xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niênlý luận và thực tiễn

Tính cấp thiết của đề tài Luật xử lý vi phạm hành chính được quy định cụ thể và chặt chẽ trong quá trình áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên ng

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2.Mục đích nghiên cứu 2

3.Phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Bố cục đề tài 2

CHƯƠNG 1CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC QUY ĐỊNH CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN 3

1.1 Khái niệm vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành chính 3

1.1.1 Khái niệm vi phạm hành chính 3

1.1.2 Khái niệm xử lý vi phạm hành chính 4

1.2 Khái niệm và đặc điểm tâm, sinh lý của người chưa thành niên 5

1.2.1 Khái niệm người chưa thành niên 5

1.2.2 Đặc điểm tâm, sinh lý của người chưa thành niên 6

1.2.2.1 Đặc điểm sinh lý 6

1.2.2.2 Đặc điểm tâm lý 7

1.3 Những ảnh hưởng đặc điểm tâm, sinh lý của người chưa thành niên đối với việc quy định các biện pháp xử lý vi phạm hành chính 8

CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN 12

2.1 Quá trình hình thành những quy định của pháp luật về biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên 12

2 2 Một số biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên 14

2.2.1 Các hình thức xử phạt hành chính và biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên 14

2.2.1.1 Các hình thức xử phạt hành chính đối với người chưa thành niên 15

2.2.1.1.1 Phạt cảnh cáo 15

2.2.1.1.2 Phạt tiền 15

2.2.1.1.3 Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính 17

2.2.2 Các biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên 18

2.2.2.1 Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn 19

2.2.2.2 Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng 21

2.2.3 Một số biện pháp ngăn chặn và đảm bảo xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên 23

2.3 Các biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên 24

GVHD: Ths Võ Duy Nam SVTH: Nguyễn Thị Phương

2.3.1 Biện pháp nhắc nhở 24

2.3.2 Biện pháp quản lý tại gia đình 25

CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN 27

3.1 Thực tiễn xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên tại thị trấn Lấp

Vò, huyện Lấp Vò, tỉnh Đồng Tháp 27

3.2.2.2 Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng 31

3.3 Giải pháp hoàn thiện quy định của pháp luật về xử lý hành chính đối với người chưa

thành niên 33

3.3.1 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật của người chưa thành niên 33 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu quả trong việc xử lý người chưa thành niên

vi phạm hành chính 34 3.2.2.1 Nâng cao hiệu quả; khắc phục khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật đối với người chưa thành niên 34

3.3.2.2 Một số giải pháp nhằm hạn chế vi phạm pháp luật đối với người chưa thành niên 36

KẾT LUẬN 39 TÀI LIỆU THAM KHẢO 41

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Luật xử lý vi phạm hành chính được quy định cụ thể và chặt chẽ trong quá trình

áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên ngày càng được hoàn thiện hơn.Việc xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật và là vấn đề rất phức tạp và gây nhiều khó khăn trong việc xử lý các đối tượng này Hiện nay tình trạng người chưa thành niên vi phạm pháp luật ngày càng có chiều hướng gia tăng, số lượng người chưa thành niên vi phạm hành chính xảy ra khá phổ biến và phức tạp hơn với những hành vi được đánh giá là nguy hiểm cho xã hội nhưng chưa đến mức được coi là tội phạm Những hành vi này cần được xử lý kịp thời tránh gây hậu quả nghiêm trọng ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội

Vì các em ở giai đoạn này khả năng nhận thức về pháp luật cũng như khả năng nhận thức về hành vi của bản thân còn rất nhiều hạn chế Các em dễ bị kích động, hành động nhất thời, chưa đủ khả năng nhận thức nhìn nhận sự việc một cách thấu đáo, chưa làm chủ được hành động của mình Như vậy để có những quy định phù hợp xử lý những hành vi vi phạm trên Luật xử lý vi phạm hành chính hiện hành đã có những quy định xử

lý riêng đối với đối tượng là người chưa thành niên vi phạm hành chính Vì vậy cần có một cơ sở pháp lý quy định rõ ràng, chặt chẽ Góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên Đồng thời phòng, chống, ngăn ngừa và tuyên truyền có hiệu quả những hành vi vi phạm của các đối tượng là người chưa thành niên Pháp luật xử lý hành chính được Quốc hội thông qua ngày 20 tháng 6 năm 2012, có hiệu lực ngày 01 tháng 7 năm 2013 đã mang lại lợi ích rất thiết thực trong quá trình thực thi pháp luật Đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên, tình trạng người chưa thanh niên vi phạm pháp luật ngày càng gia tăng Vì vậy đòi hỏi cần có một cơ sở pháp lý quy định rõ ràng, phù hợp để phát huy hiệu quả cao trong quá trình áp dụng Góp phần ngăn ngừa, đấu tranh, phòng chống những hành vi vi phạm pháp luật do chủ thể vi phạm nói chung và chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật là người chưa thanh niên nói riêng

Trước thực trạng người chưa thành niên vi phạm pháp luật hành chính ngày càng gia tăng Vì vậy người viết chọn đề tài Xử lý hành chính đối với người chưa thành niên-

Lý luận và thực tiễn nhằm tuyên truyền, phổ biến cho người chưa thành niên hiểu được những quy định của pháp luật Qua đó trên cơ sở những quy định của pháp luật người viết tìm hiểu các quy định riêng, cụ thể về vấn đề xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thanh niên vi phạm pháp luật và đề xuất giải pháp hạn chế tình trạng người chưa thành niên vi phạm

2 Mục đích nghiên cứu

Người viết nghiên cứu luận văn nhằm tuyên truyền cho người chưa thành niên hiểu tìm hiểu những quy định của pháp luật về việc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên Theo quy định của pháp luật về xử lý hành chính thì những đối tượng này bị xử lý như thế nào khi vi phạm Đồng thời nêu lên những giải pháp đấu tranh phòng, chống các hành vi vi phạm do người chưa thành niên gây ra Góp phần nâng cao nhận thức của người chưa thành niên và giúp đối tượng này trở thành người có ích cho xã hội

3 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi đề tài với nội dung tương đối rộng Người viết chỉ tập trung nghiên cứu phân tích một số nội dung cơ bản về những quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính như: Các hình thức xử phạt hành chính, biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên, một số biện pháp ngăn chặn và đảm bảo xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên và các biện pháp thay xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên Bên cạnh đó so sánh những với những quy định của pháp luật trước đó về vấn

đề người chưa thành niên có hành vi vi phạm pháp luật hành chính Đồng thời nêu lên các giải pháp hoàn thiện

4 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành tốt bài viết của mình Người viết sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp Đồng thời người viết cũng sử dụng phương pháp

so sánh giữa những quy định cũ trong hệ thống pháp luật với quy định của luật hiện hành Ngoài ra còn áp dụng phương pháp liệt kê kết hợp với lý luận và thực tiễn để chứng minh cho việc lý giải các vấn đề mà người viết đã trình bày trong luận văn

Chương 3: Thực tiễn áp dụng và giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật

về các biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên

1.1.1 Khái niệm vi phạm hành chính

Khái niệm vi phạm hành vi phạm hành chính được định nghĩa tại Điều 1 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính ngày 30 tháng 11 năm 1989 quy định như sau: “Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm quy tắc quản lý Nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự và theo quy định của pháp luật phải xử phạt vi phạm hành chính” Bên cạnh pháp lệnh xử phạt hành chính năm 1989 thì Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 1995 và đến pháp lệnh xử lý hành chính năm 2002 sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008) không sử dụng khái niệm vi phạm hành chính mà là xử

lý vi phạm hành chính

Theo luật xử lý vi phạm hành chính hiện hành được Quốc hội thông qua ngày

20 tháng 6 năm 2012 và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2013 thì khái niệm xử lý vi phạm hành chính được quy định như sau: “Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định pháp luật phải xử phạt vi phạm hành chính”1

Vi phạm hành chính được quy định bởi pháp luật về quản lý Nhà nước, những hành vi vi phạm hành chính được thực hiện bởi những chủ thể khác nhau Đồng thời những hình thức vi phạm cũng khác nhau Những hành vi vi phạm này xảy ra rất nhiều trong đời sống xã hội và trên nhiều lĩnh vực khác nhau Tuy nhiên chúng có chung một số đặc điểm sau:

Thứ nhất, là hành vi trái pháp luật, xâm phạm các quy định của pháp luật về quản lý Nhà nước

1 Khoản 1 Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính

Thứ hai, hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện do lỗi cố ý hoặc vô ý

Thứ ba, mức độ của hành vi thấp hơn tội phạm Đây là dấu hiệu cơ bản nhất để phân biệt vi phạm hành chính với tội phạm

Thứ tư, pháp luật quy định hành vi vi phạm đó phải xử phạt vi phạm hành chính

1.1.2 Khái niệm xử lý vi phạm hành chính

Theo pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008) thì “xử lý vi phạm hành chính bao gồm xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp xử lý hành chính khác”2 Như vậy bản chất của hoạt động xử lý vi phạm hành chính

là áp dụng một số biện pháp cưỡng chế hành chính do pháp luật quy định Việc xác định cưỡng chế hành chính Nhà nước do cơ quan hoặc người có thẩm quyền quyết định và áp dụng theo thủ tục hành chính đối với chủ thể có hành vi vi phạm hành chính

Vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành chính, áp dụng các biện pháp hành chính khác đều thuộc xử lý vi phạm hành chính Xử lý vi phạm hành chính là một khái niệm rộng bao gồm xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp xử lý hành chính

“Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi

vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính”3 Theo quy định tại khoản 2 Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 ta thấy xử phạt vi phạm hành chính có các điểm sau:

Thứ nhất, xử phạt vi phạm hành chính là hoạt động quản lý Nhà nước, mang tính chất quyền lực của Nhà nước do chủ thể có thẩm quyền thực hiện.Thứ hai, “ chỉ xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định”4 Hay nói cách khác điều kiện để xử phạt vi phạm hành chính thì điều kiện đầu tiên là phải có hành vi vi phạm hành chính do luật định Vì khi có một hành vi vi phạm pháp luật xảy ra thì chủ thể có thẩm quyền phải xem xét tính chất, mức độ nguy hiểm do hành vi đó gây ra cho xã hội Đồng thời xem đó có phải là hành vi vi phạm hành chính hay không và việc việc xử phạt hành chính đó phải tuân theo trình tự, thủ tục mà luật quy định

Bên cạnh việc xử phạt vi phạm hành chính thì “Biện pháp xử lý hành chính là biện pháp được áp dụng đối với cá nhân vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà không phải là tội phạm, bao gồm biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc và đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc”5 Nếu xử phạt vi phạm hành chính áp dụng đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành

2

Khoản 1 Điều 1 Pháp lệnh xử lý hành chính năm 2002

3

Khoản 2 Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012

4 Khoản điểm d khoản 1 Điều 3 Luật xử lý Vi phạm hành chính năm 2012

5 Khoản 3 Điều 2 Luật xử lý Vi phạm hành chính năm 2012

vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính, thì Biện pháp xử lý hành chính chỉ áp dụng đối với chủ thể vi phạm là cá nhân mà không áp dụng đối với chủ thể là tổ chức Đây cũng là đặc điểm cơ bản đặc thù và mang tính cưỡng chế cao hơn so với các hình thức xử phạt thông thường.

1.2 Khái niệm và đặc điểm tâm, sinh lý của người chưa thành niên

1.2.1 Khái niệm người chưa thành niên

Khái niệm người chưa thanh niên được sử dụng khá phổ biến Đặc biệt là trong các văn bản quy phạm pháp luật Tuy nhiên ở mỗi ngành luật khác nhau thì có những quy định khác nhau

Theo Điều 18 Bộ luật Dân sự năm 2005 quy định: “ Người từ đủ 18 tuổi là người thành niên Người chưa đủ 18 tuổi là người chưa thành niên” Với quy định này người chưa thành niên vẫn được tham gia vào các quan hệ dân sự nhưng phải được pháp luật công nhận là họ có khả năng sử dụng quyền, làm nghĩa vụ và chịu trách nhiệm theo luật định Ví dụ: Tại khoản 2 Điều 2 Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn về quyền khởi kiện vụ án, quy định tại Điều 161

Bộ luật Tố tụng dân sự:

“ Đối với cá nhân là người từ đủ 15 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi không mất năng lực hành vi dân sự, không bị hạn chế năng lực hành vi dân sự đã tham gia lao động hoặc giao dịch dân sự bằng tài sản riêng của mình, thì có thể tự mình hoặc nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện vụ án về tranh chấp có liên quan đến hợp đồng lao động hoặc giao dịch dân sự đó…”; Điều 68 Bộ Luật Hình sự năm 1999 quy định: “ Người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi phạm tội phải chịu trách nhiệm hình sự…” Bộ luật tố tụng Hình sự năm 2003 cũng đề cập đến người chưa thành niên là người dưới 18 tuổi Mặc dù xác định độ tuổi của người chưa thành niên là dưới 18 tuổi nhưng mỗi ngành luật lại có những quy định khác nhau về người chưa thành niên Bên cạnh đó căn cứ vào đặc điểm tâm, sinh lý và ý thức của người chưa thành niên bị điều chỉnh bởi những quy định của từng ngành luật cụ thể khi tham gia vào các quan hệ xã hội

Khi nghiên cứu khái niệm người chưa thanh niên cần biệt biệt khái niệm này với khái niệm trẻ em Theo điều 1 Luật bảo vệ và chăm sóc trẻ em năm 2004 quy định: “Trẻ

em là công dân Việt Nam dưới 16 tuổi” Khác với độ tuổi của người chưa thanh niên được quy định tại Điều 18 Bộ luật Dân sự, Điều 68 Bộ luật Hình Sự và quy định trong Bộ luật

tố tụng Hình sự năm 2003 quy định người chưa thành niên là người dưới 18 tuổi Vậy ta thấy đã có sự khác biệt về độ tuổi

Theo Công ước về quyền trẻ em năm 1989 quy định: “Trẻ em là người dưới 18 tuổi, trừ trường hợp pháp luật áp dụng đối với trẻ em có quy định tuổi thành niên sớm

hơn” Đối với điều 11 Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu của Liên Hợp Quốc về áp dụng pháp luật đối với người chưa thành niên bị tước quyền tự do năm 1990 quy định: “ Những người chưa thành niên là người dưới 18 tuổi Như vậy có sự tương đồng giữa quy định độ tuổi là trẻ em và người chưa thành niên là dưới 18 tuổi ở hai văn bản trên Vì vậy việc xác định độ tuổi người chưa thành niên là vấn đề rất khó và tùy pháp luật ở mỗi quốc gia quy định độ tuổi cụ thể của người chưa thành niên Tuy nhiên có nhiều ý kiến thống nhất giới hạn độ tuổi của người chưa thành niên là dưới 18 tuổi

Bên cạnh các quy định trên, thì Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 có đề cập đến đối tượng là người chưa thành niên được quy định trong các Biện pháp xử lý hành chính, tại Điều 90 quy định như sau: “Người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện hành

vi có dấu hiệu của một tội phạm rất nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật hình sự” (khoản 1 Điều 90 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012) và tại khoản 1 Điều 5 Luật xử

lý vi phạm hành chính năm 2012 cũng có quy định: “Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi

bị xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm hành chính do cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên

bị xử phạt vi phạm hành chính về mọi vi phạm hành chính”

Tóm lại người chưa thành niên là người từ đủ 12 tuổi đến dưới 18 tuổi là người chưa phát triển hoàn thiện về thể chất và tinh thần, chưa có đầy đủ quyền và nghĩa vụ pháp

lý như người đã thành niên

1.2.2 Đặc điểm tâm, sinh lý của người chưa thành niên

Tâm lý học, nghiên cứu con người trải qua rất nhiều giai đoạn phát triển khác nhau và tâm sinh lý của con người ở mỗi giai đoạn có những đặc điểm riêng Bên cạnh đó với những tác động của môi trường sống xung quanh, từ đó hình thành những hành vi ứng

xử khác nhau

Vì vậy khi nghiên cứu các đặc điểm về tâm, sinh lý người chưa thành niên qua các giai đoạn phát triển và khi nghiên cứu những đặc điểm này sẽ giúp chúng ta lí giải được cơ sở khoa học của Luật xử lý vi phạm hành chính Đối với những đối tượng là người chưa thành niên nói riêng và những quy định của pháp luật nói chung

Độ tuổi người chưa thành niên là từ đủ 12 tuổi đến đến dưới 18 tuổi Tuy nhiên,

độ tuổi chỉ là yếu tố thời gian trong quá trình phát triển của con người và đối với người chưa thanh niên đây là giai đoạn sắp bước vào ngưỡng cửa của người thành niên nhưng chưa phải là người đã thanh niên Đây là giai đoạn trưởng thành để cơ thể phát triển, mở rộng mối quan hệ xã hội…

1.2.2.1 Đặc điểm sinh lý

Thời kỳ này, biểu hiện bên ngoài của các em chúng ta trông thấy tầm vóc của các

em lớn lên rất rõ rệt Đây là giai đoạn phát triển rất mạnh mẽ nhưng không đồng đều về mặc cơ thể Mặc dù ở cùng giai đoạn phát triển nhưng có sự khác nhau ở nam và nữ Đối

với nữ ở độ tuổi 12 đến13 tuổi thì các em nữ phát triển hơn các em nam về chiều cao, nhưng đến độ tuổi 14 đến 15 tuổi thì các em nam phát triển hơn các em nữ

Sự tăng trưởng của các tuyến nội tiết đã thúc đẩy phát triển các bộ phận cơ thể trưởng thành theo một trình tự nhất định Bên cạnh đó sự phát triển của của hệ xương và chủ yếu là sự phát triển của xương tay, xương chân rất nhanh còn xương các ngón tay chưa phát triển chậm Vì thế các em ở độ tuổi này còn vụn về, chưa khóe léo và thiếu thận trọng hay làm đổ vỡ khi làm việc

Sự phát triển của hệ thống tim mạch cũng không cân đối Thể tích của tim tăng rất nhanh…Do đó có một số rối loạn về hệ tuần hoàn, tăng huyết áp, tim đập nhanh, gây nhức đầu, chóng mặt khi làm việc…

Hệ thần kinh chưa có khả năng chịu kích thích mạnh, kéo dài… Do tác động của những kích thích như vậy nên thường gây cho các em tình trạng bị ức chế hay bị kích động mạnh

Người chưa thanh niên trong giai đoạn này có một đặc điểm cần chú ý đến là thời

kỳ phát dục Sự phát dục ở lứa tuổi này là hiện tượng bình thường Thời kỳ phát dục sớm hay muộn phù thuộc vào điều kiện hoàn cảnh sống, chế độ sinh hoạt sinh hoạt cá nhân, ăn uống, sức khỏe và phụ thuộc vào yếu tố dân tộc, khí hậu Những nhân tố này làm xuất hiện ở các em những điều mới lạ, nhu cầu giao tiếp Đặc biệt là bạn bè khác giới và ở giai này các em có sự trưởng thành hơn về mặt cơ thể nhưng vẫn còn nhiều hạn chế ở khả năng nhận thức

Như vậy từ hưởng ảnh hưởng đặc điểm tâm, sinh lý là yếu tố quyết định đến những hành vi của người chưa thanh niên

1.2.2.2 Đặc điểm tâm lý

Mỗi giai đoạn phát triển tâm lý có nội dung riêng Nội dung tâm lý cơ bản của lứa tuổi này là sự mất cân bằng giữa ý thức bên trong và môi trường bên ngoài Giai đoạn này các em sắp bước vào ngưỡng cửa của người lớn, không còn là trẻ em nữa nhưng chưa thật

sự là người lớn

Vì vậy trong giai đoạn này người chưa thành niên tâm lý thiếu ổn định, cảm xúc vui buồn bất chợt, dễ xúc động Người chưa thành niên bắt đầu cảm thấy có sự thay đổi về sinh lý, các em quan tâm đến việc người khác nghĩ mình như thế nào, chỉ cần một hành động chế giễ hay một lời nói mỉa mai về hành động hay dáng vẻ bên ngoài cũng gây cho các em những phản ứng mạnh mẽ Hiểu được tâm lý của các em để có cách ứng xử thận trọng và mọi sự vô lý sẽ để lại trong tâm hồn các em sự tổn thương khó có thể xóa nhòa

Đặc điểm tâm lý nổi bậc đặc trưng ở lứa tuổi này là sự bộc lộ cá tính của chính mình, muốn tự khẳng định mình Các em thích độc lập, làm việc theo suy nghĩ riêng của mình Mặc dù các em thích độc lập nhưng cũng rất cần sự quan tâm của gia đình vì các em

phát triển trong giai đoạn này sẽ khó tránh khỏi gặp khó khăn vấn đề tâm, sinh lý Bên cạnh đó những ảnh hưởng của môi trường xung quanh, yếu tố của xã hội mà quá trình nhận thức của các em về xã hội, pháp luật vẫn còn hạn chế Do đó khiến cho người chưa thành niên không khỏi mắc những sai lầm, có thể dẫn đến việc vi phạm pháp luật

Như vậy việc nghiên cứu đặc điểm tâm, sinh lý của người chưa thành niên giúp ta hiểu thêm về quá trình phát triển tâm, sinh lý của con người trải qua nhiều giai đoạn phát triển và ở mỗi giai đoạn có những đặc điểm khác nhau Qua việc nghiên cứu những đặc điểm tâm, sinh lý người chưa thành niên giúp ta hiểu được cở sở khoa học của việc xây dựng những quy định của pháp luật Luật xử lý vi phạm hành chính đề cập đến đối tượng

là người chưa thành niên và giành một chương riêng quy định về đối tượng này Do đó việc nghiên cứu đặc điểm tâm, sinh lý của người chưa thành niên là vấn đề rất quan trọng liên quan đến rất nhiều lĩnh vực khác

Tóm lại việc nghiên cứu đặc điểm tâm, sinh lý của người chưa thành niên giúp ta hiểu được những đặc điểm này có ảnh hưởng không nhỏ đến quy định của pháp luật áp dụng riêng cho người chưa thành niên và đối với người chưa thành niên khi trở thành đối tượng áp dụng các biện pháp xử lý hành chính thì pháp luật có những quy định, đảm bảo việc bảo vệ quyền lợi cho đối tượng này phù hợp, hiệu quả khi xem xét đặc điểm tâm, sinh

lý của người chưa thành niên

1.3 Những ảnh hưởng đặc điểm tâm, sinh lý của người chưa thành niên đối với việc quy định các biện pháp xử lý vi phạm hành chính

Người chưa thành niên là đối tượng rất được quan tâm, vì vậy việc pháp luật quy định về người chưa thành niên vi phạm pháp luật là vấn đề rất đặc biệt và quan trọng Không những riêng pháp luật Việt Nam mà cả pháp luật của các nước trên thế giới đều quan tâm đến vấn đề này

Theo pháp luật Việt Nam nói chung và pháp luật xử lý vi phạm hành chính nói riêng, ở nước ta hiện nay đối tượng vi phạm pháp luật là người chưa thành niên ngày càng gia tăng và tình trạng người chưa thành niên vi phạm pháp luật ngày càng gia tăng như hiện nay là do nhiều nguyên khác nhau Nhưng nguyên nhân chính không phải do ý chí chủ quan của các em mà do ảnh hưởng của yếu tố bên ngoài Bên cạnh đó yếu tố tâm, sinh

lý là một trong những yếu tố gây ảnh hưởng không nhỏ đến việc người chưa thanh niên vi phạm pháp luật Không chỉ riêng pháp luật xử lý vi phạm hành chính có những quy định đặc thù đối với đối tượng là người chưa thành niên vi phạm vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý Nhà nước, mà các đối tượng này còn được quy định ở các ngành luật khác nhau:

Bộ luật dân sự năm 2005, tại khoản 2 Điều 20 quy định: “Người từ đủ 6 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi khi xác lập, thực hiện giao dịch dân sự phải được người đại diện theo pháp

luật đồng ý” hoặc theo Điều 621 cũng có quy định: “Người dưới 15 tuổi trong thời gian học tại trường mà gây thiệt hại thì trường học phải bồi thường thiệt hại xảy ra”

Bên cạnh những quy định của Bộ luật dân năm 2005 thì Bộ luật Hình sự năm

1999 có đề cập đến đối tượng là người chưa thành niên (chương X) Ví dụ: Tại khoản 3 Điều 69 quy định: “Việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người chưa thành niên phạm tội và áp dụng các hình phạt đối với họ được thực hiện chỉ trong trường hợp cần thiết và phải căn cứ vào tính chất của hành vi phạm tội vào những đặc điểm về nhân thân

và yêu cầu của việc phòng ngừa tội phạm”6 Ngoài những quy định của các ngành luật trên thì có rất nhiều ngành luật khác cũng có những quy định đối với nhười chưa thành niên như luật lao động năm 2012; Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2005…

Những quy định ở mỗi ngành luật khác nhau có những quy định cụ thể về mức độ

vi phạm Luật xử lý hành chính cũng có những quy định đối với đối tượng là người chưa thành niên vi phạm hành chính Ở đây chúng ta cần phận biệt vi phạm hành chính với một

số vi phạm khác như: Vi phạm hành chính khác với vi phạm hình sự ở mức độ nguy hiểm của hành vi vi phạm Vi phạm hình sự được xử lý theo trình tự, thủ tục tư pháp còn vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính Nhà nước và theo thủ tục hành chính Vi phạm hành chính khác với vi phạm dân sự như: vi phạm hành chính xâm phạm đến các quyền liên quan đến quản lý hành chính Nhà nước còn vi phạm dân sự xâm phạm đến quyền của chủ thể người bị thiệt hại

Trở lại các biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên Vi phạm hành chính chỉ có thể được áp dụng khi chủ thể vi phạm có khả năng nhận thức, có khả năng điều khiển hành vi của mình và phải đạt đến độ tuổi nhất định Đồng thời hành vi thực hiện là hành vi trái pháp luật

Người chưa thành niên là người chưa phát triển hoàn toàn về thể chất và tinh thần, phần lớn người chưa thành niên là người không có thu nhập, không có tài sản riêng

và đa số sống phụ thuộc vào gia đình Vì vậy những quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính phải phù hợp với những đặc điểm đặc thù của đối tượng là người chưa thành niên Khi áp dụng pháp luật xử lý hành chính vào thực tiễn đảm bảo tính khả thi của những quy định do luật định

Theo khoản 2 Điều 143 Luật xử lý vi phạm hành chính quy định: “Việc xử lý người chưa thành niên vi phạm hành chính còn căn cứ vào khả năng nhận thức của người chưa thành niên về tính chất nguy hiểm cho xã hội của hành vi vi phạm, nguyên nhân và hoàn cảnh vi phạm để quyết định việc xử phạt hoặc áp dụng biện pháp xử lý hành chính phù hợp”7 Ở khoản 3 Điều này cũng có quy định: “Việc áp dụng hình thức xử phạt, quyết

6 Khoản 3 Điều 69 Bộ luật hình sự năm 1999

7 Khoản 2 Điều 143 Luật xử lý Vi phạm hành chính năm 2012

định mức xử phạt đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính phải nhẹ hơn so với người thành niên có cùng hành vi vi phạm hành chính

Trường hợp người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi vi phạm hành chính thì không

áp dụng hình thức phạt tiền

Trường hợp người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi vi phạm hành chính bị phạt tiền thì mức tiền phạt không quá 1/2 mức tiền phạt áp dụng đối với người thành niên; trường hợp không có tiền nộp phạt hoặc không có khả năng thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả thì cha mẹ hoặc người giám hộ phải thực hiện thay”8

Bên cạnh việc ảnh hưởng đặc điểm tâm sinh lý của người chưa thành niên dẫn đến những hành vi vi phạm pháp luật, thì yếu tố gia đình, bạn bè, xã hội cũng tác động rất lớn đến khả năng nhận thức của đối tượng này và dẫn đến việc thực hiện những hành vi vi phạm pháp luật

Ở giai đoạn này các em bộc lộ cá tính rất mạnh mẽ, muốn tự khẳng định mình Khi các em có làm sai thì người thân và gia đình phải dùng lý lẽ giải thích để các em hiểu chấp nhận việc mình đã làm sai Sự hiểu biết về những thay đổi tâm sinh lý của con chưa thành niên có ý nghĩa rất quan trọng Tuy nhiên sự hiểu biết này đòi hỏi phải có sự quan sát lâu dài Sự quan sát này không dừng lại ở yếu tố bên ngoài mà cả yếu tố bên trong Do điều kiện hoàn cảnh của mỗi gia đình và nhiều yếu tố khách quan khác mà một số bậc cha,

mẹ ít quan tâm đến sự thay đổi ở lứa tuổi này Thiếu sự quan tâm, chăm sóc của gia đình

và người thân sẽ ảnh hưởng rất lớn đối với người chưa thành niên Khi đối tượng này thiếu sự quan tâm, chăm sóc và không được chia sẽ khi gặp những vấn điều khó khăn, không thể tự mình đưa ra một cách giải quyết đúng đắng Từ đó sẽ có những suy nghĩ sai trái và hành động một cách nông nổi dẫn đến những sai lầm đáng tiếc có thể xảy ra đối với lứa tuổi này

Ngoài mối quan hệ với gia đình thì bạn bè và những tác động của xã hội là những nhân tố ảnh hưởng rất nhiều đến người chưa thành niên Tình trạng thường gặp ở lứa tuổi này và xảy ra phổ biến hiện nay là các em thường bị bạn bè lôi kéo, rủ rê Chỉ vì nghe theo bạn bè mà các em có những hành động sai trái vi phạm pháp luật như: gây rối trật tự công cộng, nghiện ma túy…Đặc biệt ở giai đoạn này các em ý thức là mình đã lớn, muốn tìm hiểu những điều mới lạ ở xung quanh và muốn tự giải quyết vấn đề theo cách hiểu của chính mình Trong khi nhận thức của các em phần lớn chưa đúng bản chất của vấn đề Vì vậy dễ dẫn đến những suy nghĩ sai lầm và gây ra những hậu quả nghiêm trọng ảnh hưởng đến tinh thần, thể chất của các em cũng như việc nhận thức một cách đúng đắng về mọi việc xảy ra xung quanh các em

8 Khoản 3 Điều 143 Luật xử lý Vi phạm hành chính năm 2012

Như vậy đặc điểm tâm, sinh lý của người chưa thành niên là nhân tố rất quan trọng, ảnh hưởng rất nhiều đến việc quy định của pháp luật nói chung và Luật xử lý vi phạm hành chính nói riêng Vì vậy khi xây dựng pháp luật cần quan tâm đến đặc điểm tâm, sinh lý của người chưa thành niên, để có những quy định phù hợp áp dụng vào thực tiễn Nhằm ngăn ngừa, phòng, chống và giáo dục họ khi có hành vi vi phạm Đồng thời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên Góp phần giữ gìn trật tự an toàn xã hội, phát huy hiệu quả trong hoạt động quản lý Nhà nước

CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH

CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN

2.1 Quá trình hình thành những quy định của pháp luật về biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên

Pháp luật về xử lý hành chính đối với người chưa thành niên ở nước ta được ban hành và được sửa đổi bổ sung như sau:

Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1989 là pháp lệnh đầu tiên được ban hành Sau đó đến Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 1995, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 (sửa đổi bỗ sung năm 2007, 2008) và hiện nay là Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012

Những quy định về xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trước pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1989 thì xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên chỉ thật sự ra đời vào năm 1977, với điều lệ xử phạt Vi cảnh được ban hành kèm theo Nghị định 143/CP ngày 27 tháng 5 năm 1977 Điều lệ này là văn bản quy định đầu tiên có hệ thống xử phạt vi phạm hành chính cụ thể tại Điều 6 quy định:

“ Đối với người dưới 16 tuổi thì giáo dục rồi báo cáo cho cha, mẹ hay người có trách nhiệm nuôi dạy biết, yêu cầu họ phải có trách nhiệm quản lý, giáo dục con em họ Đối với người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thì nặng nhất là phạt tiền Đối với người từ đủ 16 tuổi đến

17 tuổi không có tài sản riêng, cha mẹ hay người có trách nhiệm nuôi dạy phải nộp thay”

Như vậy quy định của Điều 6 Điều lệ xử phạt Vi cảnh chỉ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giữ gìn trật tự, an toàn xã hội Đối tượng bị xử phạt ở điều

6 (Điều lệ xử phạt Vi cảnh) là người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi vi phạm hành chính thì

có thể phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền, đối tượng từ đủ 16 đến 17 tuổi có thể bị phạt cảnh cáo, phạt tiền hoặc lao động công ích, phạt giam như người lớn

Nhìn chung Điều lệ xử phạt vi cảnh chưa có nhiều quy định đối với người chưa thành niên, phạm vi điều chỉnh còn hạn chế Vì vậy Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính

do Hội đồng Nhà nước ban hành ngày 30 tháng 11 năm 1989, có hiệu lực ngày 01 tháng

01 năm 1990 đã đánh dấu một bước phát triển mới trong quá trình xây dựng và hoàn thiện chế định pháp luật trong lĩnh vực này

Ở pháp lệnh xử phạt hành chính năm 1989 đã đưa những quy định về các vấn đề

cơ bản manh tính nguyên tắc về xử phạt vi phạm hành chính tập trung ở một văn bản cụ thể, làm tiền đề xây dựng những văn bản quy định các hành vi vi phạm hành chính một cách cụ thể hơn đối với hình thức cũng như mức xử phạt trong các lĩnh vực quản lý của

Nhà nước Bên cạnh đó những quy định đối với người chưa thành niên cũng được kế thừa

và tiếp tục phát huy

Sau một thời gian dài áp dụng các quy định của pháp lệnh này và cùng với sự phát triển mạnh mẽ của xã hội Những quy định này không còn phù hợp áp dụng trong thực tiễn do sự phát triển của đời sống kinh tế, xã hội Do đó pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 do Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành thay thế cho pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1989

Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 tiếp tục kế thừa những quy định của Pháp lệnh xử phạt vi hành chính 1989 Theo điều 20 của pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 ngoài việc kế thừa những quy định về các biện pháp xử phạt, pháp lệnh này còn đưa ra những quy định về việc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác bao gồm các biện pháp như: giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở chữa bệnh và biện pháp quản chế hành chính và đây cũng là những quy định mới so với những quy định của Pháp lệnh xử phạt hành chính năm 1989 Như vậy việc thêm những quy định và kế thừa những quy định ở Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính 1989 đã đạt được kết quả đáng kể trong việc đấu tranh, phòng ngừa, ngăn chặn các hành vi vi phạm hành chính Đặc biệt là những hành vi vi phạm hành chính do người chưa thành niên gây ra

Mặc dù đạt được hiệu quả trong quá trình áp dụng, nhưng những quy định đối với người chưa thành niên vẫn còn nhiều hạn chế Với các biện pháp trên, thì việc áp dụng với người chưa thành niên chỉ với hai biện pháp: Giáo dục tại xã, phường, thị trấn và đưa vào trường giáo dưỡng Các biện pháp còn lại không được áp dụng đối với người chưa thành niên

Để tiếp tục nâng cao hiệu quả áp dụng, những quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, tiếp tục được kế thừa với sự ra đời của Pháp lệnh xử lý hành chính năm

2002 có hiệu lực ngày 01 tháng 10 năm 2002 và được sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008 thay thế cho pháp lệnh xử lý hành chính năm 1995

Những quy định ở pháp lệnh này ra đời góp phần giải quyết những khó khăn vướng mắc trong quá trình áp dụng vào thực tiễn mà Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 còn gặp khó khăn trong quá trình áp dụng Với pháp lệnh này cũng đã nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm đối với người chưa thành niên, những quy định có phần phù hợp hơn như quy định việc không áp dụng hình thức phạt tiền đối với người chưa thành niên từ

đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi mà chỉ phạt cảnh cáo với đối tượng này Đồng thời với các biện pháp xử lý hành chính khác ở pháp lệnh này vẫn kế thừa các biện pháp xử lý hành chính khác của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 Tuy nhiên trong các biện pháp xử lý hành chính khác có ba biện pháp được áp dụng đối với người chưa thành niên

Nếu ở Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 chỉ áp dụng hai biện pháp trong các biện pháp xử lý hành chính khác đã được quy định, thì ở pháp lệnh năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008) bổ sung thêm một biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh

Để việc áp những quy định của pháp luật ngày càng hoàn thiện hơn trong thực tiễn và giải quyết những vấn đề còn khó khăn vướng mắc trong quá trình thực thi pháp luật Ngày 20 tháng 6 năm 2012 Quốc hội thông qua Luật xử lý vi phạm hành chính năm

2012, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2013 Luật xử lý vi phạm hành chính đã giành một chương riêng để quy định về việc xử lý hành chính đối với người chưa thành niên Những quy định trong Luật xử lý hành chính năm 2012 có một số điểm mới so với pháp lệnh năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008) như sau:

Luật xử lý vi phạm hành chính bỗ sung đối tượng áp dụng biện pháp giáo dục tại

xã, phường, thị trấn là người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm rất nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật hình sự và người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm nghiêm trọng do cố

ý quy định tại Bộ luật hình sự Bên cạnh đó đối với đối tượng là người chưa thành niên không có nơi cư trú ổn định theo Luật xử lý vi phạm hành chính thì đối tượng này được giao cho cở sở bảo trợ xã hội hoặc cơ sở trợ giúp trẻ em để quản lý, giáo dục trong thời gian chấp hành các biện pháp giáo dục tại xã, phường thị trấn còn ở Pháp lệnh xử lý hành chính năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008) thì đối tượng này bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng

Như vậy sự ra đời của Luật xử lý vi phạm hành chính mang lại hiệu quả cao trong công tác đấu tranh phòng ngừa vi phạm, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước

2 2 Một số biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên 2.2.1 Các hình thức xử phạt hành chính và biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên

Theo khoản 2 Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính: “Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính”9 Vậy xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên là hoạt động của chủ thể có thẩm quyền, căn cứ vào những quy định của pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên thực hiện hành vi vi phạm pháp luật

Người chưa thành niên khi vi phạm hành chính sẽ bị áp dụng một trong những hình thức xử phạt chính sau: hình thức phạt cảnh cáo và phạt tiền

9 Khoản 2 Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012

2.2.1.1 Các hình thức xử phạt hành chính đối với người chưa thành niên

2.2.1.1.1 Phạt cảnh cáo

Theo Điều 22 Luật xử lý vi phạm hành chính hiện hành: “Cảnh cáo được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính không nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ và theo quy định thì bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo hoặc đối với mọi hành vi

vi phạm hành chính do người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện Cảnh cáo được quyết định bằng văn bản” 10 Đối với Pháp lệnh xử lý hành chính năm

2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008), tại Điều 13 quy định: “Cảnh cáo được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ hoặc đối với mọi hành vi vi phạm hành chính do người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện Cảnh cáo được quyết định bằng văn bản”11

Bên cạnh đó tại điểm a khoản 1 Điều 5 Luật xử lý vi phạm hành chính quy định:

“Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm hành chính do cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành chính về mọi vi phạm hành chính”12 Như vậy theo các quy định trên thì việc áp dụng hình thức phạt cảnh cáo đối với đối tượng là người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi Những đối tượng ở độ tuổi từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi chỉ phạt cảnh cáo khi thỏa mãn điều kiện như: Thực hiện hành vi vi phạm hành chính và thực hiện hành vi đó do lỗi cố ý Vậy đối tượng người chưa thành niên dưới 14 tuổi trong mọi trường hợp không áp dụng hình thức phạt cảnh cáo

Hình thức phạt cảnh cáo là hình thức khiển trách công khai đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính trong hoạt động quản lý của Nhà nước Hình thức xử phạt này không có yếu tố vật chất nhưng gây ảnh hưởng về mặt tinh thần của chủ thể vi phạm Với hình thức xử phạt này giúp ngăn ngừa, phòng chống những vi phạm có thể xảy ra Thủ tục áp dụng là thủ tục đơn giản không lập biên bản mà chỉ ra quyết định xử phạt Thẩm quyền xử phạt vi phạm tùy thuộc vào mức độ vi phạm và lĩnh vực quản lý của các chủ thể có thẩm quyền Thẩm quyền xử phạt được quy định tại chương II, phần thứ hai của Luật xử lý vi phạm hành chính

2.2.1.1.2 Phạt tiền

Hình thức phạt tiền là hình thức được xem là chủ yếu trong lĩnh vực hành chính Hình thức phạt tiền có tính chất răn đe cao hơn hình thức phạt cảnh cáo Khác với hình thức phạt cảnh cáo không chỉ tác động về mặt tinh thần như phạt cảnh cáo mà nó còn tác động đến yếu tố vật chất Ở hình thức xử phạt này đã lấy đi vật chất của người chưa thành

niên Như vậy hình thức phạt tiền có hiệu quả rất lớn và quan trọng trong việc ngăn ngừa những vi phạm do người chưa thanh niên gây ra

Theo điều 14 Pháp lệnh xử lý hành chính năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008) quy định mức phạt tiền tối thiểu từ 10.000 đồng đến 500.000.000 đồng và căn cứ vào tính chức mức độ vi phạm, mức phạt tiền tối đa trong các lĩnh vực quản lý nhà nước Đối với Luật xử lý vi phạm hành chính hiện hành tại điều 23 quy định: Mức phạt tiền trong xử phạt vi phạm hành chính từ 50.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng đối với cá nhân, từ 100.000 đồng đến 2.000.000.000 đồng đối với tổ chức trừ lĩnh vực thuế; đo lường; sở hữu trí tuệ; an toàn thực phẩm; chất lượng sản phẩm, hàng hóa; chứng khoán; hạn chế cạnh tranh theo quy định tại các luật tương ứng Vậy so với pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008) mức phạt tiền tối đa và tối thiểu

ở luật xử lý vi phạm hành chính hiện hành đã nâng mức phạt tối thiểu từ 10.000 đồng lên 50.000 đồng, mức phạt tối đa từ 500.000.000 đồng lên 1.000.000.000 đồng đối với cá nhân và 2.000.000.000 đồng đối với tổ chức

Luật xử lý vi phạm hành chính cũng kế thừa những quy định về mức phạt tiền tối

đa trong lĩnh vực hoạt động của nhà nước Đa số các mức phạt tối đa đều được nâng lên cho phù hợp với tính chất và mức độ vi phạm trong các lĩnh vực: Trong lĩnh vực an ninh trật tự mức phạt tối đa ở Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008) là 30.000.000 đồng thì ở luật xử lý vi phạm hành chính hiện hành nâng lên 40.000.000 đồng; lĩnh vực đường thủy nội địa mức phạt từ 40.000.000 đồng nâng lên 75.000.000 đồng; giao thông đường sắt mức phạt tối đa từ 70.000.000 đồng ngâng lên 75.000.000 đồng….Mức phạt tiền tối đa trong lĩnh vực quản lý Nhà nước đối với tổ chức bằng 2 lần mức phạt tiền đối với cá nhân Trong các lĩnh vực thuế; đo lường; sở hữu trí tuệ; an toàn thực phẩm; chất lượng sản phẩm, hàng hóa; chứng khoán; hạn chế cạnh tranh theo quy định tại các luật tương ứng

Đối với người chưa thành niên thì hình thức phạt tiền được quy định đối với đối tượng từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi vi phạm hành chính thì mức tiền phạt không quá 1/2 mức tiền phạt áp dụng đối với người thành niên; trường hợp không có tiền nộp phạt hoặc không có khả năng thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả thì cha mẹ hoặc người giám hộ phải thực hiện thay Như vậy ở giai đoạn này khả năng nhận thức của người chưa thành niên còn hạn chế trong suy nghĩ và hành động Việc người chưa thanh niên không có khả năng nộp tiền phạt, thì cha mẹ, người giám hộ phải nộp thay Với những quy định này phần nào tác động đến cha mẹ hoặc người giám hộ của người chưa thành niên có trách nhiệm hơn trong việc quan tâm dạy bảo các em tuân thủ những quy định của pháp luật

Hình thức phạt tiền và thẩm quyền xử phạt được quy định tại Chương II, Phần II Luật xử lý vi phạm hành chính Thủ tục áp dụng hình thức xử phạt tiền là thủ tục đơn giản

Đối với các chức danh có thẩm quyền xử phạt gắn với các lĩnh vực quản lý của Nhà nước

và các mức phạt tối đa được quy định tại Điều 24 Khác với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008) Luật xử lý vi phạm hành chính quy định theo tỷ lệ phần % so với mức phạt tối đa được quy định ở Điều 24 của Luật

2.2.1.1.3 Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính

Bên cạnh hai hình thức xử phạt chính là phạt cạnh cáo và phạt tiền thì người chưa thành niên còn có thể áp dụng hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính Theo Điều 26 Luật xử lý vi phạm hành chính: “Tịch thu tang vật, phương tiện

vi phạm hành chính là việc sung vào ngân sách nhà nước vật, tiền, hàng hoá, phương tiện

có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính, được áp dụng đối với vi phạm hành chính nghiêm trọng do lỗi cố ý của cá nhân, tổ chức”13 Đây cũng là sự kế thừa của các quy định tại Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008)

Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính là một trong những biện pháp cưỡng chế của Nhà nước, do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong phạm vi thực hiện nhiệm vụ của mình tước quyền sở hữu tài sản của người chưa thành niên khi các đối tượng này vi phạm hành chính

Khi áp dụng hình thức xử phạt Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính

và việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu đối với người chưa thành niên cần chú ý phân biệt một số điểm sau: Những tang vật, phương tiện thuộc sở hữu của người chưa thành niên hoặc không thuộc sở hữu của đối tượng này Việc người chưa thành niên sử dụng những tang vật, phương tiện vi phạm hành chính mà các tang vật

và phương tiện này người chưa thành niên có được để sử dụng là do lỗi của chủ sở hữu thì những tang vật, phương tiện này bị tịch thu sung vào Ngân sách Nhà nước Nếu các tang vật và phương tiện đó không thuộc sở hữu của người chưa thành niên, các đối tượng này

có được là do chiếm đoạt, sử dụng trái phép thì cơ quan có thẩm quyền không được tịch thu sung vào Ngân sách Nhà nước mà phải trả lại cho chủ sở hữu hoặc người quản lý, người sử dụng hợp pháp Bên cạnh đó việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu được thực hiện theo Điều 82 Luật xử lý vi phạm hành chính quy định: Tùy từng loại tang vật mà việc xử lý được luật quy định cụ thể Việc xử lý này rất phức tạp và mất nhiều thời gian so với hình thức phạt cảnh cáo và phạt tiền Tại khoản 1 Điều

82 Luật xử lý vi phạm hành chính quy định: Đối với tang vật vi phạm hành chính là tiền Việt Nam, ngoại tệ, chứng chỉ có giá, vàng, bạc, đá quý, kim loại quý thì phải nộp vào ngân sách nhà nước; Đối với giấy tờ, tài liệu, chứng từ liên quan tới tang vật, phương tiện

vi phạm hành chính thì chuyển cho cơ quan được giao quản lý, sử dụng tài sản theo quy định; Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành chính là ma túy, vũ khí, vật liệu nổ,

13 Điều 26 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012

công cụ hỗ trợ, vật có giá trị lịch sử, giá trị văn hoá, bảo vật quốc gia, cổ vật, hàng lâm sản quý hiếm, vật thuộc loại cấm lưu hành và tài sản khác thì chuyển giao cho cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành để quản lý, xử lý theo quy định của pháp luật; Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành chính đã được cấp có thẩm quyền ra quyết định chuyển giao cho cơ quan nhà nước quản lý, sử dụng thì cơ quan đã ra quyết định tịch thu chủ trì, phối hợp với cơ quan tài chính tổ chức chuyển giao cho cơ quan nhà nước quản lý, sử dụng; Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu không thuộc trường hợp quy định ở các trường hợp trên thì tiến hành thuê tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi xảy ra hành vi vi phạm để thực hiện việc bán đấu giá; trường hợp không thuê được tổ chức bán đấu giá thì thành lập hội đồng để bán đấu giá Việc bán đấu giá tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu được thực hiện theo quy định của pháp luật về bán đấu giá; Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu nhưng không còn giá trị sử dụng hoặc không bán đấu giá được thì cơ quan của người có thẩm quyền ra quyết định tịch thu phải lập hội đồng xử lý gồm đại diện các cơ quan nhà nước hữu quan Việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu phải được lập thành biên bản có chữ ký của các thành viên hội đồng

xử lý… Một số tang vật không thể xử lý ngay mà phải bảo quản những tang vật, phương tiện đó Việc bảo quản như thế nào để đảm bảo an toàn, không gây cháy nổ, đảm bảo việc không gây ô nhiễm môi trường

Thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt này được quy định cụ thể ở chương II, Mục hai Luật xử lý vi phạm hành chính

Như vậy việc áp dụng các hình thức xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên nhằm giáo dục, răn đe các đối tượng này Trên cơ sở đó góp phần phòng ngừa, ngăn chặn những hành vi vi phạm có thể xảy ra Bên cạnh các hình thức xử phạt trên thì những biện pháp xử lý hành chính khác cũng đóng vai trò rất quan trọng trong việc xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật

2.2.2 Các biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên

Các biện pháp xử lý hành chính khác theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008) gồm: Giáo dục tại xã, phường, thị trấn; Đưa vào trường giáo dưỡng; Đưa vào cơ sở giáo dục; Đưa vào cơ sở chữa bệnh Theo Luật xử

lý vi phạm hành chính hiện hành bỏ Biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh mà đưa vào biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Đây là điểm mới của Luật xử lý vi phạm hành chính Vậy Luật xử lý vi phạm hành chính hiện hành đã bỏ quy định đưa đối tượng là người bán dâm vào cơ sở chữa bệnh theo quy định tại Pháp lệnh xử lý hành chính năm

2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008)

Luật xử lý vi phạm hành chính hiện hành có bốn biện pháp xử lý hành chính gồm các biện pháp sau:

Một là, Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn

Hai là, Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng

Ba là, Biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc

Bốn là, Biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Tuy nhiên việc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác này với đối tượng là người chưa thành niên vi phạm thì theo quy định của luật chỉ có hai biện pháp được áp dụng: Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn và Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng

2.2.2.1 Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn

Đối tượng giáo dục tại xã, phường, thị trấn được áp dụng đối với người chưa thành niên được quy định tại khoản 1, khoản 2 và khoản 3 Điều 90 Luật xử lý vi phạm

Như vậy so với pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008) Luật xử lý vi phạm hành chính hiện hành không áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn đối với người chưa thành niên từ đủ 12 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm nghiêm trọng do cố quy định tại Bộ luật hình sự hoặc nhiều lần có hành vi trộm cắp vặt, lừa đảo, gây rối trật tự công cộng Bên cạnh đó thì đối tượng bán dâm cũng không áp dụng Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn mà các đối tượng này chỉ bị xử phạt hành chính theo quy định của pháp luật

Luật xử lý vi phạm hành chính quy định đối tượng người chưa thành niên bị áp dụng Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn do nhiều lần có hành vi trộm cắp vặt, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng từ đủ 12 tuổi lên đủ 14 tuổi So với Pháp lệnh xử

lý vi phạm hành chính năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008) thì đây cũng là một điểm mới của Luật xử lý vi phạm hành chính Với điểm mới này đã tạo nên sự công bằng hơn trong việc áp dụng đối với người chưa thành niên khi vi phạm Việc quy định độ tuổi của Luật xử lý vi phạm hành chính cụ thể và chi tiết hơn Pháp lệnh xử lý hành chính năm

2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008)