VẤN đề xử lý VI PHẠM HÀNH CHÍNH đối với NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN

Trường hợp người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi vi phạm hành chính bị phạt tiền thì mức tiền phạt không quá 1/2 mức tiền phạt áp dụng đối với người thành niên; trường hợp không có tiền n

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT-ĐẠI HỌC HUẾ

BÀI THUYẾT TRÌNH NHÓM 5 MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM VẤN ĐỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA

THÀNH NIÊN

1. Các hình thức xử phạt áp dụng.

TÌNH HUỐNG: Vào ngày 10/2/2016, Nguyễn Văn C 15 tuổi đi xe gắn máy vơi dung tích xi lanh trên 50cm3 vào đường Đinh Tiên Hoàng thì bị cảnh sát giao thông

dừng xe và ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với C Cụ thể, C bị phạt cảnh cáo đối với hành vi vi phạm quy định về điều kiện của người điều khiển xe gắn máy và phạt tiền Vào ngày 15/4/2018 tại đoạn đường trên thì Nguyễn Văn C có hành vi vi phạm tương tự và bị cảnh sát giao thông phạt tiền theo quy định đối với hành vi vi phạm Xin cho biết quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với C có phù hợp với nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên không ?

Pháp luật quy định thế nào về việc áp dụng hình thức phạt tiền đối với người chưa thành niên vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà không phải là tội phạm ?

Trả lời:

-

Khoản 3 Điều 134, Khoản 1 Điều 135 Luật xử lý vi phạm hành chính

2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2014,2017)

* Khoản 3 Điều 134 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2014,2017)

3 Việc áp dụng hình thức xử phạt, quyết định mức xử phạt đối với người chưa thành niên

vi phạm hành chính phải nhẹ hơn so với người thành niên có cùng hành vi vi phạm hành chính.

Trường hợp người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi vi phạm hành chính thì không áp dụng hình thức phạt tiền.

Trường hợp người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi vi phạm hành chính bị phạt tiền thì mức tiền phạt không quá 1/2 mức tiền phạt áp dụng đối với người thành niên; trường hợp không có tiền nộp phạt hoặc không có khả năng thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả thì cha mẹ hoặc người giám hộ phải thực hiện thay;

*Điều 135 Áp dụng các hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả.

1 Các hình thức xử phạt áp dụng đối với người chưa thành niên bao gồm:

a) Cảnh cáo

b) Phạt tiền

c) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính.

1.1.Cảnh cáo

• Là hình thức phạt chính, áp dụng độc lập đối với vi phạm hành chính do người chưa thành niên từ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện với lỗi cố ý

• Áp dụng vào tình huống 1

 C 15 tuổi đi xe máy nên vi phạm quy định về điều kiện của người điều khiển xe cơ giới Theo quy định tại khoản 1 Điều 24 Nghị định số 34/2010/NĐ-CP hành vi này bị xử phạt cảnh cáo Vì vậy cảnh sát giao thông ra quyết định xử phạt cảnh cáo T là đúng.( Phạt cảnh cáo người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi điều khiển xe mô tô, xe gắn máy (kể cả xe máy điện) và các loại xe tương tự mô tô hoặc điều khiển xe ô tô, máy kéo và các loại xe tương tự ô tô.)

 Theo quy định tại khoản 3 Điều 134 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 về nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên thì trường hợp của C(15 tuổi) không áp dụng hình thức phạt tiền Vì vậy cảnh sát giao thông ra quyết định xử phạt tiền đối với hành vi điều khiển xe gắn máy đối với C

là trái với nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên.

->Việc áp dụng hình thức phạt tiền đối với người chưa thành niên được quy định tại Khoản 3 Điều 134 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 như sau:

+ Việc áp dụng hình thức xử phạt, quyết định mức xử phạt đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính phải nhẹ hơn so với người thành niên có cùng hành vi vi phạm hành chính

+ Trường hợp người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi vi phạm hành chính thì không áp dụng hình thức phạt tiền.

*Điều 22 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2014,2017).

Cảnh cáo được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính không nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ và theo quy định thì bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo hoặc đối với mọi hành vi vi phạm hành chính do người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi

đến dưới 16 tuổi thực hiện Cảnh cáo được quyết định bằng văn bản.

1.2.Phạt tiền.

• Là hình thức phạt đối với mọi vi phạm hành chính do người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi thực hiện Người chưa thành niên bị áp dụng hình thức phạt tiền thì mức phạt tối đa chỉ bằng ½ mức tiền phạt áp dụng đối với người thành niên

• Nếu người chưa thành niên không có tiền nộp phạt thì cha mẹ hoặc người giám hộ phải nộp phạt thay

• Áp dụng vào tình huống 1

 Trong trường hợp này C đã đủ 17 tuổi việc áp dụng hình thức phạt tiền là đúng

->Việc áp dụng hình thức phạt tiền đối với người chưa thành niên được quy định tại Khoản 3 Điều 134 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 như sau

+Trường người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi vi phạm hành chính bị phạt tiền thì mức tiền phạt không quá 1/2 mức tiền phạt

áp dụng đối với người thành niên; trường hợp không có tiền nộp phạt hoặc không có khả năng thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả thì cha mẹ hoặc người giám hộ phải thực hiện thay.

1.3.Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính.

Là việc sung vào ngân sách nhà nước vật, tiền, hàng hóa, phương tiện có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính, được áp dụng đối với vi phạm hành chính nghiêm trọng do người chưa thành niên thực hiện, với lỗi cố ý

2. Các biện pháp khắc phục hậu quả.

*Khoản 2 Điều 135 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2014,2017)

- Buộc khôi phục lại hiện trạng ban đầu

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh

- Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi, cây trồng và môi trường; văn hóa phẩm độc hại

- Buộc nộp lại khoản thu bất hợp pháp có được do thực hiện hành vi vi phạm hoặc buộc nộp lại số tiền bằng trị giá tang vật, phương tiện đã bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái với quy định của pháp luật

Nếu người chưa thành niên vi phạm hành chính không tự nguyện thực hiện thì bị cưỡng chế thực hiện, nếu họ không có khả năng thực hiện thì cha mẹ hoặc người giám hộ phải thực hiện thay hoặc bị cưỡng chế thực hiện

3. Biện pháp xử lý hành chính

*Điều 136 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2014,2017)

Biện pháp xử lý hành chính là biện pháp được áp dụng đối với người chưa thành niên vi phạm phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà không phải là tội phạm, bao gồm biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng

3.1.Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn.

Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn được áp dụng đối với người chưa thành niên vi phạm pháp luật Người chưa thành niên bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn phải được cha mẹ hoặc người giám hộ quản

lý, trường hợp không có nơi cư trú ổn định thì phải ở tại cơ sở bảo trợ xã hội hoặc cơ sở trợ giúp trẻ em; được đi học hoặc tham gia các chương trình học tập hoặc dạy nghề khác; tham gia các chương trình tham vấn, phát triển kỹ năng sống tại cộng đồng, được áp dụng đối với người chưa thành niên trong các trường hợp sau:

• Người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm rất nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật hình sự.(Điều 10,Điều 12)

• Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật hình sự.(Điều 10,Điều 12)

• Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi 2 lần trở lên trong 6 tháng có hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự

3.2.Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng.

Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng được áp dụng đối với người chưa thành niên vi phạm pháp luật theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính

• Người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm đặc biệt nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật hình sự

• Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm rất nghiêm trọng do vô ý quy định tại Bộ luật hình sự.(Điều 100)

• Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm nghiêm trọng do cố ý quy định tại bộ luật hình sự mà trước đó đã bị áp dụng bi áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn

• Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi 2 lần trở lên trong 6 tháng thực hiện hành

vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng mà chưa đến mức truy

cứu trách nhiệm hình sự và trước đó đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn

4. Các biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chính

Điều 138, Điều 139, Điều 140 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 (sửa đổi,

bổ sung năm 2014,2017)

4.1. Biện pháp nhắc nhở (Điều 139 Luật xử lý vi phạm hành chính).

Nhắc nhở là biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chính để chỉ ra những vi phạm hành chính do người chưa thành niên thực hiện, được thực hiện đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính mà theo quy định của pháp luật phải

bị xử phạt vi phạm hành chính khi có đủ các điều kiện sau

-Vi phạm hành chính theo quy định bị phạt cảnh cáo;

-Người chưa thành niên vi phạm đã tự nguyện khai báo, thành thật, hối lỗi về hành vi vi phạm của mình

4.2. Biện pháp quản lý tại gia đình (Điều 140 Luật xử lý vi phạm hành

chính).

Quản lý tại gia đình là biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chính áp dụng đối với người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi 2 lần trở lên trong 6 tháng có hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự khi có đủ các điều kiện sau:

-Người chưa thành niên đã tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi về hành

vi vi phạm của mình;

-Có môi trường thuận lợi cho việc thực hiện biện pháp này;

-Cha mẹ hoặc người giám hộ có đủ điều kiện thực hiện việc quản lý và tự nguyện nhận trách nhiệm quản lý tại gia đình

Căn cứ quy định tại khoản 1 Điều này, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định áp dụng biện pháp quản lý tại gia đình

Thời hạn áp dụng biện pháp quản lý tại gia đình từ 03 tháng đến 06 tháng Trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày quyết định áp dụng biện pháp quản lý tại gia đình có hiệu lực, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nơi đã ra quyết định phải gửi quyết định cho gia đình và phân công tổ chức, cá nhân nơi người đó cư trú

để phối hợp, giám sát thực hiện

Người chưa thành niên đang quản lý tại gia đình được đi học hoặc tham gia các chương trình học tập hoặc dạy nghề khác; tham gia các chương trình tham vấn, phát triển kỹ năng sống tại cộng đồng

Trong thời gian quản lý tại gia đình, nếu người chưa thành niên tiếp tục vi phạm pháp luật thì người có thẩm quyền quy định tại khoản 2 Điều này quyết định chấm dứt việc áp dụng biện pháp này và xử lý theo quy định của pháp luật

5. Thủ tục xem xét áp dụng và thi hành biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chính

Các biện pháp thay thế XLVPHC là những biện pháp dựa vào chính đối tượng, cộng đồng và gia đình của NCTN vi phạm; vì vậy, thủ tục xem xét áp dụng biện pháp và việc thi hành biện pháp thay thế không ghi nhận nhiều vai trò của cơ quan, tổ chức, cá nhân nhân danh Nhà nước tham gia vào quy trình Sự tham gia từ phía Nhà nước vào quy trình thi hành biện pháp thay thế chỉ được thực hiện nếu trong quá trình thi hành, NCTN tiếp tục VPPL; khi đó, người có thẩm quyền ra quyết định áp dụng biện pháp thay thế quyết định chấm dứt việc

áp dụng biện pháp và quyết định áp dụng biện pháp XLHC theo quy định của Luật (trừ biện pháp nhắc nhở) Đây là cách tích cực đảm bảo rằng cả NCTN và cha mẹ biết hành vi vi phạm của NCTN là không chấp nhận được và sẽ phải chịu hậu quả nghiêm trọng hơn nếu họ không thực hiện các biện pháp để cải thiện hành vi

Dự thảo luật

Đối với biện pháp nhắc nhở, trong quá trình xem xét ra quyết định xử phạt VPHC, người có thẩm quyền xét thấy VPHC do NTCN thực hiện nếu có đủ điều kiện theo quy định thì quyết định áp dụng biện pháp nhắc nhở và việc nhắc nhở được thực hiện bằng lời nói, ngay tại chỗ và không lập thành biên bản để chỉ ra những vi phạm do NCTN thực hiện

? Trong quá trình xây dựng Dự thảo Luật, một số ý kiến cho rằng biện pháp nhắc nhở xét về bản chất không có sự khác biệt với hình thức xử phạt cảnh cáo được quy định trong Luật??

Tuy nhiên, theo chúng tôi, mặc dù nhắc nhở và cảnh cáo cùng là sự khiển trách công khai của Nhà nước đối với người VPPL hoặc có hành vi sai trái, nhưng hai biện pháp khác nhau ở chỗ: biện pháp nhắc nhở được thực hiện tại chỗ, không

có văn bản ghi chép, không ra quyết định về việc nhắc nhở, không có hồ sơ chính thức về việc áp dụng biện pháp như xử phạt cảnh cáo

Đối với biện pháp giám sát tại gia đình: được xem là biện pháp hạn chế được sự kỳ thị của cộng đồng đối với NCTN vi phạm (NCTN vi phạm sẽ không bị “gắn mác” trong hồ sơ nhân thân của NCTN); huy động được sự quan tâm của gia đình và người thân trong việc hướng dẫn, giúp đỡ con em mình, san

sẻ gánh nặng cho các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện công tác bảo đảm

an ninh, trật tự an toàn xã hội Dự thảo Luật ghi nhận một cách nguyên tắc về thủ tục theo hướng: trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày kết thúc cuộc họp tư vấn, Chủ tịch UBND cấp xã nếu xét thấy có đủ điều kiện theo quy định thì quyết định áp dụng biện pháp giám sát tại gia đình Sau khi Quyết định được ban hành, người có thẩm quyền giao cho cha, mẹ hoặc người giám hộ của NCTN để thực hiện Sau khi nhận được quyết định, NCTN phải cam kết bằng văn bản về việc tuân thủ pháp luật, sửa chữa sai phạm, khắc phục hậu quả và gửi cho Chủ tịch UBND cấp xã Cha mẹ hoặc người giám hộ của NCTN có trách nhiệm giám sát, chỉ dẫn NCTN thực hiện nội dung cam kết

Ngoài ra, để bảo đảm tính răn đe và đạt được mục đích của công tác giáo dục,

Dự thảo Luật quy định trong thời gian giám sát tại gia đình, nếu NCTN tiếp tục VPPL thì người có thẩm quyền quyết định chấm dứt việc áp dụng biện pháp này Hồ sơ về việc áp dụng biện pháp giám sát tại gia đình được lưu giữ tại cơ quan công an nơi lập hồ sơ để theo dõi, quản lý

Đối với biện pháp hoà giải tại cộng đồng: trong quá trình xem xét ra quyết định

xử phạt VPHC, người có thẩm quyền xét thấy VPHC do NCTN thực hiện nếu

có đủ điều kiện theo quy định thì quyết định áp dụng biện pháp hòa giải tại cộng đồng Nội dung quyết định ghi rõ ngày, tháng, năm ra quyết định; họ, tên, chức

vụ của người ra quyết định; họ, tên, ngày, tháng, năm sinh của người hòa giải;

họ, tên, ngày, tháng, năm sinh, nơi cư trú của người vi phạm, người bị xâm hại

Sau khi quyết định được ban hành, người có thẩm quyền gửi cho các bên tham gia hòa giải để tổ chức hòa giải Trong quá trình hòa giải, NCTN phải trực tiếp tham gia phiên hoà giải Trong phiên hòa giải, cha, mẹ, người giám hộ, hoặc người đại diện hợp pháp của NCTN cùng với người hòa giải có thể là tổ trưởng

tổ dân phố hoặc trưởng thôn, già làng, trưởng bản hoặc người có uy tín ở cơ sở được hai bên nhất trí, chỉ ra sai phạm để họ nhận thức được và sửa chữa Việc hòa giải và kết quả hòa giải phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên tham gia để các bên thi hành

Liên quan đến biện pháp này, trong quá trình xây dựng Luật, nhiều ý kiến cho rằng, hoà giải về bản chất là phương pháp giải quyết tranh chấp mang tính chất dân sự và VPHC là hành vi xâm phạm trật tự quản lý công, do vậy, về nguyên tắc không thể tiến hành hoà giải đối với VPHC Tuy nhiên, qua khảo sát thực tiễn và thực thi pháp luật về xử phạt VPHC hiện hành, có nhiều quy định với hành vi là xâm phạm sức khỏe, danh dự, nhân phẩm của cá nhân (phổ biến nhất

là Nghị định xử phạt VPHC về an ninh trật tự, an toàn xã hội) vẫn được thực hiện thông qua thương lượng giữa các bên Chính vì vậy, Dự thảo Luật vẫn quy định theo hướng đã nêu

Hệ thống tư pháp NCTN theo chuẩn mực quốc tế không thể thiếu các biện pháp

xử lý chuyển hướng (trong Dự luật là các biện pháp thay thế XLVPHC) để hình thành hệ thống tư pháp NCTN hoàn chỉnh với mục đích giải quyết các vấn đề liên quan đến việc bảo vệ lợi ích tốt hơn cho NCTN vi phạm bị xử lý, gia tăng quyền hạn của các cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan trong quá trình xem xét, áp dụng hình thức xử lý đối với NCTN vi phạm và tăng cường việc nội luật hoá các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia về đảm bảo quyền của đối tượng vi phạm Chính vì vậy, việc bổ sung hệ thống các biện pháp thay thế XLVPHC trong Dự thảo Luật XLVPHC là hết sức cần thiết