Pháp luật về ưu đãi đầu tư trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, qua thực tiễn tại tỉnh Quảng Trị

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT VÕ HỮU THÔNG PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC QUẢNG TRỊ, năm 2020 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: TS Cao Đình Lành Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Điểm đề tài Bố cục luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái quát ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.1.1 Khái niệm ưu đãi đầu tư ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.1.1.1 Khái niệm ưu đãi đầu tư 1.1.1.2 Khái niệm ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.1.2 Sự cần thiết ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.2.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.2.2 Khái niệm pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.2.3 Đặc điểm pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.2.4 Vai trò pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường Kết luận Chương Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI QUẢNG TRỊ 2.1 Thực trạng pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường 2.1.1 Thực trạng quy định nhóm hình thức ưu đãi thông qua việc miễn, giảm nghĩa vụ tài cho nhà đầu tư 2.1.1.1 Ưu đãi thuế 2.1.1.2 Ưu đãi quyền liên quan đến sử dụng đất 10 2.1.2 Thực trạng quy định pháp luật ưu đãi đầu tư thơng qua hình thức hỗ trợ nhà đầu tư tiếp cận nguồn lực kinh doanh 11 2.2 Thực trạng thực pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Trị 12 2.2.1 Thực trạng thực pháp luật ưu đãi đầu tư bảo vệ môi trường thông qua việc miễn, giảm nghĩa vụ tài 12 2.2.2 Thực tiễn thực quy định ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường thông qua biện pháp hỗ trợ tiếp cận nguồn lực kinh doanh 18 2.2.3 Đánh giá ưu điểm hạn chế, bất cập thực pháp luật 19 Kết luận Chương 21 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ÃI ĐẦU TƯ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 22 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị 22 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường nâng cao hiệu thực pháp luật từ thực tiễn thực tỉnh Quảng Trị 22 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường 22 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Trị 23 Kết luận Chương 23 PHẦN KẾT LUẬN 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ưu đãi đầu tư biện pháp pháp lý hết cần thiết quản lý nhà nước đầu tư Vai trò, ý nghĩa việc ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường to lơn, nêu Tuy nhiên, quy định tồn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Bên cạnh đó, sách ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường chưa quy định quán tất lĩnh vực pháp luật nói trên, dẫn đến lúng túng, chồng chéo, thiếu hiệu thực Quảng Trị địa phương cần có thu hút đầu tư mạnh mẽ tất lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực bảo vệ môi trường Tuy vậy, trình thực quy định pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường bộc lộ hạn chế, vướng mắc định Vì lý nêu trên, lựa chọn đề tài “Pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường qua thực tiễn tỉnh Quảng Trị” để có hội nghiên cứu cách có hệ thống, bản, sâu sắc quy định pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường nói chung, góp phần kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu việc thực quy định địa bàn tỉnh Quảng Trị thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến đề tài nghiên cứu luận văn, có cơng trình nghiên cứu sau đây: (1) Luận văn Thạc sĩ: “Hồn thiện sách phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Hà Nội giai đoạn nay” tác giả Phạm Minh Tuấn, năm 2005, Viện quản lý kinh tế - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; (2) Luận văn Thạc sĩ: “Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam” tác giả Lê Thị Lệ Thu, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2006; (3) Luận văn Thạc sĩ: “Pháp luật Việt Nam ưu đãi đầu tư với thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” tác giả Phạm Thị Thanh Ngọc, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2008; (4) Bài báo “Chủ trương, sách phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ” tác giả Trần Thị Lưu Tâm, Phạm Thị Liên Ngọc, đăng tạp chí Tài kỳ I tháng 6/2016; (5) Bài viết “Bàn sách ưu đãi đầu tư Việt Nam doanh nghiệp FDI” tác giả Nguyễn Thị Việt Nga, Tạp chí Tài chính, kỳ 1, tháng 10/2019 Bài viết khái quát tình hình hoạt động doanh nghiệp FDI Việt Nam; (6) Lê Xuân Trường, Chính sách thuế thu hút doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Việt Nam,Tạp chí Tài (6/2019); (7) Lương Xuân Dương, Đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam giai đoạn 1988 – 2018 số giải pháp, Tạp chí Tài (6/2019); (8) Luận văn thạc sỹ luật học “Pháp luật ưu đãi đầu tư doanh nghiệp khu công nghiệp nay- số vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Thị Trang, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2014; (9) Luận văn thạc sỹ luật học “Các biện pháp khuyến khích đầu tư theo Luật Đầu tư thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Bình” cuả tác giả Lê Thị Thu Thủy, Trường Đại học Luật, Đại học Huế, năm 2018; (10) Bài viết “Pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực nơng nghiệp- bất cập hướng hồn thiện” tác giả Phạm Thị Tuyết Giang, Tạp chí Khoa học (trường đại học Vinh), tập 47, số 3b/ năm 2018 * Đánh giá: Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu khái quát, phân tích xây dựng khía cạnh lý luận có ý nghĩa định cho việc tham khảo, hoàn thiện luận văn Thư hai, quy định pháp luật có liên quan đến ưu đãi đầu tư, có số cơng trình đánh giá, hầu hết đánh giá góc độ luật thực định, đánh giá ưu đãi đầu tư mà chưa sâu đánh giá quy định ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường; đó, lĩnh vực cần có đánh giá mối quan hệ với sách, pháp luật bảo vệ môi trường Thứ ba, chưa có cơng trình nghiên cứu địa bàn tỉnh Quảng Trị Do vậy, tác giả luận văn cho rằng, việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường qua thực tiễn tỉnh Quảng Trị” không trùng lặp với cơng trình cơng bố Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn sở lý luận quy định pháp luật Việt Nam hành ưu đãi đầu tư lĩnh vực môi trường; hoạt động thực quy định chủ thể có thẩm quyền tỉnh Quảng Trị 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian, đề tài nghiên cứu từ ngày 01/07/2015 đến tháng 06/2020 Về không gian, đề tài luận văn nghiên cứu hoạt động thực quy định ưu đãi đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Trị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu đề tài đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường nâng cao hiệu thực quy định tỉnh Quảng Trị 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu trên, đề tài luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: Thứ nhất, làm rõ vấn đề lý luận ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường Thứ hai, làm rõ vấn đề lý luận pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường Thứ ba, đề tài luận văn hệ thống hóa khung pháp lý điều chỉnh ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường, đánh giá quy định Thứ tư, đề tài luận văn đánh giá thực tiễn thực quy định ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Trị Thứ năm, đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường nâng cao hiệu thực tỉnh Quảng Trị Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở phương pháp luận Đề tài nghiên cứu luận văn dựa phương pháp luật chủ nghĩa vật biện chứng, quan điểm, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam, Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quyền tự kinh doanh, quyền sống môi trường lành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Với nhiệm vụ nghiên cứu xác định trên, đề tài luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp thu thập tài liệu, phương pháp phân tích, đối chiếu, so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích luật Điểm đề tài - Tiếp cận, xây dựng nghiên cứu khái niệm “ưu đãi đầu tư” góc độ nghĩa rộng, xem xét khái niệm theo hướng bao gồm tất sách ban hành xác lập lợi ích lớn cho nhà đầu tư tham gia vào lĩnh vực, địa bàn định hưởng so với lĩnh vực, địa bàn đầu tư khác Đưa ưu điểm, hạn chế việc thực quy định đó, nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập thực quy định Xây dựng định hướng, giải pháp hoàn thiện quy định ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường giải pháp nâng cao hiệu thực quy định Quảng Trị thời gian tới Bố cục luận văn Luận văn chia làm chương Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường; Chương 2: Thực trạng pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường thực tiễn thực tỉnh Quảng Trị; Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu từ nâng cao hiệu thực tỉnh Quảng Trị Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái quát ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.1.1 Khái niệm ưu đãi đầu tư ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.1.1.1 Khái niệm ưu đãi đầu tư Trong luận văn này, khái niệm “ưu đãi đầu tư hiểu: “là tất sách Nhà nước ban hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi tạo lợi ích định cho nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước tiến hành đầu tư vào kinh tế Việt Nam mà theo quy định pháp luật hưởng sách có lợi so với chủ thể khác, sở kết hợp hài hịa lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng lợi ích nhà đầu tư” 1.1.1.2 Khái niệm ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường Từ khái niệm ưu đãi đầu tư khái niệm bảo vệ môi trường nêu trên, theo tác giả luận văn, hiểu ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường sau: Ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường tất sách Nhà nước ban hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi tạo lợi ích định cho nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước tiến hành đầu tư vào lĩnh vực bảo vệ môi trường hưởng sách có lợi so với chủ thể khác, sở kết hợp hài hịa lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng lợi ích nhà đầu tư Trong đó, lĩnh vực bảo vệ mơi trường hiểu lĩnh vực đầu tư nhằm giữ gìn, phịng ngừa, hạn chế tác động xấu đến mơi trường; ứng phó cố mơi trường; khắc phục nhiễm, suy thối, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường lành 1.1.2 Sự cần thiết ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường Qua nghiên cứu, tác giả luận văn cho rằng, ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường cần thiết Điều thể nhũng điểm sau đây: Thứ nhất, ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ mơi trường góp phần tăng sức hấp dẫn, thu hút vốn đầu tư vào lĩnh vực bảo vệ mơi trường, góp phần bảo đảm ngun tắc bảo vệ môi trường nghĩa vụ chung Thứ hai, ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường thể thái độ, trách nhiệm nhà nước việc phối hợp nhà đầu tư chung sức bảo vệ môi trường Thứ ba, ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường giải pháp nhằm thực nguyên tắc “quyền người sống môi trường lành” Thứ tư, ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ mơi trường góp phần thu hút đầu tư lĩnh vực đầu tư khác, từ góp phần tăng nguồn thu ngân sách Thứ năm, ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ mơi trường góp phần giảm thiểu chi phí đầu tư số lĩnh vực đời sống xã hội 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ mơi trường 1.2.1 Q trình hình thành phát triển pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường - Giai đoạn trước năm 1986 Trong giai đoạn này, Đảng Nhà nước ta quan niệm chế độ xã hội chủ nghĩa gồm hai phận quốc doanh tập thể, kinh tế tư nhân thuộc diện cải tạo Do không thừa nhận kinh tế tư nhân, nên vấn đề ưu đãi đầu tư nói chung, có ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường không đặt - Giai đoạn từ năm 1986 đến trước năm 2005 Đại hội VI Đảng Cộng sản Việt Nam (năm 1986) đề đường lối đổi toàn diện mà trọng tâm đổi kinh tế, thừa nhận tồn phát triển lâu dài thành phần kinh tế kinh tế quóc dân Những văn pháp luật quan trọng sau đây: Hiến pháp năm 1992; Nghị định 66-HĐBT ngày 02/3/1992 Hội đồng Bộ trưởng; Luật Công ty Luật DN tư nhân năm 1990; Luật khuyến khích đầu tư nước năm 1994; Luật Thuế Thu nhập doanh nghiệp năm 1997; Luật Thuế giá trị gia tăng – sắc thuế giản đơn, công thay cho Luật Thuế doanh thu; Luật Thương mại năm 1997; Luật khuyến khích đầu tư nước (sửa đổi) năm 1998; Nghị định 51/1999/NĐ4 CP; Nghị định 90/2001/NĐ-CP Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ - Giai đoạn từ năm 2005 đến trước năm 2014 Năm 2005, Quốc hội ban hành Luật Đầu tư thay Luật Đầu tư nước Luật Khuyến khích đầu tư nước Chính phủ ban hành Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Đầu tư Các mức ưu đãi thuế chuyển sang quy định Luật Thuế Thu nhập doanh nghiệp năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2013 2014) Ngồi ra, cịn có Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 25/8/2008, Nghị định số 56/2009/NĐ-CP, phát huy tác dụng tích cực mang lại nhiều lợi ích cho nhà đầu tư - Giai đoạn từ năm 2014 đến Hiến pháp năm 2013 đời nội dung kế thừa tinh hoa Hiến pháp trước Luật Đầu tư năm 2014 tạo hàng lang pháp lý vững cho nhà đầu tư Cũng vào năm 2014, Quốc hội thơng qua Luật Bảo vệ mơi trường, Chính phủ ban hành Nghị định 19/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Bảo vệ môi trường, sau sửa đổi bổ sung Nghị định 40/2019/NĐ-CP sửa đổi Nghị định hướng dẫn Luật bảo vệ môi trường Hiện ban hành Luật Đầu tư 2020 thay Luật Đầu tư năm 2014 1.2.2 Khái niệm pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường Trong luận văn này, pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường hiểu tổng thể quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ phát sinh trình xác lập hình thức, đối tượng ưu đãi đầu tư lĩnh vực tài ngun mơi trường; q trình phân phối nguồn lực thực ưu đãi, trình tự thủ tục, trách nhiệm thực sách ưu đãi bảo vệ môi trường xử lý vi phạm pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.2.3 Đặc điểm pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường Thứ nhất, quan hệ phát sinh ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường bao gồm quan hệ công quan hệ tư, nên pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ mơi trường vừa mang tính hành chính, vừa mang tính thương mại Thứ hai, pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường công cụ để Nhà nước điều chỉnh hoạt động đầu tư Thứ ba, pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường công cụ quản lý Nhà nước, luôn gắn liền với Nhà nước Nhà nước sử dụng công cụ Thứ tư, kinh tế thị trường pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trương phải phản ánh đòi hỏi quan hệ kinh tế Thứ năm, pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ mơi trường có khả tác động định đến lĩnh vực khác 1.2.4 Vai trò pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường Thứ nhất, pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ mơi trường thể chế hóa chủ trương Đảng ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường Thứ hai, pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường giúp Nhà nước hoạch định cấu kinh tế rút ngắn khoảng cách vùng miền Thứ ba, pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường giúp cho nhà đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường tiếp nhận chuyển giao công nghệ đại phương pháp quản lý tiên tiến nước phát triển Thứ tư, pháp luật ưu đãi đầu lĩnh vực bảo vệ môi trường góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại, hợp lý hiệu Thứ năm, pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ mơi trường góp phần đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật đầu tư Việt Nam với thông lệ quốc tế Kết luận Chương Chương Luận văn tập trung làm rõ vấn đề lý luận pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ mơi trường Trong đó, làm rõ khái niệm cần thiết ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường Phân tích khái niệm, đặc điểm vai trị pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường Đồng thời, chương Luận văn sơ qua trình hình thành phát triển pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường, giúp cho người đọc có nhìn tổng quan hình thành phát triển quy định Do đó, nội dung chương sở lý luận để phân tích đánh giá thực trạng pháp luật việc thực quy định pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Quảng Trị chương luận văn Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI QUẢNG TRỊ 2.1 Thực trạng pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường 2.1.1 Thực trạng quy định nhóm hình thức ưu đãi thơng qua việc miễn, giảm nghĩa vụ tài cho nhà đầu tư 2.1.1.1 Ưu đãi thuế Theo Luật Đầu tư năm 2014, nhà đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư thuộc đối tượng sau: - Một là, dự án đầu tư thuộc ngành, nghề ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư Tại Khoản Điều 16 Luật Đầu tư năm 2014 quy định ngành, nghề hưởng ưu đãi đầu tư bao gồm: - Dịch vụ khác nghiệp không gian vũ trụ (phục vụ cho dự báo thiên tai, thời tiết…) + Các lĩnh vực công nghiệp công nghệ cao khác - Công nghiệp hỗ trợ - Công nghiệp chế biến - Công nghiệp khác Để thu hút nhà đầu tư, nói chung nhà đầu tư lĩnh vực bảo vệ mơi trường nói riêng, Quảng Trị có sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp Theo đó, kể từ ngày 01/01/2016 mức thuế suất thơng thường áp dụng 20% riêng hoạt động tìm kiếm, thăm dị, khai thác dầu khí tài nguyên quý khác thuế suất thu nhập doanh nghiệp từ 32% đến 50% phù hợp với dự án, sở kinh doanh Trên sở mức suất Nhà nước quy định, Quảng Trị tiến hành mức thuế suất ưu đãi cho doanh nghiệp địa bàn theo bảng sau đây: STT 01 Thuế suất ưu đãi 10% Điều kiện a Thu nhập doanh nghiệp từ thực dự án đầu tư khu công nghệ cao, khu công nghệ thông tin tập trung thành lập theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ b Thu nhập doanh nghiệp từ thực dự án đầu tư mới, bao gồm: · Nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; · Ứng dụng công nghệ cao thuộc danh mục công nghệ cao ưu tiên đầu tư phát triển theo quy định Luật Công nghệ cao; - Ươm tạo công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao; - Đầu tư mạo hiểm cho phát triển công nghệ cao thuộc danh mục công nghệ cao ưu tiên đầu tư phát triển theo quy định Luật Công nghệ cao; - Đầu tư xây dựng - kinh doanh sở ươm tạo công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao; - Đầu tư phát triển nhà máy nước, nhà máy điện, hệ thống cấp nước; cầu đường bộ, đường sắt; cảng hàng khơng, cảng biển, cảng sông; sân bay, nhà ga 13 Thời hạn hưởng ưu đãi Thời hạn miễn giảm Miễn Giảm 50% 15 năm năm số thuế phải nộp năm 02 10% cơng trình sở hạ tầng đặc biệt quan trọng khác Thủ tướng Chính phủ định; - Sản xuất sản phẩm phần mềm thuộc danh mục sản phẩm phần mềm đáp ứng quy trình sản xuất sản phẩm phần mềm theo quy định pháp luật; - Sản xuất vật liệu composit, loại vật liệu xây dựng nhẹ, vật liệu quý hiếm; - Sản xuất lượng tái tạo, lượng sạch, lượng từ việc tiêu hủy chất thải; - Phát triển công nghệ sinh học; c Thu nhập doanh nghiệp từ thực dự án đầu tư thuộc lĩnh vực bảo vệ môi trường gồm: - Sản xuất thiết bị xử lý ô nhiễm mơi trường, thiết bị quan trắc phân tích môi trường; - Xử lý ô nhiễm bảo vệ mơi trường; - Thu gom, xử lý nước thải, khí thải, chất thải rắn; - Tái chế, tái sử dụng chất thải Trường hợp dự án có quy mơ lớn, công nghệ cao cần đặc biệt thu hút đầu tư thời gian áp dụng thuế suất ưu đãi kéo dài thêm tổng thời gian áp dụng thuế suất 10% không 30 năm - Doanh nghiệp công nghệ cao, doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao e Thu nhập DN từ thực dự án đầu tư lĩnh vực sản xuất (trừ dự án sản xuất mặt hàng thuộc diện chịu thuế tiêu thụ đặc biệt, dự án khai thác khoáng sản) đáp ứng hai tiêu chí sau: - Dự án có quy mơ vốn đầu tư tối thiểu nghìn tỷ đồng, thực giải ngân khơng q năm kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận đầu tư có tổng doanh thu tối thiểu đạt 10 nghìn tỷ đồng/năm, chậm sau năm kể từ năm có doanh thu; - Dự án có quy mơ vốn đầu tư tối thiểu nghìn tỷ đồng, thực giải ngân không năm kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận đầu tư sử dụng 3.000 lao động chậm sau năm kể từ năm có doanh thu Suốt đời dự án 50% số thuế phải năm tiếp (Nguồn: Trung tâm xúc tiến đầu tư, thương mại Du lịch tỉnh Quảng Trị) - Thứ hai, ưu đãi miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất Thứ nhất, ưu đãi mặt đầu tư 14 + Một là, dự án đầu tư ngồi khu cơng nghiệp, công nghệ cao Quảng Trị chịu trách nhiệm tổ chức thực việc bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt doanh nghiệp tiến hành hoạt động đầu tư Về kinh phí thực thực sau: - Chính quyền tỉnh hỗ trợ 100% chi phí giải phóng mặt dự án thuộc ngành nghề khuyến khích đầu tư có vốn thực từ 30 tỷ đồng trở lên dự án mà thành phố giao quyền sử dụng đất có thu tiền Tuy nhiên, nhà đầu tư phải tạm ứng trước 50% chi phí giải phóng mặt hoàn trả lại sau dự án vào hoạt động - Chính quyền tỉnh hỗ trợ 50% nhà đầu tư chịu 50% chi phí giải phóng mặt dự án khơng thuộc trường hợp thuộc ngành nghề khuyến khích đầu tư từ 30 tỷ đồng trở lên dự án mà thành phố giao quyền sử dụng đất có thu tiền Khoản chi phí nhà đầu tư chịu nêu ứng trước để quyền tỉnh thực việc chi trả bồi thường thiệt hại Chính quyền Quảng Trị yêu cầu quan có thẩm quyền phải tiến hành hoạt động cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thời hạn quy định Trong đó, Sở Xây dựng thẩm định, trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, phê duyệt quy hoạch tổng mặt dự án đầu tư (nếu có) Thời gian hồn thành khơng q 10 ngày làm việc, kể từ nhận hồ sơ quy hoạch tổng mặt tổ chức tư vấn thiết kế Sở Xây dựng đạo tổ chức cắm mốc, giao mốc cho Sở Tài nguyên - Môi trường chủ dự án Thời gian hồn thành khơng q 05 ngày làm việc, kể từ Ủy ban nhân dân tỉnh ký định phê duyệt quy hoạch tổng mặt dự án Sở Tài nguyên - Môi trường tiến thành thủ tục giao đất ký hợp đồng cho thuê đất chủ dự án phê duyệt th đất Thời gian hồn thành khơng q ngày làm việc, kể từ Sở Xây dựng tổ chức cắm mốc, giao mốc mặt dự án Sau thời gian năm (12 tháng), kể từ ngày bàn giao mặt mà nhà đầu tư không triển khai dự án tỉnh thu hồi lại mặt cho th khơng hồn trả chi phi mà nhà đầu tư ứng trước để chi trả bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt Đối với dự án đầu tư thực giao đất có thu tiền sử dụng đất quan có thẩm quyền tiến hành thủ tục ký hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ dự án không 10 ngày làm việc, kể từ giao mặt cho chủ dự án + Hai là, dự án đầu tư vào khu công nghệ, công nghệ cao Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị chịu trách nhiệm chuẩn bị trước mặt đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật dùng chung khu công nghiệp, khu công nghệ cao, bao gồm: Hạ tầng viễn thông, công nghệ thông tin, hệ thống giao thông, điện, nước đến chân tường rào doanh nghiệp xây dựng nhà máy xử lý nước thải tập trung khu công nghệ Thứ hai, ưu đãi miễn, giảm tiền thuê đất, sử dụng đất 15 Khi nhà đầu tư tiến hành đầu tư vào khu công nghiệp, khu công nghệ cao địa bàn tỉnh Quảng Trị hưởng ưu đãi miễn, giảm tiền thuê đất, sử dụng đất theo bảng thống kê sau đây: Hình thức sử dụng đất Stt Phân loại dự án đầu tư Thuê đất Dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng dùng chung khu kinh tế Quảng Trị Dự án đầu tư xây dựng khu đào tạo, khu nghiên cứu phát triển ứng dụng công nghệ cao, khu ươm tạo công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao Dự án sản xuất công nghệ cao, kinh doanh dịch vụ công nghệ cao Dự án sản xuất công nghệ cao, kinh doanh dịch vụ công nghệ cao - Dự án đầu tư thuộc Danh mục lĩnh vực ngành nghề đặc biệt ưu đãi đầu tư Miễn 100% tiền thuê đất Miễn 03 năm tiền thuê đất kể từ dự án vào hoạt động Dự án đầu tư vào Khu quản lý dịch vụ: Triển lãm, trưng bày, hội nghị Miễn 03 năm tiền thuê đất kể từ dự án vào hoạt động Miễn 03 năm tiền thuê đất kể từ dự án vào hoạt động Dự án đầu tư vào Khu hậu cần: Tổ chức dịch vụ giao nhận, vận tải, cho thuê bến bãi, bốc xếp hàng hóa (logistics) Giao đất khơng thu tiền sử dụng đất Giao đất không thu tiền sử dụng đất Miễn 11 năm tiền thuê đất kể từ dự án vào hoạt động - Dự án đầu tư thuộc Danh mục lĩnh vực ngành nghề ưu đãi đầu tư (Mục B, Phụ lục 4) Miễn 100% tiền thuê đất Nhận giao đất Doanh nghiệp mà có dự án xây dựng nhà khu công nghệ Quảng Trị hưởng sách ưu đãi sau: Hình thức sử dụng đất Stt Phân loại dự án đầu tư Thuê đất Nhận giao đất Dự án xây dựng chung cư cho Miễn 100% công nhân làm việc khu công Miễn 100% tiền tiền sử dụng nghệ cao thuê thuê đất đất Dự án xây dựng nhà cho chuyên gia làm việc khu công nghệ cao thuê 16 Miễn 100% tiền thuê đất Miễn 100% tiền sử dụng đất - Đối với giá đất cho thuê Theo pháp luật đất đai, pháp luật ưu đãi đầu tư quy định: nhà đầu tư tiến hành hoạt động đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn có ưu đãi giảm tiền sử dụng đất dự án đầu tư thuộc ưu đãi đầu tư dự án nơng nghiệp khuyến khích đầu tư, theo nhà đầu tư thuộc trường hợp ưu đãi đầu tư có dự án nơng nghiệp ưu đãi đầu tư Nhà nước giao đất giảm 70% tiền sử dụng đất phải nộp ngân sách nhà nước dự án đầu tư Cịn nhà đầu tư có dự án nơng nghiệp khuyến khích đầu tư Nhà nước giao đất giảm 50% tiền sử dụng đất phải nộp ngân sách nhà nước dự án đầu tư Riêng đối vói giá đất thuê tỉnh Quảng Trị dự án đầu tư vào khu công nghệ tính sau: Giá thuê đất (Đồng/m2/năm) Dự án sản xuất Dự án kinh doanh dịch vụ - Trả năm 8.400 10.500 - Trả 10 năm lần 7.350 9.450 - Trả lần cho toàn thời gian thuê 5.250 7.350 Phương thức trả tiền thuê đất (Nguồn: Trung tâm xúc tiến đầu tư, Thương mại Du lịch tỉnh Quảng Trị) Doanh nghiệp có quyền lựa chọn cho hình thức trả tiền thuê đất như: trả năm, trả 10 năm lần trả cho toàn thời gian thuê Đối với trường hợp có khác khung giá đất, điều chỉnh giá đất, cách thức toán cụ thể: + Nhà đầu tư trả tiền thuê đất theo phương thức: “Trả lần cho toàn thời gian thuê” giữ ổn định giá thuê đất đến hết thời hạn nộp tiền thuê đất trước đó, kể Nhà nước có điều chỉnh giá thuê đất + Nhà đầu tư trả tiền thuê đất theo phương thức: “Trả 10 năm lần” giá thuê đất kỳ 10 năm áp dụng theo giá cho thuê đất tỉnh Quảng Trị quy định thời điểm 10 năm + Nhà đầu tư trả tiền thuê đất theo phương thức: “Trả năm” giá thuê đất giữ ổn định vòng 05 năm kể từ ngày ký kết hợp đồng thuê đất Sau 05 năm, giá thuê đất kỳ 05 năm áp dụng theo giá cho thuê đất Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị quy định thời điểm 05 năm Bên cạnh ưu đãi miễn, giảm tiền thuê đất, giao đất dự án đầu tư vào khu công nghệ cao, nhà đầu tư cịn có quyền liên quan đến đất đai pháp luật thừa nhận Theo đó, nhà đầu tư quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất thuê tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất sau chấp thuận Ban Quản lý khu kinh tế Quảng Trị; chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất thuê tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam; góp vốn quyền sử dụng đất thuê tài sản thuộc sở hữu gắn liền với 17 đất để hợp tác liên doanh với tổ chức, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước thời hạn thuê đất trường hợp trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; nhà đầu tư thuê đất theo hình thức thuê đất miễn tiền thuê đất cho toàn thời gian thuê quyền bán, cho thuê, chấp, bảo lãnh, góp vốn tài sản đầu tư đất không chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất Nhà đầu tư mua lại tài sản đất để tiếp tục triển khai dự án tiếp tục quyền thuê lại đất với quyền nghĩa vụ nhà đầu tư trước 2.2.2 Thực tiễn thực quy định ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường thông qua biện pháp hỗ trợ tiếp cận nguồn lực kinh doanh Thứ nhất, hỗ trợ vay vốn Đối với dự án đầu tư Quảng Trị, Quảng Trị cịn có sách hỗ trợ vay vốn để nhà đầu tư có thêm nguồn tài hoạt động đầu tư Nhà đầu tư có dự án đầu tư vào lĩnh vực bảo vệ môi trường thuộc đối tượng vay vốn, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị xem xét tài trợ vốn vay Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Quảng Trị, Quỹ phát triển Khoa học Công nghệ tỉnh Quảng Trị với lãi suất ưu đãi để triển khai thực dự án; Ban Quản lý tỉnh hỗ trợ tiếp cận Ngân hàng Phát triển Việt Nam - Chi nhánh Quảng Trị tổ chức tín dụng khác để tìm kiếm nguồn vốn vay nhằm phát triển dự án Thứ hai, hỗ trợ nhân lực Bên cạnh đó, tiến hành đầu tư vào khu cơng nghệ cao, Quảng Trị cịn có sách hỗ trợ nhân lực cho nhà đầu tư Tuy vậy, vấn đề hỗ trợ nhà đầu tư có nhu cầu đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, chuyên gia, công nhân bậc cao quyền quan tâm coi trọng, song chưa triển khai thực tế Bởi lẽ, địa bàn tỉnh Quảng Trị chưa có tổ chức, viện nghiên cứu, đơn vị nghiệp nhà nước có khả hỗ trợ cho nhà đầu tư lĩnh vực Thứ ba, hỗ trợ thành lập doanh nghiệp Tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp có phát minh, sáng chế, quyền sở hữu trí tuệ, ý tưởng khoa học, công nghệ, kết nghiên cứu khoa học công nghệ Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị khuyến khích thành lập tham gia thành lập doanh nghiệp lĩnh vực bảo vệ môi trường Ban Quản lý khu khu kinh tế Quảng Trị có trách nhiệm hỗ trợ đề nghị quan có thẩm quyền hỗ trợ doanh nghiệp, cá nhân việc thành lập doanh nghiệp khu kinh tế Quảng Trị Doanh nghiệp có dự án đầu tư vào khu kinh tế Quảng Trị có nhu cầu nhận chuyển giao công nghệ để đổi công nghệ, đổi sản phẩm, chuyển đổi cấu sản xuất, kinh doanh nhà đầu tư Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị xem xét hỗ trợ kinh phí từ Quỹ có Quảng Trị Thứ tư, hỗ trợ thủ tục hành Xuất phát từ thấu hiểu mối quan hệ thủ tục hành phát triển kinh tế Quảng Trị nên Đảng quyền Quảng Trị thường xuyên tiến hành hoạt động cải cách thủ tục hành chính, nâng cao 18 lực quản lý hành cán bộ, cơng chức, viên chức để từ phục vụ tốt nhu cầu cá nhân, doanh nghiệp Điều này, tạo điều kiện tốt cho cá nhân, doanh nghiệp có nhu cầu liên quan đến thủ tục hành Cán bộ, công chức thực chức nhiệm vụ mình, chí cơng vơ tư, tránh trường hợp sách nhiễu, quan liêu hách dịch Quảng Trị tiến hành thành công chế độ làm việc cửa, doanh nghiệp đầu tư vào Quảng Trị làm thủ tục hành cửa, nhiệm vụ cán bộ, cơng chức phịng cửa hướng dẫn tiếp nhận hồ sơ ban đầu, sau có nhiệm vụ chuyển hồ sơ cho quan, cá nhân có chức để giải sau nhà đầu tư nhận kết hồ sơ phòng chế độ cửa 2.2.3 Đánh giá ưu điểm hạn chế, bất cập thực pháp luật Thứ nhất, bất cập quy định địa bàn ưu đãi đầu tư Trên thực tế thực Quảng Trị cho thấy, việc xác định vùng địa bàn ưu đãi đầu tư có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn chưa có tiêu chí để xác định Chính phủ ban hành danh mục địa bàn có kinh tế-xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn giai đoạn cụ thể điều dẫn đến tình trạng chung việc địa phương giai đoạn địa phương xác định có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn giai đoạn khác lại không thuộc danh mục Chính phủ quy định Kết quả, dẫn đến việc nhà đầu tư khó xác định địa phương cụ thể có điều kiện điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn để hưởng ưu đãi đầu tư pháp luật quy định Bản thân Luật Đầu tư 2014 văn hướng dẫn thi hành khơng có quy định cụ thể địa phương có điều kiện điều kiện kinh tếxã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn mà đa phần dựa vào Quyết định Thủ tướng Chính phủ Trong đó, văn ban hành lâu chưa có quy định thật rõ để thực cách thống nhất, minh bạch phù hợp thực tế Đối với Quảng Trị, có Cồn Cỏ huyện đảo Do vậy, cần thiết phải áp dụng sách ưu đãi đầu tư nói chung, ưu đãi đầu tư bảo vệ mơi trường nói riêng huyện đảo Tuy vậy, năm qua cho thấy, lúc huyện đảo nằm danh sách địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn Thứ hai, bất cập lĩnh vực ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp Để hỗ trợ cho nhà đầu tư, Quốc hội Chính phủ ban hành số Nghị nhằm miễn, giảm, giãn thuế thu nhập doanh nghiệp cho nhà đầu tư nói chung có nhà đầu tư lĩnh vực bảo vệ mơi trường, góp phần khuyến khích nhà đầu tư mới, đầu tư mở rộng, đầu tư vào lĩnh vực bảo vệ môi trường vốn cần cơng nghệ cao, đầu tư vào địa bàn có nhiều khó khăn… Tuy nhiên, sách thực tiễn tổ chức thực hỗ trợ nhà đầu tư cịn số hạn chế, bất cập Các sách quy định pháp luật hành mang tính khuyến khích chung, chưa cụ thể dẫn đến kết hỗ trợ cịn hạn chế, sách hỗ trợ chưa vào sống Điển hình sách hỗ trợ tài chính, mặt sản xuất, hỗ trợ mua sắm công, ươm tạo doanh 19 nghiệp Mặt khác, theo quy định Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp nghị định Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa áp dụng mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp cho doanh nghiệp 20% Kinh nghiệm quốc tế miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp cho thấy, nhiều quốc gia áp dụng thuế suất thu nhập doanh nghiệp thấp mức thông thường cho doanh nghiệp đầu tư dự án vào lĩnh vực bảo vệ môi trường Các quốc gia khu vực có sách nhà đầu tư đầu tư vào lĩnh vực bảo vệ môi trường Malaysia ưu đãi thuế suất thu nhập doanh nghiệp 19% so với mức thông thường 25%; Singapore miễn thuế thuế thu nhập phần với mức miễn 50% 75%; nhà đầu tư vào lĩnh vực bảo vệ môi trường khởi nghiệp Singapore miễn thuế tối đa 200.000 đôla Singapore năm năm đầu hoạt động; Thái Lan miễn áp thuế thuế thu nhập doanh nghiệp giảm mức 10% cho nhà đầu tư tiến hành dự án lĩnh vực bảo vệ mơi trường… Như vậy, thấy việc áp dụng mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp 20% cho nhà đầu tư thực dự án lĩnh vực bảo vệ môi trường tương đối cao so với pháp luật số nước khu vực Đây vấn đề vướng mắc lớn mà nhà đầu tư quan tâm thời gian qua gây khó khăn cho q trình hoạt động Thứ ba, ngành nghề đầu tư có lợi cho mơi trường chưa thu hút nhà đầu tư hiệu thấp Luật Đầu tư năm 2014 quy định cụ thể lĩnh vực ưu đãi đầu tư có lĩnh vực liên quan đến nơng, lâm nghiệp Đây ngành nghề đầu tư có lợi cho mơi trường sinh thái Bởi lẽ, việc thực dự án trồng rừng, dự án nông nghiệp công nghệ cao giảm áp lực quản lý bảo vệ mơi trường mà cịn góp phần gia tăng diện tích đất rừng Quảng Trị nói riêng nước nói chung Quảng Trị bước thực dự án ngày nhiều liên quan đến nông nghiệp, lâm nghiệp Tuy nhiên, theo thống kê từ năm gần lĩnh vực liên quan đến nông, lâm, ngư nghiệp lại đứng tốp ngành nghề đầu tư Trong năm 2016 lĩnh nơng, lâm, nghiệp đứng thứ 13/15 ngành nghề hoạt động đầu tư, đến năm 2017, 2018, 2019 tình hình khơng cải thiện Thứ tư, bất cập thực sách tiếp cận hỗ trợ vốn vay Quảng Trị triển khai sách, chương trình hỗ trợ vốn cho nhà đầu tư bảo lãnh tín dụng hỗ trợ tín dụng Tuy nhiên, thực tế số lượng nhà đầu tư thụ hưởng sách hỗ trợ khiêm tốn Phần lớn nhà đầu tư lại gặp trở ngại như: 55% trở ngại quy định thủ tục vay; 50% trở ngại quy định yêu cầu chấp (thiếu tài sản có giá trị cao để chấp, ngân hàng khơng đa dạng hóa tài sản chấp hàng kho, khoản thu…); trở ngại quy định đến 80% tỷ lệ lãi suất chưa phù hợp; dẫn đến khó khăn thiếu vốn cho sản xuất, kinh doanh Hiện nay, có 30% nhà đầu tư tiếp cận vốn từ ngân hàng, 70% cịn lại phải sử dụng vốn tự có vay từ nguồn khác (trong số có nhiều doanh nghiệp phải chịu vay mức lãi suất cao 15 - 18%) Quy định chưa 20 phù hợp với nhà đầu tư, nhà đầu tư đáp ứng điều kiện không nợ thuế hạn, không nợ lãi suất hạn Thứ năm, việc hỗ trợ công nghệ Quảng Trị chưa phát huy hiệu Hiện nay, đa số nhà đầu tư địa bàn Quảng Trị chưa tham gia vào chuỗi giá trị sản xuất tồn cầu, trình độ khoa học công nghệ lực đổi nhà đầu tư thấp Theo Sở Khoa học Công nghệ Quảng Trị, hầu hết nhà đầu tư siêu nhỏ Quảng Trị gặp khó khăn trình sản xuất kinh doanh, đặc biệt nhà đầu tư tiến hành đầu tư linh vực bảo vệ môi trường Nguồn vốn nhà đầu tư hạn chế, bên cạnh trình độ cơng nghệ mức trung bình, số nhà đầu tư có đổi cơng nghệ không đồng nên chất lượng hàng hóa sản xuất bị ảnh hưởng Nhà đầu tư gặp nhiều khó khăn cơng tác đào tạo nhân lực, thiếu lao động có tay nghề cao, chưa áp dụng hệ thống quản lý, công cụ quản lý trình sản xuất kinh doanh (chỉ có 30% doanh nghiệp khảo sát áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9000) Thứ sáu, việc ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường thông qua biện pháp hỗ trợ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực chưa có hiệu địa bàn tỉnh Quảng Trị Hiện Quảng Trị, theo số liệu khảo sát cho thấy số nhà đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường có trình độ học vấn từ đại học trở lên thấp Về lực lượng lao động, đến tháng 12.2019, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 45%, nhiều lao động chưa qua đào tạo quy chun mơn kỹ thuật, phần lớn qua đào tạo ngắn hạn, cấp tốc; việc thực chưa đầy đủ sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho người lao động làm giảm chất lượng công việc dự án lĩnh vực bảo vệ môi trường Điều đáng ý đa số chủ đầu tư, người có trình độ học vấn từ cao đẳng đại học trở lên số người người đào tạo kiến thức kinh tế quản trị dự án, quản trị doanh nghiệp, lớp pháp luật kinh doanh chưa nhiều Điều có ảnh hưởng lớn đến hiệu việc thực pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Trị Kết luận Chương Chương Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng quy định pháp luật việc thực pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Trị Nội dung chương phân tích thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường thực trạng thực quy định thực tế tỉnh Quảng Trị Chương luận văn phân tích rõ bất cập, hạn chế thực dự án đầu tư, tình hình ngành nghề, lĩnh vực thực dự án đầu tư, sách ưu đãi thuế đến sách hỗ trợ đầu tư cho nhà đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Quảng Trị Trên sở đó, Luận văn nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập trình thực để định hướng kiến nghị giải pháp sau 21 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ÃI ĐẦU TƯ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị Quá trình hồn thiện quy định này, cần bảo đảm theo định hướng sau đây: Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đầu tư hiệu quả, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Thứ hai, hoàn thiện quy định ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường theo hướng minh bạch, bình đẳng, tạo mơi trường đầu tư cạnh tranh lành mạnh nhà đầu tư Thứ ba, q trình hồn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường cần đặc biệt quan tâm ưu đãi thuế, hỗ trợ vay vốn nhằm đảm bảo lợi ích cho nhà đầu tư Thứ tư, hồn thiện sách ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trưởng phải tạo động lực thúc đẩy nhà đầu tư nói chung nhà đầu tư lĩnh vực bảo vệ mơi trường nói riêng 3.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường nâng cao hiệu thực pháp luật từ thực tiễn thực tỉnh Quảng Trị 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ mơi trường Thứ nhất, hồn thiện quy định địa bàn ưu đãi đầu tư Cần xác định theo hướng: Trường hợp đơn vị hành thành lập theo quy định Chính phủ quy định cụ thể địa bàn có điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn địa bàn có điều kiện kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn áp dụng sách ưu đãi đầu tư, ưu đãi thuế thu nhập DN theo quy định hành loại địa bàn Còn trường hợp điều chỉnh địa giới hành dẫn đến điều chỉnh đơn vị hành cấp xã thuộc Danh mục địa bàn ưu đãi đầu tư, ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp mức cao (địa bàn có điều kiện kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn) sang địa bàn có mức ưu đãi thấp (địa bàn có điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn) ngược lại đơn vị cấp xã bị điều chỉnh hưởng ưu đãi đầu tư, ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp áp dụng địa bàn nơi tiếp nhận đơn vị hành Thứ hai, hoàn thiện quy định ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp Để thúc đẩy nhà đầu tư thực dự án lĩnh vực bảo vệ môi trường, Nhà nước nên cho áp dụng mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp thấp so với mức thuế suất phổ thơng - 15% -17% cho cho lĩnh vực đầu tư bảo vệ môi trường xử lý rác thải, dự án lâm nghiệp, nông nghiệp, nước Việc giảm gánh nặng thuế thông qua ưu đãi mức thuế suất làm tăng phần lợi nhuận để lại cho nhà đầu tư, giúp nhà đầu tư có thêm vốn để đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Mặt khác, Nhà nước xây dựng lộ trình giảm thuế thu nhập doanh nghiệp theo cấp dựa vào quy mơ dự án 22 Trong đó, nên ưu đãi đặc biệt quy mô dự án đầu tư lớn vào lĩnh vực bảo vệ môi trường Thứ ba, hoàn thiện quy định lĩnh vực ưu đãi đầu tư Cần quy định rõ mở rộng lĩnh vực ưu đãi đầu tư, tạo quán quy định lĩnh vực ưu đãi đầu tư Luật Đầu tư văn khác, đặc biệt với Luật thuế Tiếp tục mở rộng, khuyến khích đầu tư với dự án: sử dụng công nghệ cao, công nghệ mới, bảo vệ môi trường, sản xuất sử dụng lượng Thứ tư, hoàn thiện quy định tiếp cận hỗ trợ vốn vay cho nhà đầu tư thực dự án lĩnh vực bảo vệ mơi trường Cần có chế, sách khuyến khích ngân hàng thương mại thành lập kênh tài riêng cho nhà đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường tăng mức dư nợ cho loại hình này; khuyến khích ngân hàng thương mại thành lập phịng tín dụng dành cho lĩnh vực bảo vệ môi trường để nhà đầu tư lĩnh vực tiếp cận với nguồn vốn tín dụng ngân hàng dễ dàng Thứ năm, hoàn thiện quy định hỗ trợ công nghệ cho nhà đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường Nhà nước cần phải tiến hành tuyên truyền đào tạo nhanh cho nhà quản trị doanh nghiệp kiến thức kỹ để thực tốt công tác quản trị công nghệ đổi công nghệ Đồng thời, Nhà nước cần phải đúc rút kinh nghiệm việc ban hành thực thi sách để thúc đẩy nhà đầu tư đổi công nghệ thời gian qua Tập trung thực nhanh, liệt sách giải pháp đồng để nhà đầu tư có hội thưc đổi công nghệ sản xuất kinh doanh 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Trị Thứ nhất, nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc thực ưu đãi đầu tư đối lĩnh vực bảo vệ môi trường Thứ hai, bảo đảm đồng hoạt động hỗ trợ pháp lý cho nhà đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường Thứ ba, xây dựng đồng hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật Thứ tư, tăng cường đào tạo nguồn nhân lực, cán Kết luận Chương Hoàn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường không tách rời với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư nói chung Một hệ thống pháp luật đầu tư thơng thống, minh bạch phù hợp, tương đồng với hệ thống pháp luật nước khu vực giới yếu tố định để hình thành quy định ưu đãi đầu tư nói chung ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ mơi trường nói riêng mang tính hiệu quả, khả thi Qua thực tiễn pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường, thực tiễn thực thi pháp luật Quảng Trị, nảy sinh hạn chế, bất cập cần nhìn nhận, sửa đổi hồnn thiện Các giải pháp từ hồn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường như: vấn đề mở rộng địa bàn ưu đãi đầu tư, 23 sách ưu đãi thuế, lĩnh vực ưu đãi đầu tư, tiếp cận hỗ trợ vốn vay giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường Quảng Trị Từ đó, thấy giải pháp chương góp phần vào việc đẩy mạnh hoạt động đầu tư nói chung hoạt động ưu đãi đầu tư tỉnh Quảng Trị PHẦN KẾT LUẬN Hiện nay, địa phương đẩy mạnh việc thu hút đầu tư nhà đầu tư nói chung có nhà đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường, nhằm thực theo chủ trương bảo vệ môi trường nước ta Do đó, để tạo thơng thống quản lý, môi trường đầu tư quan quản lý nhà nước đầu tư phải thật “đồng hành nhà đầu tư” Pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường, mà đặc biệt Luật Đầu tư năm 2014, tạo hành lang pháp lý vững chắc, phản ánh đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước tình hình kinh tế Đây xem văn pháp luật quan trọng việc điều chỉnh hoạt động liên quan đến ưu đãi đầu tư nói chung ưu đãi đầu tư bảo vệ mơi trường nói riêng Quảng Trị tỉnh có điều kiện khơng thuận lợi tự nhiên, kinh tế- xã hội người việc thu hút vốn đầu tư Qua Nghị Đảng Quảng Trị, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị thấy tâm cao độ Muốn có đủ tiềm lực để phát triển kinh tế- xã hội địa phương, Quảng Trị huy động nguồn lực xã hội đặc biệt sách thu hút vốn đầu tư nhà đầu tư Để thu hút vốn đầu tư nhà đầu tư vào Quảng Trị, quyền Quảng Trị thực tốt sách như: cải cách thủ tục hành chính, xây dựng chế độ làm việc cửa, nâng cao nguồn nhân lực địa phương, xây dựng sở hạ tầng hết sách ưu đãi đầu tư đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường Điều không giúp cho Quảng Trị gặt hái nhiều thành công phát triển kinh tế-xã hội, mà cịn góp phần bổ sung vào ngân sách nhà nước địa phương Trung ương Tuy nhiên thực tế, qua trình thực pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Trị, thời gian qua nảy sinh hạn chế, bất cập chừng mực ảnh hưởng đến mơi trường đầu tư Với tình hình trên, việc tìm giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường trở nên cấp thiết hết Trong khuôn khổ Luận văn, thông qua việc kiến nghị giải pháp phương diện hoàn thiện pháp luật phương diện thực thi pháp luật tác giả hy vọng gópphần giải hạn chế, bất cập cịn tồn Trên sở đó, giải pháp đề xuất góp phần nâng cao hiệu hoạt động ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường địa bàn Quảng Trị thời gian tới 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2019), Báo cáo đánh giá thực trạng hoạt động doanh nghiệp FDI sách ưu đãi đầu tư nay; Bộ Kế hoạch Đầu tư (2019), Tình hình doanh nghiệp FDI sau 30 năm mở cửa; Chính phủ (2008), Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 25/8/2008 hỗ trợ pháp lý cho DN, Hà Nội; Chính phủ (2009), Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 Chính phủ quy định trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế, Hà Nội; Chính phủ (2011), Nghị số 30C/NQ-CP ngày 08/11/ 2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011–2020, Hà Nội; Chính phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Đầu tư, Hà Nội; Chính phủ (2016), Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển DN đến năm 2020, Hà Nội; Chính phủ (2015), Nghị định 19/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ mơi trường, Hà Nội; 10 Chính phủ (2015), Nghị định 38/2015/NĐ-CP quản lý chất thải phế liệu, Hà Nội; 11 Chính phủ (2019), Nghị định 40/2019/NĐ-CP sửa đổi Nghị định hướng dẫn Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội; 12 Lương Xuân Dương (2019), Đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam giai đoạn 1988 – 2018 số giải pháp, Tạp chí Tài (6/2019); 13 Đảng tỉnh Quảng Trị (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Trị, nhiệm kỳ 2016-2020; 14 Phạm Thị Tuyết Giang (2018), “Pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực nơng nghiệp- bất cập hướng hồn thiện”, Tạp chí Khoa học (trường đại học Vinh), tập 47, số 3b/ năm 2018; 15 Đoàn Thị Thúy Nga (2011), Các biện pháp ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư theo Luật Đầu tư 2005 thực tiễn áp dụng tỉnh Bắc Giang”, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; 16 Phạm Thị Thanh Ngọc (2008), Pháp luật Việt Nam ưu đãi đầu tư với thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 17 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11, Hà Nội; 18 Quốc hội (2013), Hiến pháp Việt Nam, Hà Nội; 19 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13, Hà Nội; 20 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Hà Nội; 21 Quốc hội (2013), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế thu nhập DN số 32/2013/QH13, Hà Nội; 22 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật thuế số 71/2014/QH13, Hà Nội; 23 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, Hà Nội; 24 Quốc hội (2017), Luật Hỗ trợ DNVVN số 04/2017/QH14, Hà Nội; 25 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội; 26 Nguyễn Thị Việt Nga (2019), “Bàn sách ưu đãi đầu tư Việt Nam doanh nghiệp FDI”, Tạp chí Tài chính, kỳ 1, tháng 10/2019; 27 Phạm Thị Thanh Ngọc (2008) Luận văn Thạc sĩ: “Pháp luật Việt Nam ưu đãi đầu tư với thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi”, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2008; 28 Trần Thị Lưu Tâm, Phạm Thị Liên Ngọc (2016),“Chủ trương, sách phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ” tác giả, đăng tạp chí Tài kỳ I tháng 6/2016; 29 Lê Thị Lệ Thu (2006), Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; 30 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 204/QĐ-TTg ngày 01/02/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 năm 2016, Hà Nội; 31 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 582/QĐ-TTg ngày 28/4/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách thơn đặc biệt khó khăn, xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội; 32 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 131/QĐ-TTg ngày 25/01/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo giai đoạn 2016-2020, Hà Nội; 33 Lê Thị Lệ Thu (2006), luận văn thạc sỹ luật học “Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam”, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2006; 34 Nguyễn Thị Trà (2012), Các biện pháp ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư theo Luật Đầu tư 2005 thực tiễn áp dụng tỉnh Nghệ An, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; 35 Lê Xuân Trường (2019), Chính sách thuế thu hút doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Việt Nam,Tạp chí Tài (6/2019); 36 Nguyễn Thị Trang (2014), “Pháp luật ưu đãi đầu tư doanh nghiệp khu công nghiệp nay- số vấn đề lý luận thực tiễn” luận văn thạc sỹ Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2014; 37 Lê Thị Thu Thủy (2018) “Các biện pháp khuyến khích đầu tư theo Luật Đầu tư thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sỹ luật học Trường Đại học Luật, Đại học Huế, năm 2018; 38 Trung tâm xúc tiến đầu tư, thương mại Du lịch Quảng Trị (2015), Báo cáo sách ưu đãi đầu tư doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2010-2015; 39 Trung tâm xúc tiến đầu tư, thương mại Du lịch Quảng Trị (2020), Báo cáo sách ưu đãi đầu tư doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2016-2020; 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đầu tư, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội; 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội; 42 Phạm Minh Tuấn (2005), Hồn thiện sách phát triển DNVVN Hà Nội giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Viện quản lý kinh tế - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; 43 Vũ Quốc Tuấn - Hồng Thu Hịa (2001), “Phát triển DNVVN, kinh nghiệm nước phát triển DNVVN Việt Nam”, Hà Nội; 44 Viện ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt, NXB Hồng Đức, Hà Nội; 45 http://chinhphu.vn/; 46 http://moj.gov.vn/tcdcpl/; 47 http://baodautu.vn/; 48 http://www.tapchitaichinh.vn/; 49 http://www.baodanang.vn/; 50 http://doanhnghiepdautu.net/ ... triển pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.2.2 Khái niệm pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.2.3 Đặc điểm pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi. .. THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ÃI ĐẦU TƯ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường từ thực tiễn tỉnh Quảng. .. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ÃI ĐẦU TƯ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 22 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi