Tiểu luận xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế đối với ông nguyễn tuấn thơm chủ nhà thuốc số 444 đường giải phóng – phường phương liệt quận thanh xuân – tp hà nội

Thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 18 - Ban chấp hành Đảng bộ quận Thanh Xuân khóa IV; Nghị quyết của HĐND quận và chương trình công tác của UBND quận; Kế hoạch về công tác chăm sóc s

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

“Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế đối với ông Nguyễn Tuấn Thơm chủ nhà thuốc số 444 Đường Giải Phóng – phường

Phương Liệt - quận Thanh Xuân – Tp Hà Nội”

Họ và tên học viên: Đỗ Thị Vinh Chức vụ: Chuyên viên

Đơn vị công tác: Phòng Y tế quận Thanh Xuân

Hà Nội, Tháng 11 năm 2015

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, em xin gửi lời cảm ơn tới các thầy, các cô, các khoa, phòng, bộ môn của Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong đã trang bị cho em những kiến thức bổ ích, thiết thực trong quá trình công tác, tạo điều kiện thuận lợi và giúp đỡ

em trong quá trình học tập tại trường

Em xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới cô giáo chủ nhiệm lớp chuyên viên K3A Cô là người đã tận tình, quan tâm, chia sẻ, động viên, tạo điều kiện cho các học viên trong suốt quá trình học tập

Em cũng xin gửi lời cảm ơn tới Ban cán sự lớp và các bạn học viên đã nhiệt tình hỗ trợ, cung cấp những thông tin, tài liệu quý báu về các nội dung trong chương trình học

Sau cùng, em xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND quận, lãnh đạo Phòng

Y tế quận Thanh Xuân đã luôn động viên, chia sẻ về tinh thần, thời gian, hỗ trợ em trong công tác tại đơn vị trong suốt quá trình em tham gia khóa học

Trân trọng!

Học viên

PHẦN I LỜI NÓI ĐẦU

Quận Thanh Xuân là quận có tốc độ đô thị hóa nhanh với rất nhiều khu đô thị mới như khu đô thị mới Trung Hoà - Nhân Chính, Royal City, Hapulico nhưng đồng thời trên địa bàn quận vẫn tồn tại một số khu dân cư với điều kiện nhà

ở đa số còn chật chội, xuống cấp Ngoài ra có hai sông Tô Lịch và sông Lừ là các sông dẫn nước thải của Thành phố, hiện đang ô nhiễm gây ảnh hưởng môi trường quận Bên cạnh đó, quận có mật độ dân cư đông, có nhiều trường Đại học, cao đẳng, học viện, cơ quan, xí nghiệp đóng trên địa bàn với số sinh viên tập trung, người dân nhập cư từ nơi khác về thuê trọ, làm ăn, sinh sống đã và đang có chiều hướng gia tăng Chăm sóc sức khỏe nhân dân sinh sống trên địa bàn là nhiệm vụ trọng tâm và được đặt lên hàng đầu bởi sức khỏe là một tài sản vô giá, có sức khỏe

là có tất cả, do đó khi ốm đau, bệnh tật cần phải dùng thuốc để chữa bệnh, nhưng dùng thuốc như thế nào cho có hiệu quả thì không phải ai cũng biết

Thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 18 - Ban chấp hành Đảng bộ quận Thanh Xuân khóa IV; Nghị quyết của HĐND quận và chương trình công tác của UBND quận; Kế hoạch về công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu nhân dân quận Thanh Xuân; Được sự quan tâm chỉ đạo, lãnh đạo, tạo điều kiện thường xuyên của cấp uỷ Đảng, chính quyền từ quận tới cơ sở, sự chỉ đạo chuyên môn của Sở Y tế Hà Nội, công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân trên địa bàn nhiều năm liền đạt và vượt chỉ tiêu Thành phố và Quận giao Trong những năm qua, thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về xã hội hóa công tác y tế, các cấp có thẩm quyền đã ban hành nhiều chính sách để cơ sở y, dược ngoài công lập có điều kiện phát triển và đã có những đóng góp quan trọng vào kết quả đạt được trong sự nghiệp chăm sóc, bảo vệ sức khỏe nhân dân trên địa bàn quận

Trên địa bàn quận Thanh Xuân có nhiều cơ sở có cơ sở hạ tầng, trang thiết bị

y tế hiện đại và ứng dụng kỹ thuật cao góp phần đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh cho nhân dân trên địa bàn quận, giảm tải bệnh viện tuyến trênĐược sự quan tâm, chỉ đạo, lãnh đạo, tạo điều kiện của các cấp uỷ Đảng, chính quyền từ quận đến cơ

sở, sự chỉ đạo chuyên môn của Sở Y tế Hà Nội, sự phối kết hợp đồng bộ của các phòng, ban, ngành, đoàn thể công tác quản lý hành nghề y, dược ngoài công lập của các cấp ủy Đảng, HĐND, công tác quản lý hành nghề y, dược tư nhân quận Thanh

Xuân đã có nhiều kết quả tốt Số lượng các cơ sở hành nghề y, dược trên địa bàn quận tăng nhanh qua các năm Tính tháng 9 năm 2015, tổng số có 385 cơ sở Hành nghề y, dược ngoài công lập (205 nhà thuốc tư nhân, 180 các cơ sở hành nghề y, YHCT, có 15 cơ sở massage); ngoài ra trên địa bàn 13 cơ sở thẩm mỹ viện, Spa, Chăm sóc sắc đẹp

Nhìn chung, các cơ sở hoạt động theo quy định của pháp luật, tính đến nay không có các cơ sở hoạt động không phép và không xảy ra các vụ việc phức tạp, nổi cộm trên địa bàn quận Tuy nhiên, bên cạnh những mặt được, hoạt động của một số các cơ sở kinh doanh dược ngoài công lập còn một số vi phạm: Không có giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn GPP, không có giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thuốc, giấy chứng nhận GPP hết hạn sử dụng, không mở sổ sách theo dõi mua, bán thuốc; để lẫn thuốc và không phải là thuốc, biển hiệu không đúng nội dung quy định, để lẫn thuốc với thực phẩm chức năng, hoạt động sai địa chỉ, hoạt động trong thời gian bị thu hồi chứng chỉ, bán thuốc bảo hiểm, thuốc trong các chương trình y tế quốc gia, các thuốc cấm lưu hành, các thuốc cắt rời không rõ nguồn gốc, xuất xứ, lô hạn dùng, các thuốc tự pha chế, thuốc kê đơn không có đơn của bác sỹ đã ảnh hưởng không nhỏ tới sức khỏe và đời sống nhân dân, gây bức xúc trong dư luận xã hội

Trước thực trạng nêu trên, tôi chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực y tế đối với ông Nguyễn Tuấn Thơm chủ nhà thuốc số 444 Đường Giải Phóng – phường Phương Liệt - quận Thanh Xuân – Thành phố Hà Nội”

làm đề tài cuối khoa học

PHẦN II NỘI DUNG 2.1 Mô tả tỉnh huống

Ngày 10/10/2015 Ban tiếp công dân UBND quận Thanh Xuân nhận được đơn của người dân sống tại phường Phương Liệt Đơn tố cáo của công dân được chuyển qua đường bưu điện

Nội dung đơn tố cáo như sau:

Tên tôi là Nguyễn Thị Hiền, một người dân sống tại phường Phương Liệt, quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội

Mẹ tôi bị viêm họng kèm các triệu chứng ho, sốt, đau họng, nuốt đau, hắt hơi, sổ mũi Bà đến mua thuốc tại nhà thuốc số 444 đường Giải Phóng, phường Phương Liệt, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

Bà kể bệnh và các nhân viên bán hàng bán cho bà mấy gói thuốc trong đó có

2 viên nhộng màu xanh trắng, 2 viên vàng, 2 viên hồng, 2 trắng chẳng biết là thuốc

gì Ngoài ra còn có mấy hộp thuốc bổ mất hơn 600 Mẹ tôi uống thuốc xong không

đỡ mà còn nổi mẩn khắp người phải mang đến bệnh viện cấp cứu

Để tìm nguyên nhân gây dị ứng cho mẹ tôi bác sỹ yêu cầu người nhà mang thuốc đến để bác sỹ kiểm tra Bác sỹ nói thuốc cắt rời chẳng có tên thì làm sao mà biết được Cũng may mẹ tôi đưa mẹ tôi đến kịp thời

Qua sự việc nêu trên tôi đề nghị các cơ quan chức năng kiểm tra hoạt động của nhà thuốc số 444 đường Giải Phóng, phường Phương Liệt, quận Thanh Xuân

để đảm bảo sức khỏe cho người dân

Căn cứ nội dung đơn tố cáo của Bà Nguyễn Thị Hiền, xác định đây là một việc liên quan đến sức khỏe và tính mạng người dân trên địa bàn và công tác quản

lý hành nghề y dược ngoài công lập của các cơ quan quản lý các cấp Lãnh đạo

UBND quận Thanh Xuân chỉ đạo Phòng Y tế quận Thanh Xuân chủ trì, phối hợp cùng UBND Phương Liệt xem xét giải quyết vấn đề này theo quy định và báo cáo kết quả về Ban tiếp công dân quận để tổng hợp báo cáo lãnh đạo UBND quận

Phòng Y tế quận Thanh Xuân lập kế hoạch kiểm tra hành nghề y dược ngoài công lập và đề xuất UBND quận, Sở Y tế Hà Nội ra quyết định thành lập đoàn kiểm tra liên ngành xử lý vi phạm về lĩnh vực HNYDTN trên địa bàn quận Sau khi lên phương án kế hoạch cụ thể ngày 12/10/2015, Đoàn kiểm tra liên ngành quận do đồng chí Trưởng phòng Phòng Y tế chủ trì hợp cùng Tổ quản lý xã hội phường Phương Liệt bố trí kế hoạch kiểm tra cơ sở, xác minh thông tin nêu trên

Đoàn cử 01 thành viên trong đoàn đóng vai là khách mua hàng đi trước đóng giả khách hàng đến tư vấn mua thuốc với các triệu chứng tương tự như trong đơn tố cáo Nhân viên của hàng bán cho 10 gói thuốc chia liều sẵn gồm có 5 viên thuốc nhiều màu sắc Khi đó đoàn kiểm tra liên ngành quận và tổ quản lý xã hội phường

ập tới đọc quyết định kiểm tra, lập biên bản tại chỗ với đầy đủ chứng cứ Niêm phong và thu giữ thêm 100 gói thuốc chia liều sẵn chưa tiêu thụ

Đoàn tiến hành kiểm tra các thủ tục giấy tờ hành chính, cơ sở xuất trình được chứng chỉ hành nghề của dược sỹ, giấy chứng nhận kinh doanh, giấy chứng nhận

đủ điều kiện kinh doanh thuốc, giấy chứng nhận GPP, người giúp việc có đầy đủ hồ

sơ theo quy định Tuy nhiên, giấy chứng nhận GPP đã hết hạn Tại thời điểm kiểm tra phụ trách cơ sở là ông Nguyễn Tuấn Thơm vắng mặt, không thực hiện ủy quyền hoặc cử người thay thế theo quy định của pháp luật khi nhà thuốc đang hoạt động Kiểm tra thực tế tại cơ sở, biển hiệu đúng quy định điều kiện vệ sinh cơ sở đạt Tuy nhiên, thuốc sắp xếp lộn xộn còn để lẫn sản phẩm không phải là thuốc gồm mỹ phẩm, thực phẩm chức năng cùng với thuốc

Kiểm tra thông tin tại các cơ quan quản lý trong năm 2015, cơ sở được 03 đơn vị tiến hành kiểm tra giám sát độc lập trước đó gồm Thanh tra sở y tế, Phòng Y

tế quận, Tổ quản lý xã hội phường Phương Liệt Thanh tra Sở Y tế đã kiểm tra 15/3/2015 cơ sở đã thực hiện các hành vi vi phạm dược sỹ phụ trách cơ sở vắng mặt tại thời điểm kiểm tra, bán thuốc cắt rời không rõ nguồn gốc, xuất xứ, lô hạn dùng, sắp xếp thuốc lẫn sản phẩm không phải là thuốc với thuốc Thanh tra Sở Y tế

Hà Nội không thông báo cho Phòng Y tế về trường hợp này, vì vậy cơ quan quản lý nhà nước địa phương không tăng cường giám sát lại cơ sở thực hiện đúng các quy định hiện hành về kinh doanh thuốc của cơ sở Nhận thấy cơ sở có dấu hiệu tái phạm và vượt quá khả năng thẩm quyền xử phạt của Phòng Y tế Đứng trước khó khăn trên Đoàn đã quyết định hoàn tất mọi thủ tục và chuyển cho Thanh tra Sở Y tế

xử lý sự việc

2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống

- Tình huống trên đặt ra yêu cầu phải kiểm tra, giám sát xử lý dứt điểm, nhanh gọn vừa đảm đảm đúng quy định về hành nghề y dược ngoài công lập thông qua đó xác định mức độ sai phảm để có biện pháp xử lý kịp thời

- Thông qua giải quyết tình huống góp phần tăng cường hiệu quả, hiệu lực của công tác quản lý nhà nước đối với các cơ sở hành nghề dược ngoài công lập, phát hiện xử lý nghiêm và kịp thời tất cả các hành vi vi phạm tùy theo mức độ vi phạm mà có các hình thức xử lý khác nhau theo đúng quy định của pháp luật:

+ Tịch thu tang vật, đề xuất UBND quận ra quyết định xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế đối với các hành vi vi phạm hành chính đã thực hiện

+ Phòng Y tế phối hợp với UBND phường Phương Liệt, tổ quản lý xã hội phường tiến hành kiểm tra, giám sát xác minh nguồn thông tin, kiểm tra thủ tục hành nghề của ông Nguyễn Tuấn Thơm, niêm phong, tịch thu thuốc không rõ nguồn gôc, xuất xứ, lô, hạn dùng để kiểm tra

+ Phối hợp với UBND phường, Tổ quản lý xã hội phường thường xuyên kiểm tra, giám sát để hạn chế đến mức tối đa việc thực hiện kinh doanh không tuân thủ các quy định về hành nghề y dược ngoài công lập của cơ sở do ông Nguyễn Tuấn Thơm phụ trách

+ Bảo vệ uy tin của cơ quản lý nhà nước về y tế các cấp, bảo vệ uy tín của các cơ sở kinh doanh hợp pháp trên địa bàn quận Thanh Xuân

+ Bảo vệ lợi ích chính đáng của người dân, làm cho họ hiểu rõ hơn về công tác quản lý nhà nước về y tế nói chung, thuốc, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế nói riêng; nâng cao hiểu biết nhận thức của người dân sẵn sàng tham gia phối hợp trong công tác quản lý nhà nước về y tế, phát hiện và thông tin kịp thời cho các cơ quan quản lý về các hành vi hành nghề trái phép, trái pháp luật trên địa bàn quận

- Trong trường hợp phát hiện vi phạm vượt quá thẩm quyền của UBND cấp quận Báo cáo tình tình với lãnh đạo UBND quận và đề xuất chuyển Thanh tra Sở

Y tế xử lý vi phạm

- Sở Y tế nhanh chóng giải quyết xin tái thẩm định cấp giấy chứng nhận cơ

sở đủ điều kiện kinh doanh thuốc cho cơ sở, tạo điều kiện để cơ sở hoạt động hợp pháp

2.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả

2.3.1 Nguyên nhân của tình huống

a Nguyên nhân khách quan

- Việc kiểm tra, giám sát định kỳ việc thực hiện các quy định hành nghề của các cơ sở hành nghề y dược ngoài công lập còn chưa thường xuyên Các cấp quản

lý còn buồn lỏng trong quản lý các cơ sở hành nghề y dược ngoài công lập nói chung và lĩnh vực hành nghề dược nói riêng Công tác kiểm tra, giám sát chỉ được

tiến hành theo chuyên đề, từng lĩnh vực cụ thể, tập trung kiểm tra trong các đợt cao điểm, hoặc khi có các vụ việc nổi cộm

- Kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về y tế ở cơ sở còn hạn chế

- Mạng lưới làm công tác quản lý nhà nước về y tế ở tuyến phường chưa đáp ứng cả về số lượng và trình độ chuyên môn nghiệp vụ trong công tác quản lý nhà nước về y tế trong tình hình hiện nay

- Ngành y tế chưa làm tốt công tác tuyên truyền sâu rộng tới nhân dân về các chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước về các quy định trong hành nghề y dược ngoài công lập

- Văn bản pháp luật chậm ban hành, chưa có quy định cơ chế phối hợp chưa chặt chẽ dẫn đến việc phối hợp quản lý giữa các cấp, ngành trong việc quản lý cơ

sở còn gặp nhiếu khó khăn;

- Sự yếu kém của dịch vụ công, thời gian xử lý thủ tục hành chính lâu, không đúng thời gian quy định Cơ sở hoạt động không phép chủ yếu do chờ cấp phép lâu, trong khi đó đã đầu tư cơ sở vật chất, thuê địa điểm hành nghề và hành nghề khi chưa có đủ các giấy tờ thủ tục pháp lý theo quy định, điều này dẫn tới việc hoạt động không phép

b Nguyên nhân chủ quan

- Ông Nguyễn Tuấn Thơm cố tình vi phạm các quy định về hành nghề y dược ngoài công lập quy định tại Luật dược năm 2005 và các văn bản hướng dẫn thi hành

- Ông Nguyễn Tuấn Thơm đã hám lợi, vì lợi nhuận coi thường sức khỏe và tính mạng của người dân Bán thuốc cắt rời không rõ xuất xứ, lô, hạn sử dụng Đây

là hành vi vô đạo đức, vô lương tâm

- Do nhận thức của người dân còn hạn chế trong việc sử dụng thuốc an toàn, hợp lý, sử dụng thuốc theo thói quen và kinh nghiệm, người dân tự ý đi mua thuốc

về sử dụng mà không đi khám và sử dụng thuốc theo đơn của bác sỹ chỉ định Người dân thiếu hiểu biết nên con thường sức khỏe của bản thân

2.3.2 Hậu quả của tình huống

- Gây thiệt hại về sức khỏe: Sử dụng thuốc không chữa được khỏi bệnh ban đầu, đồng thời gây ra các tác dụng phụ khác cho khách hàng khiến khách hàng phải nhập viện điều trị

- Gây thiệt hại về kinh tế cho gia đình khách hàng: Người bệnh mất tiền mua thuốc điều trị nhưng không khỏi bệnh lại phải chịu thêm chi phí nằm viện do bị dị ứng khi dùng thuốc

- Làm mất lòng tin của nhân dân đối với ngành y tế nói chung và các cơ sở hành nghề y dược tư nhân trên địa bàn nói riêng

- Tốn nhiều công sức, tiền của, thời gian cho việc giải quyết công việc, ảnh dưởng đến việc thực hiện kế hoạch hoạt động của cơ quan có thẩm quyền

2.4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết

Từ tình huống như trên, Phòng Y tế quận Thanh Xuân xây dựng các phương

án giải quyết như sau:

- Các làm này có tính tổng hợp, đúng pháp luật, nặng về vấn đề pháp lý, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ của cơ quan quản lý nhà nước về y tế từ thành phố tới quận, phường

- Phương án này giải quyết dứt điểm vụ việc xảy ra, thành viên tham gia đáp ứng được yêu cầu về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ dược

- Thanh tra Sở Y tế có thẩm quyền xử phạt các vi phạm hành chính ngoài phạm vi thẩm quyển của quận huyện để ông Nguyễn Tuấn Thơm chấm dứt các hành vi vi phạm của mình, buộc cơ sở phải tuân thủ các quy định trong HNYDTN

Đoàn kiểm tra liên ngành quận do Phòng Y tế chủ trì phối hợp với Tổ quản

lý xã hội phường tiến hành kiểm tra cơ sở Khi phát hiện các sai phạm vượt quá thẩm quyền hoàn thiện hồ sơ chuyển Thanh tra Sở Y tế xử lý

* Ưu điểm

+ Địa phương chủ động được thời gian trong việc ra quyết định thành lập đoàn liên ngành, triệu tập các thành viên và tiến hành kiểm tra xác minh thông tin nhanh chóng

+ Thành viên tham gia đáp ứng được yêu cầu về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ liên quan đến sự việc

* Nhược điểm:

+ Cơ sở có dấu hiệu vi phạm vượt thẩm quyền của UBND cấp quận vì vậy

hồ sơ vi phạm phải chuyển lên cơ quan cấp trên xử lý

c Phương án 3

Tổ quản lý y tế xã hội phường Phương Liệt tổ chức kiểm tra giám sát và báo cáo kết quả về Phòng Y tế quận là đơn vị thường trực của UBND quận về công tác quản lý nhà nước về HNYDTN

2.4.2 Lựa chọn phương án

Dựa trên quan điểm của Đảng và Nhà nước củng cố, mở rộng hệ thống cơ sở HNYDTN góp phần sự nghiệp chăm sóc sức khỏe nhân dân trên cơ sở tuân thủ các quy định của nhà nước và pháp luật; Mục tiêu đối với các nhà quản lý nhà nước về công tác y tế là tiến hành xóa bỏ, không để các cơ sở hành nghề không phép trên địa bàn quận

Đối với ông Nguyễn Tuấn Thơm

Nhà thuốc của ông Nguyễn Tuấn Thơm hoạt động lâu năm và có đầy đủ giấy

tờ theo quy định, điều kiện cơ sở vật chất, bảo quản đảm bảo, dược sỹ phụ trách