nổi cháu, mỗi lần đi đâu vắng ông nội lại đào một cái hố rồi chôn đứng đứa cháu 12 tuổi xuống, khi về lại đào lên. Sự việc kéo dài cho đến một đêm, thấy ông nội đã ngủ say và biết dưới gối của ông có 275.000 đồng Thân nghĩ đến chuyện lấy cắp, bị ông nội tỉnh dậy, phát hiện, tát mấy cái vào mặt, Thân lẳng lặng bỏ đi ngủ nhưng đến 3 giờ sáng Thân đã dùng búa bổ củi bổ nhiều nhát vào mặt ông khiến ông chết ngay tại chỗ. Hành vi của Thân là do cố ý nhưng ở độ tuổi này Thân chưa thể ý thức được sự cố ý của mình. Chính hoàn cảnh gia đình (bố mẹ mải mê kiếm tiền, không quan tâm để ý; ông nội ngược đãi) là nguyên nhân dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng của Thân. Có rất nhiều người chưa thành niên chịu tác động tiêu cực từ chính gia đình dưới nhiều góc độ khác nhau. Do đó, hành vi của Thân đã có dấu hiệu của một tội phạm rất nghiêm trọng (quy định tại Điều 93 Bộ luật Hình sự) nhưng căn cứ vào đặc điểm nhân thân, Thân không phải chịu trách nhiệm hình sự, thay vào đó bị áp dụng một trong những biện pháp xử lý vi phạm hành chính là đưa vào trường giáo dưỡng. Bạn bè và những tác động bên ngoài xã hội cũng là những yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến người chưa thành niên, họ rất dễ bị bạn bè lôi kéo, kích động, bất kì điều gì mới lạ diễn ra xung quanh cũng khiến họ thấy tò mò tìm hiểu trong khi nhận thức đúng đắn chưa được hình thành một cách vững chắc. Những lúc đó họ thậm chí không thể nhận thức được hành vi của mình là đúng hay sai. Ví dụ, một cậu bé tên Tứ, sinh năm 1991, quê ở Bình Định, khi chỉ mới vừa 14 tuổi, đã phải vào trường giáo dưỡng cải tạo 24 tháng về tội hiếp dâm và giết người. Chỉ vì muốn "thử" một hành động như người lớn, Tứ đã hiếp dâm một bé gái nhà hàng xóm mới chỉ lên 2. Với những trường hợp đó, việc quy định và áp dụng các biện pháp cưỡng chế không thể như với người thành niên, do vậy có thể hành vi của họ đã có dấu hiệu của một tội phạm nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng thì căn cứ vào độ tuổi, vào các yếu tố nhân thân, 8 người chưa thành niên cũng không phải chịu trách nhiệm hình sự mà chỉ phải chịu trách nhiệm hành chính, cụ thể Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 quy định: "Người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng quy định tại Bộ luật hình sự" là một trong những đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lí hành chính khác là đưa vào trường giáo dưỡng (điểm a khoản 2 Điều 24) hoặc chỉ áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn đối với "Người từ đủ 12 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật hình sự" (điểm a khoản 2 Điều 23) mà không truy cứu trách nhiệm hình sự với đối tượng này. - Người chưa thành niên luôn cần được giúp đỡ về mọi mặt, ngay cả khi họ vi phạm pháp luật. Đôi khi họ cũng là người bị tổn thương do thực hiện chính những hành vi vi phạm của mình, "người bán dâm có tính chất thường xuyên" là một ví dụ. Với lí do đó, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 quy định biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh áp dụng với người nghiện ma tuý từ đủ 18 tuổi trở lên và người bán dâm có tính chất thường xuyên từ đủ 16 tuổi. Đặc biệt Pháp lệnh còn quy định cơ sở chữa bệnh phải tổ chức khu vực dành riêng cho người dưới 18 tuổi, quy định đó là căn cứ vào đặc điểm riêng của người chưa thành niên là những người cần chăm sóc đặc biệt hơn. Tại đây họ được lao động, được học văn hoá, học nghề và chữa bệnh. - Cũng do những đặc điểm riêng về tâm sinh lí, những hạn chế về nhận thức, Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính quy định không áp dụng một số biện pháp cưỡng chế đối với người chưa thành niên; khoản 2 Điều 25: "…Không đưa vào cơ sở giáo dục người chưa đủ 18 tuổi…", khoản 2 Điều 27: "Không áp dụng quản chế hành chính đối với người dưới 18 tuổi" (hiện nay, theo Pháp lệnh sửa đổi một số điều của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, biện pháp quản chế hành chính đã bị bãi bỏ). Qua phân tích trên có thể thấy những đặc điểm về tâm sinh lí của người chưa thành niên có ảnh hưởng rất quan trọng đến quy định pháp luật nói chung và pháp luật về xử lý vi phạm hành chính nói riêng. Hiện tại và lâu dài, chúng ta cần phải dựa vào những đặc điểm này để xây dựng và ngày càng hoàn thiện quy định của pháp luật, đảm bảo được mục đích của pháp luật là phòng ngừa, ngăn chặn, giáo dục những người có hành vi vi phạm đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên. 9 Chương II Thực trạng pháp luật về các biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên 1. Quá trình hình thành các quy định pháp luật về biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên Trải qua 40 năm kể từ khi những quy định đầu tiên về xử lý vi phạm hành chính ra đời, pháp luật về xử lý vi phạm hành chính đã và đang được xây dựng ngày càng hoàn thiện hơn về mặt nội dung cũng như hình thức pháp lý. Tuy nhiên những quy định về xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên chỉ thực sự ra đời vào năm 1977 với Điều lệ xử phạt vi cảnh được ban hành kèm theo NĐ 143/CP ngày 27/05/1977. Trước đó, ngày 18/02/1967 Thủ tướng Chính phủ đã ra quyết định 217 TTg/NC về tổ chức lại các trường giáo dục thiếu niên hư, trường phổ thông công nghiệp là tiền thân của trường giáo dưỡng ngày nay. Đối tượng của quyết định này là những người chưa thành niên có hành vi nguy hại cho xã hội và lưu manh chuyên nghiệp. Tuy nhiên đây lại là những đối tượng phạm pháp hình sự. Điều lệ xử phạt vi cảnh là văn bản đầu tiên quy định có hệ thống về xử phạt vi phạm hành chính. Trong đó, Điều 6 quy định: "Đối với người dưới 14 tuổi thì giáo dục rồi báo cho cha mẹ hay người có trách nhiệm nuôi dạy biết, yêu cầu họ phải thi hành trách nhiệm quản lý giáo dục con em họ. Đối với người từ đủ 14 đến 16 tuổi thì nặng nhất là phạt tiền, đối với người từ đủ 16 đến 17 tuổi không có tài sản riêng, cha mẹ hay người có trách nhiệm nuôi dưỡng phải nộp thay". Như vậy đối tượng bị phạt vi cảnh là người từ đủ 14 tuổi trở lên, cụ thể là: từ đủ 14 đến 16 tuổi thì có thể bị phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền; từ đủ 16 đến 17 tuổi có thể bị phạt cảnh cáo, phạt tiền hoặc phạt lao động công ích, phạt giam như với người lớn. Cần phải chú ý rằng, Điều lệ xử phạt vi cảnh chỉ quy định về vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giữ gìn trật tự, an toàn xã hội. Với một phạm vi điều chỉnh không rộng như vậy thì những quy định đối với người chưa thành niên chưa nhiều và chưa cụ thể. Sau một thời gian khá dài, ngày 30/11/1989, Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính. Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính có hiệu lực từ ngày 1/1/1990 đánh dấu bước phát triển quan trọng trong quá trình xây dựng và hoàn thiện chế định pháp luật về trách nhiệm hành chính. Lần đầu tiên trong lịch sử pháp luật Việt Nam, việc quy định những vấn đề cơ bản mang tính nguyên tắc về xử phạt vi phạm hành chính được thể hiện tập trung trong một văn bản, làm cơ sở để xây dựng những văn bản quy định cụ thể hành vi vi phạm hành chính, hình thức và mức xử phạt trong các lĩnh vực quản lý nhà nước. Đặc biệt những quy 10 [...]... đối với người chưa thành niên 12 Sau đây là những quy định cụ thể của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 và những văn bản pháp luật có liên quan về biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên 2 Các Biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên theo pháp luật hiện hành Biện pháp xử lý vi phạm hành chính với người chưa thành niên theo pháp luật hiện hành. .. các biện pháp xử lý hành chính khác" Tuy nhiên không phải mọi biện pháp xử lý vi phạm hành chính đều được áp dụng với người chưa thành niên 2.1 Các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính Xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên là hoạt động của các chủ thể có thẩm quyền căn cứ vào các quy định của pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính, quyết định áp dụng các biện pháp xử phạt... của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên + Về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên, cụ thể là hình thức phạt tiền Trong nhiều trường hợp người chưa thành niên không có đủ điều kiện chấp hành biện pháp xử phạt này, ví dụ người chưa thành niên sống lang thang, không gia đình, không có người giám hộ Do đó, bên cạnh vi c quy định người chưa thành niên. .. 23 1 Thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 ra đời đánh dấu một bước phát triển quan trọng trong quá trình xây dựng và hoàn thiện quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính Tuy nhiên, các biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên chỉ được quy định rải rác, không... dụng với người chưa thành niên vi phạm pháp luật Do người nước ngoài là người không có quốc tịch Vi t Nam, người chưa thành niên là đối tượng của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính phải là công dân Vi t Nam Các biện pháp còn lại áp dụng với người chưa thành niên như áp dụng với người thành niên Như vậy, cùng với sự phát triển và hoàn thiện của hệ thống pháp luật nói chung, những quy định về xử lý vi phạm. .. lý hành chính khác đối với người chưa thành niên 2.2 Giải pháp 33 2.2.1 Hoàn thiện các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên - Trong thời gian qua, vi c thực hiện các quy định pháp luật về biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên đã góp phần rất quan trọng trong vi c giáo dục, phòng ngừa và ngăn chặn vi phạm pháp luật ở đối tượng này Tuy... người thành niên" Về các biện pháp xử lý hành chính khác, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính vẫn quy định có năm biện pháp xử lý hành chính khác, trong đó có ba biện pháp được áp dụng với người chưa thành niên, gồm: giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng và đưa vào cơ sở chữa bệnh thay vì chỉ có hai biện pháp được áp dụng với người chưa thành niên như ở Pháp lệnh xử lý vi phạm hành. .. thi Cùng với vi c xây dựng, hoàn thiện các quy định pháp luật cần đơn giản hoá trình tự, thủ tục áp dụng các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên Khi đã có cơ sở pháp lý đầy đủ, cần tổ chức thực hiện có hiệu quả những quy định của pháp luật về các biện pháp xử lý vi phạm hành chính nói chung, biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên nói... vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên ngày càng đóng vai trò quan trọng trong hệ thống pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, góp phần đáng kể vào thực tiễn đấu tranh phòng, chống hành vi vi phạm pháp luật của người chưa thành niên Chương III Thực tiễn áp dụng, phương hướng, giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật về biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên 23... phạt Vi c quy định 11 thêm những biện pháp xử lý hành chính khác bên cạnh các biện pháp xử phạt hành chính như trong Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1989 đã đạt được những kết quả đáng kể trong vi c ngăn chặn, phòng ngừa vi phạm hành chính, đặc biệt là vi phạm hành chính do người chưa thành niên gây ra Có năm biện pháp xử lý hành chính khác nhưng chỉ có hai biện pháp được áp dụng đối với người . xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên theo pháp luật hiện hành Biện pháp xử lý vi phạm hành chính với người chưa thành niên theo pháp. mọi biện pháp xử lý vi phạm hành chính đều được áp dụng với người chưa thành niên. 2.1. Các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính Xử phạt vi phạm hành chính