Pháp luật về bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật, qua thực tiễn áp dụng tại tỉnh quảng bình (tt)

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT NGUYỄN THANH HOÀI PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ - năm 2019 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: TS Đào Mộng Điệp Phản biện 1: ………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………… Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài 2.Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp lý luận phương pháp nghiên cứu 7 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 8 Bố cục luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT 10 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo trợ xã hội người khuyết tật 10 1.1.1 Khái niệm người khuyết tật 10 1.1.2 Đặc điểm người khuyết tật 10 1.1.3 Các dạng khuyết tật, mức độ khuyết tật 10 1.1.4 Khái niệm bảo trợ xã hội 10 1.2 Pháp luật điều chỉnh bảo trợ xã hội người khuyết tật 11 1.2.1 Sự cần thiết điều chỉnh pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật 11 1.2.2 Khái niệm pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật 11 1.2.3 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật 11 1.2.4 Nội dung pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật 12 1.2.4.1 Chế độ trợ cấp xã hội, hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng 12 1.2.4.2.Chế độ nuôi dưỡng người khuyết tật sở bảo trợ xã hội 12 1.2.4.3 Cơ sở chăm sóc người khuyết tật 12 1.3 Các yếu tố tác động đến thực thi pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật 12 1.3.1 Điều kiện kinh tế xã hội 12 1.3.2 Chính sách, pháp luật an sinh xã hội 12 1.3.3 Vai trò Nhà nước .12 1.3.4 Vai trò cộng đồng 12 1.3.5 Cơ quan quản lý nhà nước bảo trợ xã hội người khuyết tật 12 Tiểu kết chương .13 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH .14 2.1 Thực trạng pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật 14 2.1.1 Thực trạng pháp luật đối tượng bảo trợ xã hội 14 2.1.2 Thực trạng pháp luật chế độ bảo trợ xã hội người khuyết tật 14 2.1.3 Thực trạng pháp luật thủ tục hưởng chế độ bảo trợ xã hội người khuyết tật 14 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật tỉnh Quảng Bình 14 2.2.1 Tình hình thực pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật 14 2.2.2 Những hạn chế tồn .14 Tiểu kết Chương 16 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT .17 3.1 Đ nh hướng hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật 17 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật 17 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật .18 3.3.1 Giải pháp chung .18 3.3.2 Giải pháp cụ thể tỉnh Quảng Bình 18 Tiểu kết Chương 19 KẾT LUẬN .20 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Là đất nước trải qua nhiều chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, lại b ảnh hưởng thiên tai biến đổi khí hậu; q trình cơng nghiệp hóa, th hóa nhanh nên số người cần trợ giúp xã hội Việt Nam lớn, chiếm 20% dân số nước Trong có khoảng 9,2 triệu người cao tuổi, 7,2 triệu người khuyết tật, 1,5 triệu trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, gần 5% hộ nghèo, 1,8 triệu hộ gia đình cần trợ giúp đột xuất hàng năm thiên tai, hỏa hoạn, mùa, Giai đoạn 2011-2015, kinh tế đất nước có khó khăn, thách thức, song Đảng Nhà nước ta có nhiều giải pháp để bảo đảm an sinh xã hội, có lĩnh vực trợ giúp xã hội tiếp tục điểm sáng Ngh Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác đ nh: “Tạo bước tiến rõ rệt thực tiến công xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, giảm tỉ lệ hộ nghèo, cải thiện điều kiện chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân” Ngh số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 nhấn mạnh: “Tiếp tục hồn thiện sách trợ giúp xã hội Củng cố, nâng cấp hệ thống sở trợ giúp xã hội, phát triển mơ hình chăm sóc người có hồn cảnh đặc biệt cộng đồng, khuyến khích tham gia khu vực tư nhân vào triển khai mơ hình chăm sóc người cao tuổi, trẻ em mồ côi, người khuyết tật, mơ hình nhà dưỡng lão” Thực chủ trương Đảng, Nhà nước Ngh Quốc hội, công tác trợ giúp xã hội cho người khuyết tật thời gian qua đạt kết xây dựng hệ thống văn pháp luật, sách tạo sở pháp lý cho thực tốt sách trợ giúp xã hội Nhìn tổng thể, sách bảo trợ xã hội cho người khuyết tật Việt Nam đạt thành góp phần bảo đảm an sinh xã hội cho người dân Hệ thống trợ giúp xã hội hình thành chưa hoàn thiện theo cách tiếp Trần Văn Hậu (2015), Chính sách an sinh xã hội góc độ tiếp cận quyền người, Tạp chí Khoa học, Đại học Thái Nguyên, số 2/2015, Thái Nguyên, tr.20 cận hệ thống, đồng bộ, toàn diện, bao phủ hết đối tượng, gắn kết chặt chẽ mối tương quan với an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững, phát triển d ch vụ xã hội tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế phát triển trợ giúp xã hội, điều kiện Việt Nam nước phát triển có thu nhập trung bình Tồn tỉnh Quảng Bình có 45.000 người khuyết tật, chiếm khoảng 5% dân số, có 6.984 người khuyết tật vận động, 1.400 người khuyết tật nghe nói, 4.647 người khuyết tật thần kinh Chia theo mức độ khuyết tật có 3.566 người khuyết tật đặc biệt nặng, 12.528 người khuyết tật nặng 2.258 người khuyết tật nhẹ Đa phần người khuyết tật đ a bàn tỉnh thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo, có trình độ học vấn thấp, khơng thể sống tự lập, có khoảng 15% tự tạo thu nhập2 Thực Luật người khuyết tật Ngh đ nh số 28/2012/NĐ-CP quy đ nh chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người khuyết tật; Quyết đ nh số 1019/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012-2020 văn khác, tỉnh Quảng Bình ban hành văn triển khai thực chế độ, sách người khuyết tật Hàng năm, tỉnh đạo sở, ban, ngành, đ a phương triển khai cụ thể hóa, lồng ghép cơng tác người khuyết tật vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đơn v nhằm đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ người khuyết tật Đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước người khuyết tật, phổ biến biện pháp phòng ngừa, phát can thiệp k p thời để giảm thiểu khuyết tật bẩm sinh, khuyết tật tai nạn thương tích khuyết tật thương tích khác gây ra; phòng chống phân biệt đối xử người khuyết tật, sách bảo trợ xã hội Tuy nhiên, thời gian tới, nước ta phải đối mặt với khơng khó khăn, thách thức như: vấn đề già hoá dân số; tác động biến đổi khí hậu nhiều nguyên nhân khác làm gia tăng số người cao tuổi khuyết tật, người nghèo, trẻ em có hồn cảnh khó khăn đòi hỏi phải có hệ Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2005), Chương trình hành động Người tàn tật tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2005-2010 thống sách an sinh xã hội trợ giúp xã hội đồng bộ, bao phủ đủ sức làm tốt vai trò phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro cho người dân Muốn vậy, hệ thống trợ giúp xã hội cần phải đổi cách theo hướng: Từ lý tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật qua thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn Việc nghiên cứu sở lý luận vấn đề đặt từ thực tiễn pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật việt nam khơng có ý nghĩa mặt lý luận mà có giá tr thực tiễn sâu sắc 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Tính tới thời điểm tại, có nhều cơng trình nghiên cứu có liên quan đến pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật nhằm hoàn thiện pháp luật lĩnh vực như: - Vụ Pháp chế, Bộ Lao động – Thương binh xã hội Unicef (2009), “Xây dựng môi trường bảo vệ trẻ em Việt Nam: Đánh giá pháp luật sách bảo vệ trẻ em, đặc biệt trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam” Các tác giả rà sốt, đánh giá văn pháp luật, sách liên quan đến trẻ em Việt Nam, đặc biệt trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, so sách chuẩn mực quốc tế, tìm thiếu hụt hạn chế pháp luật Việt Nam, sở kiến ngh , đề xuất nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, đảm bảo bước hòa nhập với pháp luật chuẩn mực quốc tế - Đề tài ”Chính sách bảo trợ xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam”, Nguyễn Hữu Toàn (2010) Tác giả cho bảo trợ xã hội khơng cứu đói, hỗ trợ lương thực, cho cá nhân, hộ gia đình ch u hậu thiên tai, chiến tranh, tai nạn, mà mở rộng thành hợp phần sách trợ giúp đột xuất trợ giúp thường xuyên Mỗi hợp phần sách lại bao gồm sách phận đặc biệt sách bảo trợ xã hội thường xuyên cộng đồng gồm sách phận là: trợ cấp xã hội hàng tháng, trợ giúp y tế, trợ giúp giáo dục, trợ giúp việc làm, trợ giúp học nghề Đồng thời viết số lượng người khuyết tật (2008) nước phạm vi phân bổ người khuyết tật, dạng khuyết tật số lượng người khuyết tật nhu cầu người khuyết tật việc đáp ứng nhu cầu người khuyết tật sách cho người khuyết tật Việt Nam - Tác giả Tr nh Thắng cộng (2011), “Báo cáo trẻ khuyết tật An Giang Đồng Nai năm 2011” B cáo phân tích tình hình chung kiến thức, thái độ hành vi cộng đồng trẻ khuyết tật hai tỉnh Đồng Nai An Giang; phân tích yếu tố ảnh hưởng thái độ hành vi người trẻ khuyết tật; đưa đề xuất để phát triển chiến lược truyền thông khuyến ngh nhà hoạch đ nh sách - Tác giả Trần Nam, Mục sách pháp luật, Hội nạn nhân Chất độc Da cam/Dioxin – Việt Nam, năm 2012, “Chính sách người bị nhiễm chất độc hóa học nhiều bất cập” Bài báo đề cập đến việc điều tra, khảo sát nạn nhân b nhiễm chất độc da cam/đi ô xin đ a bàn tỉnh Bình Thuận; việc thực sách nạn nhân chất độc da cam nhiều bất cập, gây thiệt thòi cho đối tượng; số kiến ngh với Chính phủ bộ, ngành có liên quan Bộ Lao động TBXH, Bộ Y tế sớm ban hành Quy trình xác đ nh nạn nhân chất độc da cam/Điôxin - Ban Điều phối hoạt động hỗ trợ người khuyết tật Việt Nam, Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2013), “Báo cáo năm 2013 hoạt động giúp người khuyết tật Việt Nam” Báo cáo tổng kết hoạt động kết chủ yếu hỗ trợ người khuyết tật triển khai năm bộ, ngành, quan chức năng, tổ chức xã hội với điều phối ban điều phối hoạt động hỗ trợ người khuyết tật Việt Nam, đánh giá tồn tại, nguyên nhân, học kinh nghiệm đ nh hướng cho hoạt động hỗ trợ người khuyết tật năm 2014 tiếp tục thúc đẩy thực Luật người khuyết tật đề án trợ giúp người khuyết tật quan, tổ chức thành viên Ban điều phối hoạt động hỗ trợ người khuyết tật Việt Nam - Đề tài “Đánh giá việc thực sách bảo trợ xã hội người khuyết tật xã Hợp Đồng, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội”, Nguyễn Th Quỳnh, năm 2014 Tác giả thành tựu mà quyền xã Hợp đồng làm việc thực sách bảo trợ xã hội người khuyết tật sinh sống đ a bàn thời gian qua, nhiên tác giả nêu mặt hạn chế, bất cập nhiều người chưa tiếp cận với sách trợ giúp Nhà nước thiếu thơng tin liên quan đến sách trợ giúp, số cán quan hành Nhà nước gây khó khăn, phiền nhiễu cơng tác tiếp cận sách trên, đồng thời đưa giải pháp kiến ngh cho việc thực sách bảo trợ xã hội người khuyết tật thời gian tới - Tác giả Thụy Bình, Tạp chí người khuyết tật, năm 2017, báo“Về vấn đề gia tăng số giải pháp gia tăng người khuyết tật” Bài báo đề cập đến dạng khuyết tật, tỷ lệ người khuyết tật trẻ em khuyết tật có xu hướng gia tăng điều kiện v trí đ a lý nước ta, thời tiết khắc nhiệt, ô nhiễm mơi trường ngun nhân nhiều gia đình có người khuyết tật người khuyết tật dấu tình trạng khuyết tật Bài báo đề cập giải pháp giảm thiểu gia tăng người khuyết tật trẻ em khuyết tật - Tác giả Nguyễn Đức Minh, năm 2017, báo “Chính sách giáo dục hòa nhập trẻ khuyết tật Việt Nam” Đảng Nhà nước tạo bình đẳng cho trẻ em khuyết tật Việt Nam hội tiếp cận với giáo dục hòa nhập, thực tế tỷ lệ trẻ tiếp cận với lĩnh vực hạn chế, quy đ nh luật người khuyết tật chưa sát với thực tiễn, sách chưa cụ thể, việc xác nhận người khuyết tật thường kiểm tra y tế, chưa sử dụng hình thức kiểm tra tâm lý nhiều trẻ em trẻ khuyết tật chưa xác đ nh mức độ khuyết tật Bên cạnh đó, cơng trình khác như: Tơ Thanh Hùng, 2011, bảo trợ xã hội người khuyết tật Việt nam, Thực trạng, dự báo số khuyến nghị sách, UNFPA; Nguyễn Đình Cung, 2017, Xu hướng bảo trợ xã hội người khuyết tật giới đặc trưng bảo trợ xã hội người khuyết tật Việt nam, Tạp chí Kinh tế hội nhập Số 2, năm 2016; PGS.TS Trần Văn Nhung TS Đặng Văn Hùng, 2013, Những thách thức bảo trợ xã hội người khuyết tật trình tận phát triển bền vững đất nước, ILSSA; Giáo sư -Tiến sĩ Nguyễn Xuân Thắng, 2014, Báo cáo quốc gia bảo trợ xã hội người khuyết tật năm 2014, UNDP; PGS-TS Lê Th Hoài Thu, 2008, Hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 4(2018) 14-24; Lê Thu Hoài, 2016, Pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật qua Thành phố Hồ Chí Minh, Tơ Thanh Mùi, 2013, Chính sách bảo trợ xã hội người khuyết tật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Các cơng trình nghiên cứu tiếp cận vấn đề pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật nhiều góc độ khác tài liệu quí báu cho tác giả trình nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, đề tài mà tác giả lựa chọn tập trung nghiên cứu quy đ nh pháp luật Việt Nam bảo trợ xã hội người khuyết tật qua thực tiễn tỉnh nghèo trình phát triển nhanh, th hóa tỉnh Quảng Bình Cho đến nay, vấn đề bảo trợ xã hội người khuyết tật Việt Nam nói chung mảng đề tài chưa nghiên cứu cách đầy đủ Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận để làm r chất quan hệ pháp lý bảo trợ xã hội người khuyết tật theo pháp luật, qua thực tiễn tỉnh nghèo trình phát triển nhanh, th hóa tỉnh Quảng Bình nhằm đưa đánh giá có sở khoa học thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành qui đ nh pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật qua thực tiễn tỉnh tỉnh Quảng Bình để từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật theo pháp luật nước ta Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt là: + Nghiên cứu khái niệm, đặc điểm pháp lý bảo trợ xã hội người khuyết tật theo pháp luật; + Nghiên cứu yếu tố tác động đến thực thi pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật; + Nghiên cứu nguyên tắc điều chỉnh pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật qua thực tiễn tỉnh tỉnh Quảng Bình; + Nghiên cứu thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật lao động bảo trợ xã hội người khuyết tật qua thực tiễn tỉnh tỉnh Quảng Bình nay; + Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật qua thực tiễn tỉnh tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật qua thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Bình 5.2 Phạm vi nghiên cứu Pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật lĩnh vực rộng mà vấn đề bảo trợ xã hội người khuyết tật theo pháp luật Việt Nam vấn đề pháp lý mang tính đặc thù pháp luật an sinh xã hội nên nội dung luận văn tập trung phân tích, làm r qui đ nh pháp luật về: đối tượng bảo trợ xã hội; chế độ bảo trợ xã hội người khuyết tật; thủ tục hưởng chế độ bảo trợ xã hội người khuyết tật xử lý vi phạm pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật chế độ sách khác bảo trợ xã hội người khuyết tật cách tổng quát Luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Bình từ năm 2016- 2018 Phương pháp lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn trình bày sở lý luận, quan điểm Đảng Nhà nước Nhà nước Pháp luật, phát triển kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế Nội dung luận văn nêu phân tích dựa sở văn pháp luật Nhà nước, văn hướng dẫn áp dụng pháp luật tài liệu pháp lý Trong trình nghiên cứu trình bày, luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học khác bao gồm: - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phương pháp sử dụng tất chương luận văn để phân tích khái niệm, phân tích quy đ nh pháp luật, số liệu bảo trợ xã hội người khuyết tật - Phương pháp so sánh: Được sử dụng luận văn để so sánh số quy đ nh pháp luật văn khác nhau, tập chung chủ yếu chương luận văn thực trạng pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật thực tiễn áp dụng pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật tỉnh Quảng Bình - Phương pháp diễn giải quy nạp: Được sử dụng luận văn để diễn giải số liệu, nội dung trích dẫn liên quan sử dụng tất chương luận văn Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khác: phương pháp thống kê, Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận: luận văn nghiên cứu cách có hệ thống, đầy đủ bảo trợ xã hội người khuyết tật theo pháp luật Việt nam, đưa đ nh hướng đề xuất kiến ngh sở khoa học cho việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật theo pháp luật, góp phần tăng cường hiệu điều chỉnh pháp luật an sinh xã hội qua thực tiễn thi hành tỉnh Quảng Bình để xây dựng hồn thiện sách bảo trợ xã hội người khuyết tật điều kiện kinh tế th trường Việt Nam Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu giảng dạy chuyên ngành luật trường đào tạo luật 8 Bố cục luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Bình Chương 3: Định hướng giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo trợ xã hội người khuyết tật 1.1.1 Khái niệm người khuyết tật Người khuyết tật người có biến đổi bất thường hình thái hay chức phận thể gây ảnh hưởng đáng kể đến hoạt động sống sở bình đẳng với người khác 1.1.2 Đặc điểm người khuyết tật Thứ nhất, sức khỏe Thứ hai, tâm lý Thứ ba, hoạt động xã hội Thứ tư, nhận thức pháp luật 1.1.3 Các dạng khuyết tật, mức độ khuyết tật a) Dạng khuyết tật Các dạng tật bao gồm: Khuyết tật vận động; khuyết tật nghe, nói; khuyết tật nhìn; khuyết tật thần kinh, tâm thần; khuyết tật trí tuệ; khuyết tật khác Mỗi loại khuyết tật có đặc điểm đ nh tâm, sinh lý Qua tác động đến nhu cầu hòa nhập người khuyết tật b) Mức độ khuyết tật - Người khuyết tật đặc biệt nặng - Người khuyết tật nặng - Người khuyết tật nhẹ 1.1.4 Khái niệm bảo trợ xã hội Có thể nói khái quát lại, BTXH giúp đỡ hình thức khác nhà nước cộng đồng cho thành viên yếu xã hội (bị rủi ro, bất hạnh, khó khăn… khơng đủ khả tự lo sống tối thiểu thân gia đình), giúp họ bảo đảm ổn định sống, hoà nhập vào cộng đồng 1.1.5 Khái niệm bảo trợ xã hội người khuyết tật Như vậy, bảo trợ xã hội người khuyết tật hoạt động giúp đỡ hình thức khác nhà nước cộng đồng 10 cho thành viên yếu xã hội người khuyết tật giúp họ bảo đảm ổn định sống, hoà nhập vào cộng đồng.của người gặp khó khăn, rủi ro, biến cố, bất hạnh sống nhiều nguyên nhân khác cần có giúp đỡ 1.1.6 Vai trò bảo trợ xã hội người khuyết tật Thứ nhất, bảo đảm thực quyền người khuyết tật thực tiễn cách hiệu Thứ hai, bảo đảm tính cơng khai hoạt động đề người khuyết tật dễ dàng thực quyền họ Thứ ba, tạo sở pháp lý đề người khuyết tật thực quyền người pháp luật ghi nhận 1.2 Pháp luật điều chỉnh bảo trợ xã hội người khuyết tật 1.2.1 Sự cần thiết điều chỉnh pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật Thứ nhất, thể chế sách bảo trợ xã hội người khuyết tật Thứ hai, tạo hành lang pháp luật cho thực bảo đảm quyền, phúc lợi người khuyết tật Thứ ba, điều chỉnh pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật nhằm thực bảo đảm quyền người khuyết tật 1.2.2 Khái niệm pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật Pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật bao gồm tổng hợp quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành điều chỉnh mối quan hệ nhà nước với người khuyết tật chủ thể khác có liên quan người khuyết tật tham gia vào quan hệ pháp luật bảo trợ xã hội, theo đó, bên tham gia mang quyền nghĩa vụ pháp lý theo luật đ nh 1.2.3 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật Thứ nhất, nguyên tắc người khuyết tật có quyền hưởng bảo trợ xã hội khơng có phân biệt theo tiêu chí Thứ hai, mức trợ cấp bảo trợ xã hội người khuyết tật khơng phụ thc vào đóng góp, thu nhập mức sống họ 11 mà chủ yếu phụ thuộc vào mức độ khuyết tật nhu cầu thực tế đối tượng Thứ ba, nguyên tắc thực bảo trợ xã hội cân đối nhu cầu thực tế người khuyết tật phù hợp với khả đáp ứng điều kiện kinh tế xã hội Thứ tư, nguyên tắc đa dạng hoá, xã hội hoá hoạt động bảo trợ xã hội người khuyết tật, phát huy khả vươn lên hoà nhập cộng đồng 1.2.4 Nội dung pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật 1.2.4.1 Chế độ trợ cấp xã hội, hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng Pháp luật hành quy đ nh chế độ người khuyết tật vào mức độ khuyết tật; kết luận Hội đồng giám đ nh y khoa khả tự phục vụ; mức độ suy giảm khả lao động 1.2.4.2.Chế độ nuôi dưỡng người khuyết tật sở bảo trợ xã hội Mức trợ cấp nuôi dưỡng người khuyết tật đặc biệt nặng sở bảo trợ xã hội quy đ nh sở hệ số mức trợ cấp chuẩn quy đ nh khác thời kỳ 1.2.4.3 Cơ sở chăm sóc người khuyết tật Pháp luật hành quy đ nh cụ thể sở chăm sóc người khuyết tật Đối với sở chăm sóc người khuyết tật cơng lập Nhà nước đảm bảo đầu tư sở vật chất đảm bảo kinh phí hoạt động 1.3 Các yếu tố tác động đến thực thi pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật 1.3.1 Điều kiện kinh tế xã hội 1.3.2 Chính sách, pháp luật an sinh xã hội 1.3.3 Vai trò Nhà nước 1.3.4 Vai trò cộng đồng 1.3.5 Cơ quan quản lý nhà nước bảo trợ xã hội người khuyết tật 12 Tiểu kết chương Khi nghiên cứu vấn đề học thuật cụ thể, nội dung lý luận vấn đề quan trọng Nó sở cho việc đ nh hướng nghiên cứu nội dung chương sau Trong nội dung chương luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu, hệ thống hóa vấn đề lý luận bảo trợ xã hội cho người khuyết tật Trong đó, vấn đề nghiên cứu cụ thể như: Khái niệm bảo trợ xã hội cho người khuyết tật Từ việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá khái niệm có liên quan, tác giả xây dựng khái niệm chung bảo trợ xã hội cho người khuyết tật, làm sở cho việc phân tích đặc điểm bảo trợ xã hội cho người khuyết tật Đặc điểm bảo trợ xã hội cho người khuyết tật, vai trò bảo trợ xã hội cho người khuyết tật Trên sở đặc điểm này, với khái niệm xây dựng, tác giả phân tích cụ thể khái niệm pháp luật bảo trợ xã hội cho người khuyết tật; nguyên tắc pháp luật bảo trợ xã hội cho người khuyết tật, ý nghĩa pháp lý quy đ nh pháp luật bảo trợ xã hội cho người khuyết tật nội dung pháp luật bảo trợ xã hội cho người khuyết tật Trên sở việc nghiên cứu vấn đề lý luận chung pháp luật bảo trợ xã hội cho người khuyết tật, tác giả đánh giá yếu tố tác động đến pháp luật bảo trợ xã hội cho người khuyết tật 13 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Thực trạng pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật 2.1.1 Thực trạng pháp luật đối tượng bảo trợ xã hội * Về ưu điểm * Về hạn chế, bất cập 2.1.2 Thực trạng pháp luật chế độ bảo trợ xã hội người khuyết tật * Về ưu điểm * Về hạn chế, bất cập 2.1.3 Thực trạng pháp luật thủ tục hưởng chế độ bảo trợ xã hội người khuyết tật * Về ưu điểm * Về hạn chế, bất cập 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật tỉnh Quảng Bình 2.2.1 T nh h nh thực pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật Thứ nhất, thực sách bảo trợ xã hội người khuyết tật tỉnh Quảng Bình khơng ngừng quan tâm thực ngày vào thực chất Thứ hai, hoạt động truyền thông, nâng cao nhận thức phương tiện thông tin đại chúng, phổ biến đến sở, vận động quan tâm hỗ trợ cho người khuyết tật Thứ ba, thực sách an sinh xã hội thực đầy đủ, kịp thời chế độ, sách liên quan người khuyết tật Thứ tư, hoạt động hỗ trợ người khuyết tật Thứ tư, hệ thống sách bảo trợ xã hội người khuyết tật tỉnh Quảng Bình khơng ngừng hoàn thiện 2.2.2 Những hạn chế tồn Thứ nhất, việc thực thi sách bảo trợ xã hội địa 14 bàn tỉnh Quảng Bình ngồi cấp quyền từ tỉnh đến địa phương Thứ hai, việc nắm bắt, quản lý đối tượng triển khai sách Thứ ba, cơng tác chăm sóc đời sống Thứ tư, chăm sóc y tế * Nguyên nhân hạn chế 15 Tiểu kết Chương Chương làm r thực trạng bảo trợ xã hội người khuyết tật đ a bàn tỉnh Quảng Bình Người khuyết tật đ a bàn nghiên cứu tiếp cận sách trợ giúp Đảng Nhà nước Người khuyết tật Tuy nhiên, sách đ a bàn tỉnh nhiều bất cập như: phần người khuyết tật hộ gia đình ni dưỡng Người khuyết tật có nhận thức chưa cao việc đòi quyền lợi cho thân họ Họ tâm lý, trơng chờ ỷ lại vào cán sách phải mang quyền lợi đến cho thân họ họ chưa thực chủ động việc tìm hiểu văn luật, thông tư, ngh đ nh hướng dẫn thực chế độ trợ cấp xã hội Người khuyết tật trách nhiệm thân họ trình thực sách Cán phụ trách mảng lao động thương binh xã hội biên chế có người, khơng có cán giúp việc lại phụ trách nhiều mảng đầu việc khác nhau: điều tra doanh nghiệp, Người có cơng, Lao động việc làm, trẻ em, Người cao tuổi…Dẫn đến việc bỏ sót hay hiệu quả, hiệu suất công việc chưa cao Từ việc thực trạng việc thực sách trợ giúp xã hội Người khuyết tật sở, tảng cho việc đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác trợ giúp sách Một số sách chưa thật hợp lý, cơng Ví dụ chế độ trợ cấp gia đình nhận ni trẻ (mồ cơi) nuôi nhiều trẻ hưởng suất không hợp lý Tổ chức máy chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn, chế phối hợp liên ngành lập kế hoạch, phân bổ ngân sách đạo, hướng dẫn thực hạn chế, dẫn đến khó khăn việc bảo đảm huy động nguồn lực Thủ tục hành chính, quy trình đ nh sách phức tạp Cơng tác kiểm tra, giám sát, báo cáo, đánh giá yếu Cơng tác thống kê, rà soát nắm đối tượng đ a phương, sở chưa thường xuyên, chặt chẽ, bỏ sót đối tượng; chế độ báo cáo chưa thực tốt 16 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật Thứ nhất, hỗ trợ người khuyết tật phát huy khả để đáp ứng nhu cầu thân; tạo điều kiện để người khuyết tật vươn lên tham gia bình đẳng vào hoạt động kinh tế - xã hội, góp phần xây dựng cộng đồng xã hội Thứ hai, xuất phát từ tình hình thực tế người khuyết tật Việt Nam Thứ ba, xuất phát từ tình hình pháp luật, sách người khuyết tật Việt Nam Thứ tư, thể chế hóa đầy đủ tồn diện quan điểm, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước bảo trợ xã hội người khuyết tật nhằm tạo môi trường pháp lý Thứ năm, kế thừa giữ ổn định quy định Luật người tàn tật văn quy phạm pháp luật liên quan Thứ ba, tăng cường cơng tác xã hội hóa chăm sóc bảo trợ xã hội người khuyết tật Thứ sáu, để đáp ứng yêu cầu thực Công ước quốc tế liên quan đến người khuyết tật mà Việt Nam thành viên yêu cầu hội nhập quốc tế lĩnh vực liên quan đến người khuyết tật 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật Thứ nhất, hồn thiện tiêu chí xác định mức độ khuyết tật, xác định mức độ khó khăn người khuyết tật Thứ hai, quy định cụ thể sách trợ giúp cho người khuyết tật hướng đến mục tiêu tăng cường hỗ trợ sinh kế Thứ ba, quy định sách bảo trợ xã hội người khuyết tật theo hướng nâng cao mức trợ cấp xã hội, bảo đảm đời sống đối tượng mức tối thiểu 17 Thứ tư, quy định chế, sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội người khuyết tật sở cung cấp dịch vụ cơng chăm sóc đối tượng dựa vào cộng đồng lĩnh vực trợ giúp khám chữa bệnh, chỉnh hình phục hồi chức Thứ năm, hồn thiện chế tài chế huy động nguồn lực Thứ sáu, hồn thiện sách, pháp luật phát triển hệ thống sở cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội Thứ bảy, hoàn thiện quy định kiểm tra, tra, giám sát Thứ tám, hồn thiện sách Nhà nước bảo trợ xã hội người khuyết tật số lĩnh vực 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật 3.3.1 Giải pháp chung Thứ nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức xã hội bảo trợ xã hội người khuyết tật, phổ biến sách bảo trợ xã hội người khuyết tật Thứ hai, tăng cường tham gia người dân, đặc biệt thân gia đình có bảo trợ xã hội người khuyết tật bảo trợ xã hội người khuyết tật Thứ ba, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thực sách bảo trợ xã hội người khuyết tật Thứ tư, đẩy mạnh công tác xã hội hóa, huy động nguồn lực tổ chức xã hội thực sách bảo trợ xã hội người khuyết tật Thứ năm, phối hợp Bộ, ngành việc bảo đảm thực sách người khuyết tật, bảo trợ xã hội người khuyết tật 3.3.2 Giải pháp cụ thể tỉnh Quảng B nh Thứ nhất, trợ cấp xã hội hàng tháng Thứ hai, chăm sóc sức khỏe người khuyết tật 18 Tiểu kết Chương Việc thực sách bảo trợ xã hội Người khuyết tật có tác động to lớn sống Người khuyết tật Điều này, thể qua cách nhìn nhận, đánh giá thân Người khuyết tật dạng thụ hưởng sách hộ gia đình ni dưỡng Người khuyết tật Chính sách bảo trợ xã hội người khuyết tật sách xã hội thuộc hệ thống sách an sinh xã hội có vai trò quan trọng điều kiện phát triển kinh tế th trường đ nh hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng Chính sách bảo trợ xã hội người khuyết tật ban hành phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh đồng thời triển khai hiệu có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo ổn đ nh xã hội, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế tỉnh, tạo điều kienẹ để Quảng Bình sớm trở thành tỉnh văn minh, đại Trong nhiều năm qua, song song với phát triển kinh tế, Quảng Bình quan tâm đến công tác bảo trợ xã hội người khuyết tật song vần hạn chế đối tượng hưởng sách hạn chế, đ nh mức hưởng thấp, việc triển khai sách chưa đồng bộ, chưa đánh giá xác nắm bắt tác động tích cực, hạn chế sách để điều chỉnh cho phù hợp Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc triển khai sách bảo trợ xã hội người khuyết tật tỉnh Quảng Bình Về khách quan điều kiện tự nhiên đ a hình phức tạp, nhiều dân tộc thiểu số có trình độ hiểu biết thấp Về chủ quan nhận thức xã hội cấp ủy đản, quyền đ a phương chưa đầy đủ bảo trợ xã hội người khuyết tật, thiếu mơ hình tổ chức quản lý phù hợp, hiệu quả, hệ thống chế sách chưa đồng 19 KẾT LUẬN Trong sống, cá nhân, gia đình nhiều cộng đồng không may gặp phải rủi ro thiên tai hay biến động đời sống kinh tế, xã hội gây lý bất khả kháng khác mà thân họ người thân họ tự khắc phục được; có số người b thiệt thòi, yếu nhiều lý khác người tàn tật Những đối tượng cần trợ giúp Nhà nước, xã hội, cộng đồng để vượt qua khó khăn sống, có điều kiện để tồn có hội tái hòa nhập cộng đồng Do người động lực phát triển xã hội, mục tiêu việc xây dựng xã hội giới nói chung quốc gia nói riêng có sách với nhiều biện pháp khác nhằm che chở, bảo vệ thành viên yếu xã hội mình, cơng cụ bảo vệ sách bảo trợ xã hội Bảo trợ xã hội hoạt động mang tính chất từ thiện, tương thân tương ái, giúp đỡ người, hình thức, biện pháp giúp đỡ nhà nước, xã hội thu nhập điều kiện sinh sống khác thành viên xã hội trường hợp b bất hạnh, rủi ro không đủ khả để tự lo sống tối thiểu thân gia đình Vì công tác bảo trợ xã hội vấn đề Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Để hệ thống sách bảo trợ xã hội người khuyết tật Quảng Bình phát huy vai trò vừa lưới chắn, vừa yếu tố nhằm nâng cao lực cho nhóm yếu vươn lên sống, quan quản lý nhà nước Quảng Bình cần thực đồng nhiều giải pháp dựa chiến lược quán, hệ thống sách đồng bộ, phù hợp máy thực thi có lực Những kết luận văn hy vọng góp phần thực mục tiêu nêu 20 ... pháp luật bảo trợ xã hội cho người khuyết tật; nguyên tắc pháp luật bảo trợ xã hội cho người khuyết tật, ý nghĩa pháp lý quy đ nh pháp luật bảo trợ xã hội cho người khuyết tật nội dung pháp luật. .. hội cho người khuyết tật 13 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Thực trạng pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết. .. Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH .14 2.1 Thực trạng pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật 14 2.1.1 Thực trạng