Biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên

Trong những năm qua, tình hình người chưa thành niên vi phạm pháp luật ngày càng gia tăng đòi hỏi cần có một cơ sở pháp lý rõ ràng, chặt chẽ, để vừa bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên, vừa nhằm mục đích phòng ngừa, ngăn chặn và đấu tranh có hiệu quả chống lại những hành vi vi phạm pháp luật do người chưa thành niên thực hiện. Xử lý hành chính với người chưa thành niên là hoạt động cưỡng chế, áp dụng các biện pháp hạn chế những quyền và lợi ích nhất định với người chưa thành niên có hành vi trái pháp luật. Đây cũng là giai đoạn mà sự can thiệp của Nhà nước còn nhằm mục đích giáo dục, quản lý, phòng ngừa với người chưa thành niên đã có những biểu hiện sai lệch trong hành vi. Chính vì vậy, những quy định pháp luật phù hợp, cụ thể, rõ ràng là cơ sở pháp lý để cơ quan, cá nhân có thẩm quyền tiến hành những hoạt động của mình, góp phần đấu tranh phòng, chống có hiệu quả người chưa thành niên làm trái pháp luật. Tuy nhiên, pháp luật về xử lý hành chính nói chung và xử lý hành chính với người chưa thành niên nói riêng chưa nhận được sự quan tâm đúng mức của các cơ quan Nhà nước có liên quan trong công tác xây dựng pháp luật. Vì vậy, pháp luật về xử lý hành chính với người chưa thành niên chưa có một vị trí xứng với yêu cầu. Có thể nói, cho đến hiện nay một chế định pháp luật về xử lý hành chính với người chưa thành niên vẫn chưa hình thành mà mới chỉ dừng lại ở các qui định riêng lẻ và vấn đề “pháp luật về xử phạt hành chính đối với người chưa thành niên” là một vấn đề đặt ra khá bức thiết hiện nay. Do đó em chọn đề tài "Biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên" với mong muốn góp phần hoàn thiện các quy định của pháp luật, nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định đó trong thực tiễn.

MỤC LỤC

Trang

MỤC LỤC 1

A PHẦN MỞ ĐẦU 1

I LÍ DO CHỌN ĐỀ TÀI 1

B PHẦN NỘI DUNG 3

CHƯƠNG I: 3

KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN 3

VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA NHỮNG ĐẶC ĐIỂM ĐÓ ĐẾN VIỆC QUY ĐỊNH 3

CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 3

ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN 3

CHƯƠNG II: 11

CHƯƠNG III: 20

C KẾT LUẬN 31

TÀI LIỆU THAM KHẢO 32

ĐỀ TÀI:

BIỆN PHÁP XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN

A PHẦN MỞ ĐẦU

I LÍ DO CHỌN ĐỀ TÀI

Trong những năm qua, tình hình người chưa thành niên vi phạm pháp luật ngàycàng gia tăng đòi hỏi cần có một cơ sở pháp lý rõ ràng, chặt chẽ, để vừa bảo vệ quyền vàlợi ích hợp pháp của người chưa thành niên, vừa nhằm mục đích phòng ngừa, ngăn chặn

và đấu tranh có hiệu quả chống lại những hành vi vi phạm pháp luật do người chưa thànhniên thực hiện

Xử lý hành chính với người chưa thành niên là hoạt động cưỡng chế, áp dụng cácbiện pháp hạn chế những quyền và lợi ích nhất định với người chưa thành niên có hành vitrái pháp luật Đây cũng là giai đoạn mà sự can thiệp của Nhà nước còn nhằm mục đíchgiáo dục, quản lý, phòng ngừa với người chưa thành niên đã có những biểu hiện sai lệchtrong hành vi Chính vì vậy, những quy định pháp luật phù hợp, cụ thể, rõ ràng là cơ sởpháp lý để cơ quan, cá nhân có thẩm quyền tiến hành những hoạt động của mình, gópphần đấu tranh phòng, chống có hiệu quả người chưa thành niên làm trái pháp luật

Tuy nhiên, pháp luật về xử lý hành chính nói chung và xử lý hành chính với ngườichưa thành niên nói riêng chưa nhận được sự quan tâm đúng mức của các cơ quan Nhànước có liên quan trong công tác xây dựng pháp luật Vì vậy, pháp luật về xử lý hànhchính với người chưa thành niên chưa có một vị trí xứng với yêu cầu Có thể nói, cho đếnhiện nay một chế định pháp luật về xử lý hành chính với người chưa thành niên vẫn chưahình thành mà mới chỉ dừng lại ở các qui định riêng lẻ và vấn đề “pháp luật về xử phạthành chính đối với người chưa thành niên” là một vấn đề đặt ra khá bức thiết hiện nay

Do đó em chọn đề tài "Biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành

niên" với mong muốn góp phần hoàn thiện các quy định của pháp luật, nâng cao hiệu quả

áp dụng các quy định đó trong thực tiễn

II ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là người chưa thành niên bị áp dụng các biện pháp

xử lý vi phạm hành chính và các quy định về xử lý vi phạm hành chính đối với họ

2 Phạm vi nghiên cứu:

Đề tài nghiên cứu trong phạm vi những người chưa thành niên sinh sống tại tỉnhQuảng Trị bị áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính

III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Đề tài sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu như nghiên cứu tài liệu, so sánhđối chiếu, khảo sát bằng câu hỏi, tổng hợp…

IV CẤU TRÚC CỦA ĐỀ TÀI

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo Đề tài gồm có bachương:

Chương I: Khái niệm người chưa thành niên, đặc điểm người chưa thành niên

và ảnh hưởng của những đặc điểm đó đến việc quy định các biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên.

Chương II: Thực trạng pháp luật về biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên.

Chương III: Thực tiễn áp dụng, phương hướng, giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật về biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên.

B PHẦN NỘI DUNG

CHƯƠNG I:

KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN

VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA NHỮNG ĐẶC ĐIỂM ĐÓ ĐẾN VIỆC QUY ĐỊNH

CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN.

I KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN

1 Khái niệm

"Người chưa thành niên" không phải là một khái niệm mới, nó được sử dụng phổbiến, đặc biệt là trong các văn bản pháp luật Bên cạnh khái niệm này chúng ta còn bắtgặp các khái niệm "vị thành niên", "trẻ em".Vậy các khái niệm này có gì giống và khácnhau? Những người ở độ tuổi nào thì được coi là người chưa thành niên?

Theo Từ điển Tiếng Việt (Viện ngôn ngữ học, năm 2004) thì "thành niên" là đếntuổi được pháp luật công nhận là công dân với đầy đủ các quyền và nghĩa vụ; "vị thànhniên" là chưa đến tuổi được pháp luật công nhận là công dân với đầy đủ các quyền vànghĩa vụ

Từ điển Luật học (NXB Bách khoa, Hà Nội 1999) không đưa ra khái niệm "thànhniên" trước mà chỉ đưa ra khái niệm "vị thành niên" (với chú giải là: chưa thành niên) làngười chưa đến tuổi được pháp luật coi là có đủ khả năng để sử dụng quyền, làm nghĩa vụ

và chịu trách nhiệm Theo đó người chưa đủ 18 tuổi là "vị thành niên"

Trong tiếng Hán "vị" được hiểu là "chưa tới" Như vậy khái niệm "chưa thành niên"cũng chính là khái niệm "vị thành niên" Với định nghĩa thứ nhất thì việc được pháp luậtcông nhận là công dân với đầy đủ các quyền và nghĩa vụ ở đây chỉ mang nghĩa tương đối(đầy đủ một cách tương đối) Cá nhân khi đạt đến một độ tuổi nhất định sẽ được coi làngười thành niên và ngược lại được coi là người chưa thành niên, tuy nhiên là ngườithành niên không có nghĩa là được hưởng tất cả mọi quyền và phải thực hiện mọi nghĩa

vụ Ví dụ, Điều 54 Hiến pháp năm 1992 quy định công dân Việt Nam đủ 21 tuổi có quyềnứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân hoặc Điều 2 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội quyđịnh công dân Việt Nam từ đủ 21 tuổi có quyền ứng cử đại biểu Quốc hội, một người vừa

đủ 20 tuổi tuy là người đã thành niên nhưng không thể đòi hỏi các quyền ứng cử trên,

nhưng cũng không vì thế mà coi họ là người chưa thành niên Định nghĩa này không xácđịnh độ tuổi cụ thể.

Từ điển Luật học đưa ra định nghĩa cụ thể hơn, theo đó "người chưa thành niên" làngười dưới 18 tuổi, tuy nhiên theo định nghĩa này thì khi chưa thành niên sẽ không đượcpháp luật coi là có đủ khả năng để sử dụng quyền, làm nghĩa vụ và chịu trách nhiệm.Nhưng mỗi ngành luật lại có những quy định khác nhau căn cứ vào đặc điểm tâm sinh lýcủa người chưa thành niên, ý thức của họ khi tham gia vào các quan hệ xã hội bị điềuchỉnh bởi những quy phạm của ngành luật đó Ví dụ, Điều 68 Bộ luật Hình sự năm 1999

quy định: "Người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi phạm tội phải chịu trách nhiệm hình sự…", tuy chưa đủ 18 tuổi (chưa coi là thành niên) họ vẫn bị pháp luật

quy định là phải chịu trách nhiệm hình sự; Điều 18 Bộ luật Dân sự 2005 quy định:

"Người từ đủ 18 tuổi trở lên là người thành niên Người chưa đủ 18 tuổi là người chưa thành niên" Cũng theo quy định của Bộ luật người chưa thành niên vẫn được tham gia vào các quan hệ dân sự, mà khi đó họ phải được pháp luật công nhận là có khả năng " sử dụng quyền, làm nghĩa vụ và chịu trách nhiệm"; Điều 119 Bộ luật Lao động 2002 quy định: "người lao động chưa thành niên là người lao động dưới 18 tuổi", theo đó Bộ luật

cũng quy định các quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của người lao động chưa thành niên.Như vậy định nghĩa này là chưa chính xác

Bên cạnh đó, còn có khái niệm "trẻ em" Theo Công ước về quyền trẻ em 1989:

"Trẻ em là mọi người dưới 18 tuổi, trừ trường hợp pháp luật áp dụng với trẻ em đó có quy định tuổi thành niên sớm hơn" Tại Điều 11 Quy tắc tối thiểu phổ biến của Liên hợp

quốc về bảo vệ người chưa thành niên bị tước quyền tự do năm 1990 đã quy định:

"Những người chưa thành niên là người dưới 18 tuổi" Có thể thấy qua hai văn bản pháp

lý quốc tế trên, khái niệm "trẻ em" và khái niệm "người chưa thành niên" đều để chỉngười dưới 18 tuổi

Lại có ý kiến cho rằng, theo pháp luật Việt Nam thì khái niệm "trẻ em" và khái niệm

"người chưa thành niên" có sự khác nhau với dẫn chứng Bộ luật Dân sự Việt Nam năm

2005 quy định: "Người chưa đủ 18 tuổi là người chưa thành niên", còn Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em quy định: "Trẻ em được quy định trong Luật này là công dân Việt Nam dưới 16 tuổi" (Điều 1) Theo đó, khoảng cách giữa "trẻ em" và "người chưa

thành niên" là khoảng cách 2 năm

Về độ tuổi của người chưa thành niên, có rất nhiều ý kiến khác nhau như: ngườichưa thành niên là người ở độ tuổi 14 đến 17 tuổi (Spranger); từ 11 đến 15 tuổi (Bromlei);

từ 12 đến 15 tuổi (J Piagie) hay có sự phân biệt giữa nam và nữ như: nam là từ 14 đến 16

tuổi, nữ là 11 đến 13 (Buhler); nam 12 đến 17 tuổi, nữ là 12 đến 15 tuổi (Grimn)…[6,tr.60].

Có thể thấy rằng, việc xác định độ tuổi người chưa thành niên là rất khó, không thểđồng nhất hai khái niệm "người chưa thành niên" và "trẻ em", cũng không nên xem kháiniệm nào có nội hàm rộng hay hẹp hơn Nhìn chung các ý kiến đều thống nhất cho rằnggiới hạn độ tuổi cao nhất của người chưa thành niên là dưới 18 tuổi Chúng tôi cho rằngkhông nhất thiết phải có một khái niệm cụ thể về người chưa thành niên, chỉ cần xác địnhngười chưa thành niên bao gồm những người ở lứa tuổi nào? hợp lý nhất đó là nhữngngười ở độ tuổi từ đủ 12 đến dưới 18 tuổi, bởi đây là giai đoạn mà theo tâm lý học thì tâmsinh lí của người chưa thành niên được thể hiện rõ nhất Mặt khác, khi nghiên cứu về cácbiện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên, theo Pháp lệnh xử lý

vi phạm hành chính 2002, Điều 7 quy định về Xử lý người chưa thành niên vi phạm hành

chính thì: "người từ đủ 14 đến dưới 16 tuổi vi phạm hành chính thì bị phạt cảnh cáo",

"người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi vi phạm hành chính thì bị áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành chính quy định tại Điều 12", và người chưa thành niên từ đủ 12 tuổi có

thể bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chínhcũng không có một điều nào quy định cụ thể người chưa thành niên là người ở độ tuổi nàonhưng có thể thấy đối tượng người chưa thành niên bị áp dụng các biện pháp xử lý hànhchính là những người từ đủ 12 tuổi đến dưới 18 tuổi

Như vậy, có thể kết luận người chưa thành niên là người từ đủ 12 tuổi đến dưới

18 tuổi.

2 Đặc điểm

Dưới góc độ tâm lí học, con người phải trải qua rất nhiều giai đoạn phát triển khácnhau, mà mỗi giai đoạn lại có những đặc điểm tâm sinh lí riêng, đặc trưng cùng với tácđộng bên ngoài làm hình thành những những hành vi ứng xử khác nhau Giai đoạn chưathành niên là giai đoạn có vị trí đặc biệt quan trọng trong cả quá trình phát triển và hoànthiện ấy Nghiên cứu người chưa thành niên qua các đặc điểm về tâm lí, sinh lí sẽ giúpchúng ta lí giải được cơ sở khoa học của những quy định pháp luật nói chung và của Pháplệnh xử lí vi phạm hành chính nói riêng đối với đối tượng này Sau đây là một vài đặcđiểm đặc trưng về tâm sinh lí của người chưa thành niên

Người chưa thành niên gồm những người ở độ tuổi từ đủ 12 đến dưới 18 tuổi Cần

phải nói rằng, tuổi chỉ có ý nghĩa là yếu tố thời gian trong quá trình phát triển của con

người Với người chưa thành niên, họ cần có thời gian chuẩn bị về mọi mặt để chuyểnsang một giai đoạn mới: giai đoạn trưởng thành (để lớn lên về cơ thể, mở rộng quan hệ xã

hội, tích luỹ tri thức, phương thức hoạt động…) Tuổi không quy định trực tiếp sự phát triển nhân cách Tuổi có thể phù hợp với trình độ phát triển tâm lí của con người, tuổi

cũng có thể đi chậm hơn hoặc đi nhanh hơn là còn phụ thuộc vào điều kiện hoàn cảnhxung quanh Tuy nhiên người chưa thành niên sống trong hoàn cảnh nào cũng có nhữngđặc điểm chung, đặc trưng cho lứa tuổi Đó là đặc điểm của một giai đoạn mà cách gọithôi cũng cho thấy tính phức tạp và tầm quan trọng của nó: "thời kì quá độ" (chưa phải làngười lớn cũng không còn là trẻ con), "tuổi khủng hoảng" (cả về sinh lí lẫn tâm lí), "tuổikhó bảo" (các em ở độ tuổi này trở nên bướng bỉnh và khó bảo), "tuổi bất trị"…

2.1 Đặc điểm sinh lí

Thời kì này, cơ thể phát triển mạnh mẽ nhưng không đồng đều, biểu hiện bên ngoài

là các em lớn lên trông thấy Tuỳ thuộc vào độ tuổi, ngay trong cùng giai đoạn mà sự pháttriển giữa nam và nữ là khác nhau, như cùng trong giai đoạn chưa thành niên nhưng ở độtuổi 12-13, các em nữ phát triển hơn các em nam về hình dáng thì ở độ tuổi 14-15, cơ thểcác em nam lại phát triển hơn Tuy nhiên ở cả nam và nữ đều có những đặc điểm chungcủa lứa tuổi

Sự phát triển của hệ xương mà chủ yếu là sự phát triển của xương tay, xương chânrất nhanh nhưng xương ngón tay, ngón chân lại phát triển chậm Do đó, cơ thể phát triểnkhông cân đối khiến các em trở nên lóng ngóng, vụng về và hay làm đổ vỡ…

Sự phát triển của hệ thống tim mạch không cân đối khiến các em dễ rơi vào tìnhtrạng rối loạn tạm thời với những biểu hiện như: mệt mỏi, chóng mặt, nhức đầu Nhữngbiểu hiện này diễn ra không lâu nhưng lại thường xuyên, làm ảnh hưởng không nhỏ đếnđời sống sinh hoạt hàng ngày cũng như tâm lý của người chưa thành niên

Tuyến nội tiết bắt đầu hoạt động mạnh thường dẫn đến sự rối loạn của hoạt độngthần kinh làm cho các em dễ xúc động, hay bực tức hay nổi nóng, do đó các em hay cónhững phản ứng mạnh mẽ và gay gắt về những người xung quanh, về những việc mà các

em cảm thấy không hài lòng

Hệ thần kinh chưa có khả năng chịu được những kích thích mạnh và kéo dài, dẫnđến cảm giác ức chế, uể oải, thờ ơ, lãnh đạm, tản mạn khiến các em đôi khi cư xử khôngđúng với bản chất của mình, nghiêm trọng hơn là có những hành vi vi phạm đạo đức xãhội và đặc biệt là vi phạm pháp luật

Một đặc điểm sinh lí đặc trưng nữa của người chưa thành niên đó là sự phát dục, đây

là dấu hiệu cho thấy rõ ràng nhất sự lớn lên của các em Điều này làm xuất hiện ở các emnhiều biểu hiện mới như nhu cầu giao tiếp với bạn bè, đặc biệt là với bạn bè khác giới.Các em trưởng thành hơn về mặt cơ thể, nhưng nhận thức vẫn còn hạn chế

Chính những đặc điểm về sinh lí ảnh hưởng đến những đặc điểm về tâm lí, từ đóquyết định đến hành vi của người chưa thành niên.

2.2 Đặc điểm tâm lí

Song song với sự phát triển về sinh lí, ở người chưa thành niên đã bắt đầu hìnhthành sự "tự ý thức" với các câu hỏi: mình như thế nào? mình đang làm gì? có những aiquan tâm đến mình?…Quá trình này diễn ra dần dần, cùng với diễn biến tâm lí phức tạp,

dễ xúc động, dễ bị kích động, chợt vui, chợt buồn, tình cảm bồng bột, hăng say, hoạt độngthần kinh không cân bằng, quá trình hưng phấn mạnh hơn quá trình ức chế, do đó khiếncác em không thể tự kiềm chế nổi bản thân khi gặp tình huống bất ngờ Điều này sẽ dẫnđến những lỗi không đáng mắc phải, kể cả việc vi phạm pháp luật

Do có thể tự ý thức về bản thân, các em cũng có thể nhận thấy sự thay đổi về sinh lícủa mình và đôi khi các em có thái độ, tâm lí khó chịu với chính những thay đổi đó Các

em biết những việc nào thì được phép làm, những việc nào không nhưng vẫn làm theocách của mình với những lý do rất riêng Do đó, khi mắc lỗi, thay vì nhìn nhận thẳng vàovấn đề để sửa chữa khắc phục thì các em lại cố che dấu, thể hiện ra cử chỉ điệu bộ ở bênngoài không tự nhiên, tỏ ra mạnh dạn, can đảm để người khác không chú ý đến mình; haychỉ vì một hành động chế giễu, mỉa mai về hình thể dáng vẻ đi lại bên ngoài cũng gây chocác em những phản ứng mạnh mẽ…

Các em luôn muốn bộc lộ cá tính, tự khẳng định mình, muốn nhanh chóng được trởthành người lớn và cố gắng để được đối xử như người lớn, do đó hay phóng đại năng lựcbản thân mình…nhưng thực chất kết thúc giai đoạn chưa thành niên các em mới chỉ pháttriển khá hoàn thiện về mặt sinh lí, còn quá trình nhận thức vẫn chưa đầy đủ Nhận thức

về xã hội, đạo đức, pháp luật… còn hạn chế, đặc biệt là nhận thức về pháp luật Đôi khinhững nhận thức quan điểm về pháp luật không được hình thành hoặc có nhưng bị lệchlạc theo cách hiểu chủ quan của các em

Mặc dù sống độc lập hơn và muốn tỏ ra mình là người lớn nhưng các em ở độ tuổinày vẫn cần có sự quan tâm, chăm sóc của cha mẹ, bởi những khó khăn, rắc rối về mặttâm lí, sinh lí là không tránh khỏi Cha mẹ phải là người hiểu rõ điều đó để quan tâm chođúng mức, sao cho các em vẫn có thể phát huy được tính độc lập của mình nhưng khôngthể tách rời sự quản lý chặt chẽ cần thiết của cha mẹ

Khi trở thành đối tượng áp dụng các biện pháp xử lý hành chính thì những đặc điểmtâm sinh lí trên phải được xem xét để pháp luật có những quy định phù hợp, đảm bảo việcbảo vệ hiệu quả nhất những quyền lợi của đối tượng "đặc biệt" này

II ẢNH HƯỞNG CỦA NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA NGƯỜI CHƯA THÀNH

NIÊN ĐỐI VỚI VIỆC QUY ĐỊNH CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH

Pháp luật Việt Nam nói chung, pháp luật về xử lý vi phạm hành chính nói riêng cónhững quy định rất đặc thù với đối tượng là người chưa thành niên vi phạm pháp luật.Tiêu biểu phải kể đến Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, là một đạo luật chỉquy định những vấn đề liên quan đến trẻ em, trong đó có cả người chưa thành niên, gồmnhững quy định chung, những quy định về quyền và nghĩa vụ của trẻ em cũng như của

những đối tượng liên quan đảm bảo mang lại cho trẻ em những điều tốt đẹp nhất: "Các quyền của trẻ em phải được tôn trọng và thực hiện" (khoản 1 Điều 6); "Gia đình, Nhà nước và xã hội có trách nhiệm bảo vê tính mạng, thân thể, nhân phẩm, danh dự của trẻ em; thực hiện các biện pháp phòng ngừa tai nạn cho trẻ em" (khoản 1 Điều 26)…

Trong Bộ luật hình sự 1999, chương X là chương quy định riêng với người chưathành niên, gồm các quy định về nguyên tắc xử lý đối với người chưa thành niên phạm

tội: "Việc truy cứu trách nhiệm hình sự người chưa thành niên phạm tội và áp dụng các hình phạt đối với họ được thực hiện chỉ trong trường hợp cần thiết và phải căn cứ vào tính chất của hành vi phạm tội, vào những đặc điểm về nhân thân và yêu cầu của việc phòng ngừa tội phạm" (khoản 2 Điều 69), hoặc "không xử phạt tù chung thân hoặc tử hình đối với người chưa thành niên phạm tội" (khoản 5 Điều 69); hay quy định về hình phạt tiền: "mức phạt tiền đối với người chưa thành niên phạm tội không quá một phần hai mức tiền phạt mà điều luật quy định"…

Trong Bộ luật Lao động, khi quy định về thời giờ làm việc của người lao động chưa

thành niên thì "Thời giờ làm việc của người lao động chưa thành niên không được quá bảy giờ một ngày hoặc 42 giờ một tuần" (khoản 1 Điều 122), trong khi đối với người lao động đã thành niên thời gian đó là "không quá 8 giờ trong một ngày hoặc 48 giờ trong một tuần" (khoản 1 Điều 68), quy định như vậy để đảm bảo tránh ảnh hưởng xấu đến sự

phát triển về thể lực và trí lực của người chưa thành niên, tránh tình trạng người chưathành niên bị lạm dụng sức lao động

Bộ luật dân sự 2005 quy định: "Người từ đủ sáu tuổi đến chưa đủ mười tám tuổi khi xác lập, thực hiện giao dịch dân sự phải được người đại diện theo pháp luật đồng ý"

định; thứ hai, có khả năng nhận thức và có khả năng điều khiển hành vi; thứ ba, họ phải

thực hiện hành vi trái pháp luật mà theo quy định bị áp dụng cưỡng chế hành chính Khi

họ bị áp dụng các biện pháp cưỡng chế hành chính thì việc áp dụng cũng có những điểmkhác biệt với việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế này đối với người đã thành niên

- Phần lớn người chưa thành niên còn sống phụ thuộc vào gia đình, họ không có tàisản riêng, quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính phải phù hợp với những đặcđiểm đó để đảm bảo tính khả thi khi áp dụng Khoản 1 Điều 7 Pháp lệnh xử lý vi phạmhành chính 2002 quy định người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi vi phạm hành chính thì bịphạt cảnh cáo, khác với trước đây quy định là phạt tiền dến 50.000 đồng, người từ đủ 16tuổi đến dưới 18 tuổi vi phạm hành chính mà bị áp dụng hình thức phạt tiền thì mức tiềnphạt đối với họ không được quá một phần hai mức phạt đối với người thành niên Biệnpháp xử phạt với người chưa thành niên chỉ mang tính chất răn đe, giáo dục là chính, ở độtuổi đủ 14 đến dưới 16, việc quy định hình thức phạt tiền là không cần thiết, bởi nhữngngười chưa thành niên không có khả năng để chấp hành biện pháp xử phạt này, thường thìcha mẹ họ là những người có trách nhiệm nộp thay Điều đó sẽ không có tác dụng nhiềuđến nhận thức của họ, bởi vốn có nhận thức chưa đầy đủ và sâu sắc, họ được cha mẹ thựchiện thay sẽ không thể hiểu được mục đích chính của việc áp dụng xử phạt vi phạm hànhchính đối với họ là răn đe, giáo dục Còn ở độ tuổi từ đủ 16 đến dưới 18, các em đã có thể

có nhận thức đầy đủ hơn, việc phạt cảnh cáo với các em đôi khi lại chưa đủ, cần phải ápdụng hình thức xử phạt cao hơn là phạt tiền

- Chỉ riêng những đặc điểm tâm sinh lí chưa đủ để dẫn đến những hành vi vi phạmpháp luật, chính những yếu tố bên ngoài từ phía gia đình, bạn bè và xã hội khi có tác độngtiêu cực đến khả năng nhận thức của các em khiến các em thực hiện những hành vi viphạm pháp luật Pháp luật cũng tính đến cả những yếu tố này khi quy định biện phápcưỡng chế đối với người chưa thành niên

Trong mối quan hệ với gia đình mà cụ thể là mối quan hệ với cha mẹ, sự hiểu biếtcủa cha mẹ về những thay đổi tâm sinh lí của con chưa thành niên có ý nghĩa rất quantrọng Tuy nhiên, sự hiểu biết này mới chỉ dừng lại ở những thay đổi bên ngoài, được thểhiện rõ nét trong một thời gian dài; còn những thay đổi tâm sinh lí có tính chất bên trongthì cha mẹ ít quan tâm hơn Do đó khi ý thức của người chưa thành niên bị lệch lạc dẫnđến vi phạm pháp luật, cha mẹ họ thường cho rằng nguyên nhân là do chính bản thânchúng gây ra, họ không hề phải chịu trách nhiệm về điều đó, rất nhiều trong số đó bỏ mặc

và không quan tâm đến đời sống của con ở lứa tuổi này Khi thiếu vắng tình cảm của cha

mẹ, người chưa thành niên chỉ còn tìm thấy sự cân bằng, an ủi của những người thân khác

trong gia đình, họ hàng và bạn bè Tuy nhiên điều đó không phải lúc nào cũng có thểmang lại cảm giác thanh thản, yên ổn thật sự và có thể thay thế tình cảm giữa cha mẹ vàcon cái trong gia đình Khi đó, các em nhanh chóng tìm đến sự giải toả tâm lí bằng nhữnghành động thể hiện sự nông nổi, bồng bột của người chưa thành niên Có thể đưa ra một

ví dụ về trường hợp của Trương Hữu Thân Sinh năm 1992 tại Phong Điền (Thừa ThiênHuế), Thân vốn là một cậu bé ngoan ngoãn sống hiếu thuận cùng gia đình Nhưng sau đó

bố mẹ Thân chuyển vào Thành phố Hồ Chí Minh kiếm sống Không còn sự quan tâm,chăm sóc của bố mẹ, Thân dần bê trễ học hành và bước vào con đường ham mê cờ bạc rồitrộm cắp vặt từ khi chưa đầy 12 tuổi Sau đó, lại được gửi đến cho ông bà nội quản lí.Không dạy nổi cháu, mỗi lần đi đâu vắng ông nội lại đào một cái hố rồi chôn đứng đứa cháu

12 tuổi xuống, khi về lại đào lên Sự việc kéo dài cho đến một đêm, thấy ông nội đã ngủ say

và biết dưới gối của ông có 275.000 đồng Thân nghĩ đến chuyện lấy cắp, bị ông nội tỉnh dậy,phát hiện, tát mấy cái vào mặt, Thân lẳng lặng bỏ đi ngủ nhưng đến 3 giờ sáng Thân đã dùngbúa bổ củi bổ nhiều nhát vào mặt ông khiến ông chết ngay tại chỗ Hành vi của Thân là do cố

ý nhưng ở độ tuổi này Thân chưa thể ý thức được sự cố ý của mình Chính hoàn cảnh giađình (bố mẹ mải mê kiếm tiền, không quan tâm để ý; ông nội ngược đãi) là nguyên nhân dẫnđến hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng của Thân Có rất nhiều người chưa thành niênchịu tác động tiêu cực từ chính gia đình dưới nhiều góc độ khác nhau Do đó, hành vi củaThân đã có dấu hiệu của một tội phạm rất nghiêm trọng (quy định tại Điều 93 Bộ luật Hìnhsự) nhưng căn cứ vào đặc điểm nhân thân, Thân không phải chịu trách nhiệm hình sự,thay vào đó bị áp dụng một trong những biện pháp xử lý vi phạm hành chính là đưa vàotrường giáo dưỡng

Bạn bè và những tác động bên ngoài xã hội cũng là những yếu tố ảnh hưởng khôngnhỏ đến người chưa thành niên, họ rất dễ bị bạn bè lôi kéo, kích động, bất kì điều gì mới

lạ diễn ra xung quanh cũng khiến họ thấy tò mò tìm hiểu trong khi nhận thức đúng đắnchưa được hình thành một cách vững chắc Những lúc đó họ thậm chí không thể nhậnthức được hành vi của mình là đúng hay sai Ví dụ, một cậu bé tên Tứ, sinh năm 1991,quê ở Bình Định, khi chỉ mới vừa 14 tuổi, đã phải vào trường giáo dưỡng cải tạo 24 tháng

về tội hiếp dâm và giết người Chỉ vì muốn "thử" một hành động như người lớn, Tứ đãhiếp dâm một bé gái nhà hàng xóm mới chỉ lên 2 Với những trường hợp đó, việc quyđịnh và áp dụng các biện pháp cưỡng chế không thể như với người thành niên, do vậy cóthể hành vi của họ đã có dấu hiệu của một tội phạm nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêmtrọng thì căn cứ vào độ tuổi, vào các yếu tố nhân thân, người chưa thành niên cũng khôngphải chịu trách nhiệm hình sự mà chỉ phải chịu trách nhiệm hành chính, cụ thể Pháp lệnh

xử lý vi phạm hành chính 2002 quy định: "Người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng quy định tại Bộ luật hình sự" là một trong những đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lí hành

chính khác là đưa vào trường giáo dưỡng (điểm a khoản 2 Điều 24) hoặc chỉ áp dụng biện

pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn đối với "Người từ đủ 12 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật hình sự" (điểm a khoản 2 Điều 23) mà không truy cứu trách nhiệm hình sự với đối tượng này.

- Người chưa thành niên luôn cần được giúp đỡ về mọi mặt, ngay cả khi họ vi phạmpháp luật Đôi khi họ cũng là người bị tổn thương do thực hiện chính những hành vi viphạm của mình, "người bán dâm có tính chất thường xuyên" là một ví dụ Với lí do đó,Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 quy định biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh ápdụng với người nghiện ma tuý từ đủ 18 tuổi trở lên và người bán dâm có tính chất thườngxuyên từ đủ 16 tuổi Đặc biệt Pháp lệnh còn quy định cơ sở chữa bệnh phải tổ chức khuvực dành riêng cho người dưới 18 tuổi, quy định đó là căn cứ vào đặc điểm riêng củangười chưa thành niên là những người cần chăm sóc đặc biệt hơn Tại đây họ được laođộng, được học văn hoá, học nghề và chữa bệnh

- Cũng do những đặc điểm riêng về tâm sinh lí, những hạn chế về nhận thức, Pháplệnh xử lí vi phạm hành chính quy định không áp dụng một số biện pháp cưỡng chế đối

với người chưa thành niên; khoản 2 Điều 25: "…Không đưa vào cơ sở giáo dục người chưa đủ 18 tuổi…", khoản 2 Điều 27: "Không áp dụng quản chế hành chính đối với người dưới 18 tuổi" (hiện nay, theo Pháp lệnh sửa đổi một số điều của Pháp lệnh xử lý vi

phạm hành chính, biện pháp quản chế hành chính đã bị bãi bỏ)

Qua phân tích trên có thể thấy những đặc điểm về tâm sinh lí của người chưa thànhniên có ảnh hưởng rất quan trọng đến quy định pháp luật nói chung và pháp luật về xử lý

vi phạm hành chính nói riêng Hiện tại và lâu dài, chúng ta cần phải dựa vào những đặcđiểm này để xây dựng và ngày càng hoàn thiện quy định của pháp luật, đảm bảo đượcmục đích của pháp luật là phòng ngừa, ngăn chặn, giáo dục những người có hành vi viphạm đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên

CHƯƠNG II:

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH

ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN

I QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN

Trải qua 40 năm kể từ khi những quy định đầu tiên về xử lý vi phạm hành chính rađời, pháp luật về xử lý vi phạm hành chính đã và đang được xây dựng ngày càng hoànthiện hơn về mặt nội dung cũng như hình thức pháp lý Tuy nhiên những quy định về xử

lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên chỉ thực sự ra đời vào năm 1977 vớiĐiều lệ xử phạt vi cảnh được ban hành kèm theo NĐ 143/CP ngày 27/05/1977

Trước đó, ngày 18/02/1967 Thủ tướng Chính phủ đã ra quyết định 217 TTg/NC về

tổ chức lại các trường giáo dục thiếu niên hư, trường phổ thông công nghiệp là tiền thâncủa trường giáo dưỡng ngày nay Đối tượng của quyết định này là những người chưathành niên có hành vi nguy hại cho xã hội và lưu manh chuyên nghiệp Tuy nhiên đây lại

là những đối tượng phạm pháp hình sự

Điều lệ xử phạt vi cảnh là văn bản đầu tiên quy định có hệ thống về xử phạt vi phạmhành chính Trong đó, Điều 6 quy định: "Đối với người dưới 14 tuổi thì giáo dục rồi báocho cha mẹ hay người có trách nhiệm nuôi dạy biết, yêu cầu họ phải thi hành trách nhiệmquản lý giáo dục con em họ Đối với người từ đủ 14 đến 16 tuổi thì nặng nhất là phạt tiền,đối với người từ đủ 16 đến 17 tuổi không có tài sản riêng, cha mẹ hay người có tráchnhiệm nuôi dưỡng phải nộp thay"

Như vậy đối tượng bị phạt vi cảnh là người từ đủ 14 tuổi trở lên, cụ thể là: từ đủ 14đến 16 tuổi thì có thể bị phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền; từ đủ 16 đến 17 tuổi có thể bị phạtcảnh cáo, phạt tiền hoặc phạt lao động công ích, phạt giam như với người lớn Cần phảichú ý rằng, Điều lệ xử phạt vi cảnh chỉ quy định về vi phạm hành chính và xử phạt viphạm hành chính trong lĩnh vực giữ gìn trật tự, an toàn xã hội Với một phạm vi điềuchỉnh không rộng như vậy thì những quy định đối với người chưa thành niên chưa nhiều

và chưa cụ thể

Sau một thời gian khá dài, ngày 30/11/1989, Hội đồng Nhà nước ban hành Pháplệnh xử phạt vi phạm hành chính Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính có hiệu lực từngày 1/1/1990 đánh dấu bước phát triển quan trọng trong quá trình xây dựng và hoànthiện chế định pháp luật về trách nhiệm hành chính Lần đầu tiên trong lịch sử pháp luậtViệt Nam, việc quy định những vấn đề cơ bản mang tính nguyên tắc về xử phạt vi phạmhành chính được thể hiện tập trung trong một văn bản, làm cơ sở để xây dựng những vănbản quy định cụ thể hành vi vi phạm hành chính, hình thức và mức xử phạt trong các lĩnhvực quản lý nhà nước Đặc biệt những quy định đối với người chưa thành niên cũng được

kế thừa và phát huy Điều 29 của Pháp lệnh quy định về xử phạt đối với người chưa thànhniên như sau:

Người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi phải chịu trách nhiệm hành chính về mọi viphạm hành chính do mình gây ra Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi chỉ bị phạt đối vớinhững vi phạm hành chính thực hiện do cố ý; hình thức và mức phạt đối với họ là cảnhcáo hoặc phạt tiền đến 10.000 đồng Đối với người dưới 14 tuổi thì không xử phạt mà ápdụng biện pháp giáo dục Trong trường hợp người chưa thành niên không có tiền nộp phạtthì cha mẹ hoặc người giám hộ phải nộp phạt thay Quyết định xử phạt với người chưathành niên khi chưa đủ 16 tuổi thì không tính để xác định tái phạm

Sau hơn năm năm thực hiện, cùng với sự phát triển mọi mặt của đời sống kinh tế xãhội, Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính không còn phù hợp với thực tiễn áp dụng Do

đó, ngày 06/07/1995 Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh xử lý vi phạmhành chính thay thế cho Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính có hiệu lực từ ngày01/08/1995 Ngoài việc quy định về các biện pháp xử phạt, Pháp lệnh xử lý vi phạm hànhchính năm 1995 còn quy định về việc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác Đây

là điểm mới hoàn toàn so với những quy định trước Để thi hành pháp lệnh này Chính phủ

đã ban hành 45 nghị định quy định cụ thể về vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong cáclĩnh vực quản lý nhà nước và 5 nghị định ban hành các quy chế quy định chi tiết trình tự,thủ tục áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác Ngoài ra còn một khối lượng lớnnhững thông tư, chỉ thị hướng dẫn thi hành những quy định của Pháp lệnh nhưng nhìnchung các quy định cụ thể về biện pháp xử lý vi phạm hành chính với người chưa thànhniên không nhiều Điều 5 Pháp lệnh quy định về đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính,

mà người chưa thành niên là một trong những đối tượng đó: "Người từ đủ 14 tuổi đếndưới 16 tuổi chỉ chịu trách nhiệm hành chính về vi phạm hành chính do cố ý, người từ đủ

16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hành chính về mọi vi phạm hành chính do mình gây

ra (điểm a khoản 1) Quy định này được kế thừa từ Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chínhnăm 1989 Điều 6 quy định riêng về xử lý người chưa thành niên vi phạm hành chính,trong đó mức phạt tiền đối với người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi đãđược nâng lên mức cao hơn từ 10.000 đồng thành 50.000 đồng, mức phạt tiền đối vớingười chưa thành niên từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi quy định là thấp hơn so với mứcphạt đối với người thành niên mặc dù không quy định là thấp hơn bao nhiêu Pháp lệnh

xử lý vi phạm hành chính năm 1995 còn quy định về trách nhiệm bồi thường thiệt hại củangười chưa thành niên do hành vi vi phạm hành chính gây ra: "Người chưa thành niên khi

vi phạm hành chính gây thiệt hại vật chất thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật"

(khoản 2 Điều 6) Cha mẹ và người giám hộ vẫn phải có trách nhiệm nộp phạt thay khingười chưa thành niên không có tiền nộp phạt Việc quy định thêm những biện pháp xử lýhành chính khác bên cạnh các biện pháp xử phạt hành chính như trong Pháp lệnh xử phạt

vi phạm hành chính năm 1989 đã đạt được những kết quả đáng kể trong việc ngăn chặn,phòng ngừa vi phạm hành chính, đặc biệt là vi phạm hành chính do người chưa thành niêngây ra Có năm biện pháp xử lý hành chính khác nhưng chỉ có hai biện pháp được ápdụng đối với người chưa thành niên là giáo dục tại xã, phường, thị trấn và đưa vào trườnggiáo dưỡng Còn các biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục; đưa vào cơ sở chữa bệnh và quảnchế hành chính không được áp dụng đối với người chưa thành niên

Tiếp tục kế thừa và hoàn thiện các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính,Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 ra đời thay thế cho Pháp lệnh xử lý viphạm hành chính năm 1995 được Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua ngày02/07/2002, bắt đầu có hiệu lực thi hành từ ngày 01/10/2002 Pháp lệnh mới ra đời có ýnghĩa cả về thực tiễn và lý luận, góp phần tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong thực

tế áp dụng Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 1995, ngày càng nâng cao, phát huy hiệuquả xử lý vi phạm, có tác dụng giáo dục ý thức pháp luật đối với những người có hành vi

vi phạm hành chính và cả những người không có hành vi vi phạm hành chính Nhìnchung, những quy định đối với người chưa thành niên có nhiều điểm mới để phù hợp hơnvới đối tượng này, như quy định không áp dụng hình thức phạt tiền với người chưa thànhniên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi vi phạm hành chính, đối tượng này chỉ bị phạt cảnhcáo Với người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi, thì mức phạt tiền đối với

họ được quy định cụ thể hơn là "không quá một phần hai mức phạt đối với người thànhniên" Về các biện pháp xử lý hành chính khác, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính vẫnquy định có năm biện pháp xử lý hành chính khác, trong đó có ba biện pháp được áp dụngvới người chưa thành niên, gồm: giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáodưỡng và đưa vào cơ sở chữa bệnh thay vì chỉ có hai biện pháp được áp dụng với ngườichưa thành niên như ở Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 (giáo dục tại xã,phường, thị trấn và đưa vào trường giáo dưỡng) Đặc biệt biện pháp giáo dục tại xã,phường, thị trấn được quy định cụ thể tại Điều 23 với bốn nhóm đối tượng, không quyđịnh chung chung như Điều 21 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 là: "Ngườinhiều lần có hành vi vi phạm pháp luật nhưng chưa đến mức đưa vào trường giáo dưỡng,

cơ sở chữa bệnh; người nghiện ma tuý, người mại dâm nhưng chưa đến mức đưa vào cơ

sở chữa bệnh thì áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn…" Ngoài ra còn cónhững quy định mới khác như hạ độ tuổi đưa vào cơ sở chữa bệnh với người bán dâm có

tính chất thường xuyên từ đủ 18 tuổi xuống còn từ đủ 16 tuổi, bổ sung các biện pháp ngănchặn vi phạm hành chính và đảm bảo việc xử lý vi phạm hành chính trong đó có quy định

áp dụng đối với người chưa thành niên

II CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH

Biện pháp xử lý vi phạm hành chính với người chưa thành niên theo pháp luật hiệnhành được quy định trong Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 và các văn bảnhướng dẫn có liên quan

Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 là kết quả của một quá trình lâu dàikhông ngừng hoàn thiện các quy định của pháp luật, với mục đích "để đấu tranh phòngngừa và chống vi phạm hành chính, góp phần giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội, bảo

vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, tăng cường phápchế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà nước" Pháp lệnh gồm có 10chương với 124 điều, trong đó ngoài những quy định chung áp dụng cho cả người chưathành niên, còn có các quy định riêng áp dụng với đối tượng này như Điều 7- Xử lý ngườichưa thành niên vi phạm hành chính, Điều 24 - Đưa vào trường giáo dưỡng Từ khi Pháplệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 ra đời đã có rất nhiều các nghị định hướng dẫnchi tiết việc thực hiện những quy định của Pháp lệnh, trong đó có các nghị định như Nghịđịnh số 134/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh xử lý viphạm hành chính ban hành ngày 14/11/2003; Nghị định số 142/2003/NĐ-CP quy địnhviệc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng ban hành ngày24/11/2003; Nghị định số 163/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành biện pháp giáo dụctại xã, phường, thị trấn ban hành ngày 19/12/2003; Nghị định số 135/2004/NĐ-CP quyđịnh chế độ áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động của cơ sởchữa bệnh theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính và chế độ áp dụng đối với ngườichưa thành niên, người tự nguyện vào cơ sở chữa bệnh ban hành ngày 10/06/2004…Khoản 1 Điều 1 Pháp lệnh quy định: "Xử lý vi phạm hành chính bao gồm xử phạt viphạm hành chính và các biện pháp xử lý hành chính khác" Tuy nhiên không phải mọibiện pháp xử lý vi phạm hành chính đều được áp dụng với người chưa thành niên

Xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên là hoạt động của các chủthể có thẩm quyền căn cứ vào các quy định của pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạmhành chính, quyết định áp dụng các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính đối với ngườichưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi thực hiện hành vi vi phạm pháp luật