Thực trạng pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động kinh doanh bất động sản

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  - TRẦN QUANG ANH THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH BẤT ĐỘNG SẢN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định hƣớng ứng dụng HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  - TRẦN QUANG ANH THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH BẤT ĐỘNG SẢN Chuyên ngành Mã số : Luật Kinh tế : 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định hƣớng ứng dụng Người hướng dẫn khoa học: TS.Nguyễn Thị Dung HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN TRẦN QUANG ANH LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn TS.Nguyễn Thị Dung – Giảng viên Khoa Pháp luật Kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội, người trực tiếp hướng dẫn em suốt trình thực Luận văn thạc sĩ này; Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giảng viên, bạn/ anh chị học viên Trường Đại học Luật Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ, bảo tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành luận văn này! Đặc biệt, xin gửi lời tri ân đến gia đình, bạn bè anh chị em ngành ln bên cạnh động viên, khích lệ, giúp đỡ em trình học tập nghiên cứu! Hà Nội, ngày 17 tháng 09 năm 2018 Tác giả Trần Quang Anh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BĐS Bất động sản KDBĐS Kinh doanh bất động sản VPHC Vi phạm hành VPPL Vi phạm pháp luật XLVPHC Xử lý vi phạm hành MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH BẤT ĐỘNG SẢN 1.1 Lý luận vi phạm hành xử lý vi phạm hành hoạt động kinh doanh bất động sản 1.1.1 Vi phạm hành hoạt động kinh doanh bất động sản 1.1.2 Xử lý vi phạm hành hoạt động kinh doanh bất động sản 16 1.2 Lý luận pháp luật xử lý vi phạm hành hoạt động kinh doanh bất động sản 18 1.2.1 Khái niệm pháp luật xử lý vi phạm hành hoạt động kinh doanh bất động sản .18 1.2.2 Sự cần thiết việc điều chỉnh pháp luật xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh bất động sản 20 1.3 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật xử lý vi phạm hành hoạt động kinh doanh bất động sản 22 1.3.1 Pháp luật xử lý vi phạm hành hoạt động KDBĐS thời kỳ 1945 đến 22 Kết luận chƣơng 25 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH BẤT ĐỘNG SẢN 26 2.1 Các quy định pháp luật xử lý vi phạm hành hoạt động kinh doanh bất động sản 26 2.1.1 Các hành vi vi phạm hành hoạt động kinh doanh bất động sản .26 2.1.2 Đối tượng bị xử lý vi phạm hành hoạt động kinh doanh bất động sản 28 2.1.3 Hình thức xử lý vi phạm hành hoạt động kinh doanh bất động sản .30 2.1.4 Quy trình xử lý vi phạm hành hoạt động kinh doanh BĐS 32 2.1.5 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành hoạt động kinh doanh BĐS 34 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành hoạt động kinh doanh bất động sản 36 2.2.1 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh bất động sản 36 2.2.2 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ bất động sản 47 2.2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh bất động sản 49 2.2.3 Những kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế xử lý vi phạm hành hoạt động kinh doanh bất động sản 50 Kết luận chƣơng 58 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH BẤT ĐỘNG SẢN 59 3.1 Những yêu cầu đặt hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành hoạt động kinh doanh bất động sản 59 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành hoạt động kinh doanh bất động sản 61 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành hoạt động kinh doanh bất động sản .61 3.2.2 Những giải pháp hoàn thiện tổ chức thực pháp luật xử phạt vi phạm hành hoạt động kinh doanh bất động sản 64 3.2.3 Những kiến nghị hoàn thiện pháp luật kinh doanh bất động sản .66 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành hoạt động kinh doanh bất động sản 70 Kết luận chƣơng 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC LỜI MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Các Mác viết: 1Đất tài sản mãi với loài người, điều kiện sinh tồn, điều kiện thiếu sản xuất nơng-lâmnghiệp Nếu khơng có đất đai người khơng có chốn để ở, khơng có nơi để làm “ đất mẹ sức lao động cha” Bất động sản (BĐS) loại tài sản có vai trò vơ quan trọng quốc gia Nó thành phần sống xã hội loài người Tỷ trọng BĐS tổng số cải xã hội nước có khác thường chiếm 40% lượng cải vật chất nước Các hoạt động liên quan tới BĐS chiếm tới 30% tổng hoạt động kinh tế Sự phát triển sản xuất hàng hóa theo chế thị trường kéo theo sản xuất hàng hóa BĐS phát triển Loại hàng hóa đem trao đổi, mua bán thị trường từ hình thành nên thị trường BĐS - nơi diễn hoạt động kinh doanh BĐS Các hoạt động kinh doanh BĐS diễn với đời thị trường BĐS có đóng góp đáng kể cho kinh tế quốc dân Các hoạt động kinh doanh BĐS đời, phát triển cách lành mạnh dựa quy định pháp luật đảm bảo cho thị trường BĐS Việt Nam hình thành có bước phát triển tích cực, nhiều dự án lĩnh vực sản xuất kinh doanh, nhà ở, xây dựng cơng trình dịch vụ xây dựng góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, làm cho kinh tế - xã hội đất nước phát triển với nhịp độ tương đối cao ổn định nhiều năm qua Nhìn chung hoạt động kinh doanh BĐS nước ta diễn ổn định, thị trường BĐS có bước phát triển đáp ứng phần nhu cầu giao dịch BĐS kinh tế trình đổi hội nhập kinh tế C.Mác Ph.Ăngghen: Tuyển tập Nxb.Sự thật, Hà nội, 1980, t.1, tr.297) Tuy nhiên tác động chế thị trường, biện pháp quản lý yếu kém, thiếu đồng nên thị trường BĐS hình thành tự phát, hoạt động kinh doanh BĐS chịu chi phối biến động kinh tế, xã hội nên giao dịch BĐS phần lớn diễn thị trường phi thức, lợi nhuận mà xuất tình trạng đầu trốn lậu thuế kinh doanh BĐS tạo sốt ảo gây tác hại to lớn cho kinh tế Do chưa có khung pháp lý chặt chẽ việc quy định vi phạm pháp luật(VPPL) xử lý vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh bất động sản(KDBĐS) mà ngày xuất nhiều vi phạm : hoạt động kinh doanh BĐS khơng có giấy phép kinh doanh, vi phạm hoạt động kinh doanh BĐS sàn giao dịch BĐS, cung cấp thông tin ảo BĐS…Sở dĩ có tình trạng nhiều nguyên nhân nguyên nhân chủ yếu hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh BĐS thiếu chưa đồng Bởi vấn đề cấp bách hoàn thiện khung pháp lý xử lý vi phạm hành chính(VPHC) hoạt động kinh doanh BĐS để hoạt động KDBĐS diễn lành mạnh, bền vững, nhằm đóng góp phần đắc lực vào phát triển kinh tế đất nước Với ý nghĩa đó, tác giả chọn vấn đề “Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành hoạt động kinh doanh bất động sản” làm đề tài luận văn tốt nghiệp với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào việc khắc phục hạn chế, bất cập của pháp luật, đồng thời nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành hoạt động KDBĐS TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Vi phạm hành xử lý vi phạm hành đối tượng nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học giác độ khác Những công trình nghiên cứu tiêu biểu lĩnh vực phải kể đến: Thứ nhất, nhóm luận án tiến sĩ luận văn thạc sĩ: - Phạm Quang Huy (2002), Luận án Tiến sĩ luật học “Ranh giới tội phạm khơng phải tội phạm Luật Hình Việt Nam”, Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, Hà Nội - Nguyễn Trọng Bình (2000), Luận văn thạc sĩ luật học “ Hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp xử phạt vi phạm hành chính”, Trường Đại học Luật Hà Nội - Bùi Tiến Đạt (2005), Luận văn thạc sĩ luật học “ Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính: Lý luận thực tiễn”, Đại học Quốc gia Hà Nội - Nguyễn Hà Thanh(2014), Luận văn thạc sĩ luật học “Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng”, Trường Đại học Luật Hà Nội Thứ hai, nhóm sách chuyên khảo, viết tạp chí, đề tài nghiên cứu khoa học : - Bùi Xn Đức (2006), “Vi phạm hành hình thức xử phạt vi phạm hành – Những hạn chế giải pháp đổi mới”, Luật học, tr 18-25 - Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư Pháp (2006), “Từ điển Luật học”, Nxb Tư pháp, Hà Nội - Bùi Tiến Đạt, Chủ nhiệm đề tài NCKH cấp Khoa “ Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành Việt Nam nay”, nghiệm thu đạt loại Tốt - Bùi Tiến Đạt, Triết lý xây dựng thực pháp luật xử lý vi phạm hành chính, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 2/2011 Nhìn chung cơng trình nghiên cứu tác giả nêu đề cập đến vấn đề lý luận liên quan đến vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính, phân tích, đánh giá nội dung pháp luật liên quan thực tiễn thi hành pháp luật lĩnh vực góc độ chung số lĩnh vực quản lý nhà nước cụ thể Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu pháp luật xử lý vi phạm hành hoạt động kinh doanh bất động sản đặc biệt sau Luật kinh doanh bất động sản 2015, Nghị định 139/2017/NĐ-CP Quy định cấp cho mà khơng cho phép quan quản lý sở liệu nhà thị trường bất động sản theo quy định Khơng giải trình theo quy định nội dung thông tin thị trường bất động sản cung cấp theo yêu cầu quan quản lý sở liệu nhà thị trường bất động sản Làm sai lệch, hư hỏng thất thơng tin, liệu nhà Chiếm giữ, tiêu hủy trái phép làm hư hại thông tin, liệu nhà thị trường bất động sản Cản trở việc khai thác, sử dụng thông tin nhà thị Buộc thực trường bất động sản theo quy định quy định khai thác, sử dụng thông tin hành vi quy định Nhóm hành vi VPHC đào tạo, bồi dưỡng kiến thức hành nghề môi giới bất động sản, điều hành sàn giao dịch bất động sản Hình phạt bổ sung STT Nội dung hành vi biện pháp khắc phục hậu Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi Sử dụng giảng viên không đủ tiêu chuẩn theo quy định Buộc cung cấp đầy đủ, xác thông tin cho quan quản lý sở liệu nhà thị trường bất động sản hành vi quy định Cấp giấy chứng nhận hồn thành khóa học khơng mẫu quy định Khơng báo cáo kết đào tạo khóa học báo cáo định kỳ cho quan có thẩm quyền theo quy định Không gửi thông tin sở đào tạo Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng địa phương nơi đặt trụ sở để đăng tải lên trang thông tin điện tử theo quy định Không gửi thông tin sàn giao dịch bất động sản Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng địa phương nơi đặt trụ sở để đăng tải lên trang thơng tin điện tử theo quy định Không lưu trữ hồ sơ đào tạo hồ sơ liên quan đến kỳ thi sát hạch theo quy định Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng hành vi Không tổ chức kiểm tra, đánh giá xếp loại kết Buộc hủy bỏ kết học tập cho học viên theo quy định đào tạo kết Sử dụng đề thi sát hạch để cấp chứng hành nghề môi thi sát hạch giới bất động sản mà chưa phê duyệt theo quy định hành vi quy định Cho phép thí sinh không đủ điều kiện theo quy định mà tham gia thi sát hạch để cấp chứng hành nghề môi giới bất động sản Không ban hành quy chế quản lý đào tạo quy chế không đầy đủ nội dung theo quy định Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng hành vi Sử dụng tài liệu giảng dạy không phù hợp với chương Buộc thực trình khung theo quy định quy định hành Không đảm bảo đủ thời lượng giảng dạy, chương trình vi quy định theo quy định mà cấp giấy chứng nhận Phạt tiền từ 60.000.000 đồng đến 70.000.000 đồng hành vi Sử dụng kinh phí dự thi không quy định Buộc đơn vị đào tạo thu hồi số kinh phí sử dụng khơng quy định hành vi quy định Không quản lý đề thi theo quy định làm lộ đề thi ... số vấn đề lý luận xử lý vi phạm hành pháp luật xử lý vi phạm hành hoạt động kinh doanh bất động sản Chương 2: Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành hoạt động kinh doanh bất động sản Chương... ĐỘNG KINH DOANH BẤT ĐỘNG SẢN 1.1 Lý luận vi phạm hành xử lý vi phạm hành hoạt động kinh doanh bất động sản 1.1.1 Vi phạm hành hoạt động kinh doanh bất động sản 1.1.2 Xử lý vi. .. HOẠT ĐỘNG KINH DOANH BẤT ĐỘNG SẢN 1.1 Lý luận vi phạm hành xử lý vi phạm hành hoạt động kinh doanh bất động sản 1.1.1 Vi phạm hành hoạt động kinh doanh bất động sản 1.1.1.1 Khái niệm vi phạm hành