Pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người cao tuổi và thực tiễn thực hiện ở tỉnh hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HUYỀN TRANG PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HUYỀN TRANG PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 838 01 01 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Thúy Nga HÀ NỘI – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN NGUYỄN THỊ HUYỀN TRANG MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i NGƢỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC HÌNH vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 10 Phương pháp nghiên cứu luận văn 11 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 12 Kết cấu Luận văn 13 CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI 14 1.1 Khái quát chung trợ giúp xã hội người cao tuổi 14 1.1.1 Khái niệm người cao tuổi 14 1.1.2 Trợ giúp xã hội 16 1.1.3 Trợ giúp xã hội người cao tuổi 18 1.1.4 Ý nghĩa trợ giúp xã hội người cao tuổi 22 1.1.5 Mô hình trợ giúp xã hội người cao tuổi 23 1.2 Sự điều chỉnh pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi 28 1.2.1 Khái niệm pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi 28 1.2.2 Đặc điểm pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi 29 1.2.3 Nguyên tắc pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi 30 1.2.4 Nội dung pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi 31 1.2.5 Vai trò pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi 33 Tiểu kết chƣơng 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH HÀ TĨNH 36 2.1 Thực trạng quy định trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam 36 2.1.1 Trợ giúp xã hội thường xuyên người cao tuổi 36 2.1.2 Trợ giúp xã hội đột xuất người cao tuổi 49 2.1.3 Chăm sóc, nuôi dưỡng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội người cao tuổi 54 2.2 Thực tiễn thực pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi tỉnh Hà Tĩnh 55 2.2.1 Về t nh h nh người cao tuổi địa bàn t nh Tĩnh 55 2.2.2 Thực chế độ trợ giúp xã hội người cao tuổi 58 2.2.3 Về hồ sơ, thủ tục đề nghị hưởng giải chế độ trợ giúp xã hội người cao tuổi 73 2.3 Đánh giá chung 74 2.3.1 Những thành tựu nguyên nhân 74 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 76 KẾT LUẬN CHƢƠNG 77 Chƣơng 3: YÊU CẦU, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI TẠI VIỆT NAM 78 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam tăng cường thực pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi địa àn tỉnh Hà Tĩnh 78 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật trợ cấp xã hội người cao tuổi phải dựa tinh thần đường lối Đảng chăm sóc đời sống, vật chất tinh thần người cao tuổi 78 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật trợ cấp xã hội người cao tuổi phải đáp ứng yêu cầu bảo vệ, chăm sóc người cao tuổi tốt điều kiện phát triển kinh tế 80 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật trợ cấp xã hội người cao tuổi phải góp phần ổn định xã hội 81 3.1.4 cầu hoạt động thực có hiệu pháp uật trợ giúp xã hội người cao tuổi địa bàn t nh Tĩnh 81 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật n ng cao hiệu thực pháp luật trợ giúp xã hội 82 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp uật trợ giúp xã hội người cao tuổi 82 3.2.2 Kiến nghị nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi 88 3.2.3 Xây dựng hệ thống thông tin người cao tuổi 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG 93 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 99 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đầy đủ NCT Người cao tuổi UBND Ủy ban nhân dân CTXH Công tác xã hội TGXH Trợ giúp xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CLB Câu lạc DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Mức trợ cấp xã hội hàng tháng người cao tuổi 41 Bảng 2.2: Ý kiến đánh giá chương tr nh hành động người cao tuổi 56 Bảng 2.3: Thu thập thông tin cấp t nh, huyện, xã thực chương tr nh hành động quốc gia người cao tuổi giai đoạn 2013-2019 57 Bảng 2.4 Hiểu biết người cao tuổi sách người cao tuổi 61 Bảng 2.5 Đánh giá khám chữa bệnh thẻ bảo hiểm y tế người cao tuổi - khảo sát người cao tuổi 66 Bảng 2.6 Đánh giá sách chăm sóc sức khỏe ban đầu người cao tuổi - khảo sát từ người cao tuổi 67 Bảng 2.7 Mức độ đáp ứng sách trợ cấp xã hội người cao tuổi - khảo sát người cao tuổi 72 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Biểu đồ số ượng người cao tuổi nghèo t nh Tĩnh vào tháng đầu năm 2017, 2018, 2019 59 Hình 2.2: Kinh phí thực sách cho người cao tuổi khơng có người có quyền nghĩa vụ phụng dưỡng địa bàn t nh Tĩnh giai đoạn 2013 – 2019 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nước ta, bảo vệ chăm sóc người cao tuổi (NCT) không mang ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội mà cịn mang ý nghĩa nh n đạo sâu sắc, thể truyền thống uống nước nhớ nguồn, thương người thể thương th n dân tộc ta NCT người có cống hiến lớn lao công xây dựng bảo vệ tổ quốc cần phải có sách phù hợp nhằm bảo vệ chăm sóc NCT, tạo điều kiện cho họ tiếp tục phát huy kinh nghiệm sống mà họ tích lũy góp phần xây dựng xã hội Tuy nhiên, pháp luật an sinh xã hội NCT Việt Nam mặt luật thực định thực tiễn thực nhiều điểm hạn chế, chưa giải triệt để vấn đề an sinh xã hội nói chung cho NCT nói riêng Việc chăm sóc phụng dưỡng NCT trách nhiệm cá nhân, tổ chức xã hội NCT khơng có cơng sinh thành, nuôi dưỡng, giáo dục cháu nhân cách mà cịn giữ vai trị chủ đạo gia đình xã hội Chính vậy, việc chăm sóc đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần phát huy vai trò NCT bổn phận, trách nhiệm hệ cháu Tuy nhiên sống đại ngày nay, giá trị gia đình mối quan hệ xã hội có nhiều chuyển biến khác biệt so với trước đ y dẫn đến mâu thuẫn hệ ngày lớn Sự mâu thuẫn vốn tồn lẽ tự nhiên Nó mâu thuẫn tính kinh nghiệm, truyền thống với tính sáng tạo Khi xã hội ước vào thời đại khoa học cơng nghệ, việc gìn giữ phát huy giá trị tốt đẹp truyền thống ngày quan t m Xã hội đại đ y cần phát triển theo xu hướng: Tích cực gìn giữ, phát huy giá trị truyền thống, đồng thời giải mâu thuẫn truyền thống sáng tạo để ngày ... pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Chương 2: Thực trạng pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi thực tiễn thực tai tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Yêu cầu, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao. .. xã hội đột xuất người cao tuổi 49 2.1.3 Chăm sóc, ni dưỡng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội người cao tuổi 54 2.2 Thực tiễn thực pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi tỉnh Hà. .. hội người cao tuổi 28 1.2.2 Đặc điểm pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi 29 1.2.3 Nguyên tắc pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi 30 1.2.4 Nội dung pháp luật trợ giúp xã hội người