VẤN đề xử lý VI PHẠM HÀNH CHÍNH đối với NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT-ĐẠI HỌC HUẾ BÀI THUYẾT TRÌNH NHĨM MƠN LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM VẤN ĐỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN Các hình thức xử phạt áp dụng TÌNH HUỐNG: Vào ngày 10/2/2016, Nguyễn Văn C 15 tuổi xe gắn máy vơi dung tích xi lanh 50cm3 vào đường Đinh Tiên Hồng bị cảnh sát giao thông dừng xe định xử phạt vi phạm hành C Cụ thể, C bị phạt cảnh cáo hành vi vi phạm quy định điều kiện người điều khiển xe gắn máy phạt tiền Vào ngày 15/4/2018 đoạn đường Nguyễn Văn C có hành vi vi phạm tương tự bị cảnh sát giao thông phạt tiền theo quy định hành vi vi phạm Xin cho biết định xử phạt vi phạm hành C có phù hợp với ngun tắc xử lý vi phạm hành người chưa thành niên không ? Pháp luật quy định việc áp dụng hình thức phạt tiền người chưa thành niên vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an tồn xã hội mà khơng phải tội phạm ? Trả lời: Khoản Điều 134, Khoản Điều 135 Luật xử lý vi phạm hành 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2014,2017) * Khoản Điều 134 Luật xử lý vi phạm hành 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2014,2017) Việc áp dụng hình thức xử phạt, định mức xử phạt người chưa thành niên vi phạm hành phải nhẹ so với người thành niên có hành vi vi phạm hành Trường hợp người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi vi phạm hành khơng áp dụng hình thức phạt tiền Trường hợp người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi vi phạm hành bị phạt tiền mức tiền phạt không 1/2 mức tiền phạt áp dụng người thành niên; trường hợp khơng có tiền nộp phạt khơng có khả thực biện pháp khắc phục hậu cha mẹ người giám hộ phải thực thay; *Điều 135 Áp dụng hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu Các hình thức xử phạt áp dụng người chưa thành niên bao gồm: a) Cảnh cáo b) Phạt tiền c) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành 1.1 Cảnh cáo • Là hình thức phạt chính, áp dụng độc lập vi phạm hành người chưa thành niên từ 14 tuổi đến 16 tuổi thực với lỗi cố ý • Áp dụng vào tình  C 15 tuổi xe máy nên vi phạm quy định điều kiện người điều khiển xe giới Theo quy định khoản Điều 24 Nghị định số 34/2010/NĐ-CP hành vi bị xử phạt cảnh cáo Vì cảnh sát giao thơng định xử phạt cảnh cáo T đúng.( Phạt cảnh cáo người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi điều khiển xe mô tô, xe gắn máy (kể xe máy điện) loại xe tương tự mô tô điều khiển xe ô tô, máy kéo loại xe tương tự ô tô.)  Theo quy định khoản Điều 134 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 nguyên tắc xử lý vi phạm hành người chưa thành niên trường hợp C(15 tuổi) khơng áp dụng hình thức phạt tiền Vì cảnh sát giao thơng định xử phạt tiền hành vi điều khiển xe gắn máy C trái với nguyên tắc xử lý vi phạm hành người chưa thành niên ->Việc áp dụng hình thức phạt tiền người chưa thành niên quy định Khoản Điều 134 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 sau: + Việc áp dụng hình thức xử phạt, định mức xử phạt người chưa thành niên vi phạm hành phải nhẹ so với người thành niên có hành vi vi phạm hành + Trường hợp người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi vi phạm hành khơng áp dụng hình thức phạt tiền *Điều 22 Luật xử lý vi phạm hành 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2014,2017) Cảnh cáo áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm hành khơng nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ theo quy định bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo hành vi vi phạm hành người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực Cảnh cáo định văn 1.2 Phạt tiền Là hình thức phạt vi phạm hành người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi thực Người chưa thành niên bị áp dụng hình thức phạt tiền mức phạt tối đa ½ mức tiền phạt áp dụng người thành niên • Nếu người chưa thành niên khơng có tiền nộp phạt cha mẹ người giám hộ phải nộp phạt thay • Áp dụng vào tình  Trong trường hợp C đủ 17 tuổi việc áp dụng hình thức phạt tiền • ->Việc áp dụng hình thức phạt tiền người chưa thành niên quy định Khoản Điều 134 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 sau +Trường người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi vi phạm hành bị phạt tiền mức tiền phạt không 1/2 mức tiền phạt áp dụng người thành niên; trường hợp khơng có tiền nộp phạt khơng có khả thực biện pháp khắc phục hậu cha mẹ người giám hộ phải thực thay 1.3 Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành Là việc sung vào ngân sách nhà nước vật, tiền, hàng hóa, phương tiện có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính, áp dụng vi phạm hành nghiêm trọng người chưa thành niên thực hiện, với lỗi cố ý Các biện pháp khắc phục hậu *Khoản Điều 135 Luật xử lý vi phạm hành 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2014,2017) - Buộc khôi phục lại trạng ban đầu - Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh - Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật ni, trồng mơi trường; văn hóa phẩm độc hại - Buộc nộp lại khoản thu bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm buộc nộp lại số tiền trị giá tang vật, phương tiện bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái với quy định pháp luật Nếu người chưa thành niên vi phạm hành khơng tự nguyện thực bị cưỡng chế thực hiện, họ khơng có khả thực cha mẹ người giám hộ phải thực thay bị cưỡng chế thực Biện pháp xử lý hành *Điều 136 Luật xử lý vi phạm hành 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2014,2017) Biện pháp xử lý hành biện pháp áp dụng người chưa thành niên vi phạm phạm pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà tội phạm, bao gồm biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng 3.1 Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn áp dụng người chưa thành niên vi phạm pháp luật Người chưa thành niên bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn phải cha mẹ người giám hộ quản lý, trường hợp khơng có nơi cư trú ổn định phải sở bảo trợ xã hội sở trợ giúp trẻ em; học tham gia chương trình học tập dạy nghề khác; tham gia chương trình tham vấn, phát triển kỹ sống cộng đồng, áp dụng người chưa thành niên trường hợp sau: • Người từ đủ 12 tuổi đến 14 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật hình sự.(Điều 10,Điều 12) • Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật hình sự.(Điều 10,Điều 12) • Người từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi lần trở lên tháng có hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình 3.2 Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng áp dụng người chưa thành niên vi phạm pháp luật theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành • Người từ đủ 12 tuổi đến 14 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm đặc biệt nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật hình • Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng vơ ý quy định Bộ luật hình sự.(Điều 100) • Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý quy định luật hình mà trước bị áp dụng bi áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn • Người từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi lần trở lên tháng thực hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình trước bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Các biện pháp thay xử lý vi phạm hành Điều 138, Điều 139, Điều 140 Luật xử lý vi phạm hành 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2014,2017) 4.1 Biện pháp nhắc nhở (Điều 139 Luật xử lý vi phạm hành chính) Nhắc nhở biện pháp thay xử lý vi phạm hành để vi phạm hành người chưa thành niên thực hiện, thực người chưa thành niên vi phạm hành mà theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành có đủ điều kiện sau -Vi phạm hành theo quy định bị phạt cảnh cáo; -Người chưa thành niên vi phạm tự nguyện khai báo, thành thật, hối lỗi hành vi vi phạm 4.2 Biện pháp quản lý gia đình (Điều 140 Luật xử lý vi phạm hành chính) Quản lý gia đình biện pháp thay xử lý vi phạm hành áp dụng người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi lần trở lên tháng có hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình có đủ điều kiện sau: -Người chưa thành niên tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi hành vi vi phạm mình; -Có mơi trường thuận lợi cho việc thực biện pháp này; -Cha mẹ người giám hộ có đủ điều kiện thực việc quản lý tự nguyện nhận trách nhiệm quản lý gia đình Căn quy định khoản Điều này, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định áp dụng biện pháp quản lý gia đình Thời hạn áp dụng biện pháp quản lý gia đình từ 03 tháng đến 06 tháng Trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày định áp dụng biện pháp quản lý gia đình có hiệu lực, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nơi định phải gửi định cho gia đình phân cơng tổ chức, cá nhân nơi người cư trú để phối hợp, giám sát thực Người chưa thành niên quản lý gia đình học tham gia chương trình học tập dạy nghề khác; tham gia chương trình tham vấn, phát triển kỹ sống cộng đồng Trong thời gian quản lý gia đình, người chưa thành niên tiếp tục vi phạm pháp luật người có thẩm quyền quy định khoản Điều định chấm dứt việc áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật Thủ tục xem xét áp dụng thi hành biện pháp thay xử lý vi phạm hành Các biện pháp thay XLVPHC biện pháp dựa vào đối tượng, cộng đồng gia đình NCTN vi phạm; vậy, thủ tục xem xét áp dụng biện pháp việc thi hành biện pháp thay không ghi nhận nhiều vai trò quan, tổ chức, cá nhân nhân danh Nhà nước tham gia vào quy trình Sự tham gia từ phía Nhà nước vào quy trình thi hành biện pháp thay thực trình thi hành, NCTN tiếp tục VPPL; đó, người có thẩm quyền định áp dụng biện pháp thay định chấm dứt việc áp dụng biện pháp định áp dụng biện pháp XLHC theo quy định Luật (trừ biện pháp nhắc nhở) Đây cách tích cực đảm bảo NCTN cha mẹ biết hành vi vi phạm NCTN không chấp nhận phải chịu hậu nghiêm trọng họ không thực biện pháp để cải thiện hành vi Dự thảo luật Đối với biện pháp nhắc nhở, trình xem xét định xử phạt VPHC, người có thẩm quyền xét thấy VPHC NTCN thực có đủ điều kiện theo quy định định áp dụng biện pháp nhắc nhở việc nhắc nhở thực lời nói, chỗ không lập thành biên để vi phạm NCTN thực ? Trong trình xây dựng Dự thảo Luật, số ý kiến cho biện pháp nhắc nhở xét chất khác biệt với hình thức xử phạt cảnh cáo quy định Luật?? Tuy nhiên, theo chúng tôi, nhắc nhở cảnh cáo khiển trách công khai Nhà nước người VPPL có hành vi sai trái, hai biện pháp khác chỗ: biện pháp nhắc nhở thực chỗ, khơng có văn ghi chép, không định việc nhắc nhở, hồ sơ thức việc áp dụng biện pháp xử phạt cảnh cáo Đối với biện pháp giám sát gia đình: xem biện pháp hạn chế kỳ thị cộng đồng NCTN vi phạm (NCTN vi phạm không bị “gắn mác” hồ sơ nhân thân NCTN); huy động quan tâm gia đình người thân việc hướng dẫn, giúp đỡ em mình, san sẻ gánh nặng cho quan nhà nước việc thực công tác bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội Dự thảo Luật ghi nhận cách nguyên tắc thủ tục theo hướng: thời hạn 03 ngày, kể từ ngày kết thúc họp tư vấn, Chủ tịch UBND cấp xã xét thấy có đủ điều kiện theo quy định định áp dụng biện pháp giám sát gia đình Sau Quyết định ban hành, người có thẩm quyền giao cho cha, mẹ người giám hộ NCTN để thực Sau nhận định, NCTN phải cam kết văn việc tuân thủ pháp luật, sửa chữa sai phạm, khắc phục hậu gửi cho Chủ tịch UBND cấp xã Cha mẹ người giám hộ NCTN có trách nhiệm giám sát, dẫn NCTN thực nội dung cam kết Ngồi ra, để bảo đảm tính răn đe đạt mục đích cơng tác giáo dục, Dự thảo Luật quy định thời gian giám sát gia đình, NCTN tiếp tục VPPL người có thẩm quyền định chấm dứt việc áp dụng biện pháp Hồ sơ việc áp dụng biện pháp giám sát gia đình lưu giữ quan công an nơi lập hồ sơ để theo dõi, quản lý Đối với biện pháp hoà giải cộng đồng: trình xem xét định xử phạt VPHC, người có thẩm quyền xét thấy VPHC NCTN thực có đủ điều kiện theo quy định định áp dụng biện pháp hòa giải cộng đồng Nội dung định ghi rõ ngày, tháng, năm định; họ, tên, chức vụ người định; họ, tên, ngày, tháng, năm sinh người hòa giải; họ, tên, ngày, tháng, năm sinh, nơi cư trú người vi phạm, người bị xâm hại Sau định ban hành, người có thẩm quyền gửi cho bên tham gia hòa giải để tổ chức hòa giải Trong q trình hòa giải, NCTN phải trực tiếp tham gia phiên hoà giải Trong phiên hòa giải, cha, mẹ, người giám hộ, người đại diện hợp pháp NCTN với người hòa giải tổ trưởng tổ dân phố trưởng thơn, già làng, trưởng người có uy tín sở hai bên trí, sai phạm để họ nhận thức sửa chữa Việc hòa giải kết hòa giải phải lập thành biên có chữ ký bên tham gia để bên thi hành Liên quan đến biện pháp này, trình xây dựng Luật, nhiều ý kiến cho rằng, hoà giải chất phương pháp giải tranh chấp mang tính chất dân VPHC hành vi xâm phạm trật tự quản lý công, vậy, nguyên tắc khơng thể tiến hành hồ giải VPHC Tuy nhiên, qua khảo sát thực tiễn thực thi pháp luật xử phạt VPHC hành, có nhiều quy định với hành vi xâm phạm sức khỏe, danh dự, nhân phẩm cá nhân (phổ biến Nghị định xử phạt VPHC an ninh trật tự, an tồn xã hội) thực thơng qua thương lượng bên Chính vậy, Dự thảo Luật quy định theo hướng nêu Hệ thống tư pháp NCTN theo chuẩn mực quốc tế thiếu biện pháp xử lý chuyển hướng (trong Dự luật biện pháp thay XLVPHC) để hình thành hệ thống tư pháp NCTN hoàn chỉnh với mục đích giải vấn đề liên quan đến việc bảo vệ lợi ích tốt cho NCTN vi phạm bị xử lý, gia tăng quyền hạn cá nhân, quan, tổ chức có liên quan trình xem xét, áp dụng hình thức xử lý NCTN vi phạm tăng cường việc nội luật hoá cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia đảm bảo quyền đối tượng vi phạm Chính vậy, việc bổ sung hệ thống biện pháp thay XLVPHC Dự thảo Luật XLVPHC cần thiết   ... vi phạm hành để vi phạm hành người chưa thành niên thực hiện, thực người chưa thành niên vi phạm hành mà theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành có đủ điều kiện sau -Vi phạm hành. .. hình thức xử phạt, định mức xử phạt người chưa thành niên vi phạm hành phải nhẹ so với người thành niên có hành vi vi phạm hành + Trường hợp người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi vi phạm hành khơng... C trái với nguyên tắc xử lý vi phạm hành người chưa thành niên - >Vi c áp dụng hình thức phạt tiền người chưa thành niên quy định Khoản Điều 134 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 sau: + Vi c áp