Pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người cao tuổi từ thực tiễn huyện xuân trường, tỉnh nam định

ĐỖ ĐỨC TRỊNH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI CAO TUỔI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN XUÂN TRƯỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH ĐỖ ĐỨC TRỊNH 2017 - 2019 HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI CAO TUỔI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN XUÂN TRƯỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH ĐỖ ĐỨC TRỊNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.PHAN THỊ THANH HUYỀN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung nghiên cứu, kết đề tài: “Pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi từ thực tiễn huyện Xn Trường, tỉnh Nam Định” cơng trình nghiên cứu cá nhân chưa công bố cơng trình khoa học khác thời điểm Hà Nội, ngày …… tháng …… năm 2019 Tác giả luận văn (Ký ghi rõ họ tên) LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian thực đề tài, nhận giúp đỡ tập thể, cá nhân tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành đề tài Đặc biệt hướng dẫn tận tình Tiến sỹ Phan Thị Thanh Huyền giúp tơi hồn thành tốt đề tài Qua đây, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giúp đỡ Tôi chân thành cảm ơn: - Các thầy, cô Khoa sau đại học Viện đại học Mở Hà Nội - Lãnh đạo Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Nam Định - Phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình tất bạn bè giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày …… tháng … năm 2019 Tác giả luận văn (Ký ghi rõ họ tên) MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu nước 2.2 Tình hình nghiên cứu nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .9 Phương pháp nghiên cứu 10 Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài 10 Kết cấu Luận văn .10 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI 11 1.1 Một số vấn đề lý luận trợ giúp xã hội người cao tuổi 11 1.1.1 Các khái niệm liên quan 11 1.1.2 Đặc điểm trợ giúp xã hội người cao tuổi 15 1.1.3 Nguyên tắc trợ giúp xã hội người cao tuổi 22 1.1.4 Ý nghĩa việc thực trợ giúp người cao tuổi 23 1.2 Pháp luật Việt Nam hành trợ giúp xã hội người cao tuổi 26 1.2.1 Chế độ trợ giúp xã hội người cao tuổi 26 1.2.1.1 Chế độ trợ giúp thường xuyên 26 1.2.1.2 Chế độ trợ giúp đột xuất 34 1.2.2 Hồ sơ, thủ tục đề nghị hưởng giải chế độ trợ giúp xã hội người cao tuổi 36 1.2.3 Nguồn tài thực chế độ trợ giúp xã hội người cao tuổi 40 1.2.4 Thanh tra xử lý vi phạm pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi 41 TIỂU KẾT CHƢƠNG 46 CHƢƠNG THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI TẠI HUYỆN XUÂN TRƢỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH 47 2.1 Giới thiệu khái quát huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định 47 2.1.1 Vị trí địa lí địa giới hành 47 i 2.1.2.Dân số 48 2.1.3.Tình hình kinh tế - xã hội 48 2.1.4 Tình hình người cao tuổi địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định 50 2.2 Thực pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định 51 2.2.1 Thực chế độ trợ giúp xã hội người cao tuổi 51 2.2.1.1 Về chế độ trợ giúp thường xuyên .51 2.2.1.2 Về chế độ trợ giúp đột xuất 57 2.2.2 Về hồ sơ, thủ tục đề nghị hưởng giải chế độ trợ giúp xã hội người cao tuổi 58 2.2.3 Nguồn tài thực chế độ trợ giúp xã hội người cao tuổi huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định 60 2.2.4 Thanh tra xử lý vi phạm pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi 63 2.3 Đánh giá thực tiễn thực pháp luật trợ giúp người cao tuổi huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định .64 2.3.1 Những kết đạt 64 2.3.2 Một số tồn nguyên nhân 65 TIỂU KẾT CHƢƠNG 69 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI TẠI HUYỆN XUÂN TRƢỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH 70 3.2 Định hưỡng hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi 70 3.1.1 Bám sát mục tiêu, định hướng trợ giúp đến năm 2020 .70 3.1.2 Trợ giúp người cao tuổi phải dựa sở quyền người, quyền cơng dân nói chung quyền người cao tuổi nói riêng 71 3.1.3 Trợ giúp xã hội người cao tuổi phải đảm bảo tính tồn diện 72 3.1.4 Trợ giúp xã hội người cao tuổi phải đảm bảo yếu tố bình đẳng đối tượng người cao tuổi 73 3.1.5 Trợ giúp xã hội người cao tuổi phải bám sát định mức bảo đảm 74 3.1.6 Đảm bảo tính quản lý nhà nước sách trợ giúp xã hội người cao tuổi 74 3.1.7 Phải đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống văn pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi .74 ii 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật trợ giúp người cao tuổi 75 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ trợ giúp thường xuyên 76 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ trợ giúp đột xuất 81 3.2.3 Sửa đổi, bổ sung quy định hồ sơ, thư tục đề nghị hưởng giải hưởng chế độ trợ giúp xã hội người cao tuổi 82 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật trợ giúp người cao tuổi huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định 83 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 iii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Hình 2.1: Bản đồ hành tỉnh Nam Định (“Nguồn: Wikipedia tiếng Việt”) (dấu X màu đỏ thể vị trí huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định) 47 Biểu đồ 1: Biểu đồ số lƣợng ngƣời cao tuổi nghèo huyện Xuân Trƣờng, tỉnh Nam Định vào tháng đầu năm 2016,2018,2019 52 Biểu đồ 2: Kinh phí thực sách cho ngƣời cao tuổi khơng có ngƣời có quyền nghĩa vụ phụng dƣỡng huyện Xuân Trƣờng, tỉnh Nam Định giai đoạn 2012 - 2018 53 Biểu đồ 3: Biểu đồ thể kinh phí trợ cấp xã hội hàng tháng huyện kinh phí trợ cấp xã hội cho ngƣời cao tuổi 62 iv LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo quy luật tự nhiên, đến độ tuổi định, q trình lão hóa nên người già yếu, tâm sinh lý rối loạn, sức khỏe suy giảm, bệnh tật phát sinh,… dẫn đến dần khả lao động thu nhập Trong đó, nhu cầu sinh hoạt ngày ăn, ở, mặc,… khơng giảm, chí tăng cao phải trả chi phí khám chữa bệnh thường xun bị ốm đau, bệnh tật Nếu khơng có tiền bạc, cải tích lũy từ trẻ tuổi không hỗ trợ từ nhà nước cộng đồng, cái, họ khó bảo đảm trì đời sống hàng ngày Bởi thế, người cao tuổi nhóm người yếu thế, nhóm xã hội dễ bị tổn thương Người cao tuổi hệ có đóng góp lớn cho phát triển gia đình xã hội Họ người có cơng sinh thành, ni dưỡng, giáo dục cháu, giữ gìn giá trị văn hóa truyền thống, đóng góp sức lực, trí tuệ cho cơng xây dựng bảo vệ đất nước Việt Nam bước vào thời kỳ già hóa dân số với tỷ lệ già hóa dân số nhanh Số liệu Tổng cục thống kê tính đến hết 31 tháng 12 năm 2017 cho thấy dân số từ 60 tuổi trở lên Việt Nam 10,6% tổng số dân Tỷ lệ dự kiến 11,24% vào năm 2020 tăng lên tới 28,5% vào năm 2050 (Ủy ban dân số, gia đình trẻ em, Dự báo dân số, gia đình trẻ em đến năm 2025, Hà Nội,6/2006) thuộc vào mức cao khối ASEAN sau Singapore (39,8%), Thái Lan (29,8%) (Liên Hợp Quốc, Báo cáo triển vọng dân số giới phiên 2006) Nếu kinh tế phát triển vài thập kỉ, chí hàng kỉ để chuyển từ giai đoạn già hóa dân số (nhóm 60+ tuổi chiếm 10%) sang giai đoạn dân số già (nhóm dân số 60+ tuổi chiếm 20%) Australia 73 năm, Hoa Kỳ 69 năm, Canada 65 năm,… Việt Nam 22 năm Dự báo đến năm 2030, tỷ trọng người cao tuổi Việt Nam chiếm 17% (khoảng 19 triệu người) nâng lên 25% (khoảng 28 triệu người) vào năm 2050 (70% số người cao tuổi Việt Nam không nhận trợ cấp) [42] Việt Nam phải đối diện với nhiều thách thức tốc độ già hóa dân số nhanh so với sức tăng trưởng nguồn lực xã hội Tỷ lệ dân số cao tuổi lớn vấn đề trợ giúp xã hội người cao tuổi ngày cấp thiết Chế độ, sách người cao tuổi vấn đề Đảng, Nhà nước ta ý, quan tâm Với quan tâm Đảng, Nhà nước hàng loạt luật, sách thơng qua thực nhằm đảm bảo chế độ xã hội người cao tuổi Luật Người cao tuổi năm 2009, Nghị định 136/2013/NĐ-CP quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội, Chế độ trợ giúp xã hội người cao tuổi nước ta có nhiều tiến song nhiều hạn chế Bên cạnh xuất phát từ đặc điểm người cao tuổi thấy họ thuộc nhóm yếu xã hội, sống phận số họ phải đối mặt với nhiều rủi ro Hiện tượng người cao tuổi phải lao động nặng nhọc, bị ngược đãi hay lang thang nhiều Mặt khác, xã hội Việt Nam đại chưa đánh giá vị thế, vai trò người cao tuổi dẫn đến việc họ bị phân biệt đối xử Truyền thống hiếu kính với người cao tuổi có xu hướng giảm sút… Đất nước ta bước vào thời kỳ già hóa dân số, số lượng người cao tuổi lớn tỷ lệ thuận với gánh nặng bảo đảm đời sống, chăm sóc sức khỏe, khám chữa bệnh, đáp ứng nhu cầu chăm sóc, ni dưỡng,… lớn Mặc dù nước ta cố gắng nỗ lực việc trợ giúp cho người cao tuổi thực tế cho thấy kinh tế nước ta chưa đáp ứng yêu cầu việc hỗ trợ cho người cao tuổi ngân sách nhà nước chưa đủ Chúng ta chưa có kinh nghiệm chiến lược ứng phó hiệu với tình trạng già hóa dân số, phối hợp quan, ban ngành thực pháp luật chưa đạt yêu cầu… Người cao tuổi thật có chỗ đứng quan trọng tồn phát triển gia đình quốc gia Việc trợ giúp cho người cao tuổi điều thực cần thiết thể truyền thống tốt đẹp dân tộc Việt Nam Việc trợ giúp người cao tuổi không chi trách nhiệm nhà nước mà trách nhiệm cộng đồng Nhà nước ta có sách trợ giúp người cao tuổi nhiên nhiều điểm hạn chế thực thực tiễn Điều nhận thấy rõ qua thực tiễn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam mục tiêu tài Thêm vào đó, cơng dân nước Bắc Âu có quyền pháp lý lợi ích cung cấp Chính sách thiết kế để đáp ứng trách nhiệm tập thể nhằm bảo đảm cho người dân có sống xứng đáng Từ thực tế nước, học tập từ họ sách cho người cao tuổi: Xây dựng hệ thống pháp luật hồn chỉnh chăm sóc người cao tuổi Củng cố hệ thống chăm sóc sức khỏe ban đầu nhằm cung cấp dịch vụ toàn diện; Thiết lập mơ hình chăm sóc lâu dài cộng đồng Nâng cao chất lượng dịch vụ, lực chun mơn người chăm sóc; đa dạng hóa loại hình chăm sóc sức khỏe người cao tuổi, ví dụ chăm sóc sở khám chữa bệnh, chăm sóc nhà người cao tuổi … 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ trợ giúp đột xuất Trước hết, cần mở rộng đối tượng người cao tuổi hỗ trợ chi phí mai táng chết, đồng thời cần tăng mức hỗ trợ mai táng Theo quy định khoản Điều 11 Văn hợp số 762/VBHNBLĐTBXH, đối tượng người cao tuổi hỗ trợ chi phí mai táng chết bao gồm: 1) Người từ đủ 60 tuổi trở lên hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng theo Văn hợp số 762/VBHN-BLĐTBXH; 2) Người từ đủ 80 tuổi trở lên hưởng trợ cấp tuất bảo hiểm xã hội hàng tháng, trợ cấp hàng tháng khác Ngồi ra, người cao tuổi (khơng thuộc diện hưởng trợ cấp xã hộihàng tháng) bị chết, tích thiên tai, hỏa hoạn, tai nạn giao thông đặc biệt nghiêm trọng lý bất Khả Kháng khác xem xét hỗ trợ chi phí mai táng Mức hỗ trợ chi phí mai táng cho người cao tuổi trường hợp 20 lần mức chuẩn trợ giúp xã hội Như vậy, việc hỗ trợ mai táng chủ yếu áp dụng người cao tuổi trường hợp vơ hình chung loại trừ đối tượng người cao tuổi từ 70-79 tuổi khơng có nguồn trợ cấp khác khơng hợp lý Bởi độ tuổi 70-79 độ tuổi thọ trung bình người, nên phần lớn người cao tuổi chết vào độ tuổi này, khơng có nguồn hỗ trợ chi phí mai táng gánh nặng lớn cho Vì thế, pháp luật cần bổ sung quy định hỗ trợ chi phí mai táng cho nhóm người cao tuổi 81 Cùng với cần tăng mức hỗ trợ chi phí mai táng người cao tuổi Bởi mức hỗ trợ mai táng 20 lần mức chuẩn (5.400.000 đồng)[13, Điều 14] thấp chưa tính đến biến động giá dịch vụ tang lễ thời điểm 3.2.3 Sửa đổi, bổ sung quy định hồ sơ, thư tục đề nghị hưởng giải hưởng chế độ trợ giúp xã hội người cao tuổi Pháp luật cần quy định thủ tục trợ giúp người cao tuổi đơn giản hơn, rút ngắn thời gian chờ định hưởng trợ cấp Việc quy định thủ tục đề nghị hưởng chế độ trợ giúp phức tạp có nhiều công đoạn Việc người cao tuổi phải chờ thời gian dài để hưởng trợ cấp thiệt thòi người cao tuổi Người cao tuổi đặc điểm tuổi cao, sức yếu sống khơng biết trước điều xảy thời gian chờ đợi để hưởng trợ cấp mà người cao tuổi khơng may qua đời họ không hưởng trợ giúp từ sách nhà nước Việc quy định thủ tục phức tạp, người cao tuổi đa phần sống vào thời chiến tranh sinh lớn lên điều kiện hoàn cảnh đất nước khó khăn vừa giành độc lập, điều kiện để học tập khơng nhiều việc quy định thủ tục phức tạp cho nhiều người cao tuổi khơng biết phải làm để hưởng chế độ trợ giúp nhà nước Điều làm cho số người cao tuổi dù đủ điều kiện hưởng phải làm mà khơng có hưởng chế độ trợ giúp Cần có văn hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục đề nghị hưởng giải hưởng chế độ trợ giúp người cao tuổi để địa phương dễ dàng thực Việc quy định trình tự thủ tục khái quát mà chưa đề cập đến giai đoạn phải thực cơng việc làm cho địa phương đơi khó khăn việc thực thủ tục này, nguyên nhân tình trạng kéo dài thời gian giải hưởng chế độ trợ giúp cho người cao tuổi 82 Cần ban hành văn bảo quy định trách nhiệm quan việc giải sách hỗ trợ cho người cao tuổi để tránh tình trạng quan đùn đẩy trách nhiệm cho Hiện chưa có văn quy định trách nhiệm quan việc thực thủ tục giải hưởng chế độ trợ giúp cho người cao tuổi làm cho quan khơng biết trách nhiệm đến đâu việc giải sách Khi có khiếu nại xảy quan lại đổ lỗi cho không nhận trách nhiệm mình, họ cho khơng có trách nhiệm phải thực cơng việc Việc quan khí giải vấn đề trợ giúp cho người cao tuổi khơng biết trách nhiệm đến đâu đùn đẩy trách nhiệm cho có khiếu nại, sai phạm xảy người cuối chịu thiệt thòi người cao tuổi họ khơng biết phải đến tìm để giải vấn đề mà nhận khơng có lỗi 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật trợ giúp ngƣời cao tuổi huyện Xuân Trƣờng, tỉnh Nam Định Để quy định pháp luật bảo trợ xã hội người cao tuổi vào đời sống góp phần giúp người cao tuổi vượt qua khó khăn để sống vui, sống khỏe, sống có ích, bối cảnh số lượng người cao tuổi ngày gia tăng mà nguồn lực tài thực bảo trợ xã hội khó khăn Thứ nhất, cần tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật bảo trợ xã hội người cao tuổi Đây hoạt động cần thiết, nhằm giúp người dân xã hội, người cao tuổi, gia đình người cao tuổi hiểu rõ sách, pháp luật nhà nước, từ có ý thức cao việc thực tuyên truyền trách nhiệm người cao tuổi Cụ thể, người dân tăng cường trách nhiệm ni dưỡng chăm sóc người cao tuổi gia đình Nếu có điều kiện kinh tế điều khác nhận ni dưỡng chăm sóc người cao tuổi cộng đồng Ngoài để thân người cao tuổi phải tự chăm sóc thân mình, tham gia hoạt động lao động sản xuất sức khỏe, tích lũy tiền bạc để lo cho già có quyền lựa chọn sở chăm sóc cho trường hợp đơn, khơng nơi nương tựa 83 Các hình thức tun truyền pháp luật phải thực nhiều hình thức phong phú, đa dạng, đặc biệt quan, tổ chức có thẩm quyền lồng ghép vào chương trình văn hóa xã hội địa phương Thứ hai, cần đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ quỹ chăm sóc phát huy vai trò người cao tuổi hỗ trợ sở chăm sóc người cao tuổi Do mức trợ cấp bảo trợ xã hội thấp nên đời sống người cao tuổi khó khăn so với đời sống chung xã hội, người cao tuổi thuộc hộ nghèo, gia đình có hồn cảnh khó khăn người sống sở bảo trợ xã hội Nhằm góp phần khắc phục khó khăn này, tăng cường nguồn tài thực hoạt động chăm sóc, ni dưỡng người cao tuổi, pháp luật khuyến khích tổ chức, cá nhân hỗ trợ vật chất điều kiện sinh sống khác vào Quỹ chăm sóc phát huy vai trò người cao tuổi hỗ trợ trực tiếp gián tiếp cho sở bảo trợ xã hội Tuy nhiên nguồn hỗ trợ huyện khơng cao đa số doanh nghiệp đóng địa bàn huyện doanh nghiệp nhỏ trợ giúp tùy thuộc vào lòng hảo tâm doanh nghiệp Vì thời gian tới, nhà nước cần đẩy mạnh hoạt động tổ chức, đoàn thể việc vận động cá nhân/tổ chức/doanh nghiệp đẩy mạnh hoạt động quyên góp hỗ trợ Quỹ sở bảo trợ xã hội Thứ ba, cần đẩy mạnh đầu tư sở vật chất, bố trí nhân hợp lý để thực công tác quản lý, tổng hợp, theo dõi, lưu trữ số liệu người cao tuổi địa bàn Mặc dù pháp luật quy định khuyến khích cá nhân, tổ chức đầu tư sở vật chất, đồng thời quy định cấp có thẩm quyền bố trí nhân hợp lý để thực riêng công tác quản lý, tổng hợp, theo dõi, lưu trữ số liệu hoạt động bảo trợ xã hội người cao tuổi, qua đó, đảm bảo tốt cơng tác lưu trữ, cơng tác quản lý người cao tuổi, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động quản lý bảo trợ xã hội đối tượng bảo trợ xã hội nói chung, người cao tuổi nói riêng Tuy nhiên, thực tế công tác huyện Xuân Trường chưa quan tâm mức 84 thực hiệu quả, quan có thẩm quyền huyện cần đẩy mạnh đầu tư sở vật chất, bố trí nhân hợp lý để thực công tác quản lý, tổng hợp, theo dõi, lưu trữ số liệu người cao tuổi địa bàn Ngồi ra, quan có thẩm quyền huyện cần thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ bảo trợ xã hội xã Qua đó, nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn hoạt động bảo trợ xã hội người làm công tác bảo trợ xã hội, hạn chế tối đa sai sót nghiệp vụ, đảm bảo tối đa quyền lợi bảo trợ xã hội cho người cao tuổi theo quy định pháp luật Thứ tư, cần tiếp thu kinh nghiệm quốc gia giới tích cực thực cam kết quốc tế bảo trợ xã hội người cao tuổi Do người cao tuổi Việt Nam tăng nhanh, sách, pháp luật bảo trợ xã hội chưa phát triển tương thích, nguồn vật lực, nhân lực thực sách bảo trợ xã hội người cao tuổi hạn chế Một giải pháp cần thiết phải tiếp thu kinh nghiệm quốc gia xử lý tốt vấn đề Nhật Bản, Thái Lan, Hàn Quốc,… đồng thời tích cực thực cam kết quốc tế người cao tuổi, xây dựng chiến lược, sách lược nhằm ứng phó kịp thời, hiệu tình trạng già hóa dân số tương lai Thứ năm, xây dựng chương trình giúp đỡ người cao tuổi với nội dung cụ thể có thống địa phương để tránh chồng chéo, lẻ tẻ dẫn đến thiếu hiệu Lồng ghép chương trình, dự án Nhà nước tổ chức phi phủ dành cho người cao tuổi với chương trình hỗ trợ cho người cao tuổi huyện Xuân Trường Xây dựng chương trình giúp đỡ cho người cao tuổi phù hợp với điều kiện thực trạng thực tế huyện Thứ sáu, cần thực tốt công tác tra xử lý vi phạm pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định 85 Tại phiên giải trình “Trách nhiệm quản lý nhà nước thực sách pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi người khuyết tật” Ủy ban Về vấn đề xã hội Quốc hội tổ chức, Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Đào Ngọc Dung nhận định: “ việc xử lý vi phạm chưa nghiêm ” [32] Nhận định nêu Bộ trưởng tiếc hồn tồn có sở để chứng minh Thực tế tính đến thời điểm tại, hành vi vi phạm pháp luật trợ giúp xã hội cán bộ, công chức dừng lại việc áp dụng hình thức kỉ luật khiển trách, cảnh cáo Việc áp dụng chế tài xử phạt chưa đủ sức thuyết phục chưa đủ tính răn đe, chí “tạo điều kiện” để tiếp tục xảy nhiều vụ việc vi phạm Thông qua thực tiễn việc tra xử lý vi phạm pháp luật trợ giúp người cao tuổi huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định, nhóm nghiên cứu chúng tơi xin đề xuất giải pháp phương án, nhằm tăng cường công tác tra, giám sát vấn đề liên quan đến trợ giúp xã hội người cao tuổi, góp phần vào việc xử lí triệt để hành vi vi phạm pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi: * Về công tác tra: Một là, tăng cường, nâng cao nhận thức, mở lớp tập huấn dành cho cán bộ, nhân viên làm vấn đề trợ giúp xã hội, kết hợp với việc đào tạo, bồi dưỡng, tăng cường thực hành, cho giải quyết, xử lí tình thực tế hệ cán bộ, nhân viên trẻ (đặc biệt sinh viên theo học ngành Luật, Công tác xã hội, Xã hội học), cho đối tượng kể có hành trang kiến thức vững vàng, có nhận thức chín chắn, có chun mơn cao vấn đề trợ giúp xã hội Đồng thời, cần phải tham khảo mơ hình trợ giúp xã hội nước phát triển (Singapore, Hàn Quốc, Nhật Bản, nước châu Âu, Mỹ, ), học hỏi điểm tích cực cơng tác tra để mang áp dụng, cho phù hợp với hoàn cảnh thực tiễn Việt Nam Hai là, tăng cường thực tra, giám sát cách thường xuyên, đồng thời xử lí nghiêm minh, kịp thời sai phạm liên quan đến vấn đề trợ giúp xã hội 86 đối tượng hưởng trợ giúp xã hội nói chung, người cao tuổi nói riêng Có vậy, đối tượng nêu hưởng đầy đủ ưu đãi, sách mà trợ giúp xã hội mang lại, mà góp phần đẩy lùi tiêu cực, tránh hậu đáng tiếc xảy ra, gây xôn xao dư luận, tạo nên định kiến, nhìn khơng hay người dân vấn đề trợ giúp xã hội * Về vấn đề xử lý vi phạm pháp luật trợ giúp xã hội ngƣời cao tuổi: Một là, đưa chế tài xử lí vi phạm thích hợp đối tượng vi phạm Khơng bó hẹp hình thức xử lí kỷ luật, nhà làm luật áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành cán bộ, cơng chức vi phạm cảnh cáo, phạt tiền, tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành Thậm chí, hậu gây thiệt hại chủ thể vi phạm lớn, quan có thẩm quyền cân nhắc đến việc áp dụng chế tài Hình chúng tơi phân tích chương để áp dụng vào trường hợp cụ thể Hai là, người đứng đầu Sở Lao động - Thương binh Xã hội cấp, giám đốc Trung tâm bảo trợ xã hội cần phải linh hoạt việc áp dụng, đưa chế tài phù hợp đối tượng vi phạm Làm vậy, ngăn chặn kịp thời sai phạm, vấn đề tiêu cực phát sinh, mà tạo hiệu ứng tốt dư luận, góp phần tích cực vào công đẩy lùi vi phạm pháp luật trợ giúp xã hội nói chung, người cao tuổi nói riêng, đảm bảo cho việc đối tượng hưởng hưởng trọn vẹn quyền lợi mà họ xứng đáng có Thứ bảy, cần xây dựng hệ thống thông tin người cao tuổi huyện Để có kiểm sốt tốt tình hình người cao tuổi huyện huyện cần phải xây dựng hệ thống thông tin chuyên quản lý người cao tuổi Qua để tránh bỏ sót đối tượng người cao tuổi hưởng sách xã hội, tránh trường hợp có người hưởng nhiều sách, có người lại khơng hưởng sách 87 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong phạm vi chương 3, luận văn tập trung nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định Các giải pháp cần bám sát vào định hướng định, đặc biệt chủ trương, đường lối, sách Đảng chăm sóc đời sống, vật chất tinh thần người cao tuổi; đảm bảo thực pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi phải đáp ứng yêu cầu bảo vệ, chăm sóc người cao tuổi tốt điều kiện phát triển kinh tế; bảo đảm thực pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi người cao tuổi phải góp phần ổn định xã hội 88 KẾT LUẬN Trợ giúp xã hội truyền thống mang tính nhân văn sâu sắc thể truyền thống “uống nước nhớ nguồn, ăn nhớ kẻ trồng cây” dân tộc ta Người cao tuổi người có nhiều cống hiên lớn lao công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Như sinh thời Bác Hồ nhấn mạnh việc người cao tuổi tơn vinh, chăm sóc tiếp tục phát huy kinh nghiệm sống, tiềm trí tuệ cơng xây dựng đất nước Hiện già hóa dân số dân số già đặt thách thức lớn toàn giới, đặc biệt Việt Nam, tốc độ già hóa dân số nước ta diễn nhanh trình chuyển từ già hóa sang già dân số nước diễn ngắn nhiều so với đất nước khác Dưới góc độ trợ giúp xã hội người cao tuổi đòi hỏi phải hồn thiện quy định pháp luật tổ chức thực có hiệu sách trợ giúp xã hội người cao tuổi Tuy nhiên, việc thực thi pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định nói riêng nước nói chung nhiều bất cập Do vậy, việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi nâng cao nhận thức người dân vấn đề 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật: Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) Công ước 102 Quyền an sinh xã hội tối thiểu năm 1952 Công ước Quốc tế Quyền Kinh tế, Xã hội Văn hóa năm 1966 Luật Bảo hiểm y tế năm 2014 Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 Luật Người cao tuổi năm 2009 Luật Thanh tra năm 2010 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2014, 2017) Nghị định 136/2013/NĐ-CP Chính phủ Quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội 10 Thông tư liên tịch số 29/2014/ TTLT – BLĐTBXH – BTC ngày 24 tháng 10 năm 2014 Bộ Lao động – Thương binh xã hội Bộ tài hướng dẫn thực số điều Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 Chính Phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội 11 Thông tư số 05/2014/TT-TTCP Thanh tra Chính phủ Quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra 12 Tuyên ngôn Nhân quyền năm 1948 13 Văn hợp số 762/VBHN-BLĐTBXH 2019 quy định sách trọ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội B Sách, luận văn, tạp chí: 14 Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội 15 Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật an sinh xã hội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 90 16 Đại học Quốc gia Hà Nội (2014), “Sự hình thành phát triển quyền an sinh xã hội giới”, Quyền an sinh xã hội đảm bảo thực pháp luật Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 17 Đại học Quốc gia Hà Nội (2019), Giáo trình Pháp luật an sinh xã hội, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 18 Đỗ Xuân Sinh (2018), Pháp luật an sinh xã hội người cao tuổi Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế, Viện Đại học Mở Hà Nội 19 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2011), Từ điển Bách khoa Toàn thư Việt Nam, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 20 Nguyễn Thị Thương Huyền (2017), Công tác xã hội cá nhân việc hỗ trợ người cao tuổi xã Minh Quang, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Công tác xã hội, Hà Nội 21 Phòng Lao động Thương binh Xã hội, UBND huyện Xuân Trường, Báo cáo số liệu người cao tuổi huyện Xuân Trường tháng đầu năm 2019 22 Phòng Lao động Thương binh Xã hội, UBND huyện Xuân Trường, Số liệu kết thực sách người cao tuổi tháng đầu năm 2016 23 Phòng Lao động Thương binh Xã hội, UBND huyện Xuân Trường, Kết thực sách người cao tuổi tháng đầu năm 2018 24 Phòng Lao động Thương binh Xã hội, UBND huyện Xuân Trường, Báo cáo tổng hợp kinh phí thực sách an sinh xã hội giai đoạn 2012-2018, dự kiên kết 2019,2020 25 Phòng Lao động Thương binh Xã hội, UNBD huyện Xuân Trường, Báo cáo kết thực sách an sinh xã hội giai đoạn 2012-2018, dự kiến kết 2019,2020 26 Tạ Thu Hà (2018), Chế độ bảo trợ xã hội người cao tuổi trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh Thái Nguyên, Khóa luận Cử nhân ngành Luật, Trường Đại học Cơng đồn, Hà Nội 27 TS Đỗ Thị Dung, ThS Trần Thị Kiều Trang (2018), Pháp luật an sinh xã hội người cao tuổi Việt Nam, thực trạng phương hướng hoàn thiện, Đề tài Nghiên cứu Khoa học, Trường Đại học Luật Hà Nội 91 28 Viện Ngôn ngữ học (2010), Từ điển tiếng Việt (Từ điển Hoàng Phê), NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội C Bài báo, trang web: 29 Bảo hiểm y tế Đức, https://www.krankenkassenzentrale.de/wiki/incomingvi?fbclid=IwAR3gOjQd14dV9XWcJObohjW7mlrGHzstA_WQ0UYdOdfFc6m JUrHAP3TWMSw# 30 Báo Ninh Thuận Online, “Còn khó khăn cơng tác chăm sóc sức khỏe người cao tuổi” http://baoninhthuan.com.vn/news/100837p0c30/con-kho-khan-trong-congtaccham-soc-suc-khoe-nguoi-cao-tuoi.htm 31 Báo Tin tức, “Chăm sóc y tế cho người cao tuổi - Bài 1: Trung bình người già mắc bệnh mãn tính” https://baotintuc.vn/van-de-quan-tam/cham-soc-y-te-cho-nguoi-cao-tuoi-bai-1trung-binh-mot-nguoi-gia-mac-3-benh-man-tinh-20171001075734729.htm 32 Cổng Thông tin Điện tử Bộ Lao động - Thương binh xã hội, “Trợ giúp xã hội người cao tuổi, người khuyết tật: Chính sách có, phải thực thi cho nghiêm” http://www.molisa.gov.vn/Pages/tintuc/chitiet.aspx?tintucID=219330 33 Đại đoàn kết, “Dịch vụ chăm sóc người cao tuổi: Khoảng trống lớn” http://daidoanket.vn/xa-hoi/dich-vu-cham-soc-nguoi-cao-tuoi-khoang-trongcon-lon-tintuc355492 34 Đức Thành, Chăm sóc người cao tuổi Châu Âu http://www.dansokhhgd.soctrang.gov.vn/index.php/s-c-kh-e-sinh-s-n/k-ho-chhoa-gia-dinh-5/104-cham-soc-ngu-i-cao-tu-i-t-i-chau-au 35 Hoàng Mạnh, 62% người cao tuổi VN chưa có lương hưu trợ cấp tuổi già https://dantri.com.vn/viec-lam/62-nguoi-cao-tuoi-vn-chua-co-luong-huu-hoactro-cap-tuoi-gia-20150909100344502.htm 92 36 Mai Long, Tiền trợ cấp cho người cao tuổi đủ mua … ổ bánh mỳ ngày https://baophapluat.vn/dan-sinh/tien-tro-cap-cho-nguoi-cao-tuoi-du-mua-obanh-mi-moi-ngay-292727.html 37 Ngọc Diệp, “Còn khó khăn cơng tác chăm sóc sức khỏe người cao tuổi”, báo Ninh Thuận http://baoninhthuan.com.vn/news/100837p0c30/con-kho-khan-trong-congtaccham-soc-suc-khoe-nguoi-cao-tuoi.htm 38 Nguyễn Đình Tuấn, An sinh xã hội cho người cao tuổi Việt Nam http://www.vjol.info/index.php/khxhvn/article/view/28135 39 Nguyễn Hữu Dũng, “Hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam: Thực trạng định hướng phát triển” https://js.vnu.edu.vn/EAB/article/view/890 40 Nguyễn Văn Chiều, “Bảo hiểm xã hội Thụy Điển bào học kinh nghiệm cho Việt Nam” http://www.vjol.info/index.php/khxhvn/article/view/24164/20644 41 Nhân dân, “Chăm sóc sức khỏe người cao tuổi dựa vào cộng đồng” https://www.nhandan.com.vn/suckhoe/song-khoe/item/34258202-cham-socsuc-khoe-nguoi-cao-tuoi-dua-vao-cong-dong.html 42 Thu Phương, chăm sóc ý tế cho người cao tuổi – Bài 1: Trung bình người già mắc bệnh mãn tính https://baotintuc.vn/van-de-quan-tam/cham-soc-y-te-cho-nguoi-cao-tuoi-bai-1trung-binh-mot-nguoi-gia-mac-3-benh-man-tinh-20171001075734729.htm 43 UBND huyện Xuân Trường, “Giới thiệu”, http://xuantruong.namdinh.gov.vn/huyenxuantruong/1210/26971/37519/gioithieu/ 44 Wikipedia tiếng Việt, “Xuân Trường”, https://vi.wikipedia.org/wiki/Xu%C3%A2n_Tr%C6%B0%E1%BB%9Dng 93 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lâp - Tự - Hạnh phúc XÁC NHẬN LUẬN VĂN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ NỘI DUNG CHỈNH SỬA STT Nội dung 1: Đã rà sốt lỗi tả, lỗi diễn đạt, trích dẫn nguồn TRANG Tồn Luận văn Nội dung 2: Sửa lại phạm vi nghiên cứu Chương 1: - Đã sửa lại tên chương để đảm bảo tính logic 10 tương thích với nội dung - Bổ sung nội dung quy định pháp luật Việt Nam 37, 38 hành nguồn tài thực chế độ trợ giúp xã hội người cao tuổi Chương 2: - Bổ sung đánh giá nguồn tài bổ sung thêm nguyên nhân dẫn đến bất cập, hạn chế 56, 57 Chương 3: - Rà soát lại kiến nghị đảm bảo phù hợp với tên tiểu mục (theo nhận xét phản biện) 76, 77, 79 Tôi xin cam đoan tơi chỉnh sửa theo góp ý Hội đồng Hà Nội, ngày 06 tháng 12 năm 2019 HỌC VIÊN (ký ghi rõ họ tên) GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN (ký ghi rõ họ tên) CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG (ký ghi rõ họ tên) ... luận pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Chương 2: Thực tiễn thực pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật. .. nâng cao hiệu thực pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định 10 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI... người cao tuổi huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định; + Xác định phương hướng, xây dựng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật trợ giúp người cao tuổi huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định