Một số giải pháp nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện

Bài viết sau đây đưa ra một số giải pháp về hoàn thiện pháp luật và các giải pháp về tổ chức và thực hiện trong xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện.

Số 04 (31) 2019 MỤC LỤC LÊ CẢM TRỊNH TIẾN VIỆT Trang Khái niệm tội phạm theo luật hình Việt Nam hành định hướng tiếp tục hoàn thiện tương lai (Kỳ hết) Tiếp tục đổi tư pháp lý pháp luật hình Việt Nam trước thách thức Cách mạng công nghiệp 4.0 (Kỳ 1) NGUYỄN VĂN THỦY Vấn đề miễn chấp hành hình phạt 20 VƯƠNG THỊ HÀ Một số vướng mắc định hình phạt người 18 tuổi phạm tội giải pháp hoàn thiện 30 Một số nguyên nhân giải pháp nâng cao hiệu phịng ngừa tình hình tội phạm trộm cắp tài sản địa bàn Thành phố Phan Rang - Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận 36 Quy định pháp luật chức đại diện chủ sở hữu toàn dân Nhà nước đất đai - Một số bất cập kiến nghị hoàn thiện 41 LÊ THỊ THU HẰNG Hoàn thiện pháp luật hạn chế quyền người, quyền công dân Hiến pháp năm 2013 50 BÙI ĐỨC HẬU Một số giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện 58 Hợp đồng có giá trị lớn theo quy định pháp luật Hoa Kỳ, pháp luật Vương quốc Anh số gợi ý cho Việt Nam 61 NGUYỄN XUÂN PHONG PHẠM XUÂN THẮNG PHẠM THỊ TRANG No 04 (31) 2019 INDEX LE CAM TRINH TIEN VIET Page Crime definition under Vietnamese criminal laws currently and orientations to continously complete in the future (Period and end) Continuing to innovate legal thinking in Vietnamese criminal law before the challenge of Industrial Revolution 4.0 (Period 1) NGUYEN VAN THUY Some matters about penalty remisssion 20 VUONG THI HA Several obstacles insentence determination for under 18-year-old person committing the crimes and completing solutions 30 Some causes and solutions to improve the prevention of property theft crime in Phan RangThap Cham city, Ninh Thuan province 36 Legal regulations on the State’s function in representing the entire-people ownership for land - Some obstacles and recommendations 41 Completing legal regulations on restricting human rights and citizens rights according to the Constitution in 2013 50 Some solutions to enhance efficiency of sanctioning administrative violations in managing conditional business lines 58 Great value contracts under the United States of America and the United of Kingdom’s laws and some suggestions for Vietnam 61 NGUYEN XUAN PHONG PHAM XUAN THANG LE THI THU HANG BUI DUC HAU PHAM THI TRANG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN BÙI ĐỨC HẬU* Để nâng cao hiệu công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, cần phải thực đồng nhiều giải pháp Bài viết sau đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp tổ chức thực xử phạt vi phạm hành quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Từ khóa: Xử phạt, vi phạm hành chính, kinh doanh có điều kiện It is necessary to implement various solutions synchronously to enhance efficiency of sanctioning administrative violations in managing conditional business lines The following paper proposes some solutions in law completion as well as organization and implementation of sanctioning administrative violations in managing conditional business lines Keywords: Sanction, administrative violations, conditional business lines Các giải pháp hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Một là, khẩn trương, kịp thời ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương cần phối hợp chặt chẽ trình tham mưu xây dựng văn quy phạm pháp luật, tránh việc văn ban hành có chồng chéo, mâu thuẫn với nhau, gây khó khăn cho việc áp dụng địa phương; tiếp tục rà sốt quy định pháp luật cịn bất cập để kịp thời sửa đổi, bổ sung số quy định cho phù hợp tình hình thực tiễn Cần thống nhất, hợp Nghị định số 167/2013/NĐ-CP Nghị định số 185/2013/NĐ-CP, đồng thời rà soát, bãi bỏ văn pháp luật xử phạt vi phạm hành (VPHC) lĩnh vực quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện khơng cịn phù hợp Chính phủ cần ban hành Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Vì thực tế nay, hành vi vi phạm, hình thức xử phạt, 58 Khoa học Kiểm sát mức xử phạt, thẩm quyền xử phạt lĩnh vực quy định rải rác nhiều nghị định khác Chính phủ, vừa không tập trung, vừa đánh đồng với hành vi vi phạm bình thường khác tổ chức, cá nhân bình thường khác thực Chính phủ ban hành Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 quy định điều kiện an ninh trật tự số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, đồng thời Bộ trưởng Bộ Công an dự thảo Thông tư hướng dẫn điều kiện an ninh trật tự số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Chính phủ khơng ban hành Nghị định riêng để quy định hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân kinh doanh ngành, nghề có điều kiện bất hợp lý, khó khăn cho quan có thẩm quyền xử phạt Các tổ chức, cá nhân kinh doanh ngành, nghề có điều kiện khơng ý thức trách nhiệm việc thực nghiêm chỉnh pháp luật ngành, nghề kinh doanh có điều kiện * Cơng an Thành phố Hải Phịng Số 04 - 2019 BÙI ĐỨC HẬU Hai là, cần sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phịng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình Nghị định số 185/2013/NĐCP ngày 15/11/2015 Quy định xử phạt hành lĩnh vực kinh doanh, thương mại, sản xuất, buôn bán hành giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Đồng thời, nên quy định mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện theo hướng cao mức phạt hành vi tương tự vi phạm điều kiện ngành, nghề kinh doanh khác quy định Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thương mại Nghị định xử phạt chuyên ngành khác Ba là, cần nâng cao mức xử phạt để ngăn ngừa hành vi sang nhượng Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh trật tự; bổ sung hành vi cần xử phạt giả mạo điều kiện cấp trình độ học vấn người quản lý doanh nghiệp nhân viên dịch vụ bảo vệ hành vi cho người khác mượn tên tổ chức, cá nhân để thành lập doanh nghiệp dịch vụ bảo vệ Bốn là, phân định lại tính chất cách áp dụng hình thức xử phạt Việc phân biệt hình thức phạt chính, hình thức phạt bổ sung, hình thức vừa phạt chính, vừa phạt bổ sung phù hợp Vấn đề đặt cần xác định hình thức áp dụng phạt chính, hình thức áp dụng phạt bổ sung hình thức vừa áp dụng phạt chính, vừa áp dụng phạt bổ sung việc phạt bổ sung có thiết phải gắn với phạt hay khơng, nhằm đảm bảo đấu tranh kịp thời hiệu với VPHC Năm là, Bộ Tài cần sớm sửa đổi, bổ sung quy định quản lý, sử dụng Số 04 - 2019 tiền thu từ xử phạt VPHC lĩnh vực quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện cho phù hợp theo hướng tăng chế độ bồi dưỡng cho lực lượng làm nhiệm vụ xử phạt VPHC lĩnh vực để phù hợp với tình hình thực tế Các giải pháp tổ chức thực nhằm nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện * Thứ nhất, tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật yếu tố quan trọng nhằm đẩy mạnh, nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức việc chấp hành pháp luật nói chung pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện nói riêng Chính vậy, ngành, đơn vị cấp (đặt biệt Công an nhân dân cấp) có trách nhiệm tổ chức quán triệt, phổ biến triển khai thực nghiêm túc quy định, trình tự, thủ tục điều kiện an ninh trật tự lĩnh vực quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện; phương thức thủ đoạn loại tội phạm hướng dẫn sở kinh doanh thực chế độ thông tin báo cáo theo chủ động Ngành Tiếp tục mở rộng, nhân rộng tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xử phạt VPHC, trọng thủ tục xử phạt VPHC Hình thức tuyên truyền, phổ biến phải mẻ, đa dạng; đặt biệt phải công bố công khai thủ tục xử phạt VPHC Cơ sở liệu quốc gia xử phạt VPHC, trang thông tin điện tử quan hành thực thủ tục, phương tiện thông tin đại chúng niêm yết nơi tiếp công dân Khoa học Kiểm sát 59 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH Thứ hai, nâng cao lực, trách nhiệm của chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện Để nâng cao hiệu xử phạt VPHC nói chung VPHC lĩnh vực quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện nói riêng vấn đề xây dựng đội ngũ cơng chức, lực lượng cơng an có thẩm quyền thực thi pháp luật lĩnh vực cần tiến hành số cơng việc sau: Một là, kiện tồn tổ chức quy chế hoạt động Đồn kiểm tra liên ngành văn hóa, xã hội, trật tự an toàn xã hội cấp, cấp thành phố cấp huyện Hai là, cần rà soát, đánh giá tổng thể lực công chức, lực lượng cơng an có thẩm quyền (kể lực lượng cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội chuyên trách quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện) quan tra chuyên ngành có liên quan (Bộ, Sở, Phịng) Ba là, tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng công chức, lực lượng công an, người trực tiếp xử phạt VPHC lĩnh vực kinh doanh ngành nghề có điều kiện Tiếp tục đổi nội dung chương trình phương thức đào tạo bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ chuyên môn cơng tác xử phạt VPHC Kết hợp đào tạo quy với hình thức đào tạo khơng quy kiến thức pháp luật xử phạt VPHC Bốn là, cần xem xét lại việc thực quy định Nghị định số 158/2007/NĐCP ngày 27/10/2007 Chính phủ danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác công chức, lực lượng công an Theo Nghị định số 158/2007/NĐ-CP nêu quy định cán bộ, chiến sĩ cảnh sát quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện (Khoản 18 Điều Nghị định số 158/2007/NĐ-CP) phải 60 Khoa học Kiểm sát chuyển đổi vị trí cơng tác sau 03 năm Năm là, quan tâm chế độ đãi ngộ cho công chức, lực lượng công an, cải cách tiền lương theo quan điểm coi tiền lương hình thức đầu tư trực tiếp cho người, đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao chất lượng cơng chức, lực lượng công an hoạt động công vụ Thứ ba, tăng cường tra, kiểm tra, kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành chính quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện Thông qua công tác tra, kiểm tra, kiểm sát việc xử phạt VPHC, cần làm rõ trách nhiệm đơn vị kiểm tra, giám sát; cụ thể như: tiếp nhận thông tin phát hành vi vi phạm; trình tự, cách thức, thành phần hồ sơ, thời gian xử phạt, việc lưu trữ hồ sơ xử phạt VPHC Khi tổ chức kiểm tra, giám sát cần phát trường hợp vi phạm thủ tục xử phạt VPHC như: lập biên xử phạt không thành phần, vi phạm quy định thời hạn định xử phạt trễ không quy định, không trao định xử phạt khơng có giấy biên nhận cho người nộp định; hành vi khác cố tình giải không theo thủ tục xử phạt VPHC Trong kết luận kiểm tra, giám sát cần thiếu sót, khuyết điểm xử phạt VPHC, thực xử phạt VPHC để yêu cầu thực kiến nghị xử lý sai phạm, góp phần khắc phục hạn chế, khuyết điểm xử phạt VPHC đảm bảo thực xử phạt VPHC ngày có hiệu Cơng tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện cần tăng cường, phối hợp với quan khác có thẩm quyền để bảo đảm việc giải khiếu nại, tố cáo thực quy định pháp luật./ Số 04 - 2019 ... THI TRANG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN BÙI ĐỨC... Để nâng cao hiệu công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, cần phải thực đồng nhiều giải pháp Bài vi? ??t sau đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp. .. văn pháp luật xử phạt vi phạm hành (VPHC) lĩnh vực quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện khơng cịn phù hợp Chính phủ cần ban hành Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý ngành,