Chuyên đề: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ, XUẤT BẢN

Tài liệu tập huấn tra chuyên ngành TT&TT năm 2011 Chuyên đề: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ, XUẤT BẢN Biên soạn: Ngơ Huy Tồn – Trưởng phịng Thanh tra Báo chí, Xuất I BỐI CẢNH Nằm xu chung giới, máy Chính phủ bước hồn thiện theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, tránh tình trạng chồng chéo, tăng tính trách nhiệm hiệu quản lý, nhằm xây dựng Chính phủ mạnh đáp ứng yêu cầu thời đại Theo đó, việc sát nhập, thành lập Bộ trình vận động, phát triển để tiến tới mơ hình tối ưu quan điểm Bộ thực quản lý đa ngành, đa lĩnh vực khẳng định Việc thành lập Bộ Thông tin Truyền thông không đáp ứng yêu cầu nêu mà bảo đảm phù hợp với phát triển nhanh xu hướng hội tụ công nghiệp nội sở hạ tầng truyền thông Chúng ta sống kỷ nguyên bùng nổ thông tin, hội nhập tồn cầu hóa Sự phát triển nhanh cơng nghệ thông tin tác động mạnh mẽ đến hoạt động báo chí, xuất bản, làm phát sinh quan hệ xã hội lĩnh vực cần cập nhật, bổ sung, thể rõ tham gia thành phần xã hội khác, xu hướng hội tụ diễn mạnh mẽ, loại hình xuất Nằm tiến trình này, Luật Xuất sửa đổi, bổ sung, Luật Báo chí trình xem xét, sửa đổi Những thay đổi dẫn đến nghị định xử phạt vi phạm hành phải sửa đổi để bảo đảm thống nhất, đồng Xã hội ngày phát triển, công dân ngày ý thức nhu cầu thông tin địi hỏi đáp ứng quyền thơng tin luật pháp ghi nhận Thơng tin ngày trở nên quan trọng mặt đời sống xã hội Để thông tin thông suốt, kịp thời, đầy đủ, trung thực, khách quan cần có chế đồng bộ, trước hết hệ thống văn quy phạm pháp luật II SỰ CẦN THIẾT Tài liệu tập huấn tra chuyên ngành TT&TT năm 2011 Đánh giá trình thực Nghị định số 56/2006/NĐ-CP ngày 6/6/2006 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa – thơng tin Ngày 06 tháng 06 năm 2006, Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2006/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa thơng tin Sự đời Nghị định góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực văn hố - thơng tin, mở hành lang pháp lý thơng thống cần thiết cho tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động Thời điểm xây dựng nghị định, xã hội phát sinh nhiều hoạt động thiếu lành mạnh lĩnh vực văn hoá- thơng tin, tình hình vi phạm quyền diễn biến phức tạp… đòi hỏi phải kịp thời chấn chỉnh Nghị định số 56/2006/NĐ-CP xử phạt hành hoạt động văn hố - thơng tin sở pháp lý quan trọng, góp phần lập lại trật tự, kỷ cương hoạt động văn hóa – thơng tin, làm lành mạnh mơi trường văn hố xã hội So với Nghị định số 31/2001/NĐ-CP ngày 26/6/2001 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực văn hố – thông tin, Nghị định số 56/2006/NĐ-CP bao quát hầu hết hành vi vi phạm xảy lĩnh vực văn hóa – thơng tin Nhiều hành vi bổ sung, hoàn thiện phù hợp hơn, dễ áp dụng thực tiễn Sau gần năm triển khai thực hiện, Nghị định số 56/2006/NĐ-CP tạo thuận lợi cho hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành Các quy định cụ thể Nghị định giúp lực lượng tra chun ngành văn hóa thơng tin, địa phương xử lý vụ việc vi phạm xác hơn, chặt chẽ hơn, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật Nghị định mặt, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, mặt khác bảo đảm thực nguyên tắc pháp luật: “Mọi vi phạm hành phải phát kịp thời phải bị đình Việc xử lý vi phạm hành phải tiến hành nhanh chóng, công minh, triệt để; hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật” Cùng với mặt hoạt động khác, Nghị định số 56/2006/NĐ-CP góp phần quan trọng việc xây dựng bảo vệ văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Tuy nhiên, bên cạnh đóng góp quan trọng cơng tác quản lý nhà nước văn hóa thơng tin, Nghị định số 56/2006/NĐ-CP số hạn chế, tồn tại: Trong số điều khoản, ngôn từ pháp lý chưa chặt chẽ; khung chế tài quy định chưa thống nhất, số điều khoản kết cấu chưa hợp lý, dẫn Tài liệu tập huấn tra chuyên ngành TT&TT năm 2011 đến có hành vi vi phạm không xử lý được; số điều quy định khung phạt rộng, dễ gây tùy tiện q trình xử lý, khơng bảo đảm tính xác, công Sự cần thiết ban hành Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí, xuất để thay Nghị định số 56/2006/NĐ-CP ngày 6/6/2006 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa – thông tin Thực Nghị số 01/2007/QH12 ngày 31 tháng năm 2007 Quốc hội cấu tổ chức Chính phủ nhiệm kỳ khố XII, ngày 08 tháng năm 2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1000/QĐ-TTg việc chuyển chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước báo chí, xuất chuyển tổ chức biên chế cán bộ, cơng chức, viên chức làm cơng tác báo chí, xuất từ Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch sang Bộ Thông tin Truyền thông Sự thay đổi chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực báo chí, xuất đặt yêu cầu phải hoàn thiện hệ thống pháp luật để phù hợp với tình hình nhiệm vụ Bộ Thơng tin Truyền thông Nghị định số 56/2006/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa – thơng tin Chính phủ ban hành ngày tháng năm 2006, chưa có thay đổi cấu tổ chức Chính phủ, quy định xử phạt nhiều lĩnh vực như: báo chí, xuất bản, điện ảnh, nghệ thuật biểu diễn, hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng, mỹ thuật, triển lãm văn hóa, nghệ thuật, nhiếp ảnh, quyền tác giả tác phẩm văn học nghệ thuật quyền liên quan, quảng cáo, viết đặt biển hiệu, di sản văn hóa, thư viện, cơng trình văn hóa, nghệ thuật, xuất khẩu, nhập sản phẩm văn hóa, cơng bố, phổ biến tác phẩm nước ngồi Cho đến nay, hai (Bộ Thông tin Truyền thơng, Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch) áp dụng Nghị định để xử phạt Việc Bộ Thông tin Truyền thông áp dụng nghị định số 56/2006/NĐ-CP, quy định thẩm quyền xử phạt thuộc tra chun ngành văn hóa – thơng tin chưa phù hợp với thay đổi chức quản lý nhà nước hoạt động báo chí, xuất Cùng với phát triển kinh tế xã hội nói chung, phát triển báo chí, xuất nói riêng việc ban hành văn quy phạm pháp luật thời gian qua, khiến quy định Nghị định số 56/2006/NĐ-CP bộc lộ số điểm khơng phù hợp Ví dụ, quy định mức phạt tối đa lĩnh vực văn hóa – thông tin, thẩm quyền xử phạt Tài liệu tập huấn tra chuyên ngành TT&TT năm 2011 chánh tra chuyên ngành cấp sở, giấy phép thiết lập trang thông tin điện tử Internet, thông tin chuyện thần bí, viện dẫn nguồn tin, xuất bản, phát hành mạng Internet, chế độ báo cáo… đó, số hành vi chưa quy định Nghị định số 56/2006/NĐ-CP Ngoài ra, quy định pháp luật ban hành cho phép thành phần xã hội tham gia vào số khâu định hoạt động báo chí, xuất Vì vậy, bên cạnh quyền lợi, trách nhiệm, việc bổ sung chế tài xử phạt vi phạm hành thành phần cần thiết, bảo đảm công pháp luật trách nhiệm xã hội công dân Trong trình áp dụng Nghị định số 56/2006/NĐ-CP, cho thấy nhiều trường hợp vi phạm tổ chức cá nhân với mức độ nhẹ, chưa gây hậu xấu, khơng cần thiết phải xử phạt hành tiền mà xử phạt cảnh cáo Tuy nhiên, Nghị định số 56/2006/NĐ-CP quy định liên quan đến báo chí, xuất hồn tồn khơng có hình thức xử phạt cảnh cáo, dẫn đến số trường hợp phải xử lý cứng nhắc Từ lý nêu trên, việc ban hành Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí, xuất tách riêng khỏi Nghị định số 56/2006/NĐ-CP cần thiết III QUÁ TRÌNH SOẠN THẢO NGHỊ ĐỊNH Nguyên tắc xây dựng Nghị định a) Bảo đảm tính hợp hiến, tính thống nhất, đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật báo chí, xuất b) Kế thừa quy định hành phù hợp phát huy hiệu Nghị định số 56/2006/NĐ-CP ngày 6/6/2006 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa – thơng tin c) Tạo hành lang pháp lý đầy đủ, rõ ràng, thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động báo chí, xuất bản, đồng thời góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động báo chí, xuất Q trình soạn thảo Nghị định a) Quy trình Cũng giống việc xây dựng văn quy phạm pháp luật nói chung, trước hết nằm chương trình xây dựng văn luật năm 2009 Tài liệu tập huấn tra chuyên ngành TT&TT năm 2011 Chính phủ, Chính phủ giao Bộ Thơng tin Truyền thơng chủ trì soạn thảo Quá trình soạn thảo tuân thủ quy trình, thủ tục: - Bộ trưởng Bộ Thơng tin Truyền thông Quyết định thành lập Ban Soạn thảo đồng chí Thứ trưởng làm Trưởng ban, thành viên gồm có đại diện quan đạo, quản lý nhà nước báo chí, xuất bản, quan có liên quan Cụ thể: Đại diện Văn phịng Chính phủ, Bộ Tư pháp, Ban Tuyên giáo Trung ương, Thanh tra Bộ, Cục Báo chí, Cục Xuất bản, Cục Quản lý Phát thanh, Truyền hình Thơng tin điện tử, Cục Thông tin đối ngoại, Vụ Pháp chế Trưởng Ban soạn thảo Quyết định thành Tổ biên tập giúp việc Ban Soạn thảo - Trong trình soạn thảo nghị định, Bộ Thông tin Truyền thông tổ chức hội thảo theo chuyên đề với tham gia quan quản lý nhà nước báo chí, xuất Trung ương địa phương, quan báo chí, nhà xuất đại diện cho vùng miền, tổ chức, cá nhân có tham gia hoạt động báo chí, xuất bản, qua hội thảo, Ban Soạn thảo tiếp nhận nhiều ý kiến đóng góp thiết thực, có chất lượng giúp Ban Soạn thảo điều chỉnh, sửa đổi quy định phù hợp thực tế Ngoài ra, Ban Soạn thảo xin ý kiến hội nghề nghiệp như: Hội Nhà báo Việt Nam, Hội Xuất Việt Nam, Hiệp hội quảng cáo, Hiệp hội In Việt Nam Dự thảo đưa lên cổng thơng tin điện tử Chính phủ, cổng thông tin điện tử Bộ Thông tin Truyền thông ngày 19/10/2009 để xin ý kiến rộng rãi toàn dân - Ngày 23 tháng 11 năm 2009, Bộ Thơng tin Truyền thơng có văn số 3769/BTTTT-TTra gửi Bộ, ngành có liên quan để xin ý kiến Tiếp thu ý kiến đóng góp, Ban Soạn thảo chỉnh sửa hoàn thiện Dự thảo lần thứ Ngày 18 tháng 12 năm 2009, Bộ Thơng tin Truyền thơng có văn số 4096/BTTTT-TTra xin ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp Dự thảo 10, dự thảo cuối sau tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp trình Chính phủ vào tháng 6/2010 b) Thuận lợi - Kế thừa Nghị định số 56/2006/NĐ-CP ngày 6/6/2006 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt dộng văn hóa thơng tin, đáng kể tư vấn đề lớn, hướng kết cấu, nhiều điều khoản phù hợp phát huy tác dụng - Hệ thống văn quy phạm pháp luật xuất ban hành, sửa đổi, bổ sung: Luật Xuất 2004, Luật sửa đổi bổ sung số điều Tài liệu tập huấn tra chuyên ngành TT&TT năm 2011 Luật Xuất 2008 hàng loạt văn luật Nghị định số 111/2005/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2005 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xuất bản, Nghị định số 11/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 111/2005/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xuất bản, Nghị định số 105/2007/NĐ-CP ngày 21/6/2007 Về hoạt động in sản phẩm xuất phẩm, Thông tư số 30/2006/TT-BVHTT Bộ Văn hố-Thơng tin việc hướng dẫn thi hành Nghị định số 111/2005/NĐ-CP ngày 26/8/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xuất bản, Thông tư số 04/2008/TT-BTTTT ngày 09 tháng 07 năm 2008 hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 105/2007/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2007 Chính phủ hoạt động in sản phẩm xuất phẩm, Nghị định số 110/2010/NĐ-CP Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 111/2005/NĐ-CP ngày 26/08/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xuất sửa đổi, bổ sung Nghị định số 11/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ, Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTNMT-BVHTT ngày 15/3/2006 Bộ Văn hóa – Thơng tin Bộ Tài ngun mội trường hướng dẫn quản lý hoạt động xuất bản đồ, Thông tư số 61/2006/TTBVHTT ngày 15 tháng 06 năm 2006 Văn hóa – Thơng hướng dẫn in thông tin lịch, Thông tư liên tịch số 01/2007/TTLT-BVHTT-BTC ngày 22 tháng 01 năm 2007 Bộ Văn hóa – Thơng tin Bộ Tài hướng dẫn định mức chế độ thù lao đọc xuất phẩm lưu chiểu, Thông tư 22/2010/TT-BTTTT ngày 6/10/2010 Bộ Thông tin Truyền thông quy định tổ chức hoạt động in; sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tư số 04/2008/TT-BTTTT ngày 09/07/2008 Thông tư số 02/2010/TTBTTTT ngày 11/01/2010 Bộ Thông tin Truyền thông, Thông tư 02/2010/TT-BTTTT Bộ Thông tin Truyền thông quy định chi tiết thi hành số quy định Luật Xuất ngày 03 tháng 12 năm 2004, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xuất ngày 03 tháng năm 2008, Nghị định số 111/2005/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2005 Nghị định số 11/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 02 năm 2009, Quyết định số 102/2006/QĐBVHTT ngày 29 tháng 12 năm 2006 Bộ trưởng Bộ Văn hóa – Thông tin Ban hành Quy chế Lưu chiểu xuất phẩm, Quyết định số 63/2006/QĐBVHTT Bộ Văn hố-Thơng tin việc ban hành Quy chế sử dụng ảnh Tài liệu tập huấn tra chuyên ngành TT&TT năm 2011 tranh cổ động bìa xuất phẩm, Quyết định số 38/2008/QĐBTTTT Bộ Thông tin Truyền thông việc ban hành Quy chế liên kết hoạt động xuất - Tham gia Ban soạn thảo, Tổ biên tập có nhiều chuyên gia có chuyên mơn sâu, am hiểu tường tận lĩnh vực báo chí, xuất bản, đồng chí cơng tác quan đạo, quan quản lý báo chí: Ban Truyên giáo Trung ương, Cục Báo chí, Cục Quản lý phát truyền hình Thơng tin điện tử, Cục Xuất bản, Thanh tra Bộ… - Quá trình xây dựng Nghị định nhận nhiều ý kiến tham gia góp ý nhiều tổ chức, đơn vị có liên quan, chịu tác động Nghị định Được bộ, ngành đồng thuận, ủng hộ, ý kiến đóng góp tập trung, ý kiến khác biệt - Một số đồng chí Ban soạn thảo, Tổ biên tập trực tiếp, gián tiếp tham gia xây dựng Nghị định số 56/2006/NĐ-CP, có nhiều kinh nghiệm hoạt động c) Khó khăn - Luật Báo chí q trình xây dựng, Pháp lệnh quảng cáo trình sửa đổi, nâng lên thành luật, khó cập nhật thay đổi luật ban hành - Những vấn đề liên quan đến TVRO vốn có nhiều bất cập, hướng xử lý chưa cụ thể, phải tạm thời chấp nhận thực tế tuân thủ quy định hiệu lực - Theo quan điểm đạo, cần đưa quy định xử phạt thông tin điện tử thiếu Nghị định số 28/2009/NĐ-CP ngày 20/3/2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thông tin điện tử Internet vào Nghị định này, quy định nằm dự kiến, chưa định hình cụ thể - Thời gian xây dựng theo kế hoạch không nhiều, từ có định thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập đến thời điểm phải trình Chính phủ tháng, thách thức lớn lĩnh vực nhạy cảm cần thận trọng d) Ý kiến Bộ, ngành, hội Nghề nghiệp - Số lượng ý kiến đóng góp: 86 Trong đó: + Các Bộ, ngành: 50 Tài liệu tập huấn tra chuyên ngành TT&TT năm 2011 + Cơ quan quản lý: 15 + Hội nghề nghiệp: + Đơn vị bị quản lý: 19 - Các hành vi tham gia góp ý: 225 (trong có ý kiến trùng lắp), 25 hành vi góp ý khơng thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định - Tiếp thu, bổ sung, chỉnh sửa 60 hành vi - Không tiếp thu ý kiến đóng góp 101 hành vi - Xem xét, báo cáo Ban Soạn thảo 21 ý kiến đóng góp vấn đề phát sinh thực tiễn: Quy định thảo gửi đến nhà in cần mở rộng khái niệm, thảo khơng hịan tồn giống cách hiểu truyền thống giấy, mà với phát triển khoa học cơng nghệ, thảo file, can…; quy định in vượt số lượng cần tính đến bù hao q trình in, định mức in tính đến yếu tố này, bảo đảm tính xác, quyền lợi sở in; vấn đề lưu thảo tình hình (lưu máy, USB), thẩm quyền, xác định tiêu chí nội dung… Trong số ý kiến góp ý lên số vấn đề cần quan tâm: * Thẩm quyền xử lý vi phạm quyền tác giả, quyền liên quan: Một số ý kiến cho rằng, thẩm quyền quy định Nghị định số 47/2009/NĐ-CP Chính phủ * Phân định ranh giới vi phạm hành vi phạm pháp luật hình sự: có ý kiến cho số hành vi vi phạm điều 10 Luật Báo chí khơng quy định xử lý hành chính, phải xử lý theo quy định pháp luật hình * Cần định lượng hành vi cách rõ ràng: Gây ảnh hưởng xấu, gây ảnh hưởng nghiêm trọng, hở thân, khoả thân, kích dâm, kích động bạo lực, khơng phù hợp phong mỹ tục Việt Nam… * Ban hành hệ thống biểu mẫu biên vi phạm hành chính, Quyết định xử phạt vi phạm hành phục vụ cơng tác xử lý * Thời điểm trình Chính phủ: cần xem xét lui lại thời gian trình chờ ban hành Luật Báo chí mới, quy định pháp luật hoạt động báo chí liên quan đến người nước ngồi sửa đổi đ) Dư luận xung quanh việc xây dựng Nghị định Tài liệu tập huấn tra chuyên ngành TT&TT năm 2011 Dự thảo nghị định dư luận quan tâm, có nhiều ý kiến báo chí, tập trung chủ yếu mảng báo chí - Nội dung tranh luận nhiều nhất: + Không nên nghị định riêng xử phạt báo chí + Nghị định siết chặt báo chí + Quy định “viện dẫn nguồn tin” không sát thực tế, gây khó khăn cho báo chí, hạn chế khả sáng tạo nhà báo, không phù hợp thông lệ quốc tế + Tính khách quan thơng tin, tiêu chí đánh giá “gây ảnh hưởng xấu”, “ảnh hưởng nghiêm trọng” + Quy định ”Tiếp tục hoạt động báo chí sau bị thu hồi thẻ nhà báo” khơng xác Quy định chỉnh sửa dự thảo - Nhiều lực thù địch nước lợi dụng hoạt động xây dựng văn để xuyên tạc, chống phá nhà nước ta IV NỘI DUNG VÀ BỐ CỤC NGHỊ ĐỊNH Kết cấu Nghị định kết cấu thành chương 37 điều Chương 1: Những quy định chung (3 điều) Điều Phạm vi điều chỉnh Điều Đối tượng áp dụng Điều Các hình thức xử phạt hành biện pháp khắc phục hậu Chương 2: Hành vi vi phạm hoạt động báo chí, xuất hình thức mức phạt (4 mục, 26 điều) Mục 1: Hành vi vi phạm hoạt động báo chí (13 điều) Điều Vi phạm quy định giấy phép hoạt động thơng tin báo chí Điều Vi phạm quy định sử dụng thẻ nhà báo, hoạt động nghề nghiệp nhà báo Điều Hành vi cản trở bất hợp pháp hoạt động báo chí Điều Vi phạm quy định nội dung thông tin Tài liệu tập huấn tra chuyên ngành TT&TT năm 2011 Điều Vi phạm quy định cung cấp thơng tin cho báo chí sử dụng thơng tin quan báo chí Điều Vi phạm quy định cải báo chí Điều 10 Vi phạm quy định họp báo Điều 11 Vi phạm quy định trình bày sản phẩm thơng tin báo chí Điều 12 Vi phạm quy định phát hành sản phẩm thông tin báo chí Điều 13 Vi phạm quy định lưu chiểu sản phẩm thơng tin báo chí Điều 14 Vi phạm quy định xuất, nhập báo chí Điều 15 Vi phạm quy định quản lý việc thu chương trình truyền hình nước Điều 16 Vi phạm quy định liên kết hoạt động sản xuất chương trình phát thanh, truyền hình Mục 2: Hành vi vi phạm hoạt động xuất (9 điều) Điều 17 Vi phạm quy định giấy phép hoạt động xuất Điều 18 Vi phạm quy định nội dung xuất phẩm Điều 19 Vi phạm quy định trình bày, minh hoạ xuất phẩm Điều 20 Vi phạm quy định lưu chiểu xuất phẩm Điều 21 Vi phạm quy định liên kết lĩnh vực xuất Điều 22 Vi phạm quy định hoạt động in Điều 23 Vi phạm quy định nhập thiết bị ngành in Điều 24 Vi phạm quy định tàng trữ, phát hành xuất phẩm Điều 25 Vi phạm quy định xuất nhập xuất phẩm Mục 3: Vi vi phạm quảng cáo hoạt động báo chí, xuất (2 điều) Điều 26 Vi phạm quy định quảng cáo hoạt động thông tin báo chí Điều 27 Vi phạm quy định quảng cáo xuất phẩm Mục 4: Vi phạm chế độ báo cáo, ngăn cản bất hợp pháp hoạt động tra, kiểm tra (2 điều) 10 Tài liệu tập huấn tra chuyên ngành TT&TT năm 2011 chi cục thành lập quan tra chuyên ngành Việc thành lập quan tra dẫn đến hoạt động tra bị trùng lặp phạm vi; làm tăng biên chế, tổ chức máy nhà nước; quan tra ngày bị chia cắt Mặc dù vậy, khắc phục nhược điểm cách xóa bỏ quan tra chuyên ngành tổng cục, cục, chi cục giao chức tra chuyên ngành cho Thanh tra bộ, Thanh tra sở nhiều Thanh tra bộ, Thanh tra sở khơng thể đảm nhận được, nhiệm vụ tra ngày lớn, số lượng biên chế quan tra hạn chế Để đảm bảo yêu cầu xử lý nhanh chóng, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm xảy ngày nhiều số lĩnh vực liên quan đến đời sống sinh hoạt nhân dân khắc phục khó khăn trên, Luật tra năm 2010 giao chức tra chuyên ngành ngành, lĩnh vực cho tổng cục, cục thuộc bộ, chi cục thuộc sở thực Đây nội dung phản ánh đổi nhận thức tổ chức thực hoạt động tra chuyên ngành Tuy nhiên, điểm cần lưu ý theo quy định Luật tra năm 2010 khơng phải tổng cục, cục thuộc bộ, chi cục thuộc sở giao thực chức tra chuyên ngành mà việc giao chức tra chuyên ngành phải xuất phát từ yêu cầu công tác quản lý nhà nước quan giao thực chức tra Chính phủ quy định theo đề nghị Tổng Thanh tra Chính phủ sau thống với Bộ trưởng (Điều 29) Ngoài ra, để tránh việc thành lập quan tra quan giao thực chức tra chuyên ngành, Luật Thanh tra khẳng định rõ quan giao thực chức tra chuyên ngành không thành lập quan tra chuyên ngành độc lập Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành có trách nhiệm tổ chức, đạo hoạt động tra, xử lý kịp thời kết luận, kiến nghị tra (Điều 8) Nghĩa Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành trực tiếp xây dựng kế hoạch tra, định tra, thành lập Đoàn tra, cử cán bộ, công chức thực nhiệm vụ tra, kết luận tra Hoạt động tra quan giao thực chức tra chun ngành cơng chức quan giao thực chức tra chuyên ngành thực (khoản Điều 30) Q trình thực nhiệm vụ tra, công chức giao thực chức tra chuyên ngành có quyền yêu cầu đối tượng tra cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung 164 Tài liệu tập huấn tra chuyên ngành TT&TT năm 2011 tra, quyền xử phạt vi phạm hành chịu trách nhiệm trước pháp luật định, hành vi trình thực nhiệm vụ tra (khoản Điều 30) 2.3 Về tra viên, cộng tác viên tra, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành Về bản, quy định tra viên, công tác viên tra Luật tra kế thừa từ Luật Thanh tra năm 2004, song để đáp ứng yêu cầu công tác tra nay, Luật Thanh tra sửa đổi quy định điều kiện tiêu chuẩn tra viên, ngạch tra viên, đồng thời bổ sung quy định người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành Đối với người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành phải công chức quan giao thực chức tra chuyên ngành, có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với chuyên ngành, am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ tra Các tiêu chuẩn cụ thể người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành Chính phủ quy định Hoạt động tra 3.1 Quy định chung hoạt động tra Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt hoạt động quan tra nhà nước, Luật Thanh tra lựa chọn vấn đề chung chi phối hai hoạt động tra để điều chỉnh mục riêng, đồng thời sửa đổi vấn đề bất cập, bổ sung quy định để làm rõ hoạt động tra hành tra chuyên ngành Tại Mục I quy định chung, điều chỉnh nội dung quan trọng, hoạt động tra hành tra chuyên ngành, Định hướng chương trình tra, cơng khai kết luận tra, xử lý hành vi không thực yêu cầu, kết luận, định xử lý tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật người thực thi quyền tra a) Xây dựng, phê duyệt Định hướng chương trình tra, kế hoạch tra Nhằm đề cao vai trò Thanh tra Chính phủ quan Chính phủ, có chức quản lý nhà nước công tác tra phạm vi nước thực quyền tra theo quy định pháp luật, Tổng Thanh tra Chính phủ người đứng đầu quan Thanh tra Chính phủ đứng đầu ngành tra có quyền lãnh đạo, đạo, kiểm tra công tác tra 165 Tài liệu tập huấn tra chuyên ngành TT&TT năm 2011 phạm vi quản lý nhà nước Chính phủ Tổng tra Chính phủ có trách nhiệm xây dựng Định hướng chương trình tra trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Định hướng chương trình hoạt động tra văn xác định phương hướng hoạt động tra 01 năm ngành tra để trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, thời gian trình chậm vào ngày 15 tháng 10 hàng năm Thủ tướng Chính phủ có trách nhiệm xem xét, phê duyệt chậm vào ngày 30 tháng 10 hàng năm Sau phê duyệt, Định hướng chương trình tra Thanh tra Chính phủ gửi cho Bộ trưởng, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Tổng Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm lập kế hoạch tra Thanh tra Chính phủ hướng dẫn Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh xây dựng kế hoạch tra cấp Theo đó, Chánh Thanh tra Bộ, Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc Bộ, Chánh Thanh tra tỉnh, vào Định hướng, chương trình tra, hướng dẫn Tổng Thanh tra Chính phủ yêu cầu công tác quản lý Bộ, quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng trình thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp phê duyệt kế hoạch tra Công khai kế hoạch tra với đối tượng tra Việc quy định có vai trị quan trọng việc thống hoạt động quan tra nhà nước, khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp bỏ trống hoạt động tra, phục vụ thiết thực cho công tác quản lý, điều hành vĩ mơ phạm vi nước Chính phủ Quy định khơng làm vai trị đạo Thủ trưởng quan quản lý nhà nước xây dựng kế hoạch tra quan tra cấp không xa rời yêu cầu cơng tác quản lý, tình hình trị - xã hội địa phương, ngành b) Hình thức tra, định tra Trước đây, Luật tra quy định hai hình thức tra tra theo chương trình, kế hoạch tra đột xuất, đồng thời có ghi nhận hoạt động tra Thanh tra viên chuyên ngành tra độc lập Tuy nhiên việc tra độc lập Thanh tra viên chuyên ngành chưa quy định rõ Luật tra năm 2010 với việc quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành tiếp tục ghi nhận hai hình thức tra theo kế hoạch, tra đột xuất bổ sung thêm 166 Tài liệu tập huấn tra chuyên ngành TT&TT năm 2011 hình thức tra tra thường xuyên Thanh tra theo kế hoạch hoạt động tra tiến hành sở kế hoạch tra quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Điều đồng nghĩa với quyền chủ động quan tra nhà nước việc xây dựng kế hoạch tổ chức tiến hành tra Các quan tra phải vào Định hướng chương trình tra Thanh tra Chính phủ, nhiệm vụ trị, u cầu cơng tác quản lý địa phương, ngành thời kỳ, từ xây dựng kế hoạch tra cấp có trọng tâm, trọng điểm, trình Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp phê duyệt làm cho việc tiến hành Thanh tra đột xuất tiến hành có yêu cầu bất thường, để giải kịp thời đòi hỏi phát sinh cơng tác quản lý Đây địi hỏi tất yếu thực tiễn, quan tra không chủ động tổ chức tốt tra theo kế hoạch mà kịp thời triển khai nhanh tra theo yêu cầu đột xuất Có nhanh chóng phát để ngăn chặn xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật c) Công khai kết luận tra Để tăng cường tính minh bạch hoạt động tra, tạo sở cho việc kiểm tra, giám sát quan nhà nước tổ chức, xã hội nhân dân, góp phần phịng ngừa tham nhũng, tăng cường kỷ cương việc thực kết luận tra, đồng thời để bảo đảm phù hợp với quy định Luật phòng, chống tham nhũng, Luật tra năm 2010 bổ sung quy định việc công khai kết luận tra, theo đó: Kết luận tra phải công khai, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Kết luận tra cơng khai thơng qua hình thức: (1) Cơng bố họp với thành phần bao gồm người định tra, Đoàn tra, đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tổ chức họp báo; (2) Thông báo phương tiện thông tin đại chúng; (3) Đưa lên trang thông tin điện tử quan tra nhà nước, quan giao thực chức tra chuyên ngành quan quản lý nhà nước cung cấp; (4) Niêm yết trụ sở làm việc quan, tổ chức đối tượng tra Người ký kết luận tra có trách nhiệm thực việc công khai kết luận tra thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ký kết luận Hình thức thứ - họp họp báo buộc phải công khai, đồng thời phải lựa chọn 167 Tài liệu tập huấn tra chuyên ngành TT&TT năm 2011 hình thức cịn lại để cơng khai Người ký kết luận có trách nhiệm cung cấp kết luận cho quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có yêu cầu Tuy nhiên việc cung cấp kết luận vấn đề phức tạp nhạy cảm, cần có quy định rõ hình thức cơng khai, đối tượng, nội dung cơng khai trình tự, thủ tục cơng khai, cho thông tin cần thiết chuyển đến cho đối tượng có nhu cầu phục vụ việc giám sát, kiểm tra, đồng thời thơng tin thuộc bí mật Nhà nước bảo đảm không bị tiết lộ Trong khuôn khổ điều chỉnh Luật chưa thể xác định nội dung đối tượng cung cấp, Chính phủ quy định chi tiết việc công khai kết luận tra theo hình thức ghi nhận Luật d) Xử lý đạo việc thực kết luận tra Trong thực tiễn cơng tác tra sau có kết luận tra việc xem xét, xử lý thuộc trách nhiệm tuỳ thuộc vào quan điểm, ý chí Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Nhiều kết luận tra xử lý kịp thời, người có hành vi vi phạm bị xử lý nghiêm minh, sơ hở, yếu sửa chữa, khắc phục nhanh chóng Nhưng bên cạnh có khơng trường hợp có kết luận song chưa có ý kiến đạo để xử lý hành vi vi phạm hay việc xử lý không đầy đủ, thiếu nghiêm minh cá nhân, quan, tổ chức vi phạm Tình trạng ảnh hưởng lớn đến hiệu lực, hiệu tra, trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước Để khắc phục vấn đề Điều 40 Luật tra quy định rõ: - Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày kết luận tra nhận kết luận tra, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành có trách nhiệm tổ chức đạo thực kết luận tra Xử lý, yêu cầu kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý sai phạm kinh tế; xử lý, yêu cầu kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật; áp dụng, yêu cầu kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục, hồn thiện chế, sách, pháp luật; xử lý vấn đề khác thuộc thẩm quyền kết luận tra Như trách nhiệm xử lý đạo thực kết luận tra trước hết thuộc Thủ trưởng quan quản lý nhà nước Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành Đối với vấn đề 168 Tài liệu tập huấn tra chuyên ngành TT&TT năm 2011 thuộc thẩm quyền phải xử lý ngay, xử lý sai phạm kinh tế Còn nội dung vượt thẩm quyền phải kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý, bảo đảm cho nội dung kết luận phải tổ chức thi hành đầy đủ, sai phạm xử lý kịp thời, nghiêm minh, góp phần nâng cao hiệu lực tra, hiệu quản lý nhà nước Ngoài ra, để tăng cường trách nhiệm, ràng buộc nghĩa vụ xử lý nghiêm hành vi vi phạm người có tránh nhiệm, khoản 2, Điều 40 quy định rõ: Người có trách nhiệm xử lý kết luận tra mà không xử lý xử lý khơng đầy đủ bị xem xét, xử lý trách nhiệm theo quy định pháp luật đ) Xử lý hành vi không thực yêu cầu, kết luận, định xử lý tra Luật tra năm 2010 bổ sung quy định xử lý hành vi không thực yêu cầu, kết luận, định xử lý tra Theo đó, q trình tra, đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có thơng tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra mà không cung cấp cung cấp khơng đầy đủ, xác, kịp thời, theo yêu cầu người định tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành, cộng tác viên tra, thành viên khác Đoàn tra tiêu huỷ tài liệu, vật chứng liên quan đến nội dung tra tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính, xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, Luật quy định, đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm thi hành kết luận tra, định xử lý tra mà không thực thực khơng đầy đủ, khơng kịp thời tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính, xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật e) Xử lý hành vi vi phạm pháp luật người định tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, người giao thực chức tra chuyên ngành, cộng tác viên tra, thành viên khác Đoàn tra Để tăng cường ý thức trách nhiệm, kỷ cương, kỷ luật hoạt động tra đồng thời làm sở cho việc xử lý người vi phạm, Luật 169 Tài liệu tập huấn tra chuyên ngành TT&TT năm 2011 tra quy định: Trong trình tra người định tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, người giao thực chức tra chuyên ngành, cộng tác viên tra, thành viên khác Đồn tra mà khơng hồn thành nhiệm vụ cố ý không phát phát hành vi vi phạm pháp luật đến mức phải xử lý mà không xử lý, không kiến nghị việc xử lý có hành vi khác vi phạm pháp luật tra tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật 3.2 Hoạt động tra hành Theo khái niệm quy định Luật Thanh tra hoạt động tra hành hiểu sau: Thứ nhất, hoạt động tra hành hoạt động tra quan có thẩm quyền tiến hành, bao gồm quản lý nhà nước, quan tra nhà nước, chẳng hạn như: Chính phủ; bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; Uỷ ban nhân dân cấp; tra cấp, ngành tiến hành Thứ hai, đối tượng tra hành quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc Chẳng hạn bộ, quan ngang tiến hành hoạt động tra quan, tổ chức, đơn vị chịu quản lý trực tiếp bộ, quan ngang bộ; Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tiến hành tra sở, ngành cấp tỉnh v.v Thứ ba, nội dung tra hành nhằm xem xét, đánh giá việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao quan, tổ chức cá nhân trực thuộc Đây điểm khác biệt tra hành tra chuyên ngành Nó thể quan hệ đạo, điều hành, kiểm tra, kiểm soát cấp cấp dưới, quan có thẩm quyền với đối tượng trực thuộc chịu quản lý Mục đích nhằm xem xét, đánh giá tổ chức hoạt động quan, tổ chức cá nhân có tuân thủ quy định pháp luật khơng Mặt khác, cịn nhằm xem xét, đánh giá việc thực nhiệm vụ giao mang tính kế hoạch, đạo, điều hành quan cấp cấp có thực đầy đủ, nghiêm túc, đắn hay không Từ khái niệm hoạt động tra hành chính, Luật tra quy định thẩm quyền định tra; định tra; 170 Tài liệu tập huấn tra chuyên ngành TT&TT năm 2011 thời hạn tra; nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra, Người định; báo cáo kết tra, kết luận tra, cụ thể sau: a) Quyết định tra - Thẩm quyền định tra Khi ban hành định tra, người có thẩm quyền phải vào kế hoạch tra quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Nếu tra đột xuất phải vào yêu cầu thủ trưởng quan quản lý nhà nước, yêu cầu giải khiếu nại, tố cáo dấu hiệu vi phạm pháp luật phát để ban hành định tra Theo quy định Điều 43 Luật tra hoạt động tra hành thực có định tra Thủ trưởng quan tra nhà nước định tra thành lập Đoàn tra để thực định tra Khi xét thấy cần thiết Thủ trưởng quan quản lý nhà nước định tra thành lập Đoàn tra Như vậy, định tra chủ yếu Thủ trưởng quan tra ban hành Quy định đề cao tăng cường tính tích cực, chủ động theo chức quan tra nhà nước Trường hợp vụ việc phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp lý cần thiết khác Thủ trưởng quan quản lý nhà nước định tra - Nội dung định tra Để bảo đảm hiệu lực tra, đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, khắc phục tượng tuỳ tiện việc ban hành định tra, Điều 44 quy định cụ thể nội dung định tra sau: - Căn pháp lý để tra: Cơ sở pháp luật, kế hoạch tra, yêu cầu Thủ trưởng quan quản lý nhà nước v.v - Phạm vi tra, đối tượng, nội dung, nhiệm vụ tra: tra từ thời điểm đến thời điểm nào, tra quan, tổ chức nào, tra vấn đề Đồn tra có nhiệm vụ v.v - Thời hạn tra: Việc xác định cụ thể thời hạn tra điều quan trọng, giúp cho Đoàn tra thấy khoảng thời gian vật chất để thực nhiệm vụ giao, đồng thời phịng ngừa tình phát sinh dẫn đến việc kéo dài thời gian tiến hành - Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên thành viên khác 171 Tài liệu tập huấn tra chuyên ngành TT&TT năm 2011 Đoàn tra: định phải ghi rõ họ tên thành viên Đoàn tra, Trưởng đồn, phó đồn (nếu có) Việc xác định rõ tư cách thành viên tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức hoạt động tra, ngồi cịn giúp cho Đồn tra đối tượng tra làm việc trình tiến hành tra - Gửi định tra công bố định tra Sau định, quan tiến hành tra phải gửi định tra cho quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Việc gửi định tra phải tiến hành khoảng thời gian ngày, kể từ ngày ký định Đối với tra đột xuất khơng áp dụng quy định nêu trên, tra đột xuất tra mà quan tiến hành dự tính trước, thường xuất phát từ yêu cầu khách quan hoạt động quản lý nhà nước, yêu cầu việc xử lý kịp thời hành vi vi phạm đối tượng yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo Quyết định tra phải công bố chậm 15 ngày, kể từ ngày định tra Việc công bố định tra phải lập biên Như vậy, việc công bố định tra hiểu hai khía cạnh : Thứ nhất, Đồn tra công bố định nơi tiến hành tra chậm 15 ngày kể từ ngày ký định tra Đây quy định quan trọng mốc thời gian để tính thời hạn tiến hành tra trực tiếp sở Thứ hai, việc công bố định phải lập thành biên bản, phải có xác nhận Đồn tra đối tượng tra, đồng thời tài liệu hồ sơ tra b) Thời hạn tra hành Theo quy định Điều 45 Luật tra thời hạn tra tính từ ngày cơng bố định tra kết thúc việc tra nơi tra, thời hạn tra tính sau: - Cuộc tra Thanh tra Chính phủ tiến hành khơng q 60 ngày, trường hợp phức tạp kéo dài hơn, không 90 ngày Đối với tra đặc biệt phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều địa phương thời gian kéo dài không 150 ngày - Cuộc tra Thanh tra tỉnh, Thanh tra tiến hành không 172 Tài liệu tập huấn tra chuyên ngành TT&TT năm 2011 45 ngày, trường hợp phức tạp kéo dài khơng q 70 ngày - Cuộc tra Thanh tra huyện, Thanh tra sở tiến hành không 30 ngày; miền núi, nơi lại khó khăn thời hạn tra kéo dài khơng q 45 ngày - Việc kéo dài thời hạn tra người định tra định c) Nhiệm vụ quyền hạn người tiến hành tra - Nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng đoàn tra hành Trưởng đồn thành tra người có vị trí, vai trị quan trọng q trình hoạt động Đoàn tra định chất lượng tra Vì vậy, Luật tra năm 2004 trao cho Trưởng đoàn tra quyền hạn lớn trình tiến hành tra Song để đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác tra, Luật tra năm 2010 bổ sung thêm số nhiệm vụ, quyền hạn mạnh mẽ cho người đứng đầu Đồn tra: “u cầu tổ chức tín dụng nơi đối tượng tra có tài khoản phong toả tài khoản để phục vụ việc tra có cho đối tượng tra có hành vi tẩu tán tài sản” Bên cạnh cịn cịn xác định rõ trách nhiệm Trưởng đồn phải “báo cáo với người định tra kết tra chịu trách nhiệm tính xác, trung thực, khách quan báo cáo đó” - Nhiệm vụ, quyền hạn thành viên Đồn tra Về bản, nhiệm vụ, quyền hạn thành viên Đoàn tra kế thừa quy định Luật Thanh tra năm 2004 Tuy nhiên, Luật tra năm 2010 không phân biệt nhiệm vụ, quyền hạn thành viên Đoàn tra cán tra, cộng tác viên tra mà giao cho họ nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 47 Luật Thanh tra - Nhiệm vụ, quyền hạn người định tra hành Điều 48 Luật Thanh tra quy định nhiệm vụ, quyền hạn người định tra, biện pháp phục vụ việc đạo hoạt động Đồn tra; u cầu cung cấp thơng tin, tài liệu làm chứng cho việc xem xét, đánh giá; phục vụ việc ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm, hành vi cản trở chống đối; phục vụ việc kiến nghị để xử lý hành vi vi phạm, người có hành vi vi phạm biện pháp hỗ trợ khác Mỗi biện pháp 173 Tài liệu tập huấn tra chuyên ngành TT&TT năm 2011 thực phải đặt điều kiện định phải tuân thủ theo quy trình định Điều có nghĩa q trình tra từ bắt đầu tới kết thúc, người định tra phải vào trường hợp cụ thể để thực quyền hạn cách đắn theo quy định pháp luật, phịng ngừa, ngăn chặn tình trạng sử dụng quyền hạn cách tuỳ tiện, thiếu d) Kết thúc tra, báo cáo kết tra, kết luận tra Theo tinh thần Luật tra 2010 kết thúc việc tra ghi nhận từ thời điểm Đoàn tra chấm dứt việc tiến hành hoạt động tra trực tiếp nơi tra Còn việc báo cáo kết tra, kết luận tra công việc nội người tiến hành tra với quan có thẩm quyền Việc báo cáo, kết luận tra thể luật sau: - Báo cáo kết tra: Chậm 15 ngày, kể từ ngày kết thúc tra, Trưởng đồn tra phải có văn báo cáo kết tra Báo cáo kết tra phải gửi tới người định tra Trường hợp người định tra Thủ trưởng quan quản lý nhà nước báo cáo kết tra gửi cho Thủ trưởng quan tra cấp Báo cáo kết tra bao gồm nội dung quy định Điều 49 Luật Thanh tra Như vậy, so với quy định hành Luật tra năm 2010 có bổ sung thêm nội dung báo cáo vấn đề tham nhũng phát Trong phải nêu rõ trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng quan, tổ chức báo cáo phải lý do, nguyên nhân để xảy tham nhũng - Kết luận tra: Theo quy định Điều 50 Luật tra chậm 15 ngày, kể từ ngày nhận báo cáo kết tra Trưởng đoàn tra, người định tra phải văn kết luận tra Kết luận tra phải có nội dung quy định Điều 50 Luật Thanh tra Để giúp người định tra có đánh giá, nhận xét xác, khách quan nội dung tiến hành tra, có kiến nghị xác đáng với quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, Luật tra quy định trình văn kết luận tra, 174 Tài liệu tập huấn tra chuyên ngành TT&TT năm 2011 người định tra có quyền u cầu Trưởng đồn tra, thành viên Đoàn tra báo cáo vấn đề liên quan tới nội dung tra; yêu cầu đối tượng tra giải trình để làm rõ thêm vấn đề cần thiết phục vụ cho việc kết luận tra Sau kết luận tra ban hành, người định tra phải gửi kết luận tra tới Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp đối tượng tra Nếu thủ trưởng quan quản lý nhà nước người định tra kết luận phải gửi cho Thủ trưởng quan tra cấp 3.3 Hoạt động tra chuyên ngành Theo quy định Luật tra năm 2010 tra chuyên ngành có đặc điểm sau: Thứ nhất, hoạt động tra quan có chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực tiến hành, Bộ, Sở, Thanh tra bộ, Thanh tra sở, quan giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành (Tổng cục, Cục thuộc bộ, Chi cục thuộc sở) Thứ hai, đối tượng tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân chịu điều chỉnh pháp luật chuyên ngành Thứ ba, nội dung tra chuyên ngành nhằm xem xét, đánh giá việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn-kỹ thuật, qui tắc quản lý ngành, lĩnh vực Khi xem xét, quan tiến hành có quyền xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm Xuất phát từ đó, Luật Thanh tra quy định cụ thể thẩm quyền định tra; nội dung định tra; nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng đoàn tra, tra viên… Cụ thể sau: a) Thẩm quyền định tra chuyên ngành phân công Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuuyên ngành tiến hành tra độc lập Để bảo đảm tính nhanh nhậy, kịp thời, linh hoạt đa dạng, đồng thời hạn chế tuỳ tiện hoạt động tra chuyên ngành, Điều 51 Luật tra quy định cụ thể thẩm quyền định tra chuyên ngành phân công Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành tiến hành tra độc lập sau: 175 Tài liệu tập huấn tra chuyên ngành TT&TT năm 2011 - Chánh tra bộ, Chánh tra sở, Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành định tra thành lập Đoàn tra để thực định tra Khi xét thấy cần thiết, Bộ trưởng, Giám đốc sở định tra thành lập đoàn tra - Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành tiến hành tra độc lập theo phân công Chánh Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra sở, Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành Trong trường hợp phân công Thanh tra viên, người giao nhiệm vụ tra chuyên ngành tiến hành tra độc lập Chánh Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra sở, Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành phải xác định rõ phạm vi, nhiệm vụ, thời hạn tiến hành tra Khi tiến hành tra độc lập, Thanh tra viên phải xuất trình thẻ tra, người giao nhiệm vụ tra chuyên ngành phải xuất trình thẻ công chức Nội dung định tra chuyên ngành quy định Điều 52, ban hành định tra chuyên ngành, người định phải ghi rõ nội dung sau: Căn pháp lý để tra; Phạm vi, đối tượng, nội dung, nhiệm vụ tra; Thời hạn tra; Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên thành viên khác đoàn tra… b) Nhiệm vụ, quyền hạn người tiến hành tra chuyên ngành - Nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng đoàn tra chun ngành Trong q trình tra, Trưởng đồn tra có nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 53 Luật Thanh tra So với quy định hành Trưởng đồn tra chun ngành bổ sung thêm yêu cầu tổ chức tín dụng phong toả tài khoản đối tượng tra Ngoài kỹ thuật thể văn bản, Điều 53 tiếp tục ghi nhận quyền hạn, nhiệm vụ riêng Trưởng đoàn tra chuyên ngành quy định rõ quyền hạn, nhiệm vụ khác thực Trưởng đồn tra hành Cách thể bảo đảm tính thống nhất, cụ thể, rõ ràng dễ thực 176 Tài liệu tập huấn tra chuyên ngành TT&TT năm 2011 - Nhiệm vụ, quyền hạn thành viên Đoàn tra, Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành, người định tra chuyên ngành Khi tiến hành tra theo đoàn, thành viên Đoàn tra, Thanh tra viên người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành có nhiệm vụ, quyền hạn quy định Khoản 1, Khoản Điều 54 Luật Thanh tra Khi tiến hành tra độc lập, tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành có nhiệm vụ, quyền hạn quy định Khoản Điều 54 Luật Thanh tra Nhiệm vụ, quyền hạn người định tra chuyên ngành quy định Điều 55 Luật tra c) Thời hạn tra, thời hạn gửi định tra, thời hạn công bố định tra, báo cáo kết tra, kết luận tra chuyên ngành Luật tra năm 2010 lựa chọn vấn đề giống để điều chỉnh chung cho loại tra chuyên ngành, nội dung mang tính đặc thù, chuyên sâu văn Luật hướng dẫn Vì thế, Điều 56 Luật tra quy định: Thời hạn tra, thời hạn gửi định tra, thời hạn kể từ ngày ký định tra đến ngày công bố định tra, báo cáo kết tra, kết luận tra chuyên ngành Chính phủ quy định Hoạt động tra quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước giao thực chức tra chuyên ngành thông qua hoạt động tra thường xuyên mối quan hệ quan với Thanh tra bộ, Thanh tra sở, hoạt động tra Thanh tra viên tiến hành tra chuyên ngành độc lập Chính phủ hướng dẫn quy định cụ thể Quyền nghĩa vụ đối tượng tra Quyền nghĩa vụ đối tượng tra quy định Điều 57 Điều 58 Luật tra Về bản, quyền nghĩa vụ kế thừa từ Luật Thanh tra năm 2004 như: quyền giải trình vấn đề có liên quan đến nội dung tra; khiếu nại định, hành vi người định tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên…; yêu cầu bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật 177 Tài liệu tập huấn tra chuyên ngành TT&TT năm 2011 Việc quy định khiếu nại định xử lý tra hiểu khiếu nại định xử lý Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành, Trưởng đoàn tra, người định tra Thủ trưởng quan quản lý nhà nước trình tiến hành tra sau tra Đối tượng tra khơng có quyền khiếu nại định tra, hoạt động tra khâu trình quản lý nhà nước, định tra nhằm thực quyền quản lý quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức cá nhân thuộc quyền quản lý Ngồi ra, cá nhân đối tượng tra có quyền tố cáo hành vi vi phạm pháp luật người định tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành, cộng tác viên tra, thành viên khác Đoàn tra theo quy định pháp luật tố cáo Bên cạnh đó, đối tượng tra có nghĩa vụ: chấp hành định tra cách nghiêm túc, đầy đủ; cung cấp kịp thời, đầy đủ, xác thơng tin, tài liệu theo yêu cầu người tiến hành tra…; thực yêu cầu, kiến nghị, kết luận tra, định xử lý người định tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành, cộng tác viên tra, thành viên khác Đoàn tra quan nhà nước có thẩm quyền… Ngồi nội dung trên, Luật Thanh tra năm 2010 cịn quy định điều kiện kinh phí, chế độ, sách, đại hố quan tra nhà nước; hoạt động tra quan khác Nhà nước, Quân đội nhân dân, Công an nhân dân, Ngân hàng nhà nước tổ chức, hoạt động Thanh tra nhân dân./ 178 ... Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí, xuất để thay Nghị định số 56/2006/NĐ-CP ngày 6/6/2006 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa – thơng tin Thực Nghị số 01/2007/QH12... Dự thảo Nghị định trình Chính phủ 5.4 Đánh giá quy định xử phạt vi phạm hành cơng trình vi? ??n thơng Hiện nay, quy định xử phạt vi phạm hành cơng trình vi? ??n thơng quy định Điều 25 Nghị định 142/2004/NĐ-CP... tiền phạt quy định hành vi vi phạm cụ thể; - Trong trường hợp xử phạt người thực nhiều hành vi vi phạm hành thẩm quy? ??n xử phạt xác định theo nguyên tắc: Nếu hình thức, mức xử phạt quy định hành vi