biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên

biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên

Lời nói đầu

Trong những năm qua, tình hình ngời cha thành niên vi phạm pháp luậtngày càng gia tăng đòi hỏi cần có một cơ sở pháp lý rõ ràng, chặt chẽ, để vừabảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngời cha thành niên, vừa nhằm mục đíchphòng ngừa, ngăn chặn và đấu tranh có hiệu quả chống lại những hành vi viphạm pháp luật do ngời cha thành niên thực hiện Tuy nhiên cho đến nay, cácquy định riêng, cụ thể về xử lý vi phạm hành chính đối với ngời cha thành niêncũng nh các công trình nghiên cứu về vấn đề này không nhiều Do đó em chọn

đề tài "Biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với ngời cha thành niên" với

mong muốn góp phần hoàn thiện các quy định của pháp luật, nâng cao hiệu quả

áp dụng các quy định đó trong thực tiễn Đối tợng nghiên cứu của đề tài là ngờicha thành niên bị áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính và các quy

định về xử lý vi phạm hành chính đối với họ Trong phạm vi và giới hạn chophép, đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề sau:

Chơng I: Khái niệm ngời cha thành niên, đặc điểm ngời cha thành niên và

ảnh hởng của những đặc điểm đó đến việc quy định các biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với ngời cha thành niên.

Chơng II: Thực trạng pháp luật về biện pháp xử lý vi phạm hành chính

đối với ngời cha thành niên.

Chơng III: Thực tiễn áp dụng, phơng hớng, giải pháp hoàn thiện các quy

định pháp luật về biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với ngời cha thành niên.

Đề tài có ý nghĩa là những nghiên cứu cơ bản, bớc đầu, xuất phát từ thựctrạng quy định và thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về xử lý vi phạmhành chính đối với ngời cha thành niên Trên cơ sở đó, đề xuất phơng hớng vàgiải pháp cụ thể để hoàn thiện các quy định pháp luật cũng nh nâng cao hiệu quảcủa công tác áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với ngời chathành niên

Chơng I

đặc điểm tâm, sinh lí lứa tuổi và tác động của những

đặc điểm đó đến việc quy định các biện pháp xử lý

vi phạm hành chính đối với ngời cha thành niên

1 Khái niệm và đặc điểm ngời cha thành niên

1.1 Khái niệm

"Ngời cha thành niên" không phải là một khái niệm mới, nó đợc sử dụngphổ biến, đặc biệt là trong các văn bản pháp luật Bên cạnh khái niệm này chúng

ta còn bắt gặp các khái niệm "vị thành niên", "trẻ em".Vậy các khái niệm này cógì giống và khác nhau? Những ngời ở độ tuổi nào thì đợc coi là ngời cha thànhniên?

Theo Từ điển Tiếng Việt (Viện ngôn ngữ học, năm 2004) thì "thành niên"

là đến tuổi đợc pháp luật công nhận là công dân với đầy đủ các quyền và nghĩavụ; "vị thành niên" là cha đến tuổi đợc pháp luật công nhận là công dân với đầy

đủ các quyền và nghĩa vụ

Từ điển Luật học (NXB Bách khoa, Hà Nội 1999) không đa ra khái niệm

"thành niên" trớc mà chỉ đa ra khái niệm "vị thành niên" (với chú giải là: chathành niên) là ngời cha đến tuổi đợc pháp luật coi là có đủ khả năng để sử dụngquyền, làm nghĩa vụ và chịu trách nhiệm Theo đó ngời cha đủ 18 tuổi là "vịthành niên"

Trong tiếng Hán "vị" đợc hiểu là "cha tới" Nh vậy khái niệm "cha thànhniên" cũng chính là khái niệm "vị thành niên" Với định nghĩa thứ nhất thì việc

đợc pháp luật công nhận là công dân với đầy đủ các quyền và nghĩa vụ ở đây chỉmang nghĩa tơng đối (đầy đủ một cách tơng đối) Cá nhân khi đạt đến một độtuổi nhất định sẽ đợc coi là ngời thành niên và ngợc lại đợc coi là ngời cha thànhniên, tuy nhiên là ngời thành niên không có nghĩa là đợc hởng tất cả mọi quyền

và phải thực hiện mọi nghĩa vụ Ví dụ, Điều 54 Hiến pháp năm 1992 quy địnhcông dân Việt Nam đủ 21 tuổi có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhândân hoặc Điều 2 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội quy định công dân Việt Nam từ

đủ 21 tuổi có quyền ứng cử đại biểu Quốc hội, một ngời vừa đủ 20 tuổi tuy làngời đã thành niên nhng không thể đòi hỏi các quyền ứng cử trên, nhng cũngkhông vì thế mà coi họ là ngời cha thành niên Định nghĩa này không xác định

độ tuổi cụ thể

Từ điển Luật học đa ra định nghĩa cụ thể hơn, theo đó "ngời cha thànhniên" là ngời dới 18 tuổi, tuy nhiên theo định nghĩa này thì khi cha thành niên sẽkhông đợc pháp luật coi là có đủ khả năng để sử dụng quyền, làm nghĩa vụ vàchịu trách nhiệm Nhng mỗi ngành luật lại có những quy định khác nhau căn cứvào đặc điểm tâm sinh lý của ngời cha thành niên, ý thức của họ khi tham giavào các quan hệ xã hội bị điều chỉnh bởi những quy phạm của ngành luật đó Ví

dụ, Điều 68 Bộ luật Hình sự năm 1999 quy định: "Ngời cha thành niên từ đủ 14 tuổi đến dới 18 tuổi phạm tội phải chịu trách nhiệm hình sự…", tuy cha đủ 18

tuổi (cha coi là thành niên) họ vẫn bị pháp luật quy định là phải chịu trách nhiệm

hình sự; Điều 18 Bộ luật Dân sự 2005 quy định: "Ngời từ đủ 18 tuổi trở lên là ngời thành niên Ngời cha đủ 18 tuổi là ngời cha thành niên" Cũng theo quy

định của Bộ luật ngời cha thành niên vẫn đợc tham gia vào các quan hệ dân sự,

mà khi đó họ phải đợc pháp luật công nhận là có khả năng "sử dụng quyền, làm

nghĩa vụ và chịu trách nhiệm"; Điều 119 Bộ luật Lao động 2002 quy định: "ngời lao động cha thành niên là ngời lao động dới 18 tuổi", theo đó Bộ luật cũng quy

định các quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của ngời lao động cha thành niên Nhvậy định nghĩa này là cha chính xác

Bên cạnh đó, còn có khái niệm "trẻ em" Theo Công ớc về quyền trẻ em

1989: "Trẻ em là mọi ngời dới 18 tuổi, trừ trờng hợp pháp luật áp dụng với trẻ

em đó có quy định tuổi thành niên sớm hơn" Tại Điều 11 Quy tắc tối thiểu phổ

biến của Liên hợp quốc về bảo vệ ngời cha thành niên bị tớc quyền tự do năm

1990 đã quy định: "Những ngời cha thành niên là ngời dới 18 tuổi" Có thể thấy

qua hai văn bản pháp lý quốc tế trên, khái niệm "trẻ em" và khái niệm "ng ời chathành niên" đều để chỉ ngời dới 18 tuổi

Lại có ý kiến cho rằng, theo pháp luật Việt Nam thì khái niệm "trẻ em" vàkhái niệm "ngời cha thành niên" có sự khác nhau với dẫn chứng Bộ luật Dân sự

Việt Nam năm 2005 quy định: "Ngời cha đủ 18 tuổi là ngời cha thành niên", còn Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em quy định: "Trẻ em đợc quy định trong Luật này là công dân Việt Nam dới 16 tuổi" (Điều 1) Theo đó, khoảng

cách giữa "trẻ em" và "ngời cha thành niên" là khoảng cách 2 năm

Về độ tuổi của ngời cha thành niên, có rất nhiều ý kiến khác nhau nh: ngờicha thành niên là ngời ở độ tuổi 14 đến 17 tuổi (Spranger); từ 11 đến 15 tuổi(Bromlei); từ 12 đến 15 tuổi (J Piagie) hay có sự phân biệt giữa nam và nữ nh:nam là từ 14 đến 16 tuổi, nữ là 11 đến 13 (Buhler); nam 12 đến 17 tuổi, nữ là 12

đến 15 tuổi (Grimn)…[6, tr.60].[6, tr.60]

Có thể thấy rằng, việc xác định độ tuổi ngời cha thành niên là rất khó,không thể đồng nhất hai khái niệm "ngời cha thành niên" và "trẻ em", cũngkhông nên xem khái niệm nào có nội hàm rộng hay hẹp hơn Nhìn chung các ýkiến đều thống nhất cho rằng giới hạn độ tuổi cao nhất của ngời cha thành niên

là dới 18 tuổi Chúng tôi cho rằng không nhất thiết phải có một khái niệm cụ thể

về ngời cha thành niên, chỉ cần xác định ngời cha thành niên bao gồm những

ng-ời ở lứa tuổi nào? hợp lý nhất đó là những ngng-ời ở độ tuổi từ đủ 12 đến dới 18tuổi, bởi đây là giai đoạn mà theo tâm lý học thì tâm sinh lí của ngời cha thànhniên đợc thể hiện rõ nhất Mặt khác, khi nghiên cứu về các biện pháp xử lý viphạm hành chính đối với ngời cha thành niên, theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hànhchính 2002, Điều 7 quy định về Xử lý ngời cha thành niên vi phạm hành chính

thì: "ngời từ đủ 14 đến dới 16 tuổi vi phạm hành chính thì bị phạt cảnh cáo",

"ngời từ đủ 16 tuổi đến dới 18 tuổi vi phạm hành chính thì bị áp dụng hình thức

xử phạt vi phạm hành chính quy định tại Điều 12", và ngời cha thành niên từ đủ

12 tuổi có thể bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác Pháp lệnh xử lí viphạm hành chính cũng không có một điều nào quy định cụ thể ngời cha thành

niên là ngời ở độ tuổi nào nhng có thể thấy đối tợng ngời cha thành niên bị ápdụng các biện pháp xử lý hành chính là những ngời từ đủ 12 tuổi đến dới 18 tuổi.

Nh vậy, có thể kết luận ngời cha thành niên là ngời từ đủ 12 tuổi đến

d-ới 18 tuổi.

1.2 Đặc điểm

Dới góc độ tâm lí học, con ngời phải trải qua rất nhiều giai đoạn phát triểnkhác nhau, mà mỗi giai đoạn lại có những đặc điểm tâm sinh lí riêng, đặc trngcùng với tác động bên ngoài làm hình thành những những hành vi ứng xử khácnhau Giai đoạn cha thành niên là giai đoạn có vị trí đặc biệt quan trọng trong cảquá trình phát triển và hoàn thiện ấy Nghiên cứu ngời cha thành niên qua các

đặc điểm về tâm lí, sinh lí sẽ giúp chúng ta lí giải đợc cơ sở khoa học của nhữngquy định pháp luật nói chung và của Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính nóiriêng đối với đối tợng này Sau đây là một vài đặc điểm đặc trng về tâm sinh lícủa ngời cha thành niên

Ngời cha thành niên gồm những ngời ở độ tuổi từ đủ 12 đến dới 18 tuổi

Cần phải nói rằng, tuổi chỉ có ý nghĩa là yếu tố thời gian trong quá trình phát

triển của con ngời Với ngời cha thành niên, họ cần có thời gian chuẩn bị về mọimặt để chuyển sang một giai đoạn mới: giai đoạn trởng thành (để lớn lên về cơthể, mở rộng quan hệ xã hội, tích luỹ tri thức, phơng thức hoạt động…[6, tr.60] Tuổi)

không quy định trực tiếp sự phát triển nhân cách Tuổi có thể phù hợp với trình

độ phát triển tâm lí của con ngời, tuổi cũng có thể đi chậm hơn hoặc đi nhanh

hơn là còn phụ thuộc vào điều kiện hoàn cảnh xung quanh Tuy nhiên ngời chathành niên sống trong hoàn cảnh nào cũng có những đặc điểm chung, đặc trngcho lứa tuổi Đó là đặc điểm của một giai đoạn mà cách gọi thôi cũng cho thấytính phức tạp và tầm quan trọng của nó: "thời kì quá độ" (cha phải là ngời lớncũng không còn là trẻ con), "tuổi khủng hoảng" (cả về sinh lí lẫn tâm lí), "tuổikhó bảo" (các em ở độ tuổi này trở nên bớng bỉnh và khó bảo), "tuổi bất trị"…[6, tr.60]

1.2.1 Đặc điểm sinh lí

Thời kì này, cơ thể phát triển mạnh mẽ nhng không đồng đều, biểu hiệnbên ngoài là các em lớn lên trông thấy Tuỳ thuộc vào độ tuổi, ngay trong cùnggiai đoạn mà sự phát triển giữa nam và nữ là khác nhau, nh cùng trong giai đoạncha thành niên nhng ở độ tuổi 12-13, các em nữ phát triển hơn các em nam vềhình dáng thì ở độ tuổi 14-15, cơ thể các em nam lại phát triển hơn Tuy nhiên ởcả nam và nữ đều có những đặc điểm chung của lứa tuổi

Sự phát triển của hệ xơng mà chủ yếu là sự phát triển của xơng tay, xơngchân rất nhanh nhng xơng ngón tay, ngón chân lại phát triển chậm Do đó, cơ thểphát triển không cân đối khiến các em trở nên lóng ngóng, vụng về và hay làm

đổ vỡ…[6, tr.60]

Sự phát triển của hệ thống tim mạch không cân đối khiến các em dễ rơivào tình trạng rối loạn tạm thời với những biểu hiện nh: mệt mỏi, chóng mặt,nhức đầu Những biểu hiện này diễn ra không lâu nhng lại thờng xuyên, làm ảnhhởng không nhỏ đến đời sống sinh hoạt hàng ngày cũng nh tâm lý của ngời chathành niên.

Tuyến nội tiết bắt đầu hoạt động mạnh thờng dẫn đến sự rối loạn của hoạt

động thần kinh làm cho các em dễ xúc động, hay bực tức hay nổi nóng, do đócác em hay có những phản ứng mạnh mẽ và gay gắt về những ngời xung quanh,

về những việc mà các em cảm thấy không hài lòng

Hệ thần kinh cha có khả năng chịu đợc những kích thích mạnh và kéo dài,dẫn đến cảm giác ức chế, uể oải, thờ ơ, lãnh đạm, tản mạn khiến các em đôi khi

c xử không đúng với bản chất của mình, nghiêm trọng hơn là có những hành vi

vi phạm đạo đức xã hội và đặc biệt là vi phạm pháp luật

Một đặc điểm sinh lí đặc trng nữa của ngời cha thành niên đó là sự phátdục, đây là dấu hiệu cho thấy rõ ràng nhất sự lớn lên của các em Điều này làmxuất hiện ở các em nhiều biểu hiện mới nh nhu cầu giao tiếp với bạn bè, đặc biệt

là với bạn bè khác giới Các em trởng thành hơn về mặt cơ thể, nhng nhận thứcvẫn còn hạn chế

Chính những đặc điểm về sinh lí ảnh hởng đến những đặc điểm về tâm lí,

từ đó quyết định đến hành vi của ngời cha thành niên

Do có thể tự ý thức về bản thân, các em cũng có thể nhận thấy sự thay đổi

về sinh lí của mình và đôi khi các em có thái độ, tâm lí khó chịu với chính nhữngthay đổi đó Các em biết những việc nào thì đợc phép làm, những việc nào khôngnhng vẫn làm theo cách của mình với những lý do rất riêng Do đó, khi mắc lỗi,thay vì nhìn nhận thẳng vào vấn đề để sửa chữa khắc phục thì các em lại cố chedấu, thể hiện ra cử chỉ điệu bộ ở bên ngoài không tự nhiên, tỏ ra mạnh dạn, can

đảm để ngời khác không chú ý đến mình; hay chỉ vì một hành động chế giễu,mỉa mai về hình thể dáng vẻ đi lại bên ngoài cũng gây cho các em những phảnứng mạnh mẽ…[6, tr.60]

Các em luôn muốn bộc lộ cá tính, tự khẳng định mình, muốn nhanh chóng

đợc trở thành ngời lớn và cố gắng để đợc đối xử nh ngời lớn, do đó hay phóng

đại năng lực bản thân mình…[6, tr.60] ng thực chất kết thúc giai đoạn cha thành niênnhcác em mới chỉ phát triển khá hoàn thiện về mặt sinh lí, còn quá trình nhận thứcvẫn cha đầy đủ Nhận thức về xã hội, đạo đức, pháp luật…[6, tr.60] còn hạn chế, đặc biệt

là nhận thức về pháp luật Đôi khi những nhận thức quan điểm về pháp luậtkhông đợc hình thành hoặc có nhng bị lệch lạc theo cách hiểu chủ quan của các

em

Mặc dù sống độc lập hơn và muốn tỏ ra mình là ngời lớn nhng các em ở

độ tuổi này vẫn cần có sự quan tâm, chăm sóc của cha mẹ, bởi những khó khăn,rắc rối về mặt tâm lí, sinh lí là không tránh khỏi Cha mẹ phải là ngời hiểu rõ

điều đó để quan tâm cho đúng mức, sao cho các em vẫn có thể phát huy đợc tính

độc lập của mình nhng không thể tách rời sự quản lý chặt chẽ cần thiết của chamẹ

Khi trở thành đối tợng áp dụng các biện pháp xử lý hành chính thì những

đặc điểm tâm sinh lí trên phải đợc xem xét để pháp luật có những quy định phùhợp, đảm bảo việc bảo vệ hiệu quả nhất những quyền lợi của đối tợng "đặc biệt"này

1.2 ảnh hởng của những đặc điểm của ngời cha thành niên đối với việc quy

định các biện pháp xử lý vi phạm hành chính

Pháp luật Việt Nam nói chung, pháp luật về xử lý vi phạm hành chính nóiriêng có những quy định rất đặc thù với đối tợng là ngời cha thành niên vi phạmpháp luật

Tiêu biểu phải kể đến Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, là một

đạo luật chỉ quy định những vấn đề liên quan đến trẻ em, trong đó có cả ngời chathành niên, gồm những quy định chung, những quy định về quyền và nghĩa vụcủa trẻ em cũng nh của những đối tợng liên quan đảm bảo mang lại cho trẻ em

những điều tốt đẹp nhất: "Các quyền của trẻ em phải đợc tôn trọng và thực hiện" (khoản 1 Điều 6); "Gia đình, Nhà nớc và xã hội có trách nhiệm bảo vê tính mạng, thân thể, nhân phẩm, danh dự của trẻ em; thực hiện các biện pháp phòng ngừa tai nạn cho trẻ em" (khoản 1 Điều 26)…[6, tr.60].

Trong Bộ luật hình sự 1999, chơng X là chơng quy định riêng với ngời chathành niên, gồm các quy định về nguyên tắc xử lý đối với ngời cha thành niên

phạm tội: "Việc truy cứu trách nhiệm hình sự ngời cha thành niên phạm tội và

áp dụng các hình phạt đối với họ đợc thực hiện chỉ trong trờng hợp cần thiết và phải căn cứ vào tính chất của hành vi phạm tội, vào những đặc điểm về nhân thân và yêu cầu của việc phòng ngừa tội phạm" (khoản 2 Điều 69), hoặc "không

xử phạt tù chung thân hoặc tử hình đối với ngời cha thành niên phạm tội" (khoản

5 Điều 69); hay quy định về hình phạt tiền: "mức phạt tiền đối với ngời cha thành niên phạm tội không quá một phần hai mức tiền phạt mà điều luật quy

định"…[6, tr.60].

Trong Bộ luật Lao động, khi quy định về thời giờ làm việc của ngời lao

động cha thành niên thì "Thời giờ làm việc của ngời lao động cha thành niên không đợc quá bảy giờ một ngày hoặc 42 giờ một tuần" (khoản 1 Điều 122), trong khi đối với ngời lao động đã thành niên thời gian đó là "không quá 8 giờ trong một ngày hoặc 48 giờ trong một tuần" (khoản 1 Điều 68), quy định nh vậy

để đảm bảo tránh ảnh hởng xấu đến sự phát triển về thể lực và trí lực của ngờicha thành niên, tránh tình trạng ngời cha thành niên bị lạm dụng sức lao động

Bộ luật dân sự 2005 quy định: "Ngời từ đủ sáu tuổi đến cha đủ mời tám tuổi khi xác lập, thực hiện giao dịch dân sự phải đợc ngời đại diện theo pháp luật đồng ý" (khoản 1 Điều 20)…[6, tr.60].

Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính cũng có những quy định riêng đối vớingời cha thành niên vi phạm hành chính, không phải bất kì ngời cha thành niênnào cũng bị áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính, họ chỉ có thể bị áp

dụng các biện pháp đó khi thoả mãn một số điều kiện nhất định, gồm: thứ nhất, phải đạt đến một độ tuổi nhất định; thứ hai, có khả năng nhận thức và có khả năng điều khiển hành vi; thứ ba, họ phải thực hiện hành vi trái pháp luật mà theo

quy định bị áp dụng cỡng chế hành chính Khi họ bị áp dụng các biện pháp cỡngchế hành chính thì việc áp dụng cũng có những điểm khác biệt với việc áp dụngcác biện pháp cỡng chế này đối với ngời đã thành niên

- Phần lớn ngời cha thành niên còn sống phụ thuộc vào gia đình, họ không

có tài sản riêng, quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính phải phù hợpvới những đặc điểm đó để đảm bảo tính khả thi khi áp dụng Khoản 1 Điều 7Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 quy định ngời từ đủ 14 tuổi đến dới 16tuổi vi phạm hành chính thì bị phạt cảnh cáo, khác với trớc đây quy định là phạttiền dến 50.000 đồng, ngời từ đủ 16 tuổi đến dới 18 tuổi vi phạm hành chính mà

bị áp dụng hình thức phạt tiền thì mức tiền phạt đối với họ không đợc quá mộtphần hai mức phạt đối với ngời thành niên Biện pháp xử phạt với ngời cha thànhniên chỉ mang tính chất răn đe, giáo dục là chính, ở độ tuổi đủ 14 đến dới 16,việc quy định hình thức phạt tiền là không cần thiết, bởi những ngời cha thànhniên không có khả năng để chấp hành biện pháp xử phạt này, thờng thì cha mẹ

họ là những ngời có trách nhiệm nộp thay Điều đó sẽ không có tác dụng nhiều

đến nhận thức của họ, bởi vốn có nhận thức cha đầy đủ và sâu sắc, họ đợc cha

mẹ thực hiện thay sẽ không thể hiểu đợc mục đích chính của việc áp dụng xửphạt vi phạm hành chính đối với họ là răn đe, giáo dục Còn ở độ tuổi từ đủ 16

đến dới 18, các em đã có thể có nhận thức đầy đủ hơn, việc phạt cảnh cáo với

các em đôi khi lại cha đủ, cần phải áp dụng hình thức xử phạt cao hơn là phạttiền.

- Chỉ riêng những đặc điểm tâm sinh lí cha đủ để dẫn đến những hành vi viphạm pháp luật, chính những yếu tố bên ngoài từ phía gia đình, bạn bè và xã hộikhi có tác động tiêu cực đến khả năng nhận thức của các em khiến các em thựchiện những hành vi vi phạm pháp luật Pháp luật cũng tính đến cả những yếu tốnày khi quy định biện pháp cỡng chế đối với ngời cha thành niên

Trong mối quan hệ với gia đình mà cụ thể là mối quan hệ với cha mẹ, sựhiểu biết của cha mẹ về những thay đổi tâm sinh lí của con cha thành niên có ýnghĩa rất quan trọng Tuy nhiên, sự hiểu biết này mới chỉ dừng lại ở những thay

đổi bên ngoài, đợc thể hiện rõ nét trong một thời gian dài; còn những thay đổitâm sinh lí có tính chất bên trong thì cha mẹ ít quan tâm hơn Do đó khi ý thứccủa ngời cha thành niên bị lệch lạc dẫn đến vi phạm pháp luật, cha mẹ họ thờngcho rằng nguyên nhân là do chính bản thân chúng gây ra, họ không hề phải chịutrách nhiệm về điều đó, rất nhiều trong số đó bỏ mặc và không quan tâm đến đờisống của con ở lứa tuổi này Khi thiếu vắng tình cảm của cha mẹ, ngời cha thànhniên chỉ còn tìm thấy sự cân bằng, an ủi của những ngời thân khác trong gia

đình, họ hàng và bạn bè Tuy nhiên điều đó không phải lúc nào cũng có thểmang lại cảm giác thanh thản, yên ổn thật sự và có thể thay thế tình cảm giữacha mẹ và con cái trong gia đình Khi đó, các em nhanh chóng tìm đến sự giảitoả tâm lí bằng những hành động thể hiện sự nông nổi, bồng bột của ngời chathành niên Có thể đa ra một ví dụ về trờng hợp của Trơng Hữu Thân Sinh năm

1992 tại Phong Điền (Thừa Thiên Huế), Thân vốn là một cậu bé ngoan ngoãnsống hiếu thuận cùng gia đình Nhng sau đó bố mẹ Thân chuyển vào Thành phố

Hồ Chí Minh kiếm sống Không còn sự quan tâm, chăm sóc của bố mẹ, Thândần bê trễ học hành và bớc vào con đờng ham mê cờ bạc rồi trộm cắp vặt từ khicha đầy 12 tuổi Sau đó, lại đợc gửi đến cho ông bà nội quản lí Không dạy nổicháu, mỗi lần đi đâu vắng ông nội lại đào một cái hố rồi chôn đứng đứa cháu 12tuổi xuống, khi về lại đào lên Sự việc kéo dài cho đến một đêm, thấy ông nội đãngủ say và biết dới gối của ông có 275.000 đồng Thân nghĩ đến chuyện lấy cắp, bị

ông nội tỉnh dậy, phát hiện, tát mấy cái vào mặt, Thân lẳng lặng bỏ đi ngủ nhng đến

3 giờ sáng Thân đã dùng búa bổ củi bổ nhiều nhát vào mặt ông khiến ông chết ngaytại chỗ Hành vi của Thân là do cố ý nhng ở độ tuổi này Thân cha thể ý thức đợc sự

cố ý của mình Chính hoàn cảnh gia đình (bố mẹ mải mê kiếm tiền, không quantâm để ý; ông nội ngợc đãi) là nguyên nhân dẫn đến hành vi vi phạm pháp luậtnghiêm trọng của Thân Có rất nhiều ngời cha thành niên chịu tác động tiêu cực từchính gia đình dới nhiều góc độ khác nhau Do đó, hành vi của Thân đã có dấu hiệucủa một tội phạm rất nghiêm trọng (quy định tại Điều 93 Bộ luật Hình sự) nhng căn

cứ vào đặc điểm nhân thân, Thân không phải chịu trách nhiệm hình sự, thay vào

đó bị áp dụng một trong những biện pháp xử lý vi phạm hành chính là đa vào ờng giáo dỡng

tr-Bạn bè và những tác động bên ngoài xã hội cũng là những yếu tố ảnh hởngkhông nhỏ đến ngời cha thành niên, họ rất dễ bị bạn bè lôi kéo, kích động, bất kì

điều gì mới lạ diễn ra xung quanh cũng khiến họ thấy tò mò tìm hiểu trong khinhận thức đúng đắn cha đợc hình thành một cách vững chắc Những lúc đó họthậm chí không thể nhận thức đợc hành vi của mình là đúng hay sai Ví dụ, mộtcậu bé tên Tứ, sinh năm 1991, quê ở Bình Định, khi chỉ mới vừa 14 tuổi, đã phảivào trờng giáo dỡng cải tạo 24 tháng về tội hiếp dâm và giết ngời Chỉ vì muốn

"thử" một hành động nh ngời lớn, Tứ đã hiếp dâm một bé gái nhà hàng xóm mớichỉ lên 2 Với những trờng hợp đó, việc quy định và áp dụng các biện pháp cỡngchế không thể nh với ngời thành niên, do vậy có thể hành vi của họ đã có dấuhiệu của một tội phạm nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng thì căn cứ vào

độ tuổi, vào các yếu tố nhân thân, ngời cha thành niên cũng không phải chịutrách nhiệm hình sự mà chỉ phải chịu trách nhiệm hành chính, cụ thể Pháp lệnh

xử lý vi phạm hành chính 2002 quy định: "Ngời từ đủ 12 tuổi đến dới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng quy định tại Bộ luật hình sự" là một trong những đối tợng bị áp

dụng biện pháp xử lí hành chính khác là đa vào trờng giáo dỡng (điểm a khoản 2

Điều 24) hoặc chỉ áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phờng, thị trấn đối với

"Ngời từ đủ 12 tuổi đến dới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật hình sự" (điểm a khoản 2 Điều

23) mà không truy cứu trách nhiệm hình sự với đối tợng này

- Ngời cha thành niên luôn cần đợc giúp đỡ về mọi mặt, ngay cả khi họ viphạm pháp luật Đôi khi họ cũng là ngời bị tổn thơng do thực hiện chính nhữnghành vi vi phạm của mình, "ngời bán dâm có tính chất thờng xuyên" là một ví

dụ Với lí do đó, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 quy định biện pháp

đa vào cơ sở chữa bệnh áp dụng với ngời nghiện ma tuý từ đủ 18 tuổi trở lên vàngời bán dâm có tính chất thờng xuyên từ đủ 16 tuổi Đặc biệt Pháp lệnh cònquy định cơ sở chữa bệnh phải tổ chức khu vực dành riêng cho ngời dới 18 tuổi,quy định đó là căn cứ vào đặc điểm riêng của ngời cha thành niên là những ngờicần chăm sóc đặc biệt hơn Tại đây họ đợc lao động, đợc học văn hoá, học nghề

và chữa bệnh

- Cũng do những đặc điểm riêng về tâm sinh lí, những hạn chế về nhậnthức, Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính quy định không áp dụng một số biệnpháp cỡng chế đối với ngời cha thành niên; khoản 2 Điều 25: "…[6, tr.60].Không đa vào

cơ sở giáo dục ngời cha đủ 18 tuổi…", khoản 2 Điều 27: "Không áp dụng quản

chế hành chính đối với ngời dới 18 tuổi" (hiện nay, theo Pháp lệnh sửa đổi một

số điều của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, biện pháp quản chế hành chính

đã bị bãi bỏ)

Qua phân tích trên có thể thấy những đặc điểm về tâm sinh lí của ngời chathành niên có ảnh hởng rất quan trọng đến quy định pháp luật nói chung và phápluật về xử lý vi phạm hành chính nói riêng Hiện tại và lâu dài, chúng ta cần phảidựa vào những đặc điểm này để xây dựng và ngày càng hoàn thiện quy định củapháp luật, đảm bảo đợc mục đích của pháp luật là phòng ngừa, ngăn chặn, giáodục những ngời có hành vi vi phạm đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp phápcủa ngời cha thành niên

Chơng II Thực trạng pháp luật về các biện pháp xử lý

hành chính đối với ngời cha thành niên

1 Quá trình hình thành các quy định pháp luật về biện pháp xử lý hành chính đối với ngời cha thành niên

Trải qua 40 năm kể từ khi những quy định đầu tiên về xử lý vi phạm hànhchính ra đời, pháp luật về xử lý vi phạm hành chính đã và đang đợc xây dựngngày càng hoàn thiện hơn về mặt nội dung cũng nh hình thức pháp lý Tuy nhiênnhững quy định về xử lý vi phạm hành chính đối với ngời cha thành niên chỉthực sự ra đời vào năm 1977 với Điều lệ xử phạt vi cảnh đợc ban hành kèm theoNĐ 143/CP ngày 27/05/1977

Trớc đó, ngày 18/02/1967 Thủ tớng Chính phủ đã ra quyết định 217 TTg/

NC về tổ chức lại các trờng giáo dục thiếu niên h, trờng phổ thông công nghiệp

là tiền thân của trờng giáo dỡng ngày nay Đối tợng của quyết định này là nhữngngời cha thành niên có hành vi nguy hại cho xã hội và lu manh chuyên nghiệp.Tuy nhiên đây lại là những đối tợng phạm pháp hình sự

Điều lệ xử phạt vi cảnh là văn bản đầu tiên quy định có hệ thống về xử

phạt vi phạm hành chính Trong đó, Điều 6 quy định: "Đối với ngời dới 14 tuổi thì giáo dục rồi báo cho cha mẹ hay ngời có trách nhiệm nuôi dạy biết, yêu cầu

họ phải thi hành trách nhiệm quản lý giáo dục con em họ Đối với ngời từ đủ 14

đến 16 tuổi thì nặng nhất là phạt tiền, đối với ngời từ đủ 16 đến 17 tuổi không có tài sản riêng, cha mẹ hay ngời có trách nhiệm nuôi dỡng phải nộp thay".

Nh vậy đối tợng bị phạt vi cảnh là ngời từ đủ 14 tuổi trở lên, cụ thể là: từ

đủ 14 đến 16 tuổi thì có thể bị phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền; từ đủ 16 đến 17 tuổi

có thể bị phạt cảnh cáo, phạt tiền hoặc phạt lao động công ích, phạt giam nh vớingời lớn Cần phải chú ý rằng, Điều lệ xử phạt vi cảnh chỉ quy định về vi phạmhành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giữ gìn trật tự, an toànxã hội Với một phạm vi điều chỉnh không rộng nh vậy thì những quy định đốivới ngời cha thành niên cha nhiều và cha cụ thể

Sau một thời gian khá dài, ngày 30/11/1989, Hội đồng Nhà nớc ban hànhPháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính cóhiệu lực từ ngày 1/1/1990 đánh dấu bớc phát triển quan trọng trong quá trình xâydựng và hoàn thiện chế định pháp luật về trách nhiệm hành chính Lần đầu tiêntrong lịch sử pháp luật Việt Nam, việc quy định những vấn đề cơ bản mang tínhnguyên tắc về xử phạt vi phạm hành chính đợc thể hiện tập trung trong một vănbản, làm cơ sở để xây dựng những văn bản quy định cụ thể hành vi vi phạm hànhchính, hình thức và mức xử phạt trong các lĩnh vực quản lý nhà nớc Đặc biệtnhững quy định đối với ngời cha thành niên cũng đợc kế thừa và phát huy Điều

29 của Pháp lệnh quy định về xử phạt đối với ngời cha thành niên nh sau:

Ngời từ đủ 16 tuổi đến dới 18 tuổi phải chịu trách nhiệm hành chính về mọi vi phạm hành chính do mình gây ra Ngời từ đủ 14 tuổi đến dới 16 tuổi chỉ bị phạt đối với những vi phạm hành chính thực hiện do cố ý; hình thức và mức phạt đối với họ là cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 10.000 đồng Đối với ngời dới 14 tuổi thì không

xử phạt mà áp dụng biện pháp giáo dục Trong trờng hợp ngời cha thành niên không có tiền nộp phạt thì cha mẹ hoặc ngời giám hộ phải nộp phạt thay Quyết định xử phạt với ngời cha thành niên khi cha đủ 16 tuổi thì không tính để xác định tái phạm.

Sau hơn năm năm thực hiện, cùng với sự phát triển mọi mặt của đời sốngkinh tế xã hội, Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính không còn phù hợp vớithực tiễn áp dụng Do đó, ngày 06/07/1995 Uỷ ban thờng vụ Quốc hội đã thôngqua Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính thay thế cho Pháp lệnh xử phạt vi phạmhành chính có hiệu lực từ ngày 01/08/1995 Ngoài việc quy định về các biệnpháp xử phạt, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 còn quy định vềviệc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác Đây là điểm mới hoàn toàn sovới những quy định trớc Để thi hành pháp lệnh này Chính phủ đã ban hành 45nghị định quy định cụ thể về vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnhvực quản lý nhà nớc và 5 nghị định ban hành các quy chế quy định chi tiết trình

tự, thủ tục áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác Ngoài ra còn một khốilợng lớn những thông t, chỉ thị hớng dẫn thi hành những quy định của Pháp lệnhnhng nhìn chung các quy định cụ thể về biện pháp xử lý vi phạm hành chính vớingời cha thành niên không nhiều Điều 5 Pháp lệnh quy định về đối tợng bị xử lý

vi phạm hành chính, mà ngời cha thành niên là một trong những đối tợng đó:

"Ngời từ đủ 14 tuổi đến dới 16 tuổi chỉ chịu trách nhiệm hành chính về vi phạm hành chính do cố ý, ngời từ đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hành chính

về mọi vi phạm hành chính do mình gây ra (điểm a khoản 1) Quy định này đợc

kế thừa từ Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1989 Điều 6 quy địnhriêng về xử lý ngời cha thành niên vi phạm hành chính, trong đó mức phạt tiền

đối với ngời cha thành niên từ đủ 14 tuổi đến dới 16 tuổi đã đợc nâng lên mứccao hơn từ 10.000 đồng thành 50.000 đồng, mức phạt tiền đối với ngời cha thànhniên từ đủ 16 tuổi đến dới 18 tuổi quy định là thấp hơn so với mức phạt đối vớingời thành niên mặc dù không quy định là thấp hơn bao nhiêu Pháp lệnh xử lý

vi phạm hành chính năm 1995 còn quy định về trách nhiệm bồi thờng thiệt hại

của ngời cha thành niên do hành vi vi phạm hành chính gây ra: "Ngời cha thành niên khi vi phạm hành chính gây thiệt hại vật chất thì phải bồi thờng theo quy

định của pháp luật" (khoản 2 Điều 6) Cha mẹ và ngời giám hộ vẫn phải có trách

nhiệm nộp phạt thay khi ngời cha thành niên không có tiền nộp phạt Việc quy

định thêm những biện pháp xử lý hành chính khác bên cạnh các biện pháp xửphạt hành chính nh trong Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1989 đã đạt

đợc những kết quả đáng kể trong việc ngăn chặn, phòng ngừa vi phạm hànhchính, đặc biệt là vi phạm hành chính do ngời cha thành niên gây ra Có nămbiện pháp xử lý hành chính khác nhng chỉ có hai biện pháp đợc áp dụng đối vớingời cha thành niên là giáo dục tại xã, phờng, thị trấn và đa vào trờng giáo dỡng.Còn các biện pháp đa vào cơ sở giáo dục; đa vào cơ sở chữa bệnh và quản chếhành chính không đợc áp dụng đối với ngời cha thành niên

Tiếp tục kế thừa và hoàn thiện các quy định pháp luật về xử lý vi phạmhành chính, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 ra đời thay thế choPháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 đợc Uỷ ban thờng vụ Quốc hộithông qua ngày 02/07/2002, bắt đầu có hiệu lực thi hành từ ngày 01/10/2002.Pháp lệnh mới ra đời có ý nghĩa cả về thực tiễn và lý luận, góp phần tháo gỡnhững khó khăn, vớng mắc trong thực tế áp dụng Pháp lệnh xử lý vi phạm hànhchính 1995, ngày càng nâng cao, phát huy hiệu quả xử lý vi phạm, có tác dụnggiáo dục ý thức pháp luật đối với những ngời có hành vi vi phạm hành chính vàcả những ngời không có hành vi vi phạm hành chính Nhìn chung, những quy

định đối với ngời cha thành niên có nhiều điểm mới để phù hợp hơn với đối tợngnày, nh quy định không áp dụng hình thức phạt tiền với ngời cha thành niên từ

đủ 14 tuổi đến dới 16 tuổi vi phạm hành chính, đối tợng này chỉ bị phạt cảnhcáo Với ngời cha thành niên từ đủ 16 tuổi đến dới 18 tuổi, thì mức phạt tiền đối

với họ đợc quy định cụ thể hơn là "không quá một phần hai mức phạt đối với

ng-ời thành niên" Về các biện pháp xử lý hành chính khác, Pháp lệnh xử lý vi phạm

hành chính vẫn quy định có năm biện pháp xử lý hành chính khác, trong đó có

ba biện pháp đợc áp dụng với ngời cha thành niên, gồm: giáo dục tại xã, phờng,thị trấn; đa vào trờng giáo dỡng và đa vào cơ sở chữa bệnh thay vì chỉ có hai biệnpháp đợc áp dụng với ngời cha thành niên nh ở Pháp lệnh xử lý vi phạm hànhchính năm 1995 (giáo dục tại xã, phờng, thị trấn và đa vào trờng giáo dỡng) Đặcbiệt biện pháp giáo dục tại xã, phờng, thị trấn đợc quy định cụ thể tại Điều 23với bốn nhóm đối tợng, không quy định chung chung nh Điều 21 Pháp lệnh xử

lý vi phạm hành chính năm 1995 là: "Ngời nhiều lần có hành vi vi phạm pháp luật nhng cha đến mức đa vào trờng giáo dỡng, cơ sở chữa bệnh; ngời nghiện

ma tuý, ngời mại dâm nhng cha đến mức đa vào cơ sở chữa bệnh thì áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phờng, thị trấn…" Ngoài ra còn có những quy định

mới khác nh hạ độ tuổi đa vào cơ sở chữa bệnh với ngời bán dâm có tính chất ờng xuyên từ đủ 18 tuổi xuống còn từ đủ 16 tuổi, bổ sung các biện pháp ngănchặn vi phạm hành chính và đảm bảo việc xử lý vi phạm hành chính trong đó cóquy định áp dụng đối với ngời cha thành niên

th-Sau đây là những quy định cụ thể của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chínhnăm 2002 và những văn bản pháp luật có liên quan về biện pháp xử lý vi phạmhành chính đối với ngời cha thành niên

2 Các Biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với ngời cha thành niên theo pháp luật hiện hành

Biện pháp xử lý vi phạm hành chính với ngời cha thành niên theo phápluật hiện hành đợc quy định trong Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002

những quy định chung áp dụng cho cả ngời cha thành niên, còn có các quy địnhriêng áp dụng với đối tợng này nh Điều 7- Xử lý ngời cha thành niên vi phạmhành chính, Điều 24 - Đa vào trờng giáo dỡng Từ khi Pháp lệnh xử lý vi phạmhành chính năm 2002 ra đời đã có rất nhiều các nghị định hớng dẫn chi tiết việcthực hiện những quy định của Pháp lệnh, trong đó có các nghị định nh Nghị định

số 134/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh xử lý

vi phạm hành chính ban hành ngày 14/11/2003; Nghị định số 142/2003/NĐ-CPquy định việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đa vào trờng giáo dỡng banhành ngày 24/11/2003; Nghị định số 163/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hànhbiện pháp giáo dục tại xã, phờng, thị trấn ban hành ngày 19/12/2003; Nghị định

số 135/2004/NĐ-CP quy định chế độ áp dụng biện pháp đa vào cơ sở chữa bệnh,

tổ chức hoạt động của cơ sở chữa bệnh theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính

và chế độ áp dụng đối với ngời cha thành niên, ngời tự nguyện vào cơ sở chữabệnh ban hành ngày 10/06/2004…[6, tr.60]

Khoản 1 Điều 1 Pháp lệnh quy định: "Xử lý vi phạm hành chính bao gồm

xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp xử lý hành chính khác" Tuy nhiên

không phải mọi biện pháp xử lý vi phạm hành chính đều đợc áp dụng với ngờicha thành niên

Ngời cha thành niên khi vi phạm hành chính có thể bị áp dụng một trongnhững hình thức xử phạt chính là phạt cảnh cáo và phạt tiền

2.1.1 Phạt cảnh cáo

Điều 13 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 quy định: "Cảnh cáo đợc áp dụng với các cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ hoặc đối với mọi hành vi vi phạm hành chính do ngời cha thành niên từ đủ 14 tuổi đến dới 16 tuổi thực hiện Cảnh cáo đợc quyết định bằng văn bản".

Theo quy định trên thì đối tợng ngời cha thành niên bị áp dụng hình thứcphạt cảnh cáo là ngời cha thành niên từ đủ 14 tuổi đến dới 18 tuổi Đối với ngờicha thành niên từ đủ 14 tuổi đến dới 16 tuổi, Điều 6 của Pháp lệnh quy định:

"Ngời từ đủ 14 tuổi đến dới 16 tuổi bị xử phạt bị xử phạt hành chính về vi phạm hành chính do cố ý" Nh vậy, những ngời ở độ tuổi này bị phạt cảnh cáo khi thoả

mãn các điều kiện: thứ nhất, thực hiện hành vi vi phạm hành chính đợc quy định trong Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính; thứ hai, thực hiện hành vi đó do lỗi

cố ý Đối với ngời cha thành niên từ đủ 16 tuổi đến dới 18 tuổi bị phạt cảnh cáo

nếu "vi phạm hành chính nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ" (Điều 13), tuy nhiên việc xác định nh thế nào là "vi phạm hành chính nhỏ" thì lại không có căn

cứ, tiêu chí rõ ràng, còn các tình tiết giảm nhẹ đợc quy định tại Điều 8 của Pháp

lệnh Theo đó ngời cha thành niên dới 14 tuổi không bị áp dụng hình thức phạtcảnh cáo trong mọi trờng hợp.

Thẩm quyền xử phạt cảnh cáo đợc quy định tại chơng IV của pháp lệnh tuỳthuộc vào mức độ vi phạm và lĩnh vực quản lý của các chủ thể có thẩm quyền

Thủ tục áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo là thủ tục đơn giản (chỉ raquyết định xử phạt, không lập biên bản)

2.1.2 Phạt tiền

Hình thức phạt tiền đợc quy định tại Điều 14 Pháp lệnh, với mức phạt tiền

là từ 5.000 đồng đến 500.000.000 đồng, dựa vào tính chất, mức độ vi phạm, mứcphạt tiền tối đa trong các lĩnh vực quản lý nhà nớc

Đối tợng ngời cha thành niên bị áp dụng hình thức xử phạt này là ngời từ

đủ 16 tuổi đến dới 18 tuổi vi phạm hành chính mà không thuộc những trờng hợp

bị xử phạt cảnh cáo Mức tiền phạt cao nhất áp dụng với đối tợng này là

250.000.000 đồng do "Khi phạt tiền đối với họ thì mức tiền phạt không đợc quá một phần hai mức phạt đối với ngời thành niên" Pháp lệnh quy định không áp

dụng hình thức phạt tiền đối với ngời cha thành niên dới 16 tuổi Đây là điểmmới của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 so với Pháp lệnh xử lý viphạm hành chính năm 1995 Ngời cha thành niên từ đủ 16 tuổi đợc coi là đã cókhả năng nhận thức đầy đủ hơn về hành vi của mình, khi vi phạm hành chính do

họ gây ra không phải là những "vi phạm hành chính nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ", có nghĩa là họ đã nhiều lần vi phạm, hoặc những vi phạm này gây ra

hậu quả lớn mà không có tình tiết giảm nhẹ, thì việc phạt cảnh cáo chỉ mang tínhchất răn đe không thể phát huy đợc hiệu quả trong việc ngăn chặn, phòng ngừa

vi phạm hành chính, do đó họ phải bị áp dụng hình thức xử phạt cao hơn là phạt

tiền "Nếu ngời cha thành niên không có tiền nộp phạt thì cha mẹ hoặc ngời giám hộ phải nộp thay", việc quy định nh vậy buộc cha mẹ hoặc ngời giám hộ

phải có trách nhiệm nhiều hơn với ngời cha thành niên là con hoặc là ngời đợcmình giám hộ

Thẩm quyền ra quyết định áp dụng hình thức xử phạt tiền đợc quy định tạichơng IV của Pháp lệnh

Thủ tục áp dụng hình thức xử phạt tiền là thủ tục đơn giản (trong trờnghợp phạt tiền từ 5.000 đồng đến 100.000 đồng), và thủ tục xử phạt có lập biênbản (trong trờng hợp phạt tiền từ trên 100.000 đồng trở lên)

2.1.3 Các hình thức xử phạt bổ sung

Ngoài hai hình thức xử phạt chính trên thì tuỳ theo tính chất, mức độ viphạm ngời cha thành niên còn có thể bị áp dụng một trong những hình thức xử

phạt bổ sung: "tớc quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề" hoặc "tịch thu tang vật, phơng tiện đợc sử dụng để vi phạm hành chính" Đây là những hình

thức xử phạt bổ sung, vì vậy chúng không đợc áp dụng một cách độc lập mà luôn

đợc áp dụng kèm theo với hình thức xử phạt chính Cụ thể:

- Tớc quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề quy định tại Điều

16: "Tớc quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc không

có thời hạn đợc áp dụng đốí với cá nhân, tổ chức vi phạm nghiêm trọng quy định

sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề…".

Ngời cha thành niên có thể là đối tợng bị áp dụng hình thức xử phạt này

Theo quy định tại Điều 22, Bộ luật Lao động 2002: "Ngời học nghề ở cơ sở dạy nghề ít nhất phải đợc 13 tuổi, trừ một số nghề do Bộ Lao động - Thơng binh và Xã hội quy định và phải có đủ sức khoẻ phù hợp với yêu cầu của nghề theo học".

Sau khi học nghề họ có thể đợc cấp chứng chỉ nghề Cần phân biệt chứng chỉnghề này với giấy phép, chứng chỉ hành nghề quy định tại Điều 16 Pháp lệnh vìtheo quy định hớng dẫn áp dụng tại Điều 11 Nghị định số 134/2003/NĐ-CP,

trong đó chỉ rõ: "Giấy phép, chứng chỉ hành nghề là các loại giấy tờ do cơ quan nhà nớc, ngời có thẩm quyền cấp cho các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật để cho phép tổ chức, cá nhân đó kinh doanh, hoạt động hành nghề trong một lĩnh vực nhất định hoặc sử dụng một loại công cụ, phơng tiện nhất

định" Vậy ngời cha thành niên có giấy phép, chứng chỉ hành nghề nếu "vi phạm nghiêm trọng quy định sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề" có thể bị tớc

giấy phép, chứng chỉ hành nghề Trong thời gian bị tớc quyền sử dụng giấy phép,chứng chỉ hành nghề, ngời cha thành niên không đợc tiến hành các hoạt động ghitrong giấy phép, chứng chỉ hành nghề Tuy nhiên trong thực tế, biện pháp này rất

ít bị áp dụng với đối tợng ngời cha thành niên

Khi tiến hành tớc quyền sử dụng giấy giấy phép, chứng chỉ hành nghề củangời cha thành niên, các chủ thể có thẩm quyền phải tuân theo trình tự thủ tụcquy định tại Điều 59 của Pháp lệnh

- Tịch thu tang vật, phơng tiện đợc sử dụng để vi phạm hành chính quy

định tại Điều 17 Pháp lệnh: "Tịch thu tang vật, phơng tiện đợc sử dụng để vi phạm hành chính là việc sung vào quỹ nhà nớc vật, tiền, hàng hoá, phơng tiện

có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính".

Khi áp dụng hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phơng tiện đợc sử dụng

để vi phạm hành chính đối với ngời cha thành niên cần phân biệt: những tangvật, phơng tiện thuộc sở hữu của ngời cha thành niên hoặc không thuộc sở hữucủa ngời cha thành niên nhng việc họ có đợc phơng tiện, tang vật đó là do lỗi củachủ sở hữu thì bị tịch thu, sung vào công quỹ nhà nớc; những tang vật, phơngtiện không thuộc sở hữu của ngời cha thành niên, có đợc do chiếm đoạt, sử dụng

trái phép thì phải trả lại cho chủ sở hữu hoặc ngời quản lý, ngời sử dụng hợppháp; "…[6, tr.60].trờng hợp tang vật là văn hoá phẩm độc hại, hàng giả không có giá trị

sử dụng, vật phẩm gây hại cho sức khoẻ con ngời, vật nuôi cây trồng thì bị xử lý theo quy định của khoản 2 Điều 61 của Pháp lệnh" (khoản 2 Điều 12 Nghị định

đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính)

Trong số bốn biện pháp trên thì có tới ba biện pháp cũng đợc quy định ápdụng với ngời cha thành niên là giáo dục tại xã, phờng, thị trấn; đa vào trờnggiáo dỡng và đa vào cơ sở chữa bệnh

2.2.1 Giáo dục tại xã, phờng, thị trấn

Giáo dục tại xã, phờng, thị trấn đợc quy định tại Điều 23, một số điềukhác trong Pháp lệnh và các văn bản hớng dẫn thi hành nh Nghị định số163/2003/NĐ-CP ngày 19/12/2003; Thông t số 22/2004/TT-BCA của Bộ côngan; Quyết định số 1522/2005/QĐ-BCA ngày 27/10/2005…[6, tr.60]

Đối tợng ngời cha thành niên bị áp dụng biện pháp này gồm:

- Ngời từ đủ 12 tuổi đến dới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của mộttội phạm nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật hình sự ;

- Ngời từ đủ 12 tuổi đến dới 18 tuổi nhiều lần có hành vi trộm cắp vặt, lừa

đảo nhỏ, đánh bạc nhỏ, gây rối trật tự công cộng;

- Ngời bán dâm có tính chất thờng xuyên từ đủ 14 tuổi đến dới 18 tuổi cónơi c trú nhất định

Với biện pháp này ngời cha thành niên vi phạm hành chính đợc giáo dục,quản lý tại địa phơng mà không bị cách li khỏi cộng đồng Điều này đòi hỏi chínhquyền địa phơng cũng nh gia đình phải có những biện pháp phù hợp, hiệu quả, giúp

đỡ họ để họ có thể nhận thức đúng đắn hơn về những việc mình làm

Thẩm quyền ra quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phờng, thịtrấn thuộc về Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phờng, thị trấn Chủ tịch Uỷ bannhân dân xã, phờng, thị trấn có thể tự mình hoặc theo đề nghị của một trongnhững cơ quan, tổ chức sau: Trởng Công an cấp xã; Chủ tịch Uỷ ban mặt trận Tổquốc cấp xã; Đại diện cơ quan, tổ chức, đơn vị dân c cơ sở…[6, tr.60].Cụ thể đối với ngời

cha thành niên có thể có sự tham gia của Uỷ ban dân số, gia đình, Trẻ em hoặc

của các em đợc bảo đảm hơn bởi đó là những tổ chức đại diện cho quyền lợi củacác em về mặt xã hội

Trình tự, thủ tục ra quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phờng,thị trấn: trớc khi ra quyết định áp dụng, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã tổ chứccuộc họp gồm Trởng Công an cấp xã, đại diện Ban T pháp, Uỷ ban Mặt trận Tổquốc, các tổ chức xã hội cùng cấp có liên quan, đại diện dân c ở cơ sở, gia đìnhcủa ngời đợc đề nghị giáo dục để xem xét việc áp dụng biện pháp này Trongthời hạn 3 ngày, kể từ ngày kết thúc cuộc họp, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã

sẽ quyết định có áp dụng biện pháp này hay không, và tuỳ từng đối tợng màquyết định giao ngời đợc giáo dục cho cơ quan, tổ chức, gia đình quản lý, giáodục

Trong thời hạn bảy ngày, kể từ ngày quyết định có hiệu lực, cơ quan, tổchức đợc giao quản lý, giáo dục phải tổ chức cuộc họp để thi hành quyết định đó

đối với ngời đợc giáo dục, trong đó: "Ngời đợc giáo dục phải tự mình đọc bản kiểm điểm và cam kết sửa chữa sai phạm của mình Các đại biểu tham dự cuộc họp phân tích những sai phạm của ngời đợc giáo dục và góp ý kiến xây dựng, giúp đỡ ngời đó sửa chữa tiến bộ" (khoản 1 Điều 13 Nghị định số 163/2003/NĐ-

CP) Với ngời cha thành niên vi phạm hành chính bị áp dụng biện pháp giáo dụctại xã, phờng, thị trấn thì có thể có sự tham gia của Đoàn thanh niên ở cơ sở, nhàtrờng và gia đình ngời đợc giáo dục

Thời hạn áp dụng là từ ba tháng đến sáu tháng

2.2.2 Đa vào trờng giáo dỡng

Quy định tại Điều 24, một số điều khác của Pháp lệnh và các văn bản ớng dẫn thi hành Đây là biện pháp chỉ áp dụng với ngời cha thành niên nhằmtạo điều kiện để họ đợc học văn hoá, giáo dục hớng nghiệp, học nghề, lao động,sinh hoạt dới sự quản lý, giáo dục của nhà trờng

h-Đối tợng ngời cha thành niên bị áp dụng biện pháp đa vào trờng giáo dỡnggồm:

- Ngời từ đủ 12 tuổi đến dới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của mộttội phạm rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiệm trọng quy định tại Bộ luật hìnhsự;

- Ngời từ đủ 12 tuổi đến dới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của mộttội phạm ít nghiêm trọng hoặc tội phạm nghiêm trọng quy định tại Bộ luật hình

sự mà trớc đó đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phờng, thị trấn hoặc cha

bị áp dụng biện pháp này nhng không có nơi c trú nhất định;

- Ngời từ đủ 14 tuổi đến đới 18 tuổi nhiều lần thực hiện hành vi trộm cắpvặt, lừa đảo nhỏ, đánh bạc nhỏ, gây rối trật tự công cộng mà trớc đó bị áp dụngbiện pháp giáo dục tại xã, phờng, thị trấn hoặc cha bị áp dụng biện pháp này nh-

ng không có nơi c trú nhất định

Họ là những ngời đã nhiều lần thực hiện hành vi vi phạm hành chính hoặc

vi phạm lần đầu nhng hành vi vi phạm của họ có dấu hiệu của một trong nhữngtội phạm ít nghiêm trọng, nghiêm trọng, rất nghiêm trọng và đặc biệt nghiêmtrọng quy định tại Bộ luật hình sự Việc xác định đối tợng đa vào trờng giáo d-ỡng nh trên là phù hợp với việc phân loại tội phạm và độ tuổi phải chịu tráchnhiệm hình sự cũng nh tính chất, mức độ, nhân thân của ngời cha thành niên cóhành vi vi phạm hành chính

Thẩm quyền ra quyết định đa vào trờng giáo dỡng thuộc về Chủ tịch Uỷban nhân dân cấp huyện Trớc đây, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm

1995 quy định: "Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định đa vào trờng giáo dỡng…" (khoản 1 Điều 61) Hiện nay thẩm quyền này đã đợc phân cấp cho

Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện quyết định Quy định này nhằm đề caotrách nhiệm của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện trong việc áp dụng biệnpháp đa vào trờng giáo dỡng Mặt khác, có thể giảm bớt công việc cho Chủ tịch

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có thể tập trung nhiều hơn vào những công việc quantrọng khác của địa phơng Điều này là phù hợp với chơng trình cải cách hànhchính của Đảng và Nhà nớc ta, thể hiện sự mạnh dạn phân cấp cho chính quyềncấp huyện, đơn giản hoá và rút ngắn thời gian xét duyệt hồ sơ, giảm bớt phiền hà

và những vấn đề phức tạp về quản lý đối tợng có thể nảy sinh trong thời gian xử

lý hồ sơ, chờ đợi quyết định đa vào trờng giáo dỡng

Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp đa vào trờng giáo dỡng đợc quy định

từ Điều 75 đến Điều 83 Pháp lệnh và chơng II của Nghị định số

142/2003/NĐ-CP quy định về việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đa vào trờng giáo dỡng.Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp xã nơi ngời cha thành niên vi phạm phạm phápluật c trú lập hồ sơ gửi Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện Trờng hợp ngời chathành niên không có nơi c trú nhất định thì Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã nơingời đó có hành vi vi phạm pháp luật lập biên bản, báo cáo Chủ tịch Uỷ bannhân dân cấp huyện Trờng hợp đối tợng do cơ quan Công an cấp tỉnh, cấp huyệntrực tiếp phát hiện, điều tra, thụ lý trong các vụ vi phạm pháp luật, nhng cha đếnmức truy cứu trách nhiệm hình sự mà thuộc đối tợng đa vào trờng giáo dỡng thìcơ quan Công an đang thụ lý phải xác minh, thu thập tài liệu, lập hồ sơ gửi Chủtịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện Trong thời hạn ba ngày, kể từ ngày nhận đợc

hồ sơ hoặc biên bản, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện giao hồ sơ, biên bảncho Trởng Công an cùng cấp Trong thời hạn mời lăm ngày, kể từ ngày nhận đợc

hồ sơ, cơ quan Công an cùng cấp có trách nhiệm thẩm tra, thu thập tài liệu, hoànchỉnh hồ sơ và gửi hồ sơ đến các thành viên của Hội đồng t vấn (Hội đồng t vấn

về việc đa vào trờng giáo dỡng do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện quyết

định thành lập) Hội đồng t vấn xem xét hồ sơ và tổ chức cuộc họp xét duyệt hồsơ, gửi ý kiến báo cáo trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện Chủ tịch Uỷban nhân dân cấp huyện xem xét việc quyết định việc đa vào trờng giáo dỡng

Việc thi hành quyết định đa vào trờng giáo dỡng do Công an cấp huyện cótrách nhiệm phối hợp với gia đình hoặc ngời giám hộ đa ngời phải chấp hànhquyết định vào trờng giáo dỡng

Thời hạn áp dụng biện pháp xử lý hành chính đa vào trờng giáo dỡng là từsáu tháng đến hai năm Trong thời gian chấp hành quyết định đa vào trờng giáodỡng, ngời cha thành niên có thể đợc hoãn hoặc miễn chấp hành quyết định đavào trờng giáo dỡng theo quy định tại Điều 83 Pháp lệnh, hoặc đợc giảm thờihạn, tạm đình chỉ hoặc đợc miễn chấp hành phần thời gian còn lại tại trờng giáodỡng theo Điều 81 Pháp lệnh

2.2.3 Đa vào cơ sở chữa bệnh

Biện pháp đa vào cơ sở chữa bệnh đợc quy định tại Điều 26, các điều từ

Điều 93 đến Điều 101 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 và một số

điều khác có liên quan; tại các nghị định, thông t, quyết định quy định chi tiết, ớng dẫn áp dụng Đa vào cơ sở chữa bệnh là biện pháp xử lý hành chính áp dụngvới ngời nghiện ma tuý và ngời bán dâm nhằm chữa trị, giáo dục họ từ bỏ matuý, sống cuộc sống lành mạnh không có tệ nạn xã hội Biện pháp này không chỉ

h-đợc pháp luật về xử lý vi phạm hành chính quy định mà còn h-đợc quy định trongLuật phòng chống ma tuý, Pháp lệnh phòng chống tệ nạn mại dâm

Điểm a khoản 2 Điều 26 quy định: "Ngời nghiện ma tuý từ đủ 18 tuổi trở lên đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phờng, thị trấn hoặc cha bị áp dụng biện pháp này nhng không có nơi c trú nhất định" Nh vậy, ngời cha thành niên

nghiện ma tuý không phải là đối tợng áp dụng biện pháp đa vào cơ sở chữa bệnh

Điểm b khoản 2 Điều 26 lại quy định: "Ngời bán dâm có tính chất thờng xuyên

từ đủ 16 tuổi trở lên dã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phờng, thị trấn hoặc cha bị áp dụng biện pháp này nhng không có nơi c trú nhất định" Nh vậy

chỉ có ngời cha thành niên từ đủ 16 tuổi đến dới 18 tuổi bán dâm có tính chất ờng xuyên mới bị áp dụng biện pháp đa vào cơ sở chữa bệnh Tuy nhiên, Nghị

th-định số 135/2004/NĐ-CP ngày 10/6/2004 ngoài việc quy th-định chế độ áp dụngbiện pháp đa vào cơ sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động của cơ sở chữa bệnh theoPháp lệnh xử lý vi phạm hành chính còn quy định chế độ áp dụng đối với ngờicha thành niên, ngời tự nguyện vào cơ sở chữa bệnh Trong đó khoản 1 Điều 23

nghị định quy định: "Trung tâm chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội đợc tiếp

nhận ngời cha thành niên nghiện ma tuý từ đủ 12 tuổi đến dới 18 tuổi; ngời nghiện ma tuý và ngời bán dâm tự nguyện xin vào Trung tâm" Ngời cha thành

niên có những đặc điểm riêng về thể chất và tinh thần, đa vào cơ sở chữa bệnh làmột biện pháp xử lý vi phạm hành chính, nhng với mục đích chữa bệnh chonhững đối tợng nh ngời nghiện ma tuý, ngời bán dâm có tính chất thờng xuyên

Để việc thực hiện biện pháp này một cách hiệu quả cơ sở chữa bệnh phải tổ chứcmột khu vực dành riêng cho ngời dới 18 tuổi Pháp luật quy định những ngời chathành niên nghiện ma tuý sau đây bị cai nghiện bắt buộc tại Trung tâm Chữabệnh - Giáo dục - Lao động xã hội:

- Ngời đã đợc cai nghiện tại gia đình, cộng đồng mà vẫn còn nghiện;

- Ngời đã đợc giáo dục nhiều lần tại xã, phờng, thị trấn mà vẫn cònnghiện;

- Ngời không có nơi c trú nhất định

Việc cai nghiện tại trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội đốivới ngời cha thành niên nghiện ma tuý không phải là một biện pháp xử lý hànhchính khác

Thẩm quyền ra quyết định áp dụng biện pháp đa vào cơ sở chữa bệnhthuộc về Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện Đây cũng là điểm mới trong Pháplệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chínhnăm 1995 quy định thẩm quyền ra quyết định đa vào cơ sở chữa bệnh thuộc vềChủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp đa vào cơ sở chữa bệnh đối với ngờicha thành niên là ngời bán dâm từ đủ 16 tuổi đến dới 18 tuổi có tính chất thờngxuyên đợc quy định theo các điều từ Điều 93 đến Điều 101 Pháp lệnh Theo đó,Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi ngời cha thành niên vi phạm hành chính ctrú xem xét lập hồ sơ gửi Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện; trờng hợp không

có nơi c trú nhất định thì Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi ngời cha thànhniên thực hiện hành vi vi phạm pháp luật lập biên bản, báo cáo Chủ tịch Uỷ bannhân dân cấp huyện; trờng hợp đối tợng do Công an cấp tỉnh, cấp huyện trực tiếpphát hiện, điều tra, thụ lý trong các vụ vi phạm pháp luật mà thuộc đối tợng bị đavào cơ sở chữa bệnh thì cơ quan Công an đang thụ lý phải xác minh, thu thập tàiliệu, lập hồ sơ gửi Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện Sau khi nhận đợc hồ sơhoặc biên bản, Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện giao cho trởng phòng Lao

động - Thơng binh và Xã hội Trởng phòng Lao động - Thơng binh và Xã hộiphối hợp với cơ quan Công an cùng cấp thẩm tra hồ sơ, thu thập tài liệu, hoànchỉnh hồ sơ và gửi hồ sơ đến các thành viên của Hội đồng t vấn (Hội đồng t vấn

do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện quyết định thành lập), Hội đồng t vấn cótrách nhiệm xem xét hồ sơ và tổ chức cuộc họp để xét duyệt hồ sơ, báo cáo trình

Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện sẽxem xét quyết định việc đa vào cơ sở chữa bệnh với ngời cha thành niên là ngờibán dâm có tính chất thờng xuyên từ đủ 16 tuổi đến dới 18 tuổi.

Việc thi hành quyết định do cơ quan Công an cấp huyện có trách nhiệm đangời phải chấp hành quyết định vào cơ sở chữa bệnh

Thời hạn áp dụng biện pháp đa vào cơ sở chữa bệnh đối với ngời bán dâm

có tính chất thờng xuyên từ đủ 16 tuổi trở lên là từ ba tháng đến mời tám tháng.Trong thời gian chấp hành quyết định, có thể đợc hoãn hoặc miễn chấp hànhquyết định đa vào cơ sở chữa bệnh theo Điều 98; hoặc giảm thời hạn, tạm đìnhchỉ hoặc miễn chấp hành phần thời gian còn lại tại cơ sở chữa bệnh theo Điều99

2.3 Các biện pháp khắc phục hậu quả, ngăn chặn vi phạm hành chính và bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính

2.3.1 Các biện pháp khắc phục hậu quả

Ngời cha thành niên khi vi phạm hành chính cũng có thể bị áp dụng mộthoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả nh quy định tại khoản 3 Điều 12 Pháplệnh Các biện pháp này không phải là những hình thức xử phạt hay biện pháp xử

lý hành chính khác, nó đợc áp dụng nhằm mục đích khắc phục những hậu quả do

họ phải có trách nhiệm, để đảm bảo khắc phục phần nào những thiệt hại vềquyền, lợi ích, tài sản của cá nhân, tổ chức do vi phạm hành chính của ng ời cha

thành niên gây ra Tuy nhiên, ngoài việc quy định: "Ngời cha thành niên vi phạm hành chính gây thiệt hại thì phải bồi thờng theo quy định của pháp luật"

(khoản 3 Điều 7), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính cũng nh những văn bản ớng dẫn khác không quy định cụ thể về việc áp dụng các biện pháp khắc phụchậu quả với đối tợng này