Pháp luật về quản lý cư trú đối với người nước ngoài qua thực tiễn áp dụng tại tỉnh ninh thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH MAI THỊ HỒNG TIẾN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CƯ TRÚ ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ninh Thuận, tháng 10 năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH MAI THỊ HỒNG TIẾN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CƯ TRÚ ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 GVHD: TS ĐOÀN THỊ PHƯƠNG DIỆP Ninh Thuận, tháng 10 năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu cá nhân Các lý luận, nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích Các số liệu, trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, đảm bảo độ tin cậy, khách quan xác Đề tài luận văn chưa công bố nghiên cứu khác Ninh Thuận, ngày 28 tháng 10 năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN MAI THỊ HỒNG TIẾN MỤC LỤC TRANG PHỤ LỤC BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG TÓM TẮT - ABSTRACT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CƯ TRÚ ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI 1.1 Khái niệm quản lý cư trú người nước 1.1.1 Khái niệm người nước quản lý cư trú người nước 1.1.2 Đặc điểm quản lý cư trú người nước 11 1.2 Nguyên tắc quản lý cư trú người nước 17 1.3 Những yếu tố tác động đến hoạt động quản lý cư trú người nước 20 1.3.1 Các yếu tố bên 20 1.3.2 Các yếu tố bên 21 CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ QUẢN LÝ CƯ TRÚ ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH NINH THUẬN 25 2.1 Quy định pháp luật quản lý tạm trú người nước thực tiễn áp dụng tỉnh Ninh Thuận 25 2.1.1 Quy định chứng nhận tạm trú người nước 25 2.1.2 Quy định cấp thẻ tạm trú người nước 33 2.1.3 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật quản lý tạm trú người nước tỉnh Ninh Thuận 37 2.2 Quy định pháp luật quản lý thường trú người nước thực tiễn áp dụng tỉnh Ninh Thuận 40 2.2.1 Quy định quản lý thường trú người nước 40 2.2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật quản lý thường trú người nước tỉnh Ninh Thuận 46 CHƯƠNG 3: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CƯ TRÚ ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI 48 3.1 Thực trạng chung quản lý cư trú người ngước 48 3.2 Sự cần thiết hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu quản lý cư trú người nước 51 3.2.1 Xuất phát từ nhu cầu phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật 51 3.2.2 Xuất phát từ vướng mắc triển khai thi hành 54 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu quản lý cư trú người nước thời gian tới 55 3.3.1 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật quản lý cư trú người nước 55 3.3.2 Một số giải pháp khác 59 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Luật NC, XC, QC, CT: Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2014 NG1: Thị thực cấp cho thành viên đồn khách mời Tổng Bí thư Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ NG2: Thị thực cấp cho thành viên đoàn khách mời Thường trực Ban Bí thư Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Phó Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch Quốc hội, Phó Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm tốn nhà nước; thành viên đồn khách mời cấp Bộ trưởng tương đương, Bí thư tỉnh ủy, Bí thư thành ủy, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương NG3: Thị thực cấp cho thành viên quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện tổ chức quốc tế thuộc Liên hợp quốc, quan đại diện tổ chức liên phủ vợ, chồng, 18 tuổi, người giúp việc theo nhiệm kỳ NG4: Thị thực cấp cho người vào làm việc với quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện tổ chức quốc tế thuộc Liên hợp quốc, quan đại diện tổ chức liên phủ; người vào thăm thành viên quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện tổ chức quốc tế thuộc Liên hợp quốc, quan đại diện tổ chức liên phủ LV1: Thị thực cấp cho người vào làm việc với ban, quan, đơn vị trực thuộc trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam; Quốc hội, Chính phủ, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; tỉnh ủy, thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương LV2: Thị thực cấp cho người vào làm việc với tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam ĐT: Thị thực cấp cho nhà đầu tư nước Việt Nam luật sư nước hành nghề Việt Nam DN: Thị thực cấp cho người vào làm việc với doanh nghiệp Việt Nam 10 NN1: Thị thực cấp cho người Trưởng văn phòng đại diện, dự án tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ nước Việt Nam 11 NN2: Thị thực cấp cho người đứng đầu văn phòng đại diện, chi nhánh thương nhân nước ngồi, văn phịng đại diện tổ chức kinh tế, văn hóa, tổ chức chun mơn khác nước Việt Nam 12 NN3: Thị thực cấp cho người vào làm việc với tổ chức phi phủ nước ngồi, văn phịng đại diện, chi nhánh thương nhân nước ngồi, văn phịng đại diện tổ chức kinh tế, văn hóa tổ chức chun mơn khác nước Việt Nam 13 DH: Thị thực cấp cho người vào thực tập, học tập 14 HN: Thị thực cấp cho người vào dự hội nghị, hội thảo 15 PV1: Thị thực cấp cho phóng viên, báo chí thường trú Việt Nam 16 PV2: Thị thực cấp cho phóng viên, báo chí vào hoạt động ngắn hạn Việt Nam 17 LĐ: Thị thực cấp cho người vào lao động 18 DL: Thị thực cấp cho người vào du lịch 19 TT: Thị thực cấp cho người nước vợ, chồng, 18 tuổi người nước cấp thị thực ký hiệu LV1, LV2, ĐT, NN1, NN2, DH, PV1, LĐ người nước cha, mẹ, vợ, chồng, công dân Việt Nam 20 VR: Thị thực cấp cho người vào thăm người thân với mục đích khác 21 SQ: Thị thực cấp cho trường hợp quy định khoản Điều 17 Luật DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Thống kê số lượng giải tiếp nhận khai báo tạm trú Ninh Thuận từ tháng 01/2015 đến tháng 12/2018 Bảng 2: Thống kê số lượng tài khoản đăng ký khai báo tạm trú cho người nước ngồi thơng qua Internet từ tháng 01/2017 đến tháng 12/2018 TÓM TẮT Ninh Thuận vùng ven biển thuộc Duyên hải Nam Trung Bộ có kinh tế - xã hội ngày phát triển, tình hình dân cư Ninh Thuận có nét đặc trưng xuất người nước cư trú sinh hoạt Vì vậy, việc nghiên cứu quy định pháp luật cư trú người nước ngồi Ninh Thuận có nét đặc trưng riêng giúp có nhìn tồn diện cụ thể tình hình cư trú người nước ngồi Việt Nam thơng qua địa phương cụ thể Hệ thống pháp luật nước ta ban hành nhiều văn nhằm quản lý tốt việc cư trú người nước Việt Nam nhiên, cịn có quy định pháp luật chưa thật phù hợp với thực tiễn Để góp phần hồn thiện quy định pháp luật quản lý cư trú người nước Việt Nam có nhiều đề tài nghiên cứu có liên quan chủ yếu tập trung làm rõ quy định pháp luật, chưa nêu bật mặt thuận lợi khó khăn áp dụng quy định vào quản lý cư trú người nước ngồi Việt Nam Chính lý nên tác giả chọn đề tài: “Pháp luật quản lý cư trú người nước qua thực tiễn áp dụng tỉnh Ninh Thuận” Trong phạm vi đề tài nghiên cứu, tác giả tập trung nghiên cứu quy định quản lý cư trú người nước ngồi theo pháp luật Việt Nam tình hình áp dụng pháp luật quản lý cư trú người nước Ninh Thuận Nghiên cứu đề tài “Pháp luật quản lý cư trú người nước qua thực tiễn áp dụng tỉnh Ninh Thuận” cách toàn diện khoa học Qua cung cấp lý luận tảng, phục vụ cho công tác nghiên cứu pháp luật đồng thời cung cấp sở pháp lý để áp dụng thực tiễn, góp phần hồn thiện pháp luật Tác giả thực đề tài sở phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; tuân theo đường lối, quan điểm Đảng, Nhà nước bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội; sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, phân tích, tổng hợp để làm rõ lý luận chung; phương pháp so sánh, phân tích bình luận để làm rõ quy định pháp luật hành, nhận xét, đánh giá kết đạt bất cập, hạn chế; phương pháp thu thập thông tin từ Phịng Quản lý xuất nhập cảnh – Cơng an tỉnh Ninh Thuận Cục Quản lý xuất nhập cảnh – Bộ Công an Phương pháp liệt kê, quy 59 trú có hành vi khơng thực khai báo tạm trú theo quy định, trường hợp vi phạm nghiêm trọng vi phạm nhiều lần thu giấy phép, đình hoạt động kinh doanh Cuối cùng, cần xem xét tính tốn chuyển cơng tác xét thường trú cho người nước ngồi Phịng Quản lý xuất nhập cảnh Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Cục Quản lý xuất nhập cảnh Bộ Cơng an, Phịng Quản lý xuất nhập cảnh giải quản lý tạm trú Vì thực tế, số lượng giải thường trú cho người nước ngồi nước ta khơng nhiều, chủ yếu trường hợp người không quốc tịch cư trú Việt Nam từ năm 2000 trở trước trường hợp người nước ngồi có cha, mẹ, vợ, chồng, công dân Việt Nam thường trú Việt Nam bảo lãnh Nhằm giảm tải thời gian chuyển hồ sơ từ cấp địa phương (Phòng Quản lý xuất nhập cảnh) lên cấp Trung ương (Cục Quản lý xuất nhập cảnh) trước trình Bộ trưởng Bộ Cơng an phê duyệt nên quy định thẩm quyền giải xét thường trú cho người nước trực tiếp thuộc Cục Quản lý xuất nhập cảnh, riêng hai trường hợp quy định khoản 3, Điều 39 Luật NC, XC, QC, CT, để hạn chế khó khăn lại, giảm thiểu kinh phí cho người nước ngồi cho phép người nước ngồi nộp hồ sơ Phịng Quản lý xuất nhập cảnh Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 3.3.2 Một số giải pháp khác - Tăng cường nghiên cứu để xây dựng hoàn thiện lý luận quy định pháp luật hoạt động quản lý cư trú người nước ngồi Việt Nam Tình hình nghiên cứu khoa học cho thấy lý luận người nước quản lý cư trú người nước ngồi nghiên cứu sâu so với hoạt động khác Cịn cơng trình nghiên cứu, tập trung phân tích hồn thiện đầy đủ nhược điểm, hạn chế quy định pháp luật dựa vào thực tiễn, Từ thực tiễn hoạt động quản lý cư trú người nước cho thấy tính đa dạng, phức tạp trường hợp khác nhau, gây khó khăn cho lực lượng quản lý Hệ thống pháp luật điều chỉnh đa dạng, chồng chéo, phức tạp Điều đặt yêu cầu bổ sung, hoàn thiện mặt lý luận sửa đổi, bổ sung quy định 60 pháp luật quản lý cư trú người nước cho quy định thống nhất, đơn giản, linh hoạt, phù hợp với thực tiễn Để giải yêu cầu cần phải tập trung nghiên cứu hoàn thiện vấn đề quản lý cư trú người nước ngoài, trọng đến biện pháp xử phạt hành để răn đe, đưa hoạt động cư trú người nước vào khn khổ Tóm lại, biến đổi khơng ngừng quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh với thay đổi điều kiện kinh tế, xã hội địi hỏi cần phải có tích cực nghiên cứu quy định người nước nói chung quản lý cư trú người nước ngồi nói riêng Từ tạo sở để quan có thẩm quyền thực hiệu cơng tác quản lý cư trú người nước Việt Nam, góp phần nâng cao cơng tác quản lý, thống kê cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật khác - Nâng cao phối hợp chặt chẽ lực lượng chức quản lý cư trú người nước ngồi Trong thời gian tới, cơng tác phối hợp cần tập trung vào số nội dung: Tổ chức tiếp nhận khai báo, đăng ký tạm trú cho người nước ngồi; điều tra nghiên cứu nắm tình hình, thu thập thơng tin người nước ngồi cư trú, kịp thời phát nghi vấn vi phạm pháp luật; phối hợp việc trao đổi thông tin tình hình người nước ngồi, tổ chức, cá nhân mời, bảo lãnh để có sở việc theo dõi tình hình vi phạm, biện pháp phịng chống tội phạm, phối hợp xử lý vi phạm hành chính, điều tra tội phạm có liên quan đến người nước ngồi thống giải khó khăn, vướng mắc nảy sinh Với vai trò chủ chốt quản lý cư trú người nước Việt Nam, lực lượng Công an cần tập trung thực vấn đề sau: + Thực nghiêm túc quy định phân công trách nhiệm quản lý người nước ngồi nói chung quản lý cư trú người nước ngồi nói riêng Tập trung thực tốt quy định điều chỉnh phối hợp lực lượng Quản lý xuất nhập cảnh lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội, lực lượng 61 Công an cấp xã việc truyền tin báo số liệu đảm bảo thời gian, trách nhiệm, chủ động, tích cực phối hợp, nâng cao công tác quản lý + Xây dựng kế hoạch, quy định cụ thể cơng tác phối hợp lực lượng có liên quan ngành Công an công tác quản lý cư trú người nước ngoài, đặc biệt cơng tác quản lý tạm trú để đảm bảo tính hợp lý, xác định trách nhiệm cụ thể lực lượng, trách nhiệm Thủ trưởng cán chiến sĩ, có biện pháp chế tài xử lý áp dụng với lực lượng khơng hồn thành nhiệm vụ phối hợp + Xây dựng chế độ thông tin báo cáo khoa học, đơn giản, Luật, đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu công tác, mang lại hiệu cao Nội dung cần phải quy định rõ trường hợp, chủ thể báo cáo, chủ thể tiếp nhận, trình tự, nội dung, cách thức thực để báo cáo cụ thể, chi tiết, xác kịp thời + Xây dựng máy áp dụng khoa học kĩ thuật triệt để nâng cao hiệu quản lý, phối hợp với quan chức khác thông qua mạng Internet điện thoại có bảo mật để rút ngắn thời gian thực hiện, đảm bảo tính xác, nhanh gọn Hiện nay, Bộ Cơng an tiến trình cải tổ cấu, tinh gọn máy theo Nghị số 22-NQ/TW ngày 15/3/2018 Bộ Chính trị “tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy Bộ Công an tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” quy định Luật Công an nhân dân năm 2018, phân cơng lại giao trách nhiệm, quyền hạn cho lực lượng trực thuộc, đồng thời thực sách cơng an xã quy Do đó, vướng mắc phối hợp thực lực lượng nói chung lực lượng Quản lý xuất nhập cảnh lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội, lực lượng Cơng an địa phương (xã, phường, thị trấn) nói riêng tiến trình khắc phục - Nâng cao hiệu kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật cư trú người nước Hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật sở đảm bảo cho hoạt động quản lý diễn chất lượng, với quy định pháp luật Việc nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật cư trú người nước vấn 62 đề cấp thiết Để nâng cao hiệu công tác này, quan chức cần có cách thức, biện pháp tổ chức, triển khai đồng bộ, đạo thống cấp trên, đòi hỏi phối hợp nhịp nhàng quan, ban ngành Trong cần tập trung: + Cần nhận thức thống mục tiêu chủ yếu cơng tác kiểm tra, xử lý phịng ngừa, răn đe, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người nước tổ chức, cá nhân nước có liên quan đến cư trú người nước ngồi Việc kiểm tra địi hỏi phải kịp thời, nghiêm khắc với hành vi vi phạm, không gây phiền hà, nhũng nhiễu với người nước ngoài, tổ chức, cá nhân có liên quan Đảm bảo xử lý người, hành vi, cân nhắc tính tốn yếu tố an ninh, trị, phục vụ đường lối đối ngoại đất nước, tôn trọng chủ quyền, pháp luật Việt nam điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Việc xử lý cần xác định biện pháp răn đe kết hợp giáo dục pháp luật + Tăng cường công tác kiểm tra thường xuyên đột xuất sở lưu trú có người nước ngồi nhằm chủ động, nhanh chóng phát sớm dấu hiệu vi phạm pháp luật, dấu hiệu xâm phạm an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội để kịp thời xây dựng kế hoạch đấu tranh, xử lý có hiệu + Nêu cao tinh thần trách nhiệm cán quản lý kiểm tra, xử phạt vi phạm pháp luật cư trú người nước Việc áp dụng quy định pháp luật thiếu chặt chẽ, chưa thủ tục; chưa thực coi trọng công tác quản lý tạm trú người nước để phục vụ công tác điều tra, xác minh, thu thập tài liệu chứng minh hành vi phạm tội người nước ngồi; chí có vụ việc xử lý khơng tốt làm ảnh hưởng đến công tác nghiệp vụ lẫn đối ngoại… Nguyên nhân tình trạng ý thức trách nhiệm, trình độ hiểu biết nghiệp vụ, pháp luật, ngoại ngữ, kỹ kinh nghiệm xử lý số cán hạn chế Vì địi hỏi phải nâng cao tinh thần, ý thức trách nhiệm phận cán quản lý thơng qua hình thức giáo dục hình thức khen thưởng, xử lý kỷ luật 63 - Nâng cao nhận thức, trình độ trách nhiệm cán quản lý cư trú người nước Hoạt động quản lý cư trú người nước đa dạng phức tạp Tính đa dạng, phức tạp địi hỏi đội ngũ cán cần bố trí, phân cơng phù hợp; cán thực công tác quản lý phải nắm vững quy định pháp luật, nhanh chóng, linh động địi hỏi cần có trình độ lực, ngoại ngữ cao để đáp ứng nhu cầu công tác Nhưng nay, đội ngũ cán quản lý chưa đáp ứng đủ yêu cầu công tác, thiếu chất lượng lẫn số lượng Quản lý cư trú người nước ngồi cơng tác quan trọng đặc biệt, địi hỏi phải có đội ngũ cán vừa có trình độ cao nghiệp vụ, pháp luật, vừa phải nhạy bén trị, có tư đối ngoại xuất sắc trình tiến hành hoạt động quản lý, đồng thời phải có khả ngoại ngữ tốt Thực tiễn quản lý cư trú người nước thời gian qua cho thấy, nguyên nhân làm hạn chế hiệu quản lý đội ngũ mỏng, hạn chế trình độ nghiệp vụ, ngoại ngữ, kiêm nhiệm nhiều cơng việc Chính vậy, xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác quản lý tình hình địi hỏi khách quan để nâng cao hiệu quản lý cư trú người nước Việt Nam Để xây dựng đội ngũ đáp ứng nhu cầu công tác, cần tăng cường số lượng, xây dựng quy hoạch công tác tổ chức cán lâu dài để đảm bảo ổn định, phát triển đội ngũ trực tiếp tiến hành hoạt động quản lý cư trú người nước ngồi Bên cạnh đó, cần liên tục, thường xun nâng cao bồi dưỡng trình độ cho cán thực công tác quản lý cư trú người nước ngồi: (1) thường xun mở lớp, khóa bồi dưỡng đa dạng công tác nghiệp vụ, pháp luật, tập huấn văn bản, hướng dẫn công tác quản lý người nước ngồi nói chung quản lý cư trú người nước ngồi nói riêng để tăng cường công tác quản lý, phát hiện, thống kê, phòng ngừa; (2) tăng cường cử cán tham gia lớp đào tạo ngoại ngữ để nâng cao khả nâng ngoại ngữ, đáp ứng yêu cầu công tác; (3) nâng cao kỹ sử dụng sở vật 64 chất chất lượng cao, áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý cư trú người nước - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn quản lý nhà nước cư trú người nước ngồi Cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có vai trị quan trọng, cầu nối để đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến gần với người dân Xuất phát từ mục tiêu công đấu tranh phòng chống tội phạm, Đảng Nhà nước đã, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhằm nâng cao ý thức pháp luật công dân, đặc biệt trách nhiệm họ xã hội pháp luật Thực tế cho thấy việc người nước vi phạm pháp luật cư trú xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu họ không hiểu biết quy định pháp luật Việt Nam họ cố tình vi phạm Việc quản lý cư trú người nước ngồi có đạt hiệu hay không phụ thuộc nhiều vào hiểu biết người dân nói chung người có liên quan nói riêng Do cần phải đặt yêu cầu tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật cư trú người nước ngồi phát huy vai trị tổ chức trị - xã hội quần chúng nhân dân Để huy động sức mạnh toàn dân phát huy vai trò quần chúng nhân dân hoạt động quản lý cư trú người nước ngồi địi hỏi cấp, ngành, địa phương phải thực có hiệu cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, thể việc: + Cần có sách, chế độ thích hợp nhằm nâng cao đời sống kinh tế, trình độ văn hóa để làm sở nâng cao ý thức người dân phòng chống tệ nạn xã hội phòng chống tội phạm Đây tiền đề, sở vững để thúc đẩy tính tự giác, tinh thần hợp tác với quan chức người dân Từ đó, nâng cao trình độ nhận thức pháp luật, niềm tin vào pháp luật thói quen hành động theo pháp luật người dân, góp phần đáng kể vào cơng xây dựng xã hội văn minh, đại 65 + Tập trung tuyên truyền, phổ biến vào quan, tổ chức, cá nhân mời, đón, bảo lãnh người nước ngồi nhập cảnh, cư trú hay quan, tổ chức, doanh nghiệp có quan hệ với người nước ngồi sử dụng lao động người nước ngoài, sở lưu trú doanh nghiệp kinh doanh du lịch, dịch vụ + Nội dung tuyên truyền, phổ biến phải tập trung nêu cao trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ tổ chức, cá nhân tham gia phối hợp với lực lượng chức phòng, chống vi phạm pháp luật cư trú người nước địa bàn Nội dung tuyên truyền, phổ biến, phát huy vai trò tổ chức, cá nhân cần ý cập nhật quy định pháp luật, hành vi vi phạm người nước ngoài, thủ đoạn, cách thức tinh vi mà người nước người Việt Nam thực hiện, lợi dung để vi phạm pháp luật cư trú Qua nâng cao ý thức cảnh giác cho người dân + Tổ chức, động viên, hướng dẫn người dân tích cực tham gia vào cơng đấu tranh, phịng chống tội phạm Tạo dựng, thường xuyên đổi phương thức tiếp cận, tuyên truyền, tạo thu hút quần chúng nhân dân Sử dụng rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng đài phát thanh, truyền hình, báo chí hay phương tiện truyền thơng, triển khai tốt công tác biên soạn phát hành tài liệu để thu hút ý người dân, góp phần nâng cao nhận thức hiểu biết phát luật + Thông qua buổi giáo dục pháp luật, buổi xử án lưu động, họp khu phố, thi tìm hiểu pháp luật để tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, giúp người dân nhận thức quy định pháp luật vai trị quan trọng phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật + Tập trung tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục địa bàn tập trung nhiều người nước ngoài, vùng đồng bào thiểu số, địa bàn phức tạp, tình hình an ninh trật tự khơng ổn định 66 - Đầu tư đại hóa sở vật chất, phương tiện phục vụ, hỗ trợ công tác quản lý cư trú người nước Hiện nay, điều kiện sở vật chất, phương tiện phục vụ, hỗ trợ công tác quản lý cư trú người nước ngồi cịn thiếu, hạn chế, gây khơng khó khăn cơng tác quản lý Vì thế, việc đầu tư đại hóa, kỹ thuật hóa sở vật chất, phương tiện phục vụ công tác quản lý cư trú người nước ưu tiên hàng đầu, cấp thiết để nâng cao chất lượng hoạt động quản lý Chú trọng đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hóa hạ tầng thông tin quản lý cư trú người nước Việc khai báo tạm trú Trang thơng tin điện tử Phịng Quản lý xuất nhập cảnh – Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bước đột phá cải cách hành ứng dụng cơng nghệ cao, giúp sở lưu trú người nước thuận tiện việc khai báo, giúp quan chức nhanh chóng cập nhật thơng tin để thống kê, quản lý; tiết kiệm thời gian chi phí, cơng sức Mơ hình triển khai mang lại hiệu tích cực Chính vậy, tương lai, cần ứng dụng nhiều mô hình sử dụng lợi ích mà cơng nghệ đem lại quản lý để khai thác thông tin nhanh hơn, hiệu Đồng thời phải đảm bảo an toàn, bảo mật thông tin Song song với ứng dụng thành tựu khoa học vào quản lý cư trú người nước ngoài, cần thiết phải tiếp tục sử dụng phương pháp để thực công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ngôn ngữ khác để hỗ trợ người nước ngoài, tổ chức, cá nhân có liên quan dễ dàng tiếp cận với quy định pháp luật, qua nghiên cứu áp dụng quy định pháp luật Việt Nam, hạn chế tình trạng khơng nắm rõ quy định mà vi phạm pháp luật Tóm tắt Chương 3: Trên sở lý luận khoa học đưa Chương phân tích quy định pháp luật quản lý cư trú người nước thực tiễn áp dụng tỉnh Ninh Thuận, tác giả đề số kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý cư trú người nước ngồi nước nói chung tỉnh Ninh Thuận nói riêng Việc hồn thiện quản lý cư 67 trú người nước cần bám sát vào quan điểm chung vừa phải đảm bảo giữ vững chủ quyền, độc lập dân tộc, an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội; vừa đảm bảo tốt quyền, lợi ích hợp pháp người nước ngoài; đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế nước ta, đảm bảo cơng khai, nhanh chóng, đại hóa 68 KẾT LUẬN Hoạt động quản lý cư trú người nước Việt Nam hoạt động quản lý nhà nước quan trọng, mang tính thời đại đối ngoại cao, góp phần chủ chốt vào sách đối ngoại vị quốc gia trường quốc tế Hoạt động quản lý cư trú người nước cần phải thực xuyên suốt, chặt chẽ, đảm bảo giữ vững chủ quyền, độc lập dân tộc, an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội; đảm bảo tốt quyền, lợi ích hợp pháp người nước ngoài; đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế nước ta Để thực tốt công tác địi hỏi phải có tham gia, phối hợp chặt chẽ nhiều lực lượng máy nhà nước ta, mà đầu, đóng vai trị nịng cốt lực lượng Công an nhân dân Thông qua trình nghiên cứu, luận văn khái qt, phân tích nhận thức bản, trình bày vấn đề lý luận quản lý cư trú người nước ngồi Qua phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành quản lý cư trú người nước thực tiễn áp dụng tỉnh Ninh Thuận Trước khó khăn, hạn chế tình hình vi phạm pháp luật diễn biến phức tạp, luận văn đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý cư trú người nước Việc hoàn thiện quản lý cư trú người nước cần phải tiến hành đồng giải pháp: tăng cường nghiên cứu xây dựng hoàn thiện lý luận quy định pháp luật quản lý cư trú người nước ngoài; nâng cao phối hợp chặt chẽ lực lượng chức quản lý cư trú người nước ngoài; nâng cao hiệu kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật; nâng cao nhận thức, trình độ trách nhiệm cán quản lý cư trú người nước ngoài; tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn quản lý nhà nước cư trú người nước ngoài; tập trung đầu tư, đại hóa sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị phục vụ hoạt động quản lý Trong trình thực đề tài, tác giả tuân thủ quy trình phương pháp nghiên cứu khoa học, tích cực nghiên cứu, sưu tầm tài liệu, xin ý kiến góp ý chuyên gia, hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ đề DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục văn pháp luật Hiến pháp năm 2013 Pháp lệnh nhập cảnh xuất cảnh, cư trú, lại người nước Việt Nam năm 2000 Luật Cư trú năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2013) Luật Du lịch năm 2017 Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2014 Luật Quốc tịch năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) Luật Xử lý vi phạm hành 2012 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Bộ Công an quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình Thơng tư số 04/2015/TT-BCA ngày 05/01/2015 Bộ Công an quy định mẫu giấy tờ liên quan đến việc nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước ngồi Việt Nam 10 Thơng tư 31/2015/TT-BCA ngày 06/7/2015 Bộ Công an hướng dẫn số nội dung cấp thị thực, cấp thẻ tạm trú, cấp giấy phép xuất nhập cảnh, giải thường trú cho người nước Việt Nam 11 Thông tư số 04/2016/TT-BNG ngày 30/6/2016 Bộ Ngoại giao hướng dẫn thủ tục cấp thị thực, gia hạn tạm trú, cấp thẻ tạm trú cho người nước Việt Nam thuộc thẩm quyền Bộ Ngoại giao 12 Thông tư số 53/2016/TT-BCA ngày 26/12/2016 Bộ Công an quy định cách thức thực khai báo, tiếp nhận thông tin tạm trú người nước ngồi Việt Nam 13 Thơng tư liên tịch số 03/2016/TTLT-BCA-BQP ngày 24/6/2016 Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng hướng dẫn việc nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước ngồi kiểm tra, kiểm sốt, giám sát phương tiện vận tải hàng hóa nước ngồi vào, khu kinh tế cửa cảng biển thuộc khu kinh tế 14 Thông tư liên tịch số 05/2009/TTLT-BCA-BNG ngày 12/5/2009 Bộ Ngoại giao, Bộ Công an hướng dẫn thủ tục giải cho công dân Việt Nam định cư nước đăng ký thường trú Việt Nam B Danh mục tài liệu tham khảo Bộ Công an, Báo cáo tổng kết thi hành Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước ngồi Việt Nam, 2018 Cơng an tỉnh Ninh Thuận, Báo cáo tổng hợp kết tra việc chấp hành quy định pháp luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam, 2019 Nguyễn Thảo, Nhập cảnh, xuất cảnh cư trú người nước Việt Nam – Thực trạng số giải pháp, Ban Nội Trung ương, 2017 Phạm Đức Chính, Quản lý nhà nước cư trú người nước địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Học viện khoa học xã hội – Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, năm 2018 Trần Đại Quang, Quản lý cư trú – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Công an nhân dân, năm 2017 Viện nghiên cứu lập pháp, Cư trú, điều kiện cư trú người nước Việt Nam – Thực trạng kiến nghị, năm 2013 Vũ Thành Luân, Quản lý nhà nước cư trú người nước thành phố trực thuộc Trung ương phía Nam Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia, năm 2016 Vũ Thành Luân, Đổi quản lý nhà nước cư trú người nước đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế nay, Tạp chí Cơng an nhân dân, 2015 C Danh mục website http://www.xuatnhapcanh.gov.vn/vi/gioi-thieu-chung-ve-luc-luong-quan-lyxuat-nhap-canh http://www.ninhthuan.gov.vn/chinhquyen/sovhttdl/Pages/Danh-sach-cac-coso-luu-tru-du-lich-dang-hoat-dong-tren-dia-ban-tinh-Ninh-Thuan.aspx PHỤ LỤC Bảng 1: Thống kê số lượng giải tiếp nhận khai báo tạm trú Ninh Thuận từ tháng 01/2015 đến tháng 12/2018 Năm Số lượng 2015 5.211 2016 5.902 2017 7.914 2018 20.338 TỔNG 39.365 Nguồn: Bộ Công an Bảng 2: Thống kê số lượng tài khoản đăng ký khai báo tạm trú cho người nước ngồi thơng qua Internet từ tháng 01/2017 đến tháng 12/2018 Trường hợp Số lượng Khách sạn 21.511 Khu công nghiệp 4.808 Chung cư 13.037 Nhà dân kinh doanh 13.574 Nhà dân không kinh doanh 8.152 TỔNG 61.082 Nguồn: Bộ Công an ... CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ QUẢN LÝ CƯ TRÚ ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH NINH THUẬN 25 2.1 Quy định pháp luật quản lý tạm trú người nước thực tiễn áp dụng tỉnh. .. hình áp dụng pháp luật quản lý cư trú người nước Ninh Thuận Nghiên cứu đề tài ? ?Pháp luật quản lý cư trú người nước qua thực tiễn áp dụng tỉnh Ninh Thuận? ?? cách toàn diện khoa học Qua cung cấp lý. .. lý cư trú người nước thực tiễn áp dụng tỉnh Ninh Thuận Chương 25 CHƯƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ QUẢN LÝ CƯ TRÚ ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH NINH THUẬN 2.1