Tiểu luận tình huống xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động kinh doanh của cửa hàng quần áo VTQ

Trong hoạt động kinh doanh thương mại, các vi phạm pháp luật về buôn bán hàng giả, hàng lậu, hàng không rõ nguồn gốc, hàng kém chất lượng đang là vấn đề nhức nhối và thu hút sự quan tâm

LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K.3A-2015

-  -

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

TÊN ĐỀ TÀI:

XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA CỬA HÀNG QUẦN ÁO VTQ

Họ và tên học viên:

Chức vụ : Đơn vị công tác :

Nguyễn Thị Thu Anh Chuyên viên

Đội Quản lý thị trường số 26 Hà Nội

Hà Nội, tháng 11 năm 2015

PHẦN I LỜI NÓI ĐẦU

1.1 Lý do lựa chọn đề tài……… 02

1.2 Mục tiêu lựa chọn đề tài……… 03

1.3 Phương pháp nghiên cứu……… 03

1.4 Phạm vi nghiên cứu……… 03

1.5 Bố cục tiểu luận……… 03

PHẦN II NỘI DUNG 04 2.1 Mô tả tình huống……… 04

2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống……… 07

2.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả……… 08

2.3.1 Nguyên nhân……… 08

2.3.2 Hậu quả……… 11

2.4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án……… 12

2.4.1 Phương án 1……… 12

2.4.2 Phương án 2……… 13

2.4.3 Phương án 3……… 14

2.5 Lập kế hoạch tổ chức phương án đã lựa chọn……… 15

PHẦN I LỜI NÓI ĐẦU 1.1 Lý do lựa chọn đề tài

Từ khi chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, đất nước ta có nhiều thay đổi Tốc độ tăng trưởng kinh tế và thu nhập bình quân đầu người liên tục tăng, đời sống nhân dân ngày càng nâng cao cả về vật chất lẫn tinh thần Tuy nhiên nền kinh tế thị trường cũng tiềm ẩn nhiều mặt trái ảnh hưởng lớn đến đời sống

xã hội như việc gia tăng vi phạm pháp luật, khoảng cách giàu nghèo và tha hóa đạo đức Trong hoạt động kinh doanh thương mại, các vi phạm pháp luật về buôn bán hàng giả, hàng lậu, hàng không rõ nguồn gốc, hàng kém chất lượng đang là vấn đề nhức nhối và thu hút sự quan tâm đông đảo của xã hội Do Việt Nam có là một nền kinh tế non trẻ, thiếu cơ chế và hành lang pháp lý nên việc

xử lý các vi phạm pháp luật và định hướng các hoạt động kinh doanh thương mại thật không đơn giản đối với các cơ quan quản lý

Lực lượng Quản lý thị trường ra đời theo Nghị định số 290/TTg ngày 03/07/1957 của Thủ tướng chính phủ Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội được thành lập theo Quyết định số 3050/QĐ-UB ngày 17/08/1995 của UBND thành phố Hà Nội Đội Quản lý thị trường số 26 - Nơi tôi đang công tác, trực thuộc Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội

Là lực lượng quan trọng trong công tác đấu tranh chống các hành vi buôn bán hàng cấm, hàng lậu, hàng giả trên thị trường nội địa, cùng với lực lượng Quản lý thị trường cả nước, lực lượng Quản lý thị trường Hà Nội đã chủ động làm tốt công tác kiểm tra, kiểm soát, xử lý các vi phạm trong hoạt động thương mại và công nghiệp Để hoàn thành nhiệm vụ chung, Đội Quản lý thị trường số

26 Hà Nội đã luôn tích cực điều tra, nắm bắt tình hình sản xuất kinh doanh của các hộ kinh doanh và doanh nghiệp trên địa bàn Quận Hà Đông để kịp thời xử

lý các vi phạm pháp luật Tuy nhiên trong quá trình thực thi nhiệm vụ, lực lượng Quản lý thị trường Hà Nội nói chung và Đội Quản lý thị trường số 26 nói

riêng gặp rất nhiều khó khăn Những khó khăn do thực tiễn hoạt động kinh doanh, sản xuất đa dạng, mang tính lợi nhuận cao nên các đối tượng bị quản lý luôn tìm mọi cách để vi phạm Lực lượng quản lý thị trường mỏng, trang thiết bị phục vụ công việc không phù hợp với thực tế các vi phạm tinh vi, nhiều tiểu xảo

và đôi khi mang tính côn đồ

Để phân tích được những khó khăn trong quá trình thực thi nhiệm vụ

quản lý thị trường, tôi lựa chọn tình huống: “Xử lý vi phạm hành chính trong

hoạt động kinh doanh của cửa hàng quần áo VTQ” để làm tiểu luận cuối

khóa lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên

1.2.Mục tiêu lựa chọn đề tài

- Tìm hiểu thực trạng hoạt động buôn bán trên địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội

- Nghiên cứu những vấn đề pháp lý điều chỉnh hoạt động kinh doanh buôn bán thuộc phạm vi quản lý của lực lượng Quản lý thị trường

- Đưa ra một số kiến nghị nhằm quản lý tình trạng kinh doanh trái phép trên địa bàn quận Hà Đông , thành phố Hà Nội nói riêng và trên địa bàn khác thuộc phạm vi cả nước nói chung

1.3.Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập thông tin, phân tích và so sánh dữ liệu

- Phương pháp nghiên cứu và tổng hợp tài liệu

1.4 Phạm vi nghiên cứu

Tình huống được nghiên cứu trong lĩnh vực Quản lý thị trường và được

xử lý bởi Đội Quản lý thị trường số 26 Hà Nội Tình huống xảy ra tại Khu

Đô Thị Văn Khê, phường La Khê, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội

1.5 Bố cục tiểu luận

Ngoài phần Mục lục, Danh mục tài liệu tham khảo và Lời nói đầu bài tiểu

luận gồm những nội dung chính như sau:

1 Mô tả tình huống

2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống

3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả

4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống

5 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn

6 Kết luận và kiến nghị

PHẦN II NỘI DUNG 2.1 Mô tả tình huống

Trong quá trình đi trinh sát địa bàn, tổ công tác số 3 của Đội quản lý thị trường (QLTT) số 26 Hà Nội phát hiện cửa hàng kinh doanh quần áo VTQ có dấu hiệu vi phạm pháp luật, kinh doanh hàng nhập lậu, hàng không rõ nguồn gốc, hàng hóa giả mạo nhãn hiệu Vào 9h sáng ngày 08/04/2015, Tổ kiểm tra

số 3 đến kiểm tra cửa hàng VTQ Quyết định kiểm tra việc chấp hành pháp luật

có nội dung kiểm tra như sau:

1- Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh

2- Hóa đơn chứng từ chứng minh nguồn gốc của toàn bộ số hàng mang nhãn hiệu Chanel, Adidas

Kiểm tra thực tế, cửa hàng bày bán các loại quần áo đúng theo nội dung ghi trong chứng nhận đăng ký kinh doanh, cả hàng không có vi phạm về Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh

Tuy nhiên một số hàng hóa mang nhãn hiệu Chanel và Adidas không xuất trình được hóa đơn, chứng từ chứng minh nguồn gốc nhập khẩu bao gồm 475 Chiếc áo phông nữ nhãn hiệu Chanel và 55 bộ quần áo trẻ em nhãn hiệu Adidas với tổng trị giá là 19.375.000 đồng

Tổ kiểm tra đã tiến hành lập biên bản tạm giữ tang vật, Biên bản vi phạm hành chính đối với ông Nguyễn Mạnh Tuấn – Chủ cửa hàng kinh doanh quần áo VTQ về hành vi kinh doanh hàng hóa vi phạm pháp luật trong lĩnh vực thương mại Ông Nguyễn Mạnh Tuấn đã thừa nhận hành vi vi phạm, không có ý kiến giải trình gì khác và xin chấp hành xử lý theo quy định

Ngay sau đó, lãnh đạo Đội Quản lý thị trường số 26 Hà Nội đã họp cùng

tổ công tác số 3 bàn thống nhất xử lý vụ việc vi phạm trên và nhận thấy các căn

cứ pháp lý

Thứ nhất: ông Nguyễn Mạnh Tuấn có thể bị xử phạt theo quy định tại

điểm d khoản 1 Điều 17 “Đối với hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu” thuộc Nghị định 185/2013/NĐ-CP ban hành ngày 15 tháng 11 năm 2013 của Chính Phủ về việc Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Hoặc ông Nguyễn Mạnh Tuấn có thể bị xử phạt theo quy định tại khoản 6 Điều

21 “Hành vi vi phạm về kinh doanh hàng hóa quá hạn sử dụng, không rõ nguồn gốc, xuất xứ và có vi phạm khác” thuộc Nghị định 185/2013/NĐ-CP ban hành ngày 15 tháng 11 năm 2013 của Chính Phủ về việc Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất buôn bán hàng giả, hàng cấm

và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Hoặc ông Nguyễn Mạnh Tuấn có thể bị xử phạt theo quy định tại khoản 3 Điều

12 “Sản xuất, nhập khẩu, buôn bán, vận chuyển, tàng trữ để bán hàng hóa giả mạo nhãn hiệu, chỉ dẫn địa Iý” thuộc Nghị định 99/2013/NĐ-CP ngày 29 tháng

08 năm 2013 của Chính phủ về việc Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp

Thứ hai: Vụ việc trên thuộc thẩm quyền xử phạt của Đội trưởng đội quản

lý thị trường theo căn cứ khoản 2 Điều 45 Luật xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012 của Quốc Hội quy định về thẩm quyền xử phạt

vi phạm hành chính và áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả của Đội trưởng Đội Quản lý thị trường

2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống

Cơ quan quản lý thị trường khi thực hiện tốt việc kiểm tra, kiểm soát thị trường sẽ nâng cao được hiệu quả của nền kinh tế, xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, cạnh tranh tạo cơ hội cho sản phẩm trong nước được tiêu thụ

và bảo về quyền lợi của các nhà sản xuất trong nước và quyền lợi của người tiêu dùng, tăng thu thuế cho ngân sách nhà nước Việc giải quyết tình huống trên cần hướng tới các mục tiêu sau đây:

Thứ nhất, Qua việc xử lý tình huống, Cơ quan quản lý phải làm cho đối

tượng vi phạm, ông Nguyễn Mạnh Tuấn thấy được sai phạm của mình, hậu quả của hành vi đó đối với kinh tế, với người tiêu dùng và các bên liên quan Từ đó, ông Nguyễn Mạnh Tuấn phải nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong hoạt động kinh doanh không tái phạm cũng như ý thức chấp hành các quy định pháp luật khác

Thứ hai, Qua việc giải quyết tình huống phải làm cho các tổ chức, cá

nhân kinh doanh khác thấy được tính nghiêm túc trong việc chấp hành quy định của pháp luật, có tác dụng răn đe đối với những tổ chức, cá nhân kinh doanh khác Quy chế của ngành Quản lý thị trường và pháp luật của Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được giữ nghiêm minh

Thứ ba, Việc giải quyết tình huống phải bảo vệ lợi ích chính đáng của tổ

chức, cá nhân kinh doanh, người tiêu dùng và của nhà nước Việc giải quyết tình huống đảm bảo không gây thất thu ngân sách Nhà nước đối với những hoạt động kinh doanh trái pháp luật và tạo điều kiện cho những doanh nghiệp, cá nhân kinh doanh chân chính hoạt động có hiệu quả Tổ chức, cá nhân kinh doanh chân chính có được môi trường kinh doanh công bằng Người tiêu dùng được sử dụng những sản phẩm đảm bảo chất lượng và có nguồn gốc rõ ràng Đảm bảo sự công bằng cho người tiêu dùng trong việc mua đúng sản phẩm

tương ứng với số tiền bỏ ra Đồng thời, đảm bảo được sự hợp lý, hài hòa giữa các bên có liên quan đến vụ việc

2.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả

Đây là một tình huống mang tính chất vi phạm pháp luật cao vì hành vi vi phạm liên quan đến lĩnh vực: kinh doanh hàng giả, hàng nhập lậu, hàng không

rõ nguồn gốc vi phạm quyền sở hữu trí tuệ Vì thế, nếu giải quyết không tốt sẽ làm cho người dân có những dư luận không tốt, làm mất lòng tin của nhân dân vào lực lượng Quản lý thị trường nói riêng và cơ quan nhà nước nói chung; Việc giải quyết không thỏa đáng sẽ tạo ra tiền lệ không răn đe được các tổ chức,

cá nhân khác trong hoạt động kinh doanh Thực tế việc vi phạm diễn ra không chỉ do người kinh doanh không hiểu các quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực kinh doanh của họ mà thường là cá nhân, tổ chức kinh doanh cố tình vi phạm do mức phạt thấp hơn lợi nhuận họ nhận được do việc vi phạm pháp luật mang lại Việc tìm hiểu nguyên nhân xảy ra vụ việc và hậu quả của hành vi vi phạm đó sẽ giúp chúng ta tìm ra hướng giải quyết hợp lý và làm bài học cho các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân hoạt động kinh doanh trên địa bàn

2.3.1.Nguyên nhân

Thứ nhất: Sự thiếu sót trong tổ chức và hoạt động Quản lý nhà nước ở các cấp, các ngành

Như chúng ta biết lực lượng Quản lý thị trường, Hải quan, Công an kinh

tế, Cơ quan Thuế, Các cơ quan chuyên ngành đều có chức năng xử phạt các vi phạm do đó có sự chồng chéo về chức năng nhiệm vụ Các cơ quan nhà nước cũng thiếu phối hợp và hoạt động rời rạc do việc bất đồng về quyền lợi của các

cơ quan quản lý Tính trách nhiệm của các cơ quan quản lý không rõ rệt, vì vậy những vi phạm vẫn cứ diễn ra do không có một cơ quan nào đứng ra chịu trách nhiệm về những vi phạm đó

Một doanh nghiệp, cá nhân kinh doanh có thể bị nhiều cơ quan cùng kiểm tra, xử phạt gây ra bức xúc, bất bình cho người kinh doanh Trong khi có những doanh nghiệp, cá nhân kinh doanh vi phạm khác lại bị bỏ lỏng

Các cơ quan nhà nước, các cấp các ngành thì lại luôn ở tình trạng thiếu nhân lực, thiếu ngân sách hoạt động chính do sự chồng chéo về chức năng nhiệm vụ cũng như hoạt động quản lý nhà nước kém hiệu quả đã gây lãng phí, tổn thất lớn cho ngân sách nhà nước

Thứ hai: Hệ thống chính sách pháp luật chưa hoàn thiện, nhiều bất cập, chưa phù hợp với tình hình thực tế, khó khăn cho công tác thực thi pháp luật

Tình hình kinh tế xã hội thay đổi nhanh chóng, trong khi các quy định của pháp luật khi ban hành không bắt kịp được thực tế dẫn đến luật vừa ban hành đã lỗi thời không phù hợp Điều này xuất phát từ kỹ thuật soạn thảo các văn bản pháp lý của nước ta còn kém Có những vấn đề pháp lý chưa có luật điều chỉnh như các vấn đề về môi trường, về an toàn thực phẩm, về thương mại điện tử…

Có những vấn đề pháp lý có nhiều văn bản pháp luật điều chỉnh không thống nhất, xử lý theo hướng nào cũng có thể đúng dẫn đến việc lách luật của người vi phạm, và gây khó khăn cho những cơ quan thực thi, thi hành pháp luật Để có một văn bản luật đã lâu nhưng việc đợi văn bản hướng dẫn còn lâu hơn; luật ra đời đến một vài năm sau mới có văn bản dưới luật hướng dẫn, khi đó các tình huống pháp lý đã thay đổi nên liên tục xảy ra việc lỗi thờ cũng như không sát thực tế của các văn bản quy phạm pháp luật Cơ quan Quản lý thị trường là cơ quan thi hành các văn bản pháp luật nên những bất cập trên ảnh hưởng nghiêm

trọng đến việc thực hiện nhiệm vụ của chúng tôi

Thứ ba: Tiêu cực trong nội bộ bộ máy phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả, hàng cấm

Một bộ phận cán bộ, công chức thừa hành nhiệm vụ còn thiếu tinh thần trách nhiệm, dẫn đến thờ ơ trong tuyên truyền, trong kiểm tra đôn đốc, trong phối hợp công tác Nhiều trường hợp vì lợi ích đã làm ngơ, buông lỏng quản lý,

sa sút về phẩm chất đạo đức dẫn đến tha hóa, biến chất, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi, tiếp tay cho bọn buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả, hàng cấm

Thứ tư: Khung hình phạt quá thấp

Cơ chế chính sách, pháp luật quy định về những hành vi vi phạm pháp luật chưa thật sự nghiêm khắc Nạn buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả, hàng cấm diễn biến phức tạp, nhưng chúng ta chưa có giải pháp hiệu quả để ngăn chặn Giá trị hàng hóa lớn, lợi nhuận cao trong khi mất phạt thấp dẫn đến các đối tượng kinh doanh không sợ khi vi phạm pháp luật Hiện nay các vụ việc được xử lý phần nhiều theo Luật xử lý vi phạm hành chính, những vụ việc xử lý hình sự rất ít Do đó có thể thấy khung hình phạt thấp đã không đủ để răn đe các đối tượng vi phạm

Nhiều trường hợp có sự bao che tiếp tay của người thực thi công vụ trong các hoạt động phạm pháp và việc xử lý sự bao che này còn không hiệu quả, thậm chí không xử lý được những vi phạm này

Thứ năm: Nền văn hóa pháp lý nước ta hiện nay còn thấp kém

- Do đất nước ta trải qua thời gian dài bị đô hộ và chiến tranh, khi đất nước được độc lập thì nền pháp lý mới được Đảng và nhà nước xây dựng Do

đó sự non trẻ về hệ thống pháp lý, kỹ thuật xây dựng pháp lý đã ảnh hưởng lớn đến việc tiếp nhận và ý thức chấp hành pháp luật của người dân

- Việc phổ cập pháp luật đến mọi đối tượng xã hội còn gặp nhiều hạn chế, khó khăn do điều kiện kinh tế xã hội còn nghèo và địa lý nước ta lại rộng nhiều