1. Thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên
1.3.Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng
Biện pháp này chỉ được áp dụng với đối tượng là người chưa thành niên. Trong quá trình thực hiện đã mang lại hiệu quả nhất định. Hiện nay trong cả nước có bốn trường giáo dưỡng do Bộ Công an quản lý là trường giáo dưỡng số II ở Ninh Bình, trường giáo dưỡng số III ở Đà Nẵng, trường giáo dưỡng số IV ở Đồng Nai và trường giáo dưỡng số V ở Long An. Nhiều địa phương còn tổ chức những cơ sở giáo dục dành riêng cho trẻ em. Ví dụ tại thành phố Hồ Chí Minh có trường thiếu niên hư số I, số II, số III; ở Hà Nội có Trường phổ thông nội trú dạy nghề số I, thường gọi là trường giáo dưỡng số I, do thành phố Hà Nội quản lý.
Theo Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính của Bộ tư pháp ngày 01/11/2005, số liệu thống kê ở một số tỉnh cho thấy: từ tháng 10/2002 đến tháng 03/2005, tỉnh Kon Tum đưa vào trường giáo dưỡng 32 trường hợp, tỉnh Quảng Bình có 61 trường hợp, tỉnh Phú Thọ có 50 trường hợp; từ năm 2002 đến năm 2004, tỉnh Hoà Bình có 2 trường hợp vào trường giáo dưỡng…Số liệu thống kê cho thấy việc áp dụng biện pháp này ở các tỉnh khác nhau là khác nhau, có tỉnh áp dụng nhiều, có tỉnh áp dụng ít. Nhìn chung, có thể thấy những năm qua, cùng với hiện tượng người chưa thành niên thực hiện hành vi trái pháp luật gia tăng đáng kể về số lượng thì đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng cũng tăng lên. Tính đến 19/11/2003 có 12.005 người chưa thành niên bị áp dụng biện pháp này. Sự gia tăng này ngoài nguyên nhân do số lượng người chưa thành niên vi phạm pháp luật gia tăng còn do Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 thay đổi thẩm quyền ra quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác theo hướng mở rộng thẩm quyền cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện. Phần lớn người chưa thành niên bị áp dụng hình thức này là những người có hoàn cảnh gia đình không mấy thuận lợi, nhiều người phải lang thang kiếm sống, trình độ văn hóa thấp, phần lớn chỉ mới học hết bậc tiểu học. Điều này khiến trong thực tế việc áp dụng biện pháp này gặp rất nhiều khó khăn, cần sự nỗ lực rất nhiều của những người trực tiếp tham gia làm công tác quản lý, giáo dục tại trường giáo dưỡng.
Thực tế tại các trường giáo dưỡng, việc dạy văn hóa và giáo dục phổ cập cho học sinh luôn là công việc được ưu tiên hàng đầu. Từ năm 1995 đến nay các trường giáo dưỡng đã tổ chức được 276 lớp học cho 12.353 lượt học sinh học văn hoá. Hàng năm số học sinh xếp loại học lực khá giỏi 40,09%; trung bình là 54,73%; số còn lại xếp loại yếu kém khoảng 5,18%. Tỉ lệ học sinh lên lớp hàng năm trung bình là 95,31%; tỉ lệ thi tốt nghiệp đạt 100%. Chỉ tính riêng bốn trường giáo dưỡng do Bộ Công an quản lý, năm 2002 - 2003 có 58 lớp học văn hoá cho 1.888 đối tượng là người chưa thành niên. Trong đó: bậc tiểu học có 32 lớp với 1014 học sinh; bậc THCS có 26 lớp với 874 học sinh [5, tr.50]. Qua đó có thể thấy, việc dạy văn hoá tại các trường giáo dưỡng trong thời gian qua đã đạt được những kết quả nhất định.
Tuy nhiên, hiện nay chương trình dạy văn hoá ở các trường giáo dưỡng đang gặp phải rất nhiều khó khăn, đặc biệt là việc đảm bảo chương trình giảng dạy. Theo quy định tại Điều 6 Nghị định số 142/2003/NĐ-CP, trường giáo dưỡng có nhiệm vụ dạy văn hoá cho người chưa thành niên vi phạm hành chính, tại đây các em cũng phải được xoá mù chữ và và phổ cập tiểu học. Mặc dù trường giáo dưỡng đã có nhiều cố gắng để thực hiện trách nhiệm của mình theo quy định của pháp luật nhưng do điều kiện liên quan đến tổ chức giảng dạy và học tập gặp không ít khó khăn trở ngại như: số người không biết chữ chiếm tỉ lệ cao, trình độ văn hoá thấp và không đồng đều, nhà trường không có điều kiện tổ chức thành một lớp học, ở những nơi đã tổ chức được việc dạy văn hoá thì việc tổ chức các kì thi và cấp bằng văn hoá lại chưa làm được vì phần lớn các em chưa lĩnh hội đủ những kiến thức tối thiểu. Do đó, chất lượng giáo dục đối với người chưa thành niên trong các trường giáo dưỡng thấp hơn nhiều so với các cơ sở giáo dục khác ở bên ngoài. Một tình trạng thực tế là sau khi hết thời gian ở trường, trở về với gia đình và xã hội, mặc dù đã được học văn hoá nhưng trình độ của các em hầu như không tương xứng với trình độ của các bạn cùng lứa tuổi ở các trường bên ngoài. Đây cũng là một khó khăn mà các em phải đối mặt khi muốn tiếp tục học ở các cấp tiếp theo.
Về việc dạy nghề, các trường có tổ chức dạy nghề cho đối tượng là người chưa thành niên. Thực tế cho thấy ở một số trường giáo dưỡng, việc dạy nghề cho các em chưa được coi trọng mà chỉ chú ý nhiều đến lao động bắt buộc. Việc đầu tư cho các hoạt động dạy nghề, lao động hướng nghiệp còn nhiều hạn chế do những nguyên nhân khác nhau như khó khăn về vật chất, thiếu công cụ, phương tiện dạy nghề, thiếu giáo viên hoặc trình độ giáo viên còn hạn chế. Vì vậy, một số cơ sở không có khả năng đào tạo nghề cho các em mà mới chỉ dừng lại ở mức độ giới thiệu, làm quen với công việc có tính lao động phổ thông, đơn giản hoặc dạy những nghề không phù hợp, không có khả năng giúp các em tìm việc làm khi các em được về với gia đình. Điều này làm cho vấn đề tái hoà nhập cộng đồng trở nên phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của các em.
Qua thực tế ở Trường giáo dưỡng số II (thuộc xã Mai Sơn, huyện Yên Mô, Ninh Bình) tính đến năm 2006, có khoảng 1.300 học sinh, trong đó chủ yếu là học sinh nam, chỉ có 18 học sinh nữ. Có hai loại đối tượng được đưa vào trường: những người chưa thành niên vào trường bằng quyết định tư pháp theo quy định của Nghị định 52/2001/NĐ-CP và bằng quyết định hành chính theo quy định của Nghị định 142/2003/NĐ-CP. Trong đó người chưa thành niên từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi chiếm tỉ lệ thấp nhất là 5,5%; đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi chiếm 31,6%; từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi chiếm tỉ lệ cao nhất 62,9%. Trường tiếp nhận đối tượng là người chưa thành niên vi phạm pháp luật của các tỉnh khu vực phía Bắc bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng. Phần lớn các em sinh ra và lớn lên ở nông thôn, đồng bằng (43,3%) nhưng do hoàn cảnh gia đình khó khăn, phải lang thang kiếm sống, không có điều kiện được chăm sóc về mọi mặt, do đó dẫn đến vi phạm pháp luật, trong đó có vi phạm hành chính; ở thành phố, thị xã: 36,6%; miền núi: 20,1%; dân tộc ít người: 20%. Có rất nhiều hành vi vi phạm từ hành vi có mức độ nguy hiểm thấp hơn đến những những hành vi có mức độ nguy hiểm cao như tội giết người, hiếp dâm. Số liệu thống kê cho thấy:
Hành vi vi phạm Tỉ lệ (%)
Gây rối trật tự công cộng 3,96
Cố ý gây thương tích 3,96
Trộm cắp 75,57
Hiếp dâm 1,32
Giết người 0,55
Lừa đảo chiếm đoạt tài sản 3,43
Cướp 2,0
Cưỡng đoạt 4,4
Các hành vi vi phạm khác 4,81
Qua bảng số liệu thấy hành vi trộm cắp chiếm tỉ lệ cao nhất (75,57%), chiếm tỉ lệ thấp nhất là hành vi giết người (0,55%). Tình trạng người chưa thành niên thực hiện hành vi trộm cắp đang ngày càng gia tăng, ở bất cứ nơi nào, không kể nông thôn hay thành phố, thị xã, miền núi hay dân tộc ít người.
Thực tế cho thấy các đối tượng này khi mới vào trường, phần lớn có trình độ văn hoá thấp: có 2,87% mù chữ; 12,98% học từ lớp 1 đến lớp 5; 71,72% học từ lớp 6 đến lớp 9; 12,43% học từ lớp 10 đến lớp 12.
Thành phần xuất thân của những đối tượng được đưa vào trường rất phức tạp, có đủ các thành phần xuất thân từ gia đình công nhân viên chức đến gia đình người lao động. Hoàn cảnh gia đình của các em không mấy thuận lợi: có đến 29% bố (mẹ) chết và 71% còn cả bố mẹ nhưng bố mẹ lại li dị hoặc cuộc sống gia đình không hạnh phúc. Nhìn chung các em đều sống ngoài sự quản lý của gia đình.
Công tác giáo dục ở trường gặp rất nhiều khó khăn do các em khi vào trường sức khoẻ không tốt, bất cần, mặc cảm, định kiến, bức xúc, tâm lý phức tạp, bất thường, động cơ học tập thiếu đúng đắn, ngại học, chán học. Nhà trường phải áp dụng mọi biện pháp thích hợp nhất, đặc biệt là sự nỗ lực không ngừng của mỗi cán bộ, thày cô giáo ở trong trường.
Trường có rất nhiều hoạt động thiết thực, tạo điều kiện để các em có thể học tập, lao động trong môi trường lành mạnh nhất như: kiểm tra sức khoẻ định kì, tổ chức cho học sinh mới vào trường làm quen với nội quy, sinh hoạt ở trường. Sau khoảng 1 tháng, căn cứ vào lứa tuổi, sức khoẻ để biên chế vào các đội có giáo viên chủ nhiệm quản lý mọi mặt lao động, học tập bán thời gian từ lớp 1 đến lớp 9. Trường cũng tổ chức đánh giá thi đua, khen thưởng và quyết định cho ra trường căn cứ vào thời hạn trong quyết định chấp hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng.
Hiện nay ở trường đang tổ chức dạy nghề bậc 2/7 với nội dung gồm 4 nghề: vi tính văn phòng; mộc, trạm khắc; cơ khí, hàn và xây dựng. Trường có những chương trình giáo dục đạo đức công dân riêng (chỉ dành để giảng dạy trong trường giáo dưỡng), có chương trình giáo dục giới tính, tình dục, sức khoẻ sinh sản; tổ chức diễn đàn, tuyên truyền với sự tham gia của các đoàn thể như Hội phụ nữ Việt Nam; có phòng tư vấn cho học sinh; những nhu cầu thiết yếu cho sinh hoạt hàng ngày của các em được đảm bảo (nước sinh hoạt, điện…).
Trường giáo dưỡng số III (nằm cách thành phố Đà Nẵng gần 30km, thuộc địa bàn xã Hòa Vang, Thành phố Đà Nẵng) là nơi tập trung giáo dục cải tạo các đối tượng vị thành niên vi phạm pháp luật tại khu vực miền Trung - Tây Nguyên. Tính đến cuối năm 2006, trường có khoảng 700 đối tượng với 16 đối tượng là các em nữ, trong đó có 30% là từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi, 70% từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi. Ngược lại với trường giáo dưỡng số II, ở đây phần lớn các em sống ở thành phố, thị xã (95%), còn lại sống ở nông thôn và vùng sâu vùng xa (5%). Đa số các em có trình độ văn hoá thấp, nhiều em đã 16 - 18 tuổi nhưng mới chỉ học đến lớp 1, lớp 2; một số khác hoàn toàn mù chữ, hầu hết lười học hoặc bày tỏ thái độ không muốn học. Khi làm trắc nghiệm tại trường, có đến 50% các em không còn tin tưởng vào gia đình do các em đã bị bỏ rơi, phải lang thang kiếm sống…Toàn trường có 3 đối tượng bị nhiễm HIV, trong số 16 đối tượng nữ của trường thì có 1 em bị nhiễm căn bệnh này. Đây là trường hợp do bị cha dượng cưỡng hiếp, em đã bỏ nhà đi lang thang, bụi đời, rồi tiêm chích và quan hệ với nhiều người khác.
Nhà trường thành lập Hội đồng tư vấn gồm 10 thành viên, thường xuyên tổ chức các cuộc nói chuyện, chia sẻ với các em. Giáo viên được bố trí ăn ở cùng các em để các em có cảm giác như ở chính gia đình mình, được chăm sóc, quan tâm, chỉ bảo.
Trên đây là một số thông tin thực tế về hai trong số bốn trường giáo dưỡng do Bộ Công an quản lý trong cả nước. Qua đó có thể thấy được tình hình thực tiễn của việc áp dụng các quy
định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính với đối tượng người chưa thành niên bằng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng với những kết quả đạt được cũng như khó khăn, vướng mắc cần giải quyết.