Tiểu luận xử lý tình huống về vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động kinh doanh mà không có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của cửa hàng bánh kẹo hồng hà

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K4A-2015 .TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: Xử lý tình huống về vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong hoạ

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI

LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K4A-2015

.TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

Tên đề tài: Xử lý tình huống về vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt

động kinh doanh mà không có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của cửa hàng bánh kẹo Hồng Hà

Họ tên học viên: Nguyễn Xuân Quý Chức vụ: Chuyên viên quản lý thị trường Đơn vị công tác: Đội QLTT số 33 – Chi cục QLTT Hà Nội

Hà Nội, tháng 11 năm 2015

Phần I LỜI NÓI ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong những năm qua, công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh phòng chống vi phạm trong lĩnh vực thương mại trên địa bàn thành phố Hà Nội

đã đạt được những kết quả nhất định, tuy nhiên do địa bàn rộng lớn, lĩnh vực thương mại phát triển mạnh, ý thức tuân thủ pháp luật của người dân trên một số địa bàn còn hạn chế và những bất cập trong việc thực hiện pháp luật dẫn đến việc chấp hành pháp luật của người dân còn chưa đầy đủ, khó thực hiện

Đội Quản lý thị trường số 33 được thành lập theo Quyết định số 1560/QĐ-UBND ngày 21/3/2014 của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Là đơn vị quản lý hành chính chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội với chức năng quản lý thị trường trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm

Ngay từ khi thành lập, Đội đã sớm đi vào ổn định tổ chức và luôn bám sát chỉ đạo của Chi cục Quản lý thị trường và UBND Quận Bắc Từ Liêm trong công tác đấu tranh phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại và các hành vi

vi phạm khác trong lĩnh vực thương mại trên địa bàn Quận Bên cạnh những thuận lợi của đội là được sự quan tâm của các cấp, của Lãnh đạo Chi cục Quản

lý thị trường Hà Nội, UBND Quận và các Phòng, Ban thì đội quản lý thị trường cũng gặp khá nhiều khó khăn về cơ sở vật chất cũng như trong công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh phòng, chống vi phạm trong lĩnh vực thương mại trên địa bàn quận do quận mới thành lập hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật người dân chưa cao

Qua thực tế quản lý thị trường tại quận Bắc Từ Liêm, đã có và đang có một số tổ chức, cá nhân kinh doanh trên địa bàn quận nhưng không thực hiện việc đăng ký kinh doanh theo quy định và có nhiều trường hợp không có đăng

ký kinh doanh do kinh doanh trên đất không hợp pháp nên không đủ điều kiện

cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (cụ thể ở đây là kinh doanh trên đất nông nghiệp) Đối với hành vi này mức phạt tiền theo quy định hiện hành đối với hộ cá thể là 7.500.000 đồng Việc xử phạt này sẽ gây thiệt hại lớn về kinh tế cho các hộ kinh doanh nhất là với địa bàn quận Bắc Từ Liêm thì các hộ kinh doanh này nhỏ lẻ, manh mún Đội quản lý thị trường số 33 nhận thấy đây là khó khăn lớn của đội trong hoạt động kiểm tra và xử phạt vi phạm hành chính

Từ sự nhận thức trên, với một ít kinh nghiệm thực tiễn làm công tác quản

lý thị trường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm và những kiến thức đã tiếp thu được trong quá trình học tập, nghiên cứu ở lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên tại Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong – TP Hà Nội, tôi lựa chọn tiểu luận với

đề tài: “Xử lý tình huống xử phạt vi phạm hành chính về hành vi hoạt động kinh doanh mà không có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định cửa hàng bánh kẹo Hồng Hà” với mong muốn góp phần nghiên cứu, vận dụng để giải quyết các hành vi vi phạm pháp luật về giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh trên địa bàn có hiệu quả, kịp thời , phù hợp với các quy định của pháp luật hiện hành

2 Mục tiêu chọn đề tài

Địa bàn quận Bắc Từ Liêm trải rộng nằm rải rác, đan xen với huyện Hoài Đức, quận Nam Từ Liêm, quận Cầu Giấy Dọc trục đường quốc lộ 32 rất nhiều cửa hàng kinh doanh nằm trên đất nông nghiệp không có giấy chứng nhận đăng

ký kinh doanh Việc phát hiện, xử lý các hành vi vi phạm trong lĩnh vực thương thương mại là nhiệm vụ của lực lượng quản lý thị trường, giúp ổn định thị trường, bảo vệ quyền lợi của các tổ chức, cá nhân và người tiêu dùng và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người dân Việc lựa chọn đề tài tiểu luận này sẽ giúp tôi hiểu hơn về các quy phạm pháp luật có liên quan và thực tế xử phạt vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền của quản lý thị trường và nhận thức những khó khăn mà các hộ kinh doanh gặp phải trong lĩnh vực kinh doanh

Đây là một vấn đề mang tính thực tiễn, với phạm vi rộng, do thời gian có hạn và bản thân mới bước vào nghề vẫn còn nhiều điều cần phải học hỏi , bài viết sẽ còn nhiều thiếu sót cần bổ sung, tôi mạnh dạn dẫn ra đây để mong được trao đổi cùng các bạn đồng học và mong được sự góp ý, chỉnh lý của thầy giáo,

cô giáo để đề tài được hoàn thiện hơn, giúp cho bản thân có thêm kiến thức, kinh nghiệm trong hoạt động thực tiễn và trong phạm vi chức năng nhiệm vụ được giao

3 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập thông tin: lý thuyết (các văn bản quy phạm pháp luật) và thực tế (các hồ sơ vụ việc có liên quan đến vấn để nghiên cứu)

Phương pháp phân tích

Phương pháp so sánh, đối chiếu

Phương pháp tổng hợp, liên kết vấn đề

4 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của tiểu luận chỉ tập trung vào việc xử lý tình huống đặt ra là xử phạt vi phạm hành chính về hành vi hoạt động kinh doanh mà không

có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định của cửa hàng bánh kẹo Hồng Hà, do bà Nguyễn Thị Hà là chủ hộ kinh doanh, có địa chỉ tại số nhà 25 đường Cầu Diễn, phường Phúc Diễn, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

Thẩm quyền xử lý vụ việc thuộc Đội quản lý thị trường số 33 – quận Bắc

Từ Liêm

5 Bố cục của tiểu luận

Bố cục tiểu luận gồm 3 phần:

Phần I Lời nói đầu

1 Lý do chọn đề tài

2 Mục tiêu chọn đề tài

3 Phương pháp nghiên cứu

4 Phạm vi nghiên cứu

5 Bố cục

Phần II Nội dung

1 Mô tả tình huống

2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống

3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả

4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống

5 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn

Phần III Kết luận và kiến nghị

Phần II NỘI DUNG

1 Mô tả tình huống

Vào khoảng cuối năm 2013, thực hiện dự án mở rộng đường quốc lộ 32 một số hộ dân có đất ven đường nằm trong chỉ giới đường đỏ phải chuyển giao mặt bằng bàn giao cho nhà nước thực hiện dự án Sau khi dự án mở rộng đường quốc lộ 32 hoàn thành đã hình thành các dãy nhà ven đường, nhiều nhà trong đó

là nhà được xây dựng trên đất xen kẹp giữa đất ở và đất nông nghiệp Tốc độ đô thị hóa nhanh cùng với sự gia tăng nhu cầu về nhà ở và công ăn việc làm nên hầu hết những thửa đất mặt đường quốc lộ 32 địa phận quận Bắc Từ Liêm được hình thành nhanh chóng biến thành địa điểm kinh doanh thương mại

Gia đình chị Nguyễn Thị Hà có 2 người con, chồng chị Hà không có việc làm ổn định nên phải làm xe ôm kiếm cơm và nuôi gia đình Nhà chị Hà có thửa đất xen kẹp trên mặt đường quốc lộ 32 và gia đình đã quyết định vay mượn để xây dựng một căn nhà cấp 4 và vay vốn mở cửa hàng kinh doanh bánh kẹo tại đây

Từ ngày được thành lập Đội quản lý thị trường số 33 luôn bám sát chỉ đạo của Chi cục Quản lý thị trường và UBND Quận Bắc Từ Liêm trong công tác đấu tranh phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại và các hành vi vi phạm khác trong lĩnh vực thương mại trên địa bàn Quận Thực hiện tốt các Chương trình, Kế hoạch, Chuyên đề của Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội và thường xuyên cử cán bộ điều tra, trinh sát, nắm bắt tình hình trong địa bàn Cũng như nhiều hộ kinh doanh trên địa bàn quận chị Hà không có giấy chứng nhận đăng

ký kinh doanh theo quy định do kinh doanh trên đất không đúng với quy định

Ngày 16/4/2014, Đội quản lý thị trường số 33 đã ra quyết định kiểm tra đối với cửa hàng bánh kẹo Hồng Hà Đội tiến hành kiểm tra các vấn đề sau:

- Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh;

- Nhãn hàng hóa, các hóa đơn liên quan đến hàng hóa

Sau khi công bố quyết định kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật tổ trưởng tổ kiểm tra của đội quản lý thị trường phân công cán bộ trong tổ tiến hành kiểm tra thực tế hoạt động kinh doanh của cửa hàng:

Tại thời điểm kiểm tra cửa hàng bánh kẹo Hồng Hà do bà Nguyễn Thị Hà

là chủ đang hoạt động bình thường, bà Hà không cung cấp được giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh ngoài ra bà Hà đã cung cấp cho tổ kiểm tra: 01 hóa đơn giá trị gia tăng số 0049519 ngày 10/3/2014 và 01 hóa đơn giá trị gia tăng số

00049530 ngày 11/3/2014 của công ty cổ phần bánh kẹo Hải Hà; 01 hóa đơn giá trị gia tăng số 0055530 ngày 12/3/2014 và 01 hóa đơn giá trị gia tăng số

0055610 ngày 14/3/2014 của công ty BiBiCa; 01 hóa đơn giá tri gia tăng số

0054553 ngày 15/3/2014 của công ty TNHH thương mại và sản xuất Trung Long Qua thực tế kiểm tra bà Nguyễn Thị Hà không có giấy chứng nhận đăng

ký kinh doanh Hàng hóa đang bày bán tại cửa hàng có niêm yết giá đầy đủ theo quy định Ngoài ra tổ kiểm tra phát hiện có 20 gói kẹo do nước ngoài sản xuất

có giá niêm yết là 50.000 đồng/gói và 12 hộp bánh do nước ngoài sản xuất có giá niêm yết là 100.000 đồng/hộp Đối chiếu với hóa đơn do bà Hà cung cấp thì toàn bộ số hàng hóa do nước ngoài sản xuất này phù hợp với hóa đơn, chứng từ cung cấp nhưng toàn bộ số hàng hóa do nước ngoài sản xuất này đều không có dán nhãn phụ bằng tiếng Việt Nam Tổ kiểm tra đã kết luận hành vi vi phạm của

bà Hà là hoạt động kinh doanh mà không có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định và kinh doanh hàng hóa nhập khẩu có nhãn gốc bằng tiếng nước ngoài nhưng không có nhãn phụ bằng tiếng Việt Nam

.Do vậy Đội quản lý thị trường số 33 đã lập biên bản vi phạm hành chính đối với của hàng bánh kẹo Hồng Hà về hành vi hoạt động kinh doanh mà không

có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định áp dụng khoản 2, điều 6 Nghị định 185/NĐ-CP của Chính Phủ ban hành ngày 15/11/2013 và hành vi kinh doanh hàng hóa nhập khẩu có nhãn gốc bằng tiếng nước ngoài nhưng

Đội quản lý thị trường số 33 đã ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi trên

2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống

Tình huống đặt ra yêu cầu Đội quản lý thị trường số 33 phải giải quyết vấn đề là: thu được số tiền xử phạt hành chính theo quy định mà không gây bức xúc cho người dân và nâng cao ý thức của người dân trong việc chấp hành các quy định của pháp luật trong hoạt động thương mại

Theo khoản 2, điều 6 Nghị định 185/NĐ-CP ngày 15/11/2013 của Chính Phủ quy định “Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành

vi hoạt động kinh doanh mà không có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định” vậy số tiền phạt hành chính cho hành vi này là 7.500.000 đồng

Theo điểm b, khoản 1, điều 26 nghị định 80/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ quy định Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 200.000 đồng đến 400.000 đồng đối với hành vi kinh doanh hàng hóa nhập khẩu có nhãn gốc bằng tiếng nước ngoài nhưng không có nhãn phụ bằng tiếng Việt Nam trong trường hợp giá trị hàng hóa vi phạm đến 5.000.000 đồng

3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả

Một số nguyên nhân dẫn đến xảy ra vụ việc như sau:

- Do thiếu sự quản lý sát sao của các cơ quan chức năng tại địa phương trong công tác quản lý xây dựng dẫn đến nhiều hộ gia đình xây dựng công trình không có phép

- Tốc độ đô thị hóa nhanh, nhu cầu cấp thiết về nhà ở và công ăn việc làm của người dân

- Thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho người dân còn rườm rà, cứng nhắc

- Sự am hiểu về pháp luật của người dân chưa cao

- Số tiền xử phạt vi phạm hành chính đối với hộ kinh doanh nhỏ lẻ như vậy là quá cao

Mặc dù nhận thức được hành vi hoạt động kinh doanh mà không có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh là vi phạm quy định của pháp luật chị Nguyễn Thị Hà không thể xin được giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh do không có giấy tờ hợp pháp về đất đai mặt khác gắng nặng chăm lo cho gia đình nên chị

Hà vẫn phải kinh doanh dù chưa có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh

Hậu quả:

- Vụ việc gây ra sự nghi ngờ của người dân đối với các cơ quan chức năng của địa phương trong việc kiểm tra, kiểm soát các hoạt động sản xuất, kinh doanh trên địa bàn, nhiều người dân cho rằng có sự bao che, tiếp tay của các cơ quan chức năng đối với cửa hàng này gây ảnh hưởng tới uy tín của các cơ quan quản lý nhà nước trong dân

- Gây thiệt hại về kinh tế cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động kinh doanh

4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tối ưu

Qua phân tích tình huống có thể đưa ra và đánh giá các phương án xử lý như sau:

Phương án 1:

Nếu chủ hộ kinh doanh cửa hàng bánh kẹo Hồng Hà tích cực hợp tác với Đội quản lý thị trường số 33 trong việc xử lý vụ việc trên và tại thời điểm kiểm tra chủ hộ có sẵn tiền để nộp phạt theo quy định Đội trưởng Đội quản lý thị trường số 33 sẽ ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính như sau:

- Phạt tiền: 7.500.000 đồng (Theo khoản 2, điều 6 Nghị định 185/NĐ-CP

10.000.000 đồng đối với hành vi hoạt động kinh doanh mà không có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định)

- Phạt cảnh cáo (theo điểm b, khoản 1, điều 26 nghị định 80/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ đối với hành vi kinh doanh hàng hóa nhập khẩu

có nhãn gốc bằng tiếng nước ngoài nhưng không có nhãn phụ bằng tiếng Việt Nam trong trường hợp giá trị hàng hóa vi phạm đến 5.000.000 đồng)

Ngay sau khi ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính, tổ công tác giao lại cho chủ hộ kinh doanh 01 bản và yêu cầu lên kho bạc nhà nước nộp tiền phạt, hoặc có thể giao tiền nhờ đội quản lý thị trường nộp hộ tiền phạt tại kho bạc nhà nước và trả lại biên lai thu tiền phạt sau

Mặt tích cực của phương án là thu ngay được số tiền xử phạt, thời gian giải quyết vụ việc nhanh chóng

Phương án 2:

Chủ hộ kinh doanh cửa hàng bánh kẹo Hồng Hà tích cực hợp tác với Đội quản lý thị trường số 33 trong việc xử lý vụ việc trên nhưng tại thời điểm kiểm tra chủ hộ kinh doanh thiếu 1.000.000 đồng để nộp phạt vi phạm hành chính theo quy định, Đội trưởng Đội quản lý thị trường số 33 sẽ ra quyết định xử phạt như sau:

- Phạt tiền: 7.500.000 đồng (Theo khoản 2, điều 6 Nghị định 185/NĐ-CP của Chính Phủ ban hành ngày 15/11/2013 thì Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi hoạt động kinh doanh mà không có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định)

- Phạt cảnh cáo (theo điểm b, khoản 1, điều 26 nghị định 80/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ đối với hành vi kinh doanh hàng hóa nhập khẩu

có nhãn gốc bằng tiếng nước ngoài nhưng không có nhãn phụ bằng tiếng Việt Nam trong trường hợp giá trị hàng hóa vi phạm đến 5.000.000 đồng)

Ngay sau khi ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính, tổ công tác giao lại cho chủ hộ kinh doanh 01 bản và yêu cầu lên kho bạc nhà nước nộp tiền phạt Chủ hộ kinh doanh đã có thái độ rất tích cực hợp tác với tổ kiểm tra, dù đã

cố gắng hết sức nhưng vẫn thiếu 1.000.000 đồng để có thể nộp ngay, ngay lúc

đó một đồng chí trong tổ kiểm tra đã không ngại ngần cho chủ hộ kinh doanh mượn 1.000.000 đồng của mình để giải quyết kịp thời, nhanh chóng

Mặt tích cực của phương án là đảm bảo số tiền thu phạt hành chính, vụ việc được giải quyết nhanh chóng, tạo niềm tin và nâng cao ý thức người kinh doanh

Mặt hạn chế của phương án là dễ gây sự hiểu lầm

Phương án 3:

Chủ hộ kinh doanh cửa hàng bánh kẹo Hồng Hà không hợp tác với Đội quản lý thị trường số 33 trong việc xử lý vụ việc trên, có hành vi chống đối, trốn tránh trách nhiệm

Đội quản lý thị trường số 33 sẽ mời đại diện chính quyền địa phương nơi chủ hộ kinh doanh đến chứng kiến vụ việc

Sau khi đại diện chính quyền địa phương ký vào các biên bản vụ việc đội trưởng đội quản lý thị trường số 33 ra quyết định như sau:

- Phạt tiền: 7.500.000 đồng (Theo khoản 2, điều 6 Nghị định 185/NĐ-CP của Chính Phủ ban hành ngày 15/11/2013 thì Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi hoạt động kinh doanh mà không có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định)

- Phạt tiền 300.000 đồng (theo điểm b, khoản 1, điều 26 nghị định 80/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ đối với hành vi kinh doanh hàng hóa nhập khẩu có nhãn gốc bằng tiếng nước ngoài nhưng không có nhãn phụ bằng tiếng Việt Nam trong trường hợp giá trị hàng hóa vi phạm đến