Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật học: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường của lực lượng Cảnh sát môi trường tại tỉnh Bắc Ninh

Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm rõ cơ sở lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT, thực trạng XPVPHC trong lĩnh BVMT của lực lượng Cảnh sát môi trường trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, từ đó đề xuất các quan điểm, giải pháp hoàn thiện quy định và tăng cường XPVPHC trong lĩnh vực BVMT.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………………./……………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG NGỌC MINH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Vũ Đức Đán Phản biện 1: PGS TS Lê Thị Hương Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Trần Đức Lượng Thanh tra Chính phủ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp , Nhà - Hội trường Bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 00 ngày 18 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT MÔI TRƯỜNG 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường lực lượng Cảnh sát môi trường 1.3 Các yếu tố tác động bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 12 Chương THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH BẮC NINH 12 2.1 Thực trạng vi phạm hành bảo vệ mơi trường địa bàn tỉnh Bắc Ninh 12 2.2 Kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường lực lượng Cảnh sát môi trường tỉnh Bắc Ninh 13 2.3 Đánh giá kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường lực lượng Cảnh sát môi trường tỉnh Bắc Ninh 17 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH BẮC NINH 19 3.1 Quan điểm 19 3.2 Giải pháp 20 KẾT LUẬN 22 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn XPVPHC lĩnh vực BVMT chế định lớn hoạt động quản lý hành nhà nước môi trường, biện pháp hữu hiệu đảm bảo trì trật tự QLNN BVMT, cơng cụ pháp lý quan trọng đảm bảo trình phát triển bền vững đất nước Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật XPVPHC nói chung XPVPHC lĩnh vực BVMT nói riêng Luật xử lý VPHC năm 2012 (tiền thân Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002, sửa đổi bổ sung năm năm 2007, 2008), Luật BVMT năm 2014, Nghị định số 155/2016/NĐCP ngày 18/11/2016 Công tác phát hiện, xử lý VPHC BVMT đạt nhiều kết tích cực, góp phần quan trọng vào cơng BVMT phát triển bền vững đất nước Tuy nhiên, nhiều lý chủ quan khách quan, kết công tác XPVPHC lĩnh vực vực BVMT chưa đáp ứng so với yêu cầu Số vụ phát hiện, xử lý so với thực tiễn vi phạm thấp Quy định pháp luật cịn chồng chéo, khơng cụ thể chưa có chế tài xử lý; lực quan QLNN môi trường, quan trắc môi trường, đấu tranh phòng, chống vi phạm tội phạm mơi trường cịn hạn chế… Lực lượng CSMT thành lập ngày 29/11/2006, mơ hình tổ chức triển khai từ Bộ (Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm môi trường) đến Công an tỉnh, thành phố (Phịng Cảnh sát phịng, chống tội phạm mơi trường) Công an quận, huyện, thị xã (Đội Cảnh sát kinh tế, ma túy môi trường) Thời gian qua, lực lượng CSMT thể lực lượng quan trọng phát hiện, xử lý VPHC BVMT Bắc Ninh tỉnh có diện tích nhỏ nước đứng thứ nước tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) GRDP bình quân đầu người tỉnh đạt 6.163 USD, gấp 2,23 lần so với bình quân chung đứng thứ hai nước Trong năm 2019, giá trị sản xuất công nghiệp Bắc Ninh đạt gần triệu tỷ đồng, số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) đạt vị trí thứ tư Hiện nay, Bắc Ninh có 16 KCN, 23 CCC thành lập, 62 làng nghề 10.000 doanh nghiệp Sự phát triển chưa đồng CCN sở hạ tầng, chưa trọng đến biện pháp BVMT dẫn đến áp lực việc kiểm soát nguồn thải (nước thải, khí thải, chất thải rắn), nguyên nhân gây ÔNMT Kết quan trắc chất lượng môi trường CCN năm qua cho thấy ƠNMT khơng khí Mơi trường số làng nghề bị ô nhiễm nghiêm trọng, kết phân tích chất lượng nước, khơng khí số làng nghề vượt QCKT nhiều lần Nước thải sở sản xuất làng nghề không xử lý, thải thẳng vào hệ thống thuỷ nông Hầu hết CCN khơng có hệ thống xử lý nước thải, hàng ngày xả hàng chục nghìn m3 nước thải chưa qua xử lý môi trường Kết công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm VPPL BVMT cho thấy, tình trạng VPPL mơi trường Bắc Ninh chủ yếu vi phạm quản lý CTNH, CTCN, xả nước thải, khí thải khơng qua xử lý vượt QCKT môi trường, vi phạm quy định thực ĐTM, cam kết BVMT, vi phạm quy định bảo vệ phát triển rừng bảo vệ đa dạng sinh học, quản lý tài nguyên, khoáng sản Trong ba năm, từ năm 2017 đến năm 2019, lực lượng CSMT tiến hành XPVPHC lĩnh vực BVMT 986 vụ với tổng số tiền xử phạt 16.403 triệu đồng Số lượng vụ phát xử lý tăng qua năm: Năm 2017 phát hiện, xử lý 239 vụ; năm 2018 phát hiện, xử lý 350 vụ; năm 2019 phát hiện, xử lý 397 vụ Tuy đạt số kết quan trọng, song công tác XPVPHC lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh số tồn tại, hạn chế, cần nhìn nhận để có giải pháp tăng cường cơng tác Từ tình hình VPPL BVMT thời gian qua địa bàn tỉnh Bắc Ninh, với mong muốn áp dụng kiến thức trang bị thực tiễn công tác để đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường XPVPHC lĩnh vực BVMT lực lượng CSMT Bắc Ninh, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường lực lượng Cảnh sát môi trường tỉnh Bắc Ninh” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn VPHC XPVPHC lĩnh vực BVMT đề tài số nhà nghiên cứu khai thác năm qua Tuy nhiên, số lượng cơng trình lĩnh vực chưa thực phong phú, đa dạng Có thể kể đến cơng trình như: "Thực pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam nay", Luận án Tiến sĩ Luật học Vũ Ngọc Hà (2019); “Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực BVMT Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ Luật học Nguyễn Thị Tố Uyên; “XPVPHC lĩnh vực môi trường từ thực tiễn KCN tỉnh Bắc Giang”, Luận văn thạc sỹ Luật học Dương Thị Thanh Tuyền (2018); “Pháp luật BVMT qua thực tiễn sở sản xuất, kinh doanh tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sỹ Luật học Nguyễn Đức Đồng (2018)… Những cơng trình tập trung làm rõ khái niệm XPVPHC lĩnh vực BVMT, số ưu nhược điểm thực pháp luật kết thực tiễn số tỉnh Bắc Giang, Quảng Bình Trên sở kế thừa thành nghiên cứu cơng trình nghiên cứu khoa học công bố VPHC xử lý VPHC lĩnh vực mơi trường, luận văn sâu tìm hiểu XPVPHC lĩnh vực môi trường địa bàn tỉnh Bắc Ninh góc độ thực tiễn cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm VPPL mơi trường Do khác biệt điều kiện kinh tế - xã hội, đặc thù sách phát triển địa phương, lực thực thi pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT cách tiếp cận khác từ thực tiến công tác tác giả, việc nghiên cứu chủ đề góp phần củng cố lý luận thực tiễn XPVPHC lĩnh vực BVMT Hiện nay, chưa có cơng trình nghiên cứu XPVPHC lĩnh vực BVMT địa bàn tỉnh Bắc Ninh Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ sở lý luận XPVPHC lĩnh vực BVMT, thực trạng XPVPHC lĩnh BVMT lực lượng CSMT địa bàn tỉnh Bắc Ninh, từ đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện quy định tăng cường XPVPHC lĩnh vực BVMT 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích đặt ra, luận văn tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Hệ thống hóa, phân tích sở lý luận XPVPHC lĩnh vực BVMT - Đánh giá thực trạng XPVPHC lĩnh vực BVMT lực lượng CSMT địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật đẩy mạnh XPVPHC lĩnh vực BVMT lực lượng CSMT địa bàn tỉnh Bắc Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Quy định pháp luật XPVPHC lĩnh vực BVMT - Thực tiễn XPVPHC lĩnh vực BVMT lực lượng CSMT địa bàn tỉnh Bắc Ninh 4.1 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Từ năm 2017 đến - Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Nghiên cứu dựa sở lý luận Triết học Mác - Lê nin, đường lối sách Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển kinh tế - xã hội BVMT Nghiên cứu dựa quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam pháp luật nước CHXHCN Việt Nam QLNN BVMT nói chung XPVPHC BVMT nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tổng hợp, bao gồm: phân tích khái niệm, nội dung, nguyên tắc XPVPHC lĩnh vực BVMT, kết nghiên cứu VPHC lĩnh vực BVMT, tổng hợp số liệu công tác XPVPHC BVMT lực lượng CSMT,… - Phương pháp tổng kết thực tiễn: phương pháp sử dụng để đánh giá ưu điểm, tồn tại, hạn chế công tác XPVPHC BVMT lực lượng CSMT nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Phương pháp nghiên cứu trường hợp điển hình (case study): Tiến hành nghiên cứu số trường hợp điển hình VPPL môi trường mà lực lượng CSMT phát hiện, đấu tranh, xử phạt thời gian qua địa bàn tỉnh Bắc Ninh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết luận văn bổ sung vấn đề lý luận VPHC XPVPHC lĩnh vực BVMT nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn góp phần đánh giá thực trạng VPHC lĩnh vực môi trường địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất giải pháp đẩy mạnh XPVPHC lĩnh vực BVMT địa bàn tỉnh Bắc Ninh để quan có thẩm quyền xử lý VPHC lĩnh vực môi trường tham khảo Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn bố cục thành ba chương: Chương Những vấn đề lý luận pháp lý XPVPHC lĩnh vực BVMT lực lượng CSMT Chương Thực trạng XPVPHC lĩnh vực BVMT lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh Chương Quan điểm giải pháp đẩy mạnh XPVPHC lĩnh vực BVMT lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT MÔI TRƯỜNG 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.1.1 Khái niệm môi trường Luật BVMT năm 2014 quy định: Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật Mơi trường có chức sau: không gian sống người loài sinh vật, nơi cung cấp tài nguyên cần thiết cho sống hoạt động sản xuất người, nơi chứa đựng chất phế thải người tạo sống hoạt động sản xuất mình, nơi giảm nhẹ tác động có hại thiên nhiên tới người sinh vật trái đất, nơi lưu trữ cung cấp thông tin cho người 1.1.2 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường VPHC lĩnh vực BVMT hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật QLNN lĩnh vực BVMT mà chưa đến mức tội phạm, bị xác định vi phạm bị xử lý người có thẩm quyền quan hành nhà nước theo quy định pháp luật 1.1.3 Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường: 11 - Cục Cảnh sát phịng, chống tội phạm mơi trường (gọi tắt Cục CSMT) trực thuộc Bộ Công an - Phịng phịng, chống tội phạm mơi trường (gọi tắt Phịng CSMT) trực thuộc Cơng an tỉnh, thành phố - Đội thuộc Công an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nghị định 155/2016/NĐ-CP Chính phủ giao thẩm quyền XPVPHC lĩnh vực BVMT cho CBCS, lãnh đạo, huy lực lượng CSMT thi hành công vụ, cụ thể sau: - Chiến sỹ CAND thi hành cơng vụ có quyền: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 500.000 đồng, - Trạm trưởng, Đội trưởng chiên sỹ CAND thi hành công vụ có quyền: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 1.500.000 đồng - Trưởng Phịng CSMT Trưởng Cơng an cấp huyện có quyền: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 25.000.000 đồng; tước quyền sử dụng Giấy phép mơi trường có thời hạn đình hoạt động có thời hạn thuộc thẩm quyền; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị đến 25.000.000 đồng; áp dụng biện pháp khắc phục hậu số vi phạm - Giám đốc Cơng an tỉnh có quyền: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 50.000.000 đồng; tước quyền sử dụng Giấy phép mơi trường có thời hạn đình hoạt động có thời hạn thuộc thẩm quyền; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị đến 50.000.000 đồng; áp dụng biện pháp khắc phục hậu số vi phạm - Cục trưởng Cục Cảnh sát mơi trường có quyền: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 1.000.000.000 đồng; tước quyền sử dụng Giấy phép mơi trường có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; tịch thu tang 12 vật, phương tiện vi phạm hành chính; áp dụng biện pháp khắc phục hậu số vi phạm 1.3 Các yếu tố tác động bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Mức độ hồn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường; Nhận thức quan quản lý, tổ chức, doanh nghiệp người dân; Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội; Năng lực tổ chức thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường; Công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật XPVPHC lĩnh vực BVMT Chương THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH BẮC NINH 2.1 Thực trạng vi phạm hành bảo vệ mơi trường địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.1.1 Đặc điểm tình hình địa bàn tỉnh Bắc Ninh có liên quan đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 2.1.2 Thực trạng VPPL BVMT địa bàn tỉnh Bắc Ninh Thực tiễn cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm VPPL BVMT lực lượng CSMT thời gian qua cho thấy tình trạng VPPL BVMT địa bàn tỉnh Bắc Ninh diễn biến phức tạp số địa bàn, lĩnh vực trọng điểm 13 2.2 Kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường lực lượng Cảnh sát môi trường tỉnh Bắc Ninh 2.2.1 Số vụ, số tiền xử phạt Trong ba năm, từ năm 2017 đến năm 2019, lực lượng CSMT tiến hành XPVPHC lĩnh vực BVMT 986 vụ với tổng số tiền xử phạt 16.403 triệu đồng: Bảng 2.1 Số vụ XPVPHC BVMT lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh từ 2017-2019 TT Năm Số vụ Thay đổi Số tiền Thay đổi (Triệu đồng) Năm 2017 239 Năm 2018 350 146% 5822 144% Năm 2019 397 113% 6538 112% Tổng 986 4043 16403 Số liệu cho thấy vụ việc xử phạt vi phạm hành số tiền xử phạt tăng qua năm, năm 2018 tăng 46% số vụ 44% số tiền xử phạt so với năm 2017, năm 2019 tăng 13% số vụ 12% số tiền xử phạt so với năm 2019 2.2.2 Các hành vi bị xử phạt Lực lượng CSMT, từ thực tiễn cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm VPPL BVMT, để thống công tác tổng hợp đánh giá số liệu, phân loại hành vi VPHC lĩnh vực BVMT sau: Hành vi gây ÔNMT (HV1); Vi phạm quy định bảo vệ phát triển rừng bảo vệ đa dạng sinh học (HV2); Vi phạm quy định quản lý tài nguyên, khoáng sản (HV3); Vi phạm quy định kế hoạch BVMT, đánh giá tác động mơi trường, đề án BVMT, phịng 14 ngừa cố môi trường (HV4); Vi phạm quy định quản lý chất thải (HV5); Vi phạm quy định khác (HV6) Bảng 2.2 Số vụ XPVPHC BVMT lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh từ 2017-2019 phân theo hành vi vi phạm TT Hành vi Năm 2017 Tỷ lệ SL Năm 2018 Tỷ lệ SL % Năm 2019 Tỷ lệ SL % % HV1 137 57,32 213 60,86 200 50,37 HV2 2,09 1,43 2,27 HV3 59 24,68 94 26,86 136 34,26 HV4 10 4,18 2,28 11 3,70 HV5 16 6,69 23 6,57 31 8,44 HV6 12 5,02 12 3,4 10 2,52 Tổng 239 100 350 100 397 100 Từ bảng số liệu ta thấy: Hành vi gây ÔNMT chiếm tỷ lệ cao từ 50,37% năm 2019 đến 57,32% năm 2017 Hành vi vi phạm quy định tài nguyên khoáng sản đứng thứ hai, tỷ lệ từ 24,68% năm 2017 đến 34,26% năm 2019 Hành vi vi phạm quy định quản lý chất thải đứng thứ ba, tỷ lệ từ 6,57% năm 2018 đến 8,44% năm 2019 Tỷ lệ XPVPHC BVMT với hành vi phù hợp với tình hình thực tiễn VPHC BVMT địa bàn tỉnh Bắc Ninh 15 2.2.3 Đối tượng bị xử phạt Bảng 2.3 Số vụ XPVPHC BVMT lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh từ 2017-2019 phân theo đối tượng vi phạm TT Đối Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 tượng vi Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phạm lượng % lượng % lượng % Cá nhân Cá nhân người Việt Nam 140 140 59,07 59,07 220 220 62,86 62,86 302 302 76,65 76,65 Cá nhân người nước 0 0 0 Tổ chức Tổ chức nước 99 73 40,93 29,95 130 99 37,14 28,28 95 72 23,35 17,51 Tổ chức nước 26 10,98 31 8,86 23 5,84 239 100 350 100 397 100 Tổng Từ bảng số liệu ta thấy: Đối tượng bị XPVPHC chiếm tỷ lệ cao cá nhân Đối tượng bị XPVPHC chiếm tỷ lệ thấp tổ chức VPPL BVMT tổ chức có xu hướng giảm, vi phạm cá nhân có xu hướng tăng Vi phạm doanh nghiệp đầu tư nước ngồi chiếm khoảng ¼ tổng số vi phạm tổ chức 16 2.2.4 Chủ thể xử phạt Bảng 2.4 Số vụ XPVPHC BVMT lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh từ 2017-2019 phân theo chủ thể phát hiện, xử lý TT Chủ thể Cục CSMT Phòng CSMT CA cấp huyện Tổng Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng % lượng % lượng % 02 0,80 0 03 0,75 97 40,58 154 44,00 195 49,12 140 58,62 196 56,00 199 50,13 239 100 350 100 397 100 Từ bảng số liệu ta thấy: Chủ thể phát hiện, xử lý chiếm tỷ lệ cao CA cấp huyện, thứ hai Phòng Cảnh sát phịng, chống tội phạm mơi trường, thứ ba Cục Cảnh sát phịng, chống tội phạm mơi trường Điều phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức cấp Công an 2.2.5 Áp dụng biện pháp khắc phục hậu xử phạt Bảng 2.5 Số vụ XPVPHC BVMT lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh từ 2017-2019 có áp dụng biện pháp khắc phục hậu TT Vụ XPVPHC Năm Năm Năm 2017 2018 2019 Tổng số vụ XP Số vụ áp dụng biện pháp khắc phục hậu Tỷ lệ số vụ áp dụng biện pháp khắc phục hậu 239 350 397 30 18 06 12,55 5,14 1,51 17 2.3 Đánh giá kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường lực lượng Cảnh sát môi trường tỉnh Bắc Ninh 2.3.1 Ưu điểm Một là, lực lượng CSMT chủ động nắm tình hình, thực tốt cơng tác phịng ngừa VPPL mơi trường Hai là, phát hiện, kịp thời đấu tranh ngăn chặn xử lý nhiều vụ việc VPHC lĩnh vực BVMT Ba là, áp dụng quy định pháp luật, đảm bảo nguyên tắc, tiến hành kịp thời xử lý vi phạm thẩm quyền mức độ vi phạm Bốn là, tổ chức đấu tranh hiệu chuyên đề lớn, giải kịp thời vấn đề phức tạp lên môi trường Năm là, lực lượng CSMT chủ động tham mưu quyền địa phương tăng cường thực thi biện pháp cơng tác phịng chống tội phạm, VPPL mơi trường, góp phần ổn định tình hình từ địa bàn sở b) Nguyên nhân: Một là, đạo sát sao, liên tục Đảng ủy Công an Trung ương, lãnh đạo Bộ Công an, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Ninh công tác lực lượng CSMT Hai là, lực lượng CSMT ban hành nhiều chương trình, kế hoạch đảm bảo thực hiệu công tác phát hiện, đấu tranh, xử lý VPPL BVMT Ba là, hệ thống pháp luật XPVPHC lĩnh vực BVMT ngày bổ sung hoàn thiện, phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi điều chỉnh quan hệ pháp luật lĩnh vực BVMT 18 Bốn là, công tác phát hiện, xử lý VPHC BVMT thực với công tác nghiệp vụ lực lượng Công an nên nâng cao chất lượng, hiệu Năm là, máy tổ chức lực lượng CSMT kiện toàn từ Bộ xuống CA cấp quận, huyện theo hướng “Bộ tinh, tỉnh mạnh, huyện toàn diện, xã bám sở” 2.3.2 Hạn chế, tồn tại: Một là, số vụ VPHC BVMT phát xử lý cịn thấp so với đánh giá tình hình VPPL BVMT địa bàn tỉnh quan chức Hai là, công tác phát hiện, kiểm tra, xử lý vi phạm cịn có tượng chạy theo vụ, số vụ có mức độ vi phạm lớn, khả tạo tiếng vang, tác dụng mạnh răn đe, phịng ngừa cịn hạn chế Ba là, cơng tác phối hợp kiểm tra, xử lý VPHC BVMT lực lượng CSMT với quan chuyên môn mơi trường địa bàn cịn cịn chưa nhịp nhàng, kịp thời, chồng chéo Bốn là, chưa trọng công tác sơ, tổng kết vụ việc, chuyên đề để rút phương thức, thủ đoạn, phát tồn tại, hạn chế, sơ hở, thiếu sót quy định pháp luật, QLNN chuyên ngành để đề xuất điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Năm là, việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra, kiểm tra, định XPVPHC cịn hạn chế dẫn đến tình trạng số tổ chức, cá nhân thực chậm b) Nguyên nhân Một là, hạn chế, vướng mắc quy định pháp luật BVMT XPVPHC, mà trước tiên Nghị định số 155/2016/NĐ-CP Chính phủ XPVPHC lĩnh vực BVMT 19 Hai là, phương thức, thủ đoạn hoạt động tội phạm đối tượng VPHC ngày tinh vi, có đối phó với quan chức Ba là, số vụ việc VPHC BVMT có yếu tố nước ngồi, xử lý VPHC bị chi phối yếu tố ngoại giao, giải tốn phát triển kinh tế, BVMT, cơng ăn việc làm cho người lao động Bốn là, lực lượng CSMT tồn quốc nói chung lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh nói riêng cịn mỏng, lực kinh nghiệm thực tiễn cịn hạn chế Năm là, cơng tác vận động quần chúng nhân dân tham gia BVMT, tố cáo hành vi VPPL môi trường triển khai kết thu chưa rõ nét Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH BẮC NINH 3.1 Quan điểm - BVMT nhiệm vụ quan trọng cấp bách; theo phương châm lấy phòng ngừa hạn chế tác động xấu mơi trường kết hợp với xử lý ô nhiễm, khắc phục suy thoái, cải thiện môi trường - Đấu tranh phịng, chống tội phạm mơi trường, xử lý vi phạm hành mơi trường nhiệm vụ trọng tâm công tác bảo vệ môi trường - Công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường đảm bảo kịp thời, nghiêm minh, quy định, hậu gây 20 phải khắc phục kịp thời góp phần giữ gìn mơi trường phát triển bền vững đất nước 3.2 Giải pháp 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật làm sở pháp lý cho công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Đề xuất sửa đổi Luật Bảo vệ môi trường, Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 24/12/2016 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 3.2.2 Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường Với đặc thù tỉnh có diện tích tự nhiên nhỏ, tỉnh tập trung phát triển ngành công nghiệp, để đảm bảo sức chịu tải môi trường tiếp nhận chất thải phát triển bền vững, Bắc Ninh cần nghiên cứu ban hành QCKT địa phương, nhằm siết chặt yêu cầu xử lý chất thải, đáp ứng địi hỏi quản lý mơi trường có tính đặc thù 3.2.3 Thực tốt cơng tác phịng ngừa vi phạm hành bảo vệ mơi trường Thực cơng tác phịng ngừa từ khâu quy hoạch, cấp phép đầu tư, đánh giá tác động môi trường, thẩm định công nghệ kiên 3.2.4 Tăng cường thực công tác nghiệp vụ lực lượng Công an nhân dân để nâng cao hiệu phát hiện, xử lý vi phạm hành bảo vệ mơi trường Lực lượng CSMT cần kết hợp chặt chẽ, đảm bảo xuyên suốt mặt công tác nghiệp vụ bản, tập trung cơng tác điều tra Trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, công tác điều tra cần trọng đến lĩnh vực xử lý nước thải tập trung KCN; lĩnh vực xử lý CTNH; địa bàn làng nghề… 21 3.2.5 Tăng cường lực cho cán bộ, chiến sỹ lực lượng Cảnh sát môi trường Bên cạnh việc kiện toàn cấu tổ chức, bố trí cán theo chủ trương Bộ Cơng an “Bộ tinh, tỉnh mạnh, huyện toàn diện, xã bám sở”, lực lượng CSMT cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chiến sỹ chuyên môn, pháp luật, nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu công tác 3.2.6 Đầu tư trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật cho lực lượng Cảnh sát môi trường Đầu tư cho lực lượng CSMT thiết bị thu mẫu, thiết bị đo đạc thiết bị quan trắc trường, hệ thống phân tích hóa học, sinh học… để đáp ứng yêu cầu công tác 3.2.7 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Cần lồng ghép nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc Đa dạng hố hình thức tun truyền, tạo dư luận xã hội lên án nghiêm khắc hành vi gây nhiễm, suy thối mơi trường 3.2.8 Xây dựng thực quy chế phối hợp lực lượng Cảnh sát môi trường quan chuyên môn môi trường Trung ương địa phương Quy chế cần quy định cụ thể chế chia sẻ liệu công tác chấp hành pháp luật BVMT tổ chức, cá nhân; kết tra, kiểm việc chấp hành pháp luật BVMT; việc cử đại diện quan chuyên môn BVMT cấp tham gia đoàn kiểm tra đột xuất cá nhân, tổ chức có dấu hiệu VPPL lực lượng CAND phát 22 KẾT LUẬN Kết cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm VPPL BVMT lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh cho thấy, VPHC BVMT diễn tương đối phổ biến, tăng qua năm Trong ba năm, từ năm 2017 đến năm 2019, lực lượng CSMT tiến hành XPVPHC lĩnh vực BVMT tỉnh Bắc Ninh 986 vụ với tổng số tiền xử phạt 16.403 triệu đồng Số lượng vụ phát xử lý tăng qua năm: Năm 2017 phát hiện, xử lý 239 vụ; năm 2018 phát hiện, xử lý 350 vụ; năm 2019 phát hiện, xử lý 397 vụ VPHC BVMT Bắc Ninh chủ yếu là: hành vi gây ÔNMT (50,37% năm 2019), hành vi vi phạm quy định tài nguyên khoáng sản (34,26% năm 2019), hành vi vi phạm quy định quản lý chất thải (8,44% năm 2019) Đối tượng bị XPVPHC chiếm tỷ lệ cao cá nhân (76,65% năm 2019) Đối tượng bị XPVPHC chiếm tỷ lệ thấp tổ chức (17,51% năm 2019), số tổ chức vi phạm có khoảng ¼ doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi Mặc dù cơng tác XPVPHC lĩnh vực BVMT lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh đạt số kết định, nhiên chưa theo kịp thực tiễn VPHC BVMT địa bàn, bộc lộ số tồn tại, hạn chế như: Số vụ VPHC BVMT phát xử lý cịn thấp so với đánh giá tình hình VPPL BVMT địa bàn tỉnh quan chức năng; Công tác phát hiện, kiểm tra, xử lý vi phạm cịn có tượng chạy theo vụ, số vụ có mức độ vi phạm lớn, khả tạo tiếng vang, tác dụng mạnh răn đe, phịng ngừa cịn hạn chế; Việc theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra, kiểm tra, định XPVPHC hạn chế dẫn đến tình 23 trạng số tổ chức, cá nhân thực chậm; Việc xử lý vi phạm, yêu cầu khắc phục, khơi phục tình trạng ban đầu mơi trường hiệu chưa cao, công tác giám sát sau XPVPHC cịn chưa quan tâm mức; Cơng tác phối hợp kiểm tra, xử lý VPHC BVMT lực lượng CSMT với quan chuyên môn mơi trường địa bàn cịn cịn chưa nhịp nhàng, kịp thời, chồng chéo… Những tồn tại, hạn chế có nguyên nhân chủ quan khách quan, là: Hạn chế, vướng mắc quy định pháp luật BVMT XPVPHC, mà trước tiên Nghị định số 155/2016/NĐ-CP Chính phủ XPVPHC lĩnh vực BVMT; Phương thức, thủ đoạn hoạt động tội phạm đối tượng VPHC ngày tinh vi, có đối phó với quan chức năng; Lực lượng CSMT tồn quốc nói chung lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh nói riêng cịn mỏng, lực kinh nghiệm thực tiễn cịn hạn chế; Cơng tác tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật mơi trường cịn mang tính hình thức, chưa thực đa dạng, hấp dẫn, phong phú; Công tác vận động quần chúng nhân dân tham gia BVMT, tố cáo hành vi VPPL môi trường triển khai kết thu chưa rõ nét; Trong số vụ việc VPHC BVMT có yếu tố nước ngồi, xử lý VPHC bị chi phối yếu tố ngoại giao, giải tốn phát triển kinh tế, BVMT, cơng ăn việc làm cho người lao động XPVPHC lĩnh vực BVMT cần quán triệt quan điểm: BVMT nhiệm vụ quan trọng, cấp bách, nhiệm vụ cấp, ngành toàn xã hội BVMT lấy cơng tác phịng ngừa làm chính, kết hợp với xử lý nhiễm mơi trường, khắc phục suy thối, cải thiện mơi trường Xử lý vi phạm hành môi trường nhiệm vụ quan trọng công tác bảo vệ môi trường Công tác XPVPHC 24 BVMT phải đảm bảo kịp thời, nghiêm minh, quy định pháp luật Lực lượng CSMT lực lượng quan trọng thực thi pháp luật XPVPHC BVMT Dự báo tình hình VPPL BVMT thời gian tới nước nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng có chiều hướng gia tăng, mức độ ngày lớn, áp dụng thủ đoạn tinh vi Vì đỏi hỏi lực lượng thực thi pháp luật xử lý VPHC BVMT nói chung lực lượng CSMT nói riêng cần thực số giải pháp đồng Luận văn đề xuất giải pháp sau: (1) Hoàn thiện hệ thống pháp luật, (2) Hoàn thiện hệ thống QCKT môi trường, (3) Thực công tác phòng ngừa VPHC BVMT, (4) Tăng cường thực công tác nghiệp vụ lực lượng CAND, (5) Tăng cường lực cho cán bộ, chiến sỹ lực lượng CSMT, (6) Đầu tư trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật cho lực lượng CSMT, (7) Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BVMT pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT, (8) Xây dựng thực quy chế phối hợp lực lượng CSMT quan chuyên môn môi trường Trung ương địa phương DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ Đặng Ngọc Minh (2012), Ảnh hưởng đầu tư trực tiếp nước ngồi đến mơi trường Việt Nam, Tạp chí Cơng an nhân dân số tháng 8/2012 Đặng Ngọc Minh (2012), Phát triển khu công nghiệp Việt Nam vấn đề môi trường đặt ra, Tạp chí Khoa học, cơng nghệ mơi trường Cơng an, số 28, tháng 9/2012 Đặng Ngọc Minh (2015), Tác động tiêu cực việc phát triển khu cơng nghiệp đến mơi trường Việt Nam, Tạp chí Công thương, số tháng 7+8/2015 Đặng Ngọc Minh (2015), Thu hút “FDI xanh” cho phát triển bền vững Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Châu Á Thái Bình Dương, số tháng 8/2015 ... CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT MÔI TRƯỜNG 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường lực lượng Cảnh sát môi. .. LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH BẮC NINH 12 2.1 Thực trạng vi phạm hành bảo vệ mơi trường địa bàn tỉnh Bắc Ninh 12 2.2 Kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường lực. .. TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH BẮC NINH 2.1 Thực trạng vi phạm hành bảo vệ mơi trường địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.1.1 Đặc điểm tình hình địa bàn tỉnh Bắc Ninh