Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài “Xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động bán lẻ thuốc” tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận liên quan đến vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động bán lẻ thuốc. Trên cơ sở lý luận, nhóm tiến hành phân tích, đánh giá quy định pháp luật và công tác xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động này trên thực tế.
Giải thưởng Sinh viên nghiên cứu khoa học Euréka lần 20 năm 2018 Kỷ yếu khoa học XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG BÁN LẺ THUỐC Nguyễn Thanh Đăng Khoa*, Võ Thị Ngọc Chinh, Trương Thị Ngọc Hà, Lê Thị Hồng Hạnh Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh *Tác giả liên lạc: nguyenthanhdangkhoa2110@gmail.com TĨM TẮT Đề tài “Xử phạt vi phạm hành hoạt động bán lẻ thuốc” tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến vấn đề xử phạt vi phạm hành hoạt động bán lẻ thuốc Trên sở lý luận, nhóm tiến hành phân tích, đánh giá quy định pháp luật công tác xử phạt vi phạm hành hoạt động thực tế Học tập kinh nghiệm số quốc gia giới (cụ thể pháp luật Nhật Bản pháp luật Trung Quốc) để tạo tảng cho kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt hành hoạt động bán lẻ thuốc Từ giải pháp đưa ra, đề tài đảm bảo có tính mới, tính ứng dụng, tính cấp thiết góp phần hồn thiện pháp luật hoạt động nhằm đảm bảo phát triển bền vững lĩnh vực Y tế nói chung hoạt động bán lẻ thuốc nói riêng Từ khóa: Bán lẻ thuốc, Luật Xử lý vi phạm hành 2012, xử phạt vi phạm hành SANCTIONS FOR ADMINISTRATIVE VIOLATIONS OF DRUG RETAIL Nguyen Thanh Dang Khoa*, Vo Thi Ngoc Chinh, Trương Thi Ngoc Ha, Le Thi Hong Hanh Ho Chi Minh City University of Law *Corresponding Author: nguyenthanhdangkhoa2110@gmail.com ABSTRACT The topic “Sanctions for administrative violations of drug retail” specially researches on reasoning matters relating to sanctions for administrative violations of drug retail in Viet Nam Based on that, the topic analyzes, appreciates some legal problems about sanctions for administratvie violations of drug retail Not only that, but the topic also analyzes legal matters regarding sanctions for adminstractive violations of the same problems dicussed, which was used in Japan and China Two of the most successful contries in the world on controlling drug retail The value of the research lies at those experiences studied from Japan and China, which is useful on the road of improving Viet Nam regulations about sanctions for administrative violations of drug retail To ensure the lasting development of medical care in general and drug retail in particular Keywords: Drug retail, Law on handling of Aministrative Violations 2012, Aministrative Violations TỔNG QUAN Nhận thấy lĩnh vực y tế nói chung hoạt động bán lẻ thuốc nói riêng cịn tồn nhiều bất cập quy định pháp luật việc áp dụng quy định pháp luật thực tế Trên sở nghiên cứu pháp luật nước học hỏi kinh nghiệm nước 393 Giải thưởng Sinh viên nghiên cứu khoa học Euréka lần 20 năm 2018 ngồi nhóm tác giả đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành nâng cao cơng tác xử phạt thực tế với hoạt động Đề tài có ý nghĩa khoa học lẫn thực tiễn, không nguồn tham khảo cho quan nhà nước việc quản lý, hoàn thiện áp dụng pháp luật mà phương tiện giúp truyền tải ý kiến đóng góp hồn thiện nhiều chủ thể xã hội Từ đó, đảm bảo sức khỏe quyền lợi người tiêu dùng thuốc Hoạt động bán lẻ thuốc lĩnh vực có phạm vi rộng, đề tài nghiên cứu nhóm tác giả tập trung vào số hạn chế quy định pháp luật công tác xử phạt vi phạm hành hoạt động Cụ thể, số hành vi bán lẻ thuốc quy định Điều 40 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế (Nghị định số 176/2013/NĐ-CP) quản lý giá thuốc Nhà nước thông qua quy định Điều 47 Nghị định số 176/2013/NĐCP VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đề tài tiếp cận với viết, đề tài nghiên cứu khoa học vấn đề xử phạt vi phạm hành hoạt động bán lẻ thuốc vấn đề khác có liên quan Đồng thời làm rõ vấn đề việc sử dụng phương pháp nghiên cứu so sánh, tổng hợp, phân tích, thống kê đặc biệt nhóm tác giả sử dụng hai phương pháp phương pháp điều tra xã hội học phương pháp vấn chun gia để cơng trình nghiên cứu có tính mới, tính ứng dụng KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN Cơ sở lý luận pháp lý xử phạt Kỷ yếu khoa học vi phạm hành hoạt động bán lẻ thuốc Trên sở nghiên cứu Luật Xử lý vi phạm hành (Luật số: 15/2012/QH13) ngày 20 tháng 06 năm 2012, Luật Dược (Luật số: 34/2005/QH11) ngày 14 tháng 06 năm 2005, Nghị định số 176/2013/NĐ-CP nhóm tác giả tập trung làm rõ hai vấn đề sau: Thứ nhất, vi phạm hành hoạt động bán lẻ thuốc Gồm vấn đề: khái niệm bán lẻ thuốc, đặc điểm vi phạm hành vi phạm hành hoạt động bán lẻ thuốc Thứ hai, xử phạt vi phạm hành hoạt động bán lẻ thuốc Gồm vấn đề: khái niệm xử phạt, đặc điểm xử phạt, mục đích xử phạt, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu áp dụng, thẩm quyền xử phạt thủ tục xử phạt vi phạm hành hoạt động bán lẻ thuốc Thực trạng pháp luật áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành hoạt động bán lẻ thuốc Hiện nay, vi phạm hành hoạt động bán lẻ thuốc sở bán lẻ Việt Nam diễn phức tạp, đa dạng hóa hành vi lẫn cách cách thức thực hiện, gây ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe tính mạng người tiêu dùng, gây tâm lý hoang mang cho xã hội Nguyên nhân tình trạng xuất phát từ bất cập pháp luật xử phạt vi phạm hành cơng tác xử phạt thực tiễn Thứ nhất, nhóm tác giả nghiên cứu bất cập chung xử phạt vi phạm hành hoạt động bán lẻ thuốc Cụ thể, bất cập chủ thể có thẩm quyền tiến hành xử phạt quy định cho nhiều chủ thể có thẩm quyền Dẫn đến tình trạng chồng chéo thẩm quyền xử phạt chưa có quy định rõ ràng 394 Giải thưởng Sinh viên nghiên cứu khoa học Euréka lần 20 năm 2018 việc phân định thẩm quyền chủ thể Đối với hình thức xử phạt áp dụng biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm chưa vận dụng cách hợp lý mà nhóm tác giả Điều 40 Điều 47 Nghị định 176/2013/NĐ-CP Bất cập gặp phải chủ thể bị xử phạt hành hoạt động bán lẻ thuốc hạn chế Khi Nghị định 176/2013/NĐCP dừng lại việc ghi nhận hành vi vi phạm kèm theo mức xử phạt với hành vi mà chưa quy định ghi nhận chủ thể phải chịu trách nhiệm Đặc biệt, chưa có phân định rõ ràng trách nhiệm sở bán lẻ thuốc cá nhân hành nghề Thứ hai, nhóm tác giả làm rõ thực trạng cơng tác xử phạt vi phạm hành bất cập tồn hoạt động bán lẻ thuốc: (i) công tác phát kịp thời hành vi vi phạm hành hoạt động cịn hạn chế chủ thể tham gia; (ii) công tác xử phạt hành vi vi phạm hành hoạt động bán lẻ thuốc chưa giải kịp thời triệt để số hành vi định; (iii) mức phạt chưa tương xứng với hành vi nên dẫn đến thực tế sở bán lẻ thuốc “thản nhiên” vi phạm chấp nhận chịu phạt Từ bất cập mà nhóm tác giả tập trung phân tích làm rõ tiền đề, sở nhóm tác giả đề giả pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao công tác xử phạt vi phạm hành hoạt động bán lẻ thuốc Kinh nghiệm nước giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành hoạt động lẻ thuốc Kinh nghiệm nước ngồi Trong phạm vi nghiên cứu mình, nhóm tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hai quốc gia: Nhật Bản, Kỷ yếu khoa học Trung Quốc, để có thêm góc nhìn từ pháp luật quốc gia nước giải vấn đề Từ đó, đề số kiến nghị hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành hoạt động bán lẻ thuốc Việt Nam Pháp luật Nhật Bản Theo xếp hạng Tổ chức y tế giới (WHO) vào năm 2016, tỷ lệ sử dụng thuốc chất lượng vấn đề quản lý việc kinh doanh thuốc Nhật Bản đứng đầu giới, thêm vào tỷ lệ mắc loại bệnh từ việc sử dụng thuốc chất lượng Nhật Bản đứng thứ 152 giới Điều cho thấy việc chăm sóc sức khỏe, chăm sóc y tế Nhật Bản phát triển, đặc biệt vấn đề quản lý việc bán lẻ thuốc thị trường Từ kinh nghiệm rút kết thơng qua q trình nghiên cứu, nhóm tác giả đưa số kinh nghiệm để hoàn thiện cho pháp luật Việt Nam sau: Thứ nhất, vấn đề kiểm tra, tra sở bán lẻ thuốc, sở bán lẻ thuốc Nhật Bản phải chịu kiểm tra, giám sát chặt chẽ từ quan nhà nước có thẩm quyền Nhằm đảm bảo cho cơng tác phát xử lý hành vi vi phạm theo pháp luật Nhật Bản, sở kinh doanh thuốc phải chịu kiểm tra, giám sát chủ thể có thẩm quyền theo quy định pháp luật định kỳ hàng tuần lần, nhiều Thống đốc tỉnh Bộ Y tế, Lao động Phúc lợi xét thấy cần thiết Các đợt kiểm tra báo trước, khơng báo trước (kiểm tra mang tính đột xuất) Thứ hai, kiểm sóa t chất lượng thuốc hiệu thuốc theo pháp luật Nhật Bản, Bộ Y tế, Lao động Phúc lợi công bố tiêu chuẩn chất lượng thuốc lưu hành thị trường nhiều hình thức như: ban hành 395 Giải thưởng Sinh viên nghiên cứu khoa học Euréka lần 20 năm 2018 quy định, công báo ghi nhận Dược điển Nhật Bản sau tham khảo ý kiến tham vấn từ Hội đồng vệ sinh dược phẩm thực phẩm từ Trung tâm y tế từ địa phương Đây sở quan trọng việc xác định rõ tiêu chuẩn chất lượng mà loại thuốc phải đáp ứng lưu hành thị trường, nhằm đảm bảo tối đa cho quyền lợi, sức khỏe tính mạng cho người tiêu dùng thuốc Thứ ba, chế tài hành vi vi phạm Khác với pháp luật Việt Nam, pháp luật Nhật Bản quy định hành vi vi phạm hoạt động bán lẻ thuốc khơng có chế tài xử phạt hành Tất hành vi vi phạm bị xem tội phạm phải chịu hình phạt (phổ biến hình thức phạt tiền phạt tù) Thứ tư, pháp luật Nhật Bản đặt yêu cầu điều kiển để thành lập sở bán lẻ thuốc tương đối khó khăn phức tạp Trong đáng ý yêu cầu danh mục thuốc mà hiệu thuốc dự định kinh doanh điểm tích cực Kỷ yếu khoa học pháp luật Nhật Bản Bên cạnh đó, pháp luật Nhật Bản nghiêm khắc việc xử phạt hành vi lợi dụng chức vụ quyền hạn việc kiểm tra, giám sát sở bán lẻ thuốc phát hành vi vi phạm KẾT LUẬN Nghị định số 176/2013/NĐ-CP với kế thừa rút kinh nghiệm từ thực tiễn thực thi pháp luật có bước hoàn thiện quy định kỹ thuật lập pháp, đáp ứng nhiệm vụ mục tiêu việc điều chỉnh quan hệ pháp luật liên quan đến hoạt động bán lẻ thuốc Bên cạnh mặt tích cực cịn tồn số hạn chế định mà chưa giải triệt để Với mục đích hồn thiện hệ thống pháp luật, đảm bảo cơng tác quản lý chủ thể có thẩm quyền hoạt động bán lẻ thuốc phát triển mơi trường kinh doanh thuốc Việt Nam nhóm tác giả đưa số đề xuất sửa đổi quy định pháp luật hồn thiện cơng tác quản lý chủ thể có thẩm quyền TÀI LIỆU THAM KHẢO LUẬT ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG DƯỢC PHẨM VÀ THIẾT BỊ Y TẾ NHẬT BẢN LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NĂM 2012 NGHỊ ĐỊNH SỐ 176/2013/NĐ-CP CỦA CHÍNH PHỦ QUY ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC Y TẾ 396 ... Thứ nhất, vi phạm hành hoạt động bán lẻ thuốc Gồm vấn đề: khái niệm bán lẻ thuốc, đặc điểm vi phạm hành vi phạm hành hoạt động bán lẻ thuốc Thứ hai, xử phạt vi phạm hành hoạt động bán lẻ thuốc Gồm... pháp luật áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành hoạt động bán lẻ thuốc Hiện nay, vi phạm hành hoạt động bán lẻ thuốc sở bán lẻ Vi? ??t Nam diễn phức tạp, đa dạng hóa hành vi lẫn cách cách thức thực... bán lẻ thuốc cá nhân hành nghề Thứ hai, nhóm tác giả làm rõ thực trạng cơng tác xử phạt vi phạm hành bất cập tồn hoạt động bán lẻ thuốc: (i) công tác phát kịp thời hành vi vi phạm hành hoạt động