Thực trạng pháp luật về thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp tại việt nam, giải pháp hoàn thiện pháp luật

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT - NGUYỄN KHẮC VŨ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TẠI VIỆT NAM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH –NĂM 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT - NGUYỄN KHẮC VŨ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TẠI VIỆT NAM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT Ngành: Luật kinh tế Mã số: 6038.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ BÍCH THỌ TP HỒ CHÍ MINH –NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ Luật học: “Thực trạng pháp luật thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt Nam, giải pháp hồn thiện pháp luật” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu tài liệu Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu Tất tham khảo kế thừa trích dẫn tham chiếu đầy đủ TÁC GIẢ NGUYỄN KHẮC VŨ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC TRANG MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Nội dung dự kiến .3 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Quy định pháp luật thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt Nam .6 1.1.1 Điều kiện để thành lập doanh nghiệp 1.1.2 Hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp .9 1.1.3 Trình tự thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp 10 1.1.4 Cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp 12 1.2 Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật thực thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt Nam .13 KẾT LUẬN CHƯƠNG 20 CHƯƠNG KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THỦ TỤC ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TẠI VIỆT NAM 21 2.1 Sự cần thiết, yêu cầu hoàn thiện pháp luật 21 2.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt Nam 22 2.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật .22 2.2.2 Kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt Nam .32 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 KẾT LUẬN 34 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Năm 2014 năm cải cách thể chế với hàng loạt thay đổi tạo nên khác biệt chất thể chế kinh tế, dự kiến mang lại tác động to lớn, tích cực môi trường kinh doanh phát triển cộng đồng doanh nghiệp Vào ngày 26 tháng 11 năm 2014, Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 (Luật Doanh nghiệp 2014), Luật Doanh nghiệp 2014 thông qua, chuyển từ tư quản lý hành sang tư phục vụ doanh nghiệp, đánh dấu sửa đổi thể chế quản lý doanh nghiệp, tạo môi trường kinh doanh thơng thống, bình đẳng, góp phần thúc đẩy phát triển doanh nghiệp năm 2015 năm Luật Doanh nghiệp 2014 với mục tiêu làm cho doanh nghiệp có cơng cụ pháp lý để kinh doanh an toàn hấp dẫn cho nhà đầu tư, qua tăng cường thu hút huy động nguồn lực vốn đầu tư vào sản xuất kinh doanh; tạo môi trường thuận cho hoạt động thành lập doanh nghiệp; đối xử bình đẳng thủ tục nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngoài; tạo thuận lợi, giảm chi phí cho tổ chức quản trị doanh nghiệp, cấu lại doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp 2014 sửa đổi, bổ sung nhiều điểm nhằm tháo gỡ hạn chế Luật Doanh nghiệp 2005, tạo lập môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, phù hợp hệ thống thông lệ quốc tế Đây xem đột phá thể chế lần hai thúc đẩy phát triển doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp 2014 có nhiều cải cách đáng kể, trao quyền tự chủ nhiều cho doanh nghiệp, sửa đổi bổ sung quy định nhằm tháo gỡ bất cập, hạn chế Luật cũ, phù hợp với xu hướng chung giới (theo thống kê Cổng Thông tin quốc gia đăng ký thành lập doanh nghiệp, năm 2018, nước có 131.275 doanh nghiệp thành lập mới, 34.010 doanh nghiệp quay trở lại hoạt động)1 Tuy nhiên, qua ba năm vào áp dụng Luật Doanh nghiệp 2014 bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập cần nghiên cứu chỉnh sửa như: Trình tự thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp nhiều thủ tục rườm rà, phức tạp; hệ thống văn hướng dẫn thi hành chưa đồng nhất, cụ thể, khiến cho doanh nghiệp trẻ cịn khó khăn trong việc đăng ký thành lập Về điều kiện để thành lập doanh nghiệp nhiều ràng buộc chưa thực tạo hành lang thơng thống cho doanh nghiệp Chính vậy, Luận văn lựa chọn đề tài “Thực trạng pháp luật thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt Nam, giải pháp hoàn thiện pháp luật” nhằm đánh giá thực trạng pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp, qua làm r điểm mới, điểm hạn chế tồn đề phương án giải góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đăng ký thành lập doanh nghiệp, tạo môi trường cạnh tranh, c i m cho nhà đầu tư, góp phần phát triển kinh tế nước Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Luận văn nhằm làm sáng t hạn chế, bất cập quy định thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam giải pháp hoàn thiện pháp luật Nhiệm vụ Luận văn phải điểm thủ tục hành pháp luật Việt Nam đăng ký thành lập doanh nghiệp hạn chế tồn thủ tục hành đăng ký thành lập doanh nghiệp, đưa vấn đề bất cập thực tiễn từ Cổng thơng tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp: Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp trang thông tin điện tử để tổ chức, cá nhân thực đăng ký doanh nghiệp qua mạng, truy cập thông tin đăng ký doanh nghiệp phục vụ cho công tác cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp quan đăng ký kinh doanh, nguồn link http://dangkykinhdoanh.gov.vn, truy cập 15 30 phút ngày 04 tháng 01 năm 2019 đề xuất, kiến nghị giải pháp kh c phục, góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước lĩnh vực đăng ký thành lập doanh nghiệp, tạo lập môi trường cạnh tranh thu hút đầu tư nước thúc đẩy phát triển kinh tế Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Luận văn bất cập quy định thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam nay, từ đề xuất, kiến nghị giải pháp để kh c phục góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước lĩnh vực đăng ký thành lập doanh nghiệp Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp để làm sáng t m t khoa học lý luận thực tiễn Đề tài nội dung cụ thể phương pháp luận logic, phương pháp phân tích sử dụng nhiều nghiên cứu vấn đề lý luận thủ tục hành việc thành lập doanh nghiệp; phương pháp đối chiếu, so sánh, phương pháp chứng minh, sử dụng nghiên cứu thực trạng pháp luật thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam Nội dung dự kiến Ngoài phần m đầu, kết luận phần danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm Chương Chương 1: Thực trạng pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt Nam Ở Chương này, Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp hạn chế, bất cập thực thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp làm tiền đề cho trình giải vấn đề Chương Chương 2: Kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt Nam Ở Chương này, Luận văn nghiên cứu vấn đề cần thiết, yêu cầu hoàn thiện pháp luật; kiến nghị hoàn thiện pháp luật, kiến nghị giải pháp để thực thi có hiệu cơng tác đăng ký thành lập doanh nghiệp cơng tác có hiệu thời gian đến CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY Đăng ký thành lập doanh nghiệp việc Nhà nước ghi nhận m t pháp lý đời chủ thể kinh doanh Kể từ thời điểm đăng ký kinh doanh chủ thể kinh doanh có đầy đủ lực pháp lý (tư cách chủ thể) để tiến hành hoạt động kinh doanh theo quy định pháp luật Nhà nước cung cấp đảm bảo đầy đủ m t trị - pháp lý để chủ thể kinh doanh có điều kiện thực hoạt động kinh doanh Đăng ký thành lập doanh nghiệp thủ tục hành b t buộc theo chủ thể kinh doanh tiến hành đăng ký với quan Nhà nước có thẩm quyền cơng khai hóa đời hoạt động kinh doanh với giới thương nhân cộng đồng Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền có nghĩa vụ xem xét cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho chủ thể kinh doanh theo quy định pháp luật Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp pháp lý xác lập quyền nghĩa vụ chủ thể kinh doanh quản lý Nhà nước đồng thời ghi nhận tư cách pháp nhân, tính hợp pháp hoạt động kinh doanh, bảo hộ Nhà nước với chủ thể kinh doanh Để cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hay thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp chủ thể kinh doanh phải tuân thủ trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh theo luật định mà Luật doanh nghiệp 2014 văn hướng dẫn thi hành Đồng nghĩa với việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, chủ thể kinh doanh thức xác lập tư cách pháp nhân, Nhà nước ghi nhận tồn góc độ pháp lý, chịu quản lý trực tiếp b i quan Nhà nước có thẩm quyền Đăng ký thành lập doanh nghiệp công cụ để Nhà nước thực chức quản lý toàn kinh tế quốc dân.Vậy nên, việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp ghi nhận m t pháp lý Nhà nước 24 ràng, yêu cầu nộp thêm, S Kế hoạch Đầu tư vi phạm quy định Khoản Điều Nghị định 78/2015/NĐ-CP Song khơng u cầu S Kế hoạch Đầu tư lại vi phạm quy định luật chuyên ngành khác ? M c khác, Luật Doanh nghiệp năm 2014 đơn giản hóa điều kiện kinh doanh, rút ng n thủ tục gia nhập thị trường nhà đầu tư, đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cải cách thủ tục hành So với quy định trước thủ tục, điều kiện gia nhập thị trường Luật Doanh nghiệp 2014 có nhiều điểm mới, mang tính bước ngo t lần khẳng định quyền tự kinh doanh doanh nghiệp, doanh nghiệp quyền tự kinh doanh ngành, nghề mà pháp luật không cấm; hồ sơ đăng ký doanh nghiệp, chuyển đổi loại hình, thay đổi nội dung đăng ký đơn giản hóa; thời gian thành lập doanh nghiệp rút ng n; doanh nghiệp chủ động việc lựa chọn hình thức, số lượng, nội dung dấu…Tuy nhiên, số quy định luật chưa phù hợp, thiếu thực tế, làm hạn chế quyền tự kinh doanh doanh nghiệp Một số quy định thành phần hồ sơ đăng ký doanh nghiệp Hồ sơ đăng ký doanh nghiệp hiểu văn bản, tài liệu mà người dự định thành lập doanh nghiệp phải nộp cho quan đăng ký doanh nghiệp, s đó, theo quy định pháp luật, quan đăng ký kinh doanh cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp So với quy định trước hồ sơ đăng ký doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp năm 2014 khơng có thay đổi, m c dù, nói quy định góp phần hạn chế quyền tự kinh doanh doanh nghiệp Hồ sơ đăng ký doanh nghiệp quy định từ Điều 20 đến Điều 23 Luật Doanh nghiệp 2014, bao gồm hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp, hồ sơ thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp hồ sơ chuyển đổi loại hình (sau gọi chung hồ sơ đăng ký doanh nghiệp) doanh nghiệp tư nhân, công ty hợp danh, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần Một điểm chung hồ sơ đăng ký doanh nghiệp loại hình doanh nghiệp bao gồm giấy đề nghị đăng ký 25 doanh nghiệp, điều lệ công ty (trừ doanh nghiệp tư nhân), danh sách thành viên, giấy tờ nhân thân thành viên Điểm bất cập hồ sơ đăng ký doanh nghiệp ngành, nghề đăng ký kinh doanh doanh nghiệp thể Theo quy định Luật Doanh nghiệp 2014, doanh nghiệp có quyền tự kinh doanh ngành, nghề mà pháp luật không cấm, quyền chủ động lựa chọn ngành, nghề, địa bàn, hình thức kinh doanh; chủ động điều chỉnh quy mơ ngành, nghề kinh doanh (Điều 7) Tuy nhiên, doanh nghiệp phải kê khai ngành, nghề kinh doanh hồ sơ đăng ký doanh nghiệp (theo giải thích Bộ Kế hoạch Đầu tư nhằm phục vụ cho công tác thống kê) Tuy nhiên, doanh nghiệp cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp nội dung giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp nội dung ngành nghề Nội dung ngành nghề ghi nhận Hệ thống thông tin đăng ký kinh doanh Quốc gia ghi nhận giấy xác nhận cho doanh nghiệp Trong thời điểm tại, việc không ghi ngành nghề đăng ký kinh doanh doanh nghiệp phần làm ảnh hư ng đến hoạt động doanh nghiệp B i vì, nhiều trường hợp, hiểu biết pháp luật hạn chế nên số tổ chức, đơn vị nhận hồ sơ đấu thầu, đấu giá ho c ký kết hợp đồng kinh tế thường yêu cầu giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp phải có ngành nghề kinh doanh liên quan đến hoạt động M t khác, doanh nghiệp đăng ký nhiều ngành nghề kinh doanh hồ sơ không hoạt động hết ngành nghề đăng ký Điều gây khó khăn khơng cho doanh nghiệp việc tìm hiểu mã ngành kinh doanh để kê khai hồ sơ mà cịn gây khó khăn cho cán làm công tác đăng ký doanh nghiệp (phải nhập ngành nghề lên hệ thống thông tin đăng ký kinh doanh quốc gia, cấp giấy xác nhận ngành nghề cho doanh nghiệp…) Điều làm tăng chi phí thực thủ tục, giảm hiệu việc cải cách thủ tục hành Vì vậy, cần quy định thống hồ sơ đăng ký doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp năm 2014 với Luật chuyên ngành Ba là, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định điều kiện đầu tư kinh doanh 26 Các điều kiện đầu tư kinh doanh mà nhà đầu tư phải đáp ứng thành lập doanh nghiệp lĩnh vực chuyên ngành chưa r ràng Theo Khoản Điều Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 Quy định chi tiết hướng dẫn số Điều Luật đầu tư Nghị định 118/2015/NĐ-CP) điều kiện kinh doanh thể hình thức Giấy phép; giấy chứng nhận đủ điều kiện; chứng hành nghề; chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp; văn xác nhận; hình thức văn khác theo quy định pháp luật không quy định Điểm a, b, c, d đ Khoản này; điều kiện mà cá nhân, tổ chức kinh tế phải đáp ứng để thực hoạt động đầu tư kinh doanh mà khơng cần phải có xác nhận, chấp thuận hình thức văn quy định Điểm a, b, c, d, đ e Khoản Một số điều kiện “văn xác nhận”, “các hình thức văn khác”, “các điều kiện cá nhân, tổ chức kinh tế phải đáp ứng để thực hoạt động đầu tư kinh doanh mà khơng cần phải có xác nhận, chấp thuận hình thức văn bản” cịn q chung chung mập mờ Điều ảnh hư ng đến quyền tự kinh doanh, tự thành lập doanh nghiệp nhà đầu tư lĩnh vực kinh doanh có điều kiện Rà soát quy định hành điều kiện hay tiêu chí để cấp phép cho thấy thường có ba nhóm điều kiện Điều kiện để thực hoạt động kinh doanh quản lý giấy phép; điều kiện chủ thể kinh doanh; điều kiện dịch vụ, sản phẩm đối tượng hoạt động kinh doanh Tuy vậy, điều kiện để thực kinh doanh đóng vai trị chủ yếu phổ biến tất điều kiện để cấp phép Cịn hai nhóm điều kiện khác đóng vai trò bổ sung; xuất số trường hợp Càng nhiều loại điều kiện áp dụng lúc, việc cấp phép khó khăn, phiền hà tốn Trong số điều kiện để thực hoạt động kinh doanh, thường có điều kiện địa điểm kinh doanh, s vật chất, trang thiết bị, trình độ chun mơn người lao động, phương án hay kế hoạch kinh doanh,v.v Nhiều 27 trường hợp, điều kiện kinh doanh ho c tiêu chí cấp phép lại thể hình thức chung chung, khơng r ràng, mang n ng tính chủ quan khó tiên liệu trước được; chưa đáp ứng yêu cầu khoa học thực tiễn quy định điều kiện cấp phép, phù hợp với quy hoạch, có đủ trang thiết bị phù hợp, người quản lý có trình độ chun mơn kinh nghiệm phù hợp có phương án kinh doanh khả thi Ví dụ, theo quy định Điều Nghị định số 86/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 Chính phủ Quy định điều kiện đầu tư, kinh doanh chứng khoán (Nghị định 86/2016/NĐ-CP) điều kiện cấp Giấy phép thành lập hoạt động loại hình cơng ty “Có trụ sở làm việc bảo đảm cho hoạt động kinh doanh chứng khốn; Có đủ sở vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị văn phòng, hệ thống máy tính, phần mềm phục vụ cho hoạt động phân tích đầu tư, phân tích quản lý rủi ro, lưu trữ, bảo quản chứng từ, tài liệu thiết bị bảo đảm an toàn, an ninh cho trụ sở làm việc công ty theo hướng dẫn Bộ Tài Đối với nghiệp vụ bảo lãnh phát hành chứng khoán tư vấn đầu tư chứng khốn khơng phải đáp ứng Điều kiện trang bị, thiết bị” Có thể thấy, quy định điều kiện kinh doanh thiếu r ràng dẫn đến nhiều hậu Trước hết, làm tăng đáng kể chi phí “gia nhập” vào thị trường kinh doanh ngành, nghề địi h i phải có giấy phép, chi phí kinh doanh nói chung doanh nghiệp M t khác gây rủi ro kinh doanh giảm mức độ tuân thủ pháp luật Nhà đầu tư doanh nghiệp không hiểu biết phải làm làm để “đúng”, “đủ” “phù hợp” với quy định pháp luật; đó, khơng thể tiên liệu việc xin phép đạt kết dự tính hay khơng Có thể thấy hệ thống quy định không r ràng điều kiện kinh doanh tr thành rào cản lớn, ngăn ch n tiến trình gia nhập thị trường nhà đầu tư Vì vậy, cần sửa đổi, bổ sung quy định điều kiện đầu tư kinh doanh phải r rang, thống 28 Bốn là, cần quy định cụ thể, r ràng đ t tên doanh nghiệp Về tên doanh nghiệp quy định Điều 38, 39 Luật Doanh nghiệp năm 2014 Chương III Nghị định số 78/2015/NĐ-CP, cấm đ t tên doanh nghiệp trường hợp Đ t tên trùng ho c tên gây nhầm lẫn với tên doanh nghiệp đăng ký quy định Điều 42 Luật Doanh nghiệp năm 2014; Sử dụng tên quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, tên tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp để làm toàn ho c phần tên riêng doanh nghiệp, trừ trường hợp có chấp thuận quan, đơn vị ho c tổ chức đó; Sử dụng từ ngữ, ký hiệu vi phạm truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức phong mỹ tục dân tộc Tuy nhiên, việc xác định cụ thể nhân vật danh nhân, nhân vật lịch sử bị coi phản nghĩa, kìm hãm tiến bộ, khơng có r ràng Những quy định chung chung gây nhiều lúng túng cho nhà đầu tư lẫn quan quản lý, dẫn đến từ chối “tùy tiện” quan quản lý cấp đăng ký doanh nghiệp, chưa đảm bảo quyền tự thành lập doanh nghiệp, có quyền đ t tên cho doanh nghiệp nhà đầu tư Vì vậy, cần quy định cụ thể, r ràng đ t tên doanh nghiệp, đ c biệt trường hợp cấm d t tên để không cản tr quyền tự thành lập doanh nghiệp nhà đầu tư Năm là, cần sửa đổi, bổ sung quy định hệ thống ngành nghề kinh tế M c dù Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định không ghi ngành nghề kinh doanh Giấy Chứng nhận đăng ký doanh nghiệp theo quy định Điều Nghị định 78/2015/NĐ-CP đăng ký thành lập doanh nghiệp, nhà đầu tư phải đăng ký ngành nghề kinh doanh theo mã ngành cấp IV Hệ thống ngành, nghề kinh tế Việt Nam quy định Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ trước Cơ quan đăng ký kinh doanh đối chiếu ghi nhận ngành, nghề kinh doanh, mã số ngành, nghề kinh doanh vào Cơ 29 s liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp, trường hợp ngành, nghề kinh doanh Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam quy định văn quy phạm pháp luật khác ghi theo ngành, nghề quy định văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên thực tế, nhiều trường hợp nhà đầu tư dự định đăng ký kinh doanh ngành, nghề mà pháp luật không cấm ho c không hạn chế hay kinh doanh có điều kiện khơng có mã ngành kinh tế Nguyên nhân Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam chưa bao quát hết ngành kinh tế Vì dẫn tới tượng doanh nghiệp quan Nhà nước xác định ngành, nghề kinh doanh doanh nghiệp thuộc mã Đây vướng m c thi hành Luật Doanh nghiệp chưa phù hợp với nguyên t c nhà đầu tư quyền tự chủ kinh doanh ngành mà pháp luật không cấm Việc áp hệ thống mã ngành nghề nhiều không tương thích khơng phù hợp với u cầu phát triển kinh tế, đồng thời gây tốn thời gian, chi phí cho nhà đầu tư; tăng rào cản gia nhập thị trường Do đó, yêu cầu phải áp mã ngành đăng ký kinh doanh đăng ký doanh nghiệp khơng hồn tồn phù hợp Ngành nghề đăng ký kinh doanh nên hiểu ngành nghề mà cá nhân, tổ chức có quyền đăng ký không bị pháp luật cấm Cơ quan đăng ký kinh doanh nên người thư ký, ghi lại ngành, nghề đăng ký kinh doanh thiết kế theo nguyên t c m để thiết kế thêm ngành nghề theo sáng tạo nhà đầu tư ho c trình phát triển kinh tế theo nhu cầu xã hội Do đó, cần sửa đổi văn pháp luật theo hướng Việc ghi ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp thời điểm đăng ký doanh nghiệp để phục vụ cho yêu cầu quản lý nhà nước mang ý nghĩa thống kê, doanh nghiệp đăng ký ngành nghề dự kiến kinh doanh Việc phân ngành thuộc quan quản lý nhà nước 30 Sáu là, cần b quy định Thông báo thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp Tại Điểm b Khoản Điều 32 Luật Doanh nghiệp 2014 quy định Thông báo thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp Theo đó, doanh nghiệp phải thơng báo với Cơ quan đăng ký kinh doanh thay đổi số nội dung, có việc “Thay đổi cổ đông sáng lập công ty cổ phần” Điểm b Khoản Điều 33 Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định sau cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, Doanh nghiệp phải công bố thơng tin, có “Danh sách cổ đơng sáng lập” Như vậy, thông tin “Danh sách cổ đơng sáng lập” khơng có Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp, u cầu phải thơng báo có thay đổi phải công bố thông tin không hợp lý Vì vậy, cần b quy định Điểm b Khoản Điều 32 Luật Doanh nghiệp 2014 quy định Thông báo thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp nội dung quy định khơng hợp lý Bảy là, cần xem xét b yêu cầu phải làm thủ tục khai báo ngành nghề tự kinh doanh Luật Doanh nghiệp năm 2014 b hẳn Điều Luật Doanh nghiệp 2005 Hiện tại, điều kiện kinh doanh số lượng ngành, nghề kinh doanh có điều kiện theo quy định Luật Doanh nghiệp 2014 giảm nhiều Nhưng theo quy định Luật Đầu tư năm 2014 cịn tới 267 ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Theo thống kê cho thấy có khoảng 386 ngành, nghề kinh doanh có điều kiện quy định phân tán 300 văn pháp luật Vì vậy, để tránh mâu thuẫn việc thực thủ tục đăng ký ngành nghề kinh doanh đăng ký kinh doanh cần phải xem xét b yêu cầu phải làm thủ tục khai báo ngành nghề tự kinh doanh 31 Tám là, cần ban hành quy định cụ thể, r ràng việc công khai thông tin doanh nghiệp: Điều 30 Nghị định 78/2015/NĐ-CP có quy định chuẩn hóa, cập nhật liệu đăng ký doanh nghiệp Quy định không ghi nhận m t pháp lý quan nhà nước hình thành chủ thể kinh doanh mà đảm bảo ghi nhận xã hội tồn doanh nghiệp thị trường Tuy nhiên, qua thực tiễn triển khai việc công khai thông tin doanh nghiệp tồn số hạn chế sau M c dù quy định b t buộc doanh nghiệp sau thành lập phải thực công khai thông tin đăng ký doanh nghiệp, nhiên chế quản lý doanh nghiệp vi phạm quy định thiếu Trên thực tế, nhiều doanh nghiệp sau thành lập không công khai thông tin M t khác, chưa có liên kết quan có thẩm quyền đăng ký doanh nghiệp, doanh nghiệp thành lập theo pháp luật chuyên ngành không thực thủ tục công khai thông tin Cổng Thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia Điều dẫn đến nhà đầu tư tra cứu thông tin doanh nghiệp ngành nghề kinh doanh có điều kiện cách thống Bên cạnh đó, việc cơng khai thơng tin doanh nghiệp thức áp dụng doanh nghiệp thành lập từ ngày 25 tháng 02 năm 2013 theo Nghị định 05/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2013 Chính phủ Do đó, thơng tin doanh nghiệp thành lập trước thời gian không cập nhật thống đầy đủ Cổng Thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia Điều dẫn đến tình trạng, nhà đầu tư muốn thành lập doanh nghiệp khó tra cứu đầy đủ tên doanh nghiệp hoạt động để đ t tên tránh bị trùng Do đó, hồ sơ đăng ký doanh nghiệp bị trả lại lý vi phạm quy định đ t tên doanh nghiệp, gây thời gian cho nhà đầu tư M t khác, nảy sinh tình trạng, muốn đ t tên phải “nhờ” chuyên viên S kế hoạch đầu tư tra xem tên doanh nghiệp mà muốn đ t có phù hợp khơng 32 Vì vậy, cần ban hành quy định cụ thể, r ràng việc công khai thông tin doanh nghiệp để đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư 2.2.2 Kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt Nam Một là, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng khai thủ tục hành theo hướng tinh gọn, nhanh chóng, linh hoạt, thân thiện, hiệu Tăng cường hướng dẫn, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đăng ký kinh doanh cho cán làm công tác đăng ký kinh doanh tổ chức, cá nhân có u cầu; đơn đốc, đạo, theo d i, kiểm tra, giám sát việc thực đăng ký kinh doanh Hai là, nâng cao hiệu hoạt động đăng ký kinh doanh Tập trung vào việc nâng cao chất lượng công tác cán bộ; thường xuyên rà soát lại nhiệm vụ giao để thực đúng, đủ nhiệm vụ theo kế hoạch đề ra; đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng hiệu công việc thực hiện; xây dựng hệ thống kiểm tra, đánh giá hoạt động đăng ký kinh doanh nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp Ba là, quan đăng ký kinh doanh đơn vị trực tiếp thực thi pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp thực tiễn, cần phải nhấn mạnh việc xây dựng phát triển m t tổ chức quản lý ch t chẽ, xóa b yếu chun mơn, tăng cường sức mạnh m t quyền lực Nhà nước nhằm tạo điều kiện cho máy đăng ký kinh doanh thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ cách có hiệu Mơ hình đăng ký kinh doanh tương đối phù hợp nhiên cịn chưa có thống quan đăng ký kinh doanh từ trung ương đến địa phương cần phải nâng cao tính thống máy đăng ký kinh doanh Bốn là, cần có chế độ cơng bố thơng tin định kỳ cho doanh nghiệp miễn phí thơng qua phương pháp kê khai điện tử trang website Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia để doanh nghiệp tự cập nhập tinh thần giám sát quan đăng ký kinh doanh Để làm điều quan đăng ký kinh doanh 33 cần tiến hành nâng cấp s hạ tầng, đào tạo cán đăng ký kinh doanh có chất lượng cao chuyên môn pháp lý kiến thức ứng dụng công nghệ thông tin Năm là, quan nhà nước có thẩm quyền (đ c biệt quan đăng ký kinh doanh) cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật doanh nghiệp góp phần nâng cao nhận thức quyền tự kinh doanh doanh nghiệp 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG Hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục thành lập doanh nghiệp, trì ổn định lâu dài quy định pháp luật kinh doanh nâng cao khả thực quy định pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp Bên cạnh đó, góp phần vào cơng cải cách mạnh mẽ thủ tục hành quan Nhà nước Việc giảm bớt loại giấy tờ, thủ tục không cần thiết, giải yêu cầu đăng ký kinh doanh nhanh, gọn, pháp luật giúp nhà đầu tư tiết kiệm chi phí thời gian kinh phí; đồng thời, tăng cường mối quan hệ phối hợp nhà đầu tư quan Nhà nước, góp phần gia tăng hiệu vào công tác quản lý nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh chủ thể kinh doanh Để hoàn thiện pháp luật cách tối đa, cần đẩy mạnh công tác nghiên cứu quan sát thực tế áp dụng Luật đời sống cách thường xuyên m hội thảo lấy ý kiến đánh giá doanh nghiệp (là đối tượng trực tiếp chịu điều chỉnh nhiều Luật) quy định pháp luật doanh nghiệp Khi pháp luật theo kịp với thực tiễn sống khơng cịn tồn đọng, bất cập làm cản tr hoạt động kinh doanh Nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp, đảm bảo tốt tính dân, chủ pháp chế bám sát thực tiễn xã hội Cơ quan đăng ký kinh doanh cần tìm giải pháp để hỗ trợ tối đa cho doanh nghiệp người thành lập doanh nghiệp thực đăng ký doanh nghiệp qua mạng Đơn giản hóa quy trình đăng ký doanh nghiệp trực tuyến; đa dạng hóa phương thức tốn phí, lệ phí đăng ký trực tuyến; đa dạng hóa hình thức hỗ trợ, hướng dẫn người nộp hồ sơ;… Bên cạnh đó, người dùng cần tham khảo thơng tin hình thức đăng ký kinh doanh qua mạng để thực cách trơi chảy, tránh trường hợp sai sót dẫn đến bị trả hồ sơ để sửa đổi, bổ sung nhiều lần 35 KẾT LUẬN Pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp phận quan trọng pháp luật kinh doanh hệ thống pháp luật Việt Nam Vậy nên, thay đổi dù nh có ảnh hư ng trực tiếp ho c gián tiếp đến môi trường kinh doanh tâm lý xã hội Trong chế kinh tế thị trường nay, vấn đề xây dựng hệ thống pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp toán nan giải cần tập trung nhiều nguồn lực để thực Nếu không kịp thời kh c phục bất cập, hạn chế, tồn kìm hãm phát triển mơi trường kinh doanh nước, lực lượng xã hội chưa giải phóng Với chủ trương phát triển kinh tế việc Luật doanh nghiệp 2014 văn hướng dẫn thi hành vào áp dụng thực tiễn thời gian qua coi bước đột phá lớn lĩnh vực pháp luật doanh nghiệp Tuy nhiên, việc hoàn thiện Luật doanh nghiệp 2014 hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật doanh nghiệp phải cần thực khẩn trương, nhanh chóng nhằm hợp lý so với phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp thông lệ quốc tế bổ sung quy định điều chỉnh số vấn đề thực tiễn xuất thời gian gần Ngoài ra, tích cực ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào số hóa thủ tục hành loại b phiền hà cho chủ thể kinh doanh, tư vấn hỗ trợ trực tuyến nhanh gọn đạt bước tiến định Nhưng thực tế với tảng kiến thức sử dụng cơng nghệ thơng tin cịn thấp chủ thể kinh doanh, mà tồn nhiều bất cập cần nhanh chóng sửa đổi, địi h i nhà quản lý cần phải tìm biện pháp kh c phục; đồng thời, cần tăng cường tiến hành tọa đàm lấy ý kiến trao đổi quan đăng ký kinh doanh chủ thể kinh doanh để n m b t tình hình thực thủ tục tìm giải pháp giải tồn công tác thực thi pháp luật đăng ký kinh doanh Có thể nói rằng, cải cách thể chế kinh tế thị trường, phát huy vai trò kiến tạo phát triển Nhà nước đôi với phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm đ t Trong bối cảnh Chính phủ 36 tâm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, cải cách, sửa đổi, bổ sung Luật Doanh nghiệp năm 2014 tạo bước chuyển biến mạnh mẽ để kinh tế nước ta bứt phá thời gian đến DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn quy phạm pháp luật: Hiến pháp năm 2013 (Nxb Pháp lý, Hà Nội) Luật Doanh nghiệp năm 2005 (Luật số 60/2005/QH11), ngày 29 tháng 11 năm 2005 Luật Quản lý Thuế (Luật số 78/2006/QH11), ngày 29 tháng 11 năm 2006 Luật sửa đổi, bổ sung ố Điều Luật Quản lý Thuế (Luật số 21/2012/QH13), ngày 20 tháng 11 năm 2012 Luật Doanh nghiệp năm 2014 (Luật số 68/2014/QH13), ngày 26 tháng 11 năm 2014 Luật Đầu tư năm 2014 (Luật số 67/2014/QH13), ngày 26 tháng 11 năm 2014 Pháp lệnh số Ngoại hối năm 2005 (Pháp lệnh số 28/2005/PL-UBTVQH11), ngày 13 tháng 12 năm 2005 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Pháp lệnh số sửa đổi, bổ sung số Điều Pháp lệnh Ngoại hối năm 2005 (Pháp lệnh số 06/2013/UBTVQH13), ngày 18 tháng năm 2013 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nghị định Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Kế hoạch Đầu tư (Nghị định số 116/2008/NĐ-CP), ngày 14 tháng 11 năm 2008 Chính phủ 10 Nghị định Đăng ký doanh nghiệp (Nghị định số 78/2015/NĐ-CP), ngày 14/9/2015 Chính phủ 11 Nghị định Quy định chi tiết số điều Luật Doanh Nghiệp (Nghị định số 96/2015/NĐ-CP), ngày 19 tháng 10 năm 2015 Chính phủ 12 Nghị định sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 Chính phủ Đăng ký doanh nghiệp (Nghị định số 108/2018/NĐCP), ngày 23 tháng năm 2018 Chính phủ 13 Thơng tư Hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp (Thông tư số 20/2015/TTBKHĐT ngày 01/12/2015), ngày 01/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư 14 Thông tư liên tịch hướng dẫn việc trao đổi thông tin đăng ký doanh nghiệp, thông tin tình hình hoạt động doanh nghiệp thơng tin báo cáo tài doanh nghiệp (2016), Nxb Pháp lý, Hà Nội II Tài liệu tham khảo: 15 Cổng thông tin điện tử quốc gia đăng ký kinh doanh, nguồn link http://dangkykinhdoanh.gov.vn, truy cập 15 30 phút ngày 04 tháng 01 năm 2019 16 Phạm Thị Hồng Đào, Một số hạn chế Luật doanh nghiệp Luật đầu tư năm 2014 cần hoàn thiện (2016), nguồn link http //khucongnghiep.com.vn, truy cập phút ngày 30 tháng 11 năm 2018 17 PGS.TS Dương Anh Sơn - Đại học Kinh tế Luật - Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh & TS Trần Thanh Hương, Luật sư, Bình luận quyền tự kinh doanh Luật Doanh nghiệp năm 2014 (2016) 18 DA, Giảm chi phí cho doanh nghiệp: Cần giám sát độc lập, khách quan (2017), nguồn link http://thoibaotaichinhvietnam.vn, truy cập 16 15 phút ngày 30 tháng 11 năm 2018 ... quy định thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam giải pháp hoàn thiện pháp luật Nhiệm vụ Luận văn phải điểm thủ tục hành pháp luật Việt Nam đăng ký thành lập doanh nghiệp. .. QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT - NGUYỄN KHẮC VŨ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TẠI VIỆT NAM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT Ngành:... 1: Thực trạng pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt Nam Ở Chương này, Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp hạn chế, bất cập thực thủ