Pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người cao tuổi từ thực tiễn thành phố ninh bình

VŨ LÂM THÁI DIỆP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ H P Á U L V T Ậ Ề Ợ R G IÚ Ã X P Ộ H Đ Ố V IN Ớ G Ư Ờ IC O A Ổ UTỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ NINH BÌNH T LUẬT KINH TẾ 2017 - 2019 VŨ LÂM THÁI DIỆP Hà Nội – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ H P Á U L Ề V T Ậ Ợ R G IÚ Ã X Ộ Đ Ố Ớ Ư N Ờ IC O A Ổ U T TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ NINH BÌNH VŨ LÂM THÁI DIỆP CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HIỀN PHƢƠNG Hà Nội - 2019 LỜI CẢM ƠN Để thực hồn thành đề tài Luận văn này, trước hết, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo PGS TS Nguyễn Hiền Phương – người hướng dẫn khoa học trực tiếp dành nhiều thời gian, cơng sức hướng dẫn tơi q trình thực nghiên cứu hồn thành Luận văn Tơi xin trân trọng cám ơn Ban giám hiệu trường Đại học Mở Hà Nội tồn thể thầy giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Bên cạnh đó, tơi nhận hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Luận văn hoàn thành dựa tham khảo, học tập kinh nghiệm từ kết nghiên cứu liên quan, tạp chí chuyên ngành nhiều tác giả trường Đại học, tổ chức nghiên cứu, tổ chức trị…; đồng thời, giúp đỡ, tạo điều kiện từ phía gia đình, bạn bè đồng nghiệp Tuy có nhiều cố gắng, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong Quý thầy cô, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện Một lần xin chân thành cám ơn! Tác giả Vũ Lâm Thái Diệp LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Mọi số liệu, dẫn chứng thể luận văn trung thực thích nguồn gốc Tác giả Vũ Lâm Thái Diệp M Ụ C LC MỞ ĐẦU…………………………………………………………………………… Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI VÀ MỘT SỐ NỘI DUNG PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI……………………………………… 1.1 Một số vấn đề lý luận trợ giúp xã hội ngƣời cao tuổi .7 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ngƣời cao tuổi 1.1.2 Khái niệm trợ giúp xã hội ngƣời cao tuổi 10 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa trợ giúp xã hội ngƣời cao tuổi 15 1.2 Một số nội dung pháp luật trợ giúp xã hội ngƣời cao tuổi 20 1.2.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật trợ giúp xã hội ngƣời cao tuổi 21 1.2.2 Quy định pháp luật trợ giúp xã hội ngƣời cao tuổi 25 Chƣơng 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH.…………………………………………………… …….……… ….… 48 2.1 Khái quát sơ lƣợc thành phố Ninh Bình thực trạng ngƣời cao tuổi thành phố Ninh Bình 48 2.2 Thực tiễn thực pháp luật đối tƣợng ngƣời cao tuổi hƣởng trợ giúp xã hội 53 2.3 Thực tiễn thực pháp luật chế độ trợ giúp xã hội ngƣời cao tuổi .58 2.4 Thực tiễn thực hồ sơ, thủ tục đề nghị hƣởng chế độ trợ giúp xã hội ngƣời cao tuổi 64 2.5 Thực tiễn tài thực trợ giúp xã hội ngƣời cao tuổi .65 2.6 Thực tiễn tổ chức thực trợ giúp xã hội ngƣời cao tuổi .66 2.7 Thực tiễn xử lý vi phạm pháp luật trợ giúp xã hội ngƣời cao tuổi 69 2.8 Một số nhận xét chung 69 2.8.1 Những kết đạt đƣợc 69 2.8.2 Những hạn chế 70 Chƣơng 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH…………… 75 3.1 Một số yêu cầu hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội ngƣời cao tuổi 75 3.2 Một số đề xuất hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội ngƣời cao tuổi 77 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật trợ giúp xã hội ngƣời cao tuổi thành phố Ninh Bình .81 KẾT LUẬN………………………………………………… ….……………… 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………… ………….92 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH: An sinh xã hội BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế BTXH: Bảo trợ xã hội LHQ: Liên Hợp Quốc NCT: Người cao tuổi Nghị định số 67/2007/NĐ-CP: Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Chính phủ vềchính sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Nghị định số 13/2010/NĐ-CP: Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/2/2010 Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Nghị định số 136/2013/NĐ-CP: Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội ILO: Tổ chức lao động quốc UNFPA: Quỹ Dân số Liên hợp quốc UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số liệu người cao tuổi từ năm 2018 đến nay……………………………50 Bảng 2.2 Số liệu người cao tuổi tham gia hoạt động xã hội, hoạt động kinh tế… 51 Bảng 2.3 Người cao tuổi hưởng trợ cấp hàng tháng từ năm 2018 đến nay… 54 Bảng 2.4 Số hộ có người cao tuổi ………………………………………… …… 56 Bảng 2.5 Số tiền trợ cấp hàng tháng người cao tuổi………………………… 58 Bảng 2.6 Chăm sóc sức khỏe người cao tuổi ……………………………………60 Bảng 2.7 Quy trình tiếp nhận hồ sơ trả kết ………………………… ……68 M Ở Đ Ầ U Lý chọn đề tài Hiện nay, xuất phát từ nhiều nguyên nhân kinh tế, trị, nguyên nhân tỷ lệ sinh giảm, điều kiện chăm sóc, hỗ trợ sức khỏe ngày quan tâm,… tỷ lệ người cao tuổi ngày gia tăng tượng phổ biến nước giới, có Việt Nam Nâng cao tuổi thọ người dânlà thành tựu trình phát triển Con người sống thọ nhờ điều kiện tốt chế độ dinh dưỡng, vệ sinh, tiến y học, chăm sóc y tế, giáo dục đời sống kinh tế Tuy nhiên, tỷ lệ người cao tuổi tăng đồng nghĩa với tỷ lệ người phụ thuộc tổng dân số tăng lên, kéo theo thay đổi cấu trúc dân số, cấu lao động, tâm lý, lối sống, chuyển giao hệ, kinh tế, xã hội Do vấn đề già hóa dân số trở thành mối quan tâm toàn xã hội, quốc gia, dân tộc Theo nghiên cứu “Triển vọng dân số giới” LHQ, tốc độ già hóa dân số Việt Nam diễn nhanh nhiều so với nước: năm 2015, số người độ tuổi 65 trở lên chiếm 6,7% dân số, số đến năm 2040 dự báo chiếm 17% dân số đến năm 2060 26,2% dân số [29] Với tốc độ đặt thách thức lớn cho việc đảm bảo hạ tầng an sinh xã hội để đáp ứng đủ nhu cầu xã hội già hóa dân số nhanh chóng, nhiều người sống mức nghèo, cận nghèo Người cao tuổi nước ta người có nhiều cống hiến, đóng góp cho xã hội q trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc, kinh nghiệm sống… Sinh thời Chủ tịch Chí Minh gương mẫu mực tình cảm, phong cách sống, tơn trọng, tin tưởng đề cao vai trò người cao tuổi nghiệp cách mạng, phát triển đất nước, xã hội gia đình Với tầm nhìn chiến lược, Người phát vị thế, vai trò, tiềm năng, sức mạnh, đồn kết giá trị tinh thần vật chất người cao tuổi nghiệp cách mạng, với gia đình với quê hương, đất nước.Vì vậy, tháng năm 1941, Chủ tịch Chí Minh viết “Lời hiệu triệu đoàn kết tất bậc phụ lão” Trong đó, Người nêu r “Trách nhiệm vị phụ lão đất nước thật trọng đại Đất nước hưng thịnh phụ lão xây dựng Đất nước tồn phụ lão giúp sức Mất nước, phụ lão cứu Nước suy sụp, phụ lão phù trì Nhà nước hưng, suy, tồn, vong, phụ lão gánh trách nhiệm nặng nề…” Thực tế Việt Nam chưa phát huy hết vai trò người già chưa tận dụng thời kỳ kỷ nguyên dân số vàng tốc độ chuyển hóa dân số già ngày nhanh Người già Việt Nam, người có trí thức, có kỹ lao động hầu hết họ lao động kiếm sống Không phải ngẫu nhiên mà thời gian gần hệ thống truyền thơng chủ trương sách Việt Nam đề cập nhiều đến chuyện nới rộng độ tuổi lao động tìm cách sử dụng sức lao động người già Nhà nước bớt gánh nặng người già họ lao động với kinh nghiệm họ hay để thực tế đóng góp phần quan trọng an sinh xã hội nói chung Xã hội ngày phát triển với chiến lược phát triển kinh tế chủ trương, sách phát triển xã hội thơng qua sách đảm bảo đời sống an sinh xã hội người dân ngày trọng Vấn đề trợ giúp xã hội người cao tuổi không mang ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội mà mang ý nghĩa nhân văn sâu sắc thể truyền thống “Uống nước nhớ nguồn, ăn nhớ kẻ trồng cây” dân tộc ta Người cao tuổi nhóm đối tượng đặc thù, người khơng làm việc thức lĩnh vực nghề nghiệp,thường có tâm lý hụt hẫng, hồi cổ, dễ bị rơi vào cảm giác cô đơn, tủi thân, thay đổi tâm tính trở nên cố chấp, bảo thủ… Do vậy, nhóm đối tượng cần quan tâm, trợ giúp gia đình Nhà nước tồn thể xã hội Xuất phát từ thực tiễn áp dụng, thi hành pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi thành phố Ninh Bình, tác giả thấy vấn đề nghiên cứu tìm hiểu phân tích đánh giá quy định pháp luật Việt Nam trợ giúp công tác bảo trợx ã hội, để tạo sở pháp lý cho việc thực hoạt động tra, kiểm tra tránh tình trạng tuỳ tiện, chồng chéo thực Quy định rõ chế tài xử phạt, đặc biệt hành vi ngược đãi, phân biệt đối xửđối với NCT không thực quy định pháp luật liên quan đến nhu cầu quyền NCT, đó, cần quy định trách nhiệm quan hành nhà nước, đồng thời ghi nhận chế khen thưởng phù hợp với tổ chức, cá nhân, quan có nhiều đóng góp cho hoạt động trợ giúp xã hội NCT 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi thành phố Ninh Bình 3.3.1 Thường xun rà sốt, hệ thống hóa văn pháp luật có liên quan nhằm hồn thiện thể chế, nâng cao chất lượng sách trợ giúp xã hội người cao tuổi Thơng qua cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luậtđể kịp thời phát văn trái pháp luật, hết hiệu lực khơng phù hợp với quy định pháp luật ban hành; đề xuất bổ sung quy định thiếu, sửa đổi quy định bất cập, mâu thuẫn hệ thống văn quy phạm pháp luật, kịp thời tháo gỡ khó khăn q trình thực hiện; đảm bảo tính thống nhất, minh bạch, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, góp phần ổn định thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Từ đó, có đề xuất hồn thiện thể chế, hồn thiện, điều chỉnhcác sách xã hội phát sinh từ thực tiễn thực xu hướng giới hướng tới hội nhập quốc tế Nghiên cứu, xây dựng, quản lý tổ chức triển khai chiến lược, chương trình an sinh xã hội trợ giúp cho đối tượng thụ hưởng;từng bước nâng cao chất lượng sách, bảo đảm tương quan với sách xã hội khác, không chồng chéo nhiệm vụ Bộ, ngành Trợ giúp xã hội phận sách kinh tế - xã hội, q trình hồn thiện phát triển phải dựa sở trình phát triển kinh tế 81 thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; gắn liền với trình cải cách thể chế hành Nhà nước phương diện cải cách thể sách, nghiệp vụ, tổ chức thực thi sách tài 3.3.2 Bố trí điều kiện kinh phí, nguồn lực thực sách trợ giúp xã hội người cao tuổi; nâng cao lực quản lý tổ chức thực sách trợ giúp xã hội người cao tuổi Tại thành phố Ninh Bình, sách trợ giúp xã hội NCT góp phần quan trọng việc ổn định đời sống vật chất tinh thần NCT địa bàn àng năm kinh phí thực cácchính sách trợ giúp xã hội bố trí dự tốn ngân sách thành phố Ninh Bình theo phân cấp Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thi hành Luật Trong năm qua, chế độ trợ cấp xã hội hàng tháng coi sách đảm bảo an sinh xã hội tạithành phố Ninh Bình Trong giai đoạn nay, trước yêu cầu tiếp tục chuyển đổi hoàn thiện thể chế, ảnh hưởng suy thối kinh tế, q trình phân hóa giàu nghèo, già hóa dân số, biến đổi khí hậu, mơi trường gây ảnh hưởng nặng nề đến đời sống xã hội có NCT, việc đảm bảo bố trí đủ ngân sách, nguồn lực cho hoạt động chăm sóc, trợ giúp bảo trợ xã hội, nhằm bảo đảm mức sống tối thiểu cho đối tượng thụ hưởng theo quy định cần thiết Bên cạnh đó, thành phố Ninh Bình cần tăng cường cơng tác phối hợp với sở, ngành tỉnh địa phương khác việc đổi công tác quản lý nhà nước điều hành tổ chức triển khai thực cơng tác NCT Ngồi việc cân đối nguồn lực cho trợ giúp xã hội NCT cần ý đến việc chia sẻ trách nhiệm, tham gia chủ thể chăm sóc, giảm bớt gánh nặng ngân sách thành phố, theo phương châm xã hội hóa, tính tự chủ, tự chăm sóc NCT Tập trung giải pháp thúc đẩy mạnh mẽ xã hội hóa hoạt động trợ giúp xã hội; khuyến khích thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ trợ giúp xã hội Có chế tạo điều kiện cho Hội người cao tuổi, 82 tổ chức đoàn thể tham gia thực dịch vụ trợ giúp NCT 3.3.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức toàn thể xã hội chủ trương, sách người cao tuổi Các cấp ủy Đảng, quyền thành phố Ninh Bình cần quan tâm đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền Luật người cao tuổi, chủ trương sách Đảng Nhà nước NCT nhiều hình thức phong phú, phù hợp với nhiều đối tượng địa bàn thành phố Tăng cường truyền thông vận động, nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, quyền, đồn thể, ban, ngành,… tổ chức, cá nhân việc phát huy vai trò NCT thách thức q trình “già hòa dân số” Từđó có sựchuyển biến mạnh mẽ quan điểm coi trợ giúp xã hội từ hoạt động nhân đạo sang quan điểm bảo đảm thực quyền cho đối tượng hưởng trợ giúp xã hội; sách trợ giúp xã hội biện pháp, công cụ, tác động để thực mục tiêu bảo đảm an toàn sống cho phận dân cư không may gặp phải hồn cảnh khó khăn Ngồi ra, thường xun mở lớp tập huấn sâu rộng giới thiệu mô hình thực chế, sách NCT, góp phần quan trọng vào việc nâng cao nhận thức toàn xã hội hoạt động trợ giúp xã hội phát huy vai trò NCT Thành phố Ninh Bình cần có nhiều biện pháp giáo dục, nâng cao nhận thức cá nhân, gia đình tồn xã hội truyền thống “kính lão, đắc thọ”, trách nhiệm kính trọng, giúp đỡ, chăm sóc phát huy vai trò NCT; thực tốt sách Đảng Nhà nước NCT; ý thức trách nhiệm cá nhân việc chủ động có chuẩn bị, tích lũy cho tuổi già tương lai thân từ trẻ, lo cho lo cho gia đình, cộng đồng hệ tương lai Đồng thời, thực nhiều cách thức tổ chức kêu gọi,vận động thu hút quan tâm tổ chức, đoànthể tầng lớp nhân dân tham gia chăm sóc trợ 83 giúp cho NCT, đặc biệt NCT có hồn cảnh khó khăn, đơn khơng nơi nương tựa địa bàn Tổ chức hoạt động thiết thực NCT như: Trợ giúp việc chăm sóc khám chữa bệnh, phát thuốc miễn phí cho NCT; tổchức hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao phù hợp với NCT; dịch vụ có chế độ ưu tiên NCT; tạo điều kiện thuận lợi giúp người NCT phát huy tiềm năng,vị đóng góp thiết thực cho quê hương, đất nước cộng đồng xã hội; kịp thời biểu dương NCT tiêu biểu “tuổi cao gương sáng”, sản xuất kinh doanh, hòa giải sở, tham gia xây dựng Đảng, quyền, gia đình văn hóa… 3.3.4 Chú trọng xây dựng mơ hình phát huy vai trò người cao tuổi, phát triển hệ thống dịch vụ chăm sóc người cao tuổi phù hợp với tình hình thực tế địa phương Chăm sóc phát huy vai trò NCT thể chất tốt đẹp chế độ truyền thống đạo đức, phong, mỹ tục “uống nước nhớ nguồn” “ăn nhớ kẻ trồng cây” người Việt Nam Xây dựng mơ hình phát huy, chăm sóc NCT địa bàn thành phố Ninh Bình cần nghiên cứu việc đảm bảo thích ứng với giai đoạn “già hóa dân số” đất nước Các mơ hình phát huy, chăm sóc NCT phải thể khả năng, kiến thức, kinh nghiệm làm việc NCT; phát huy vai trò tiêu biểu, uy tín NCT gia đình, cộng đồng; lồng ghép chương trình, dự án thành phố tổ chức trị, xã hội khác dành cho NCT; xây dựng kế hoạch triển khai, giảng dạy; xây dựng khối đại đồn kết dân tộc Thành phố Ninh Bình với đặc thù riêng vùng đất du lịch có nhiều làng nghề truyền thống, cần nhân rộng thành lập thêm tổ hợp tác xã với sản phẩm dịch vụ có yêu cầu kỹ thuật mức độ vừa, khơng đòi hỏi nhiều sức lực… phù hợp với khả thao tác sức lao động NCT để thu hút đối tượng vào tổ hợp nghề nghiệp dịch vụ Việc làm vừa có ý nghĩa trị, nhân văn thiết thực, vừa tạo mái nhà chung 84 nơi giao lưu sinh hoạt, tâm giao, chia sẻ kinh nghiệm…, vừa tạo điều kiện cho NCT có việc làm, có thêm thu nhập chi tiêu cho thân Có thể nghiên cứu thành lập nhân rộng số tổ hợp tác xã nghề nghiệp dịch vụ NCT thành phố Ninh Bình như: nghề đan cói; hồn thiện sản phẩm đồ gỗ mỹ nghệ; thêu ren; trông giữ xe bán hàng quầy sản phẩm lưu niệm khu chợ, phố bộ, khu thăm quan du lịch… Tạo điều kiện để NCT bày tỏ ý kiến, nguyện vọng với quan, tổ chức vấn đề mà NCT quan tâm; tạo điều kiện để NCT người có kỹ năng, kinh nghiệm đặc biệt có nguyện vọng tiếp tục cống hiến Đối với NCT nghèo, hoàn cảnh khó khăn, thành phố Ninh Bình cần có biện pháp khuyến khích, vận động NCT làm kinh tế giỏi quan tâm giúp đỡ Tiếp tục xây dựng nhân rộng CLB liên hệ tự giúp Mơ hình tiêu biểu phường Ninh Khánh thành phố Ninh Bình: Kinh phí hoạt động từ 30 – 50 triệu đồng Ngồi ra, CLB huy động nguồn lực từ đơn vị, tổ chức, cá nhân vận động hội viên thông qua tổ chức tiết kiệm thực hoạt động gây quỹ tập thể khác để hỗ trợ cho thành viên vay triệu đồng/ người để tăng thu nhập nhiều hình thức khác như: Bn bán, chăn nuôi, trồng trọt, kinh doanh nhỏ…Thành viên CLB hưởng lợi từ hoạt động chăm sóc sức khỏe, hỗ trợ tình nguyện viên; tiếp cận thơng tin, hỗ trợ pháp lí đáp ứng nhu cầu văn hóa tinh thần thơng qua hoạt động giao lưu văn hóa văn nghệ, vui chơi, giải trí Hỗ trợ cộng đồng tạo nét hoạt động, lôi NCT tham gia sinh hoạt Hội, nâng cao uy tín tổ chức Hội đời sống xã hội Định hướng lâu dài NCT làm kinh tế cần quan tâm giúp đỡ cấp, ngành chức năng, để NCT nắm bắt kịp thời sách, chế độ liên quan lĩnh vực sản xuất, kinh doanh; thông tin thị trường ngồi nước; cơng nghệ tiên tiến vay vốn ưu đãi để NCT an tâm đầu tư phát triển có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế giới 85 Trong công tác bảo vệ chăm sóc sức khoẻ cho NCT, cần phát triển hệ thống dịch vụ y tế, chăm sóc sức khoẻ chữa trị cách hiệu bệnh lý NCT Khuyến khích biện pháp chữa bệnh sớm biện pháp phòng ngừa để tránh bệnh tật già tránh già trước tuổi Phát triển hệ thống dịch vụ chăm sóc NCT người bệnh bệnh viện; phòng khám địa bàn Kết hợp dịch vụ chăm sóc, ni dưỡng với dịch vụ phục hồi chức năng, giúp NCT nâng cao khả phục hồi sức khỏe thể chất tinh thần Xây dựng hiệu chất lượngdịch vụ y tế khoa lão bệnh viện, phòng khám Khuyến khích kết hợp dịch vụ y tế dịch vụ xã hội Tăng cường đầu tư cho y tế sở, giúp NCT dễ dàng, thuận tiện việc tiếp cận dịch vụ y tế cần thiết khám, điều trị bệnh mạn tính số loại bệnh thơng thường khác y tế sở Chú trọng vai trò tư nhân việc cung cấp dịch vụ y tế có chất lượng dễ tiếp cận cho NCT có nhu cầu cộng đồng, gia đình Từng bước nâng cao chất lượngvà mở rộng dịch vụ chăm sóc NCT nhà 3.3.5 Cải cách hành thực thi sách bảo trợ xã hội Lãnh đạo cấp, ngành thuộc thành phố Ninh Bình cần thường xuyên quan tâm đạo quan chuyên môn thực rà sốt thủ tục hành lĩnh vực BTXH thuộc thẩm quyền giải UBND thành phố UBND phường, xã; đề xuất thay đổi sở pháp lý, trình tự thực thủ tục hành chính, đề xuất bổ sung, loại bỏ thủ tục khơng cần thiết Tiếp tục hồn thiện, nâng cao hiệu ổn định hoạt động phận “Một cửa, Một cửa liên thông” Tiếp tục đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thôngtin quản lý điều hành công việc, áp dụng dịch vụ công trực tuyến số thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND thành phố Trong thời gian tới, xây dựng đưa vào áp dụng có hiệu phần mềm quản lý đối tượng bảo trợ xã hội để theo dõi giải chế độ đối tượng BTXH từ tiếp nhận thủ tục, giải công nhận chế độ, quản lý đối 86 tượng thực sách trợ cấp thường xuyên, cấp thẻ BHYT, hưởng trợ cấp, thực sách hỗ trợ mai táng Tuyên truyền, đẩy mạnh thực việc tiếp nhận, giải hồ sơ BTX theo dịch vụ cơng trực tuyến; theo đối tượng ngồi nhà tải biểu mẫu khai báo để hoàn thiện hồ sơ theo yêu cầu gửi nộp hồ sơ trực tuyến qua mạng để giải trợcấp; nhằm thuận lợi cho đối tượng, đối tượng người cao tuổi việc lại làm hồ sơ, đồng thời minh bạch, công khai việc giải hồ sơ giảm tải áp lực giấy tờ công việc quan hành thụ lý, giải hồ sơ Cải cách hành nói chung, lĩnh vực BTX nói riêng vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài; kết hợp hài hòa kế thừa, ổn định với đổi mới, phát triển 3.3.6 Đẩy mạnh công tác đào tạo đội ngũ cán chuyên trách, có chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu theo dõi công tác người cao tuổi Mặc dù công tác trợ giúp xã hội người cao tuổi công tác người cao tuổi thành phố Ninh Bình quan tâm bố trí nguồn lực, nhiên mặt hạn chế, khó khăn số lượng chất lượng chuyên sâu cho công tác này, thành phố Ninh Bình cần có giải pháp để xây dựng quy hoạch phát triển nguồn nhân lực cho công tác trợ giúp xã hội NCT để bảo đảm đội ngũ cán đủ số lượng, bảo đảm chất lượng Nâng cao lực cán quản lý trợ giúp xã hội Xây dựng chương trình, giáo trình đào tạo cho cán bộ, nhân viên làm công tác trợ giúp xã hội, bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ để đảm nhiệm tốt nhiệm vụtrợ giúp xã hội NCT Tăng cường việc đào tạo tập huấn cho cán chuyên trách làm công tác trợ giúp xã hội nắm bắt tâm tư, nguyện vọng hiểu thay đổi thường xuyên tâm sinh lý NCT để có phương pháp kỹ trợ giúp cho NCT vượt qua khó khăn sống Nâng cao chất lượng nguồn nhân 87 lực trợ giúp xã hội, không kiến thức pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ trợ giúp xã hội mà gắn với đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ kỹ mềm nhằm thực tốt chức trách nhiệm vụ việc theo dõi công tác NCT Đồng thời, thân cá nhân phụ trách công tác trợ giúp xã hội phải tự trau dồi, học tập, tự nghiên cứu hồn thiện nâng cao trình độ, cập nhật kiến thức kỹ làm việc đáp ứng kịp thời nhu cầu tình hình thực tế 3.3.7 Tăng cường việc tra, kiểm tra việc thực pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật trợ giúp xã hội NCT nhằm mục đích phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật trợ giúp xã hội NCT; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật trợ giúp xã hội NCT; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước,quyền lợi ích hợp pháp NCT 88 Kết luận chƣơng Trên sở nghiên cứu từ Chương đến Chương thấy, việc hồn thiện pháp luật trợ giúp xã hội NCT yêu cầu khách quan, tất yếu Q trình xây dựng, hồn thiện quy định pháp luật trợ giúp xã hội NCT phải dựa quan điểm đảm bảo tính khoa học, minh bạch, thống nhất, khả thi đảm bảo ghi nhận đầy đủ chất vấn đề trợ giúp xã hội Tổng kết Chương 3, tác giả đưa số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật trợ giúp xã hội NCT Thơng qua việc nghiên cứu, nhận thấy: Có nhiều giải pháp nhằm xây dựng hồn thiệnchính sách trợ giúp xã hội người cao tuổi, song cần dựa hai phương diện bản: Quyền người cao tuổi sách bảo đảm an sinh xã hội NCT Mục đích cuối cân lợi ích thành viên xã hội, đảm bảo công bằng, an sinh xã hội, từ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định trị 89 K Ế T L U Ậ N Ngay từ thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1945), Đảng Nhà nước ta quan tâm đến người cao tuổi, điều thể rõ Hiến pháp năm 1946, Điều 14 quy định: “Những công dân già tàn tật khơng làm việc giúp đỡ” iến pháp năm 1959, Điều 32 quy định: “Giúp đỡ người già, người đau yếu tàn tật” iến pháp năm 1992, Điều 64 quy định: “…Cha mẹ có trách nhiệm ni dạy Con có trách nhiệm kính trọng chăm sóc ơng bà, cha mẹ…” iến pháp 2013, Khoản Điều 37 quy định: “Người cao tuổi Nhà nước, gia đình xã hội tơn trọng, chăm sóc phát huy vai trò nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc” Khoản 2, Điều 59, Hiến pháp 2013 “Nhà nước tạo bình đẳng hội để công dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống an sinh xã hội, có sách trợ giúp người cao tuổi, người khuyết tật, người nghèo người có hồn cảnh khó khăn khác” Luật Người cao tuổi ban hành năm 2009 đặt trách nhiệm gia đình, Nhà nước tồn xã hội việc chăm sóc tồn diện phát huy vai trò người cao tuổi đời sống xã hội Già hóa dân số dân số già đặt thách thức lớn toàn giới, đặc biệt Việt Nam, tốc độ già hóa dân số nước ta diễn nhanh trình chuyển từ già hóa sang già dân số nước ta diễn ngắn nhiều so với nước khác Trong năm qua, với nỗ lực Nhà nước, tổ chức quốc tế toàn xã hội việc thực sách pháp luật trợ giúp xã hội cho NCT tạo chuyển biến tích cực sống NCT Cùng với thay đổi nhận thức xã hội giúp cho NCT ngày tự tin hơn, hòa nhập với đời sống xã hội, phát huy vai trò, tiềm trí tuệ với xã hội.Với vai trò chủ đạo Nhà nước, hoạt động trợ giúp xã hội cho NCT thu hút quan tâm, phát huy trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức, cá nhân cộng đồng mặt NCT, bước giảm dần rào cản, 90 đáp ứng nhu cầu quyền lợi đáng NCT, tạo động lực để họ phát huy lực, hòa nhập, đóng góp cho xã hội Tuy nhiên, từ thực tiễn việc thực thi pháp luật trợ giúp xã hội NCT địa bàn thành phố Ninh Bình nói riêng nước nói chung bất cập Tình trạng khơng xác định đủ đối tượng trợ giúp xã hội sốđịa phương ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống NCT, đến chất nhân văn hoạt động trợ giúp này, làm lòng tin người dân vào Nhà nước Việc thực thủ tục để hưởng chế độ trợ giúp xã hội số địa phương rườm rà, người cao tuổi chưa nhận giúp đỡ, hướng dẫn từ phía cán bộ, cơng chức nhà nước… Do vậy, việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội NCT nâng cao nhận thức người dân vấn đề mang tính tất yếu Trong thời gian tới cần tổng kết việc tổ chức thực Luật người cao tuổi để đề xuất việc sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách, pháp luật người cao tuổi phù hợp với trình phát triển kinh tế - xã hội Cần tổng kết rà soát, đánh giá kết việc xây dựng tổ chức thực văn hướng dẫn thi hành Luật Người cao tuổi để thúc đẩy việc thi hành Luật người cao tuổi thực tốt sống Đề tài giải hoàn thành mục tiêu nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi; nghiên cứu quy định hành trợ giúp xã hội người cao tuổi thực tiễn tổ chức thực quy định pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi thành phố Ninh Bình; từ đề xuất quan điểm hồn thiện pháp luật giải pháp thực hiệu pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi 91 D A N H M Ụ C À T ILỆ U H T M A K H O Ả ILO, Social Security Programs Throughout the World, 1999 Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam, Tập 1, tr 641 Trường Đại học Luật Hà Nội, Chủ biên: TS Nguyễn Thị Kim Phụng, Giáo trình Luật An sinh xã hội (tái lần thứ có sửa đổi), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội-2013 Cục Bảo trợ xã hội, T12/2012, Đề án 32, Môn Công tác xã hội người cao tuổi, Chương trình đào tạo bồi dưỡng nghề cơng tác xã hội cho cán tuyến sở UNFPA (2012), Báo cáo tóm tắt “Già hóa kỷ 21: thành tựu thách thức”, tr 3-5 ILO, Convention C128- Invalidity, Old-Age andSurvivors'Benefits Convention, 1967 (No 128), Điều 15 Luật Người cao tuổi, số 39/2009/Q 12 Quốc hội nước Cộnghòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 23/11/2009 có hiệu lực ngày 1/7/2010 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1946 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1959 10 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1980 11 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 12 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 13 Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Chính phủ vềchính sách trợ giúpcác đối tượng bảo trợ xã hội 14 Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/2/2010 Chính phủsửa đổi 92 số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội 15 Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội 16 Nghị định số 06/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số Điều Luật Người cao tuổi 17 Pháp lệnh người cao tuổi số 23/2000/PL-UBTVQH10 18 Bruno Palier Louis-Charles Viossat, Chính sách xã hội q trình tồn cầu hóa, Nxb Chính trị quốc gia, 2003, tr 65, 66 19 Nghị số 15-NQ/TW ngày 1-6-2012 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020” 20 Đảng Cộng sản Việt Nam, văn kiệnĐại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX 21 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X 22 Tổng cục Thống kê, Tổngđiều tra dân số,2016, 2017 23 Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, 2018, Báo cáo kết thực công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đìnhnăm 2018 24 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Báo cáo kết thực Bảo hiểm y tế toàn dân năm 2016, 2017, 2018 25 Trung ương ội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam (2012) Điều tra quốc gia người cao tuổi Việt Nam 2011 (VNAS, Viet Nam Aging Survey) 26 Chính phủ, Nghị định số 19/2007/NĐ-CP ngày 7-2-2007về việc thành lập thành phố Ninh Bình sở tồn diện tích tự nhiên, dân số đơn vị hành trực thuộc thị xã Ninh Bình 27.Tổng cục Thống kê, Tổng điều tra dân số 1979, Điều tra biến động dân số 01/4/2007 93 28 Uỷ ban Dân số, gia đình trẻ em, Dự báo dân số, gia đình trẻ em Việt Nam đến 2025, Hà Nội, 6/2006 29 Liên Hợp Quốc, Báo cáo triển vọng dân số giới phiên 2006;2015 30 Tư Giang, 2012, “Ai dễ bị tổn thương”, https://www.thesaigontimes.vn 31 Ban Thường vụ Trung ương Hội NCT Việt Nam (2013), Báo cáo tổng kếtcông tác năm 2013 - Phương hướngnhiệm vụ công tác năm 2014”, tr.4,5,6,7,10,11 32 Phạm Vũ oàng, Đời sống vật chất NCT Việt Nam - thực trạng khuyến nghị, Tạp chí Dân số Phát triển, 10 (217); 33 Cao Đức Thắng (2009), NCT Luật NCT, Tạp chí Cộng sản 34 Tổng cục Thống kê, 2008, TổngĐiều tra dân số, Điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam 35 Tổng cục Thống kê, 2009, TổngĐiều tra dân số 36.Thủ tướng phủ (2012), Quyết định số 1781/QĐ-TTg ngày 22/11/2012 Phê duyệt Chương trình hành động quốc gia người cao tuổi Việt Nam giai đoạn 2012-2020 37 uy Vũ, Chăm sóc, phát huy vai trò người cao tuổi nước ta giai đoạn nay, 02/10/2018, Tạp chí cộng sản,http://www.tapchicongsan.org.vn 38 Nguyễn Ngọc Toản (Phó Cục trưởng Cục Bảo trợ xã hội), Thực trạng số đề xuất tăng cường trợ giúp xã hội người từ 75 – 80 tuổi, Hội thảo “Chính sách trợ giúp xã hội người cao tuổi, Hà Nội, 18/12/2015 39 Katja Bender đồng nghiệp, Social Protection in Developing Countries: Reforming systems, Routledge, 2013 40 Phan uy Đường (2015), Chính sách xã hội: Các vấn đề lựa chọn theo hướng phát triển bền vững, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 41 United Nations, UNHCHR, Freequently Asked Questions on a Human 94 Rights-based Approach to Development Cooperation, New York and Geneva, 2006, tr.8 42 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Đồng chủ biên: NguyễnĐăng Dung - Vũ Công Giao - Lã Khánh Tùng, Giáo Trình Lý Luận Và Pháp Luật Về Quyền Con người, Chương 2: Khái quát quyền người Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 43 Cổng thông tin điện tử Bộ y tế, Điểm tin y tế ngày 26/9/2017, đăng ngày 27/09/2017 | 01:30 AM trang: https://www.moh.gov.vn/diem-tin-y-te 44 Văn hợp số 762/VBHN-BLĐTBX ngày 28/02/2019 Bộ lao động- Thương binh xã hội quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội 95 ... luật trợ giúp xã hội ngƣời cao tuổi 21 1.2.2 Quy định pháp luật trợ giúp xã hội ngƣời cao tuổi 25 Chƣơng 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI... luật trợ giúp xã hội người cao tuổi thành phố Ninh Bình - Một số đề xuất hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi thành phố Ninh Bình Đối tƣợng nghiên... phạm pháp luật hành trợ giúp xã hội người cao tuổi liên hệ tình hình thực tiễn thành phố Ninh Bình, từ đưa giải pháp nâng cao hiệu quy định pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Phƣơng pháp