MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU ............................................................................................ ……….. I. NỘI DUNG TÌNH HUỐNG: .................................................................................. 1.1. Hoàn cảnh ra đời ………………………………………………………... 1.2. Mô tả tình huống ………………………………………………………... II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG . .............................................................................. 2.1. Mục tiêu phân tích tình huống ………………………………………….. 2.2. Cơ sở lý luận ……………………………………………………………. 2.3. Phân tích diễn biến tình huống …………………………………………. 2.4. Hậu quả tình huống …………………………………………………….. III. XỬ LÝ TÌNH HUỐNG ………………………………………………………… 3.1. Mục tiêu xử lý tình huống ………………………………………………. 3.2. Đề xuất giải pháp xử lý tình huống …………………………………….. 3.3. Lựa chọn giải pháp xử lý ……………………………………………….. IV. KIẾN NGHỊ 4.1. Kiến nghị với Đảng, Nhà nước ………………………………………… 4.2. Kiến nghị với cơ quan chức năng ………………………………………. V. KẾT LUẬN …………………………………………..………………………… DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………………………….. LỜI NÓI ĐẦU Khai sinh là sự kiện hộ tịch có ý nghĩa quan trọng đối với mỗi người. Đó không chỉ là quyền cơ bản của con người khi sinh ra mà còn là căn cứ pháp lý để xác lập mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân. Với ý nghĩa đó, pháp luật đã sớm có sự điều chỉnh đối với vấn đề này. Tuy nhiên, thực tế, sự phát sinh đa dạng của các quan hệ trong xã hội đã khiến cho các hoạt động xoay quanh nội dung đăng ký khai sinh còn nhiều vướng mắc. Thực trạng này diễn ra có thể ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền, lợi ích chính đáng của công dân, bởi khai sinh được coi là sự kiện hộ tịch gốc mà các quan hệ xã hội, các tài liệu, giấy tờ liên quan đến công dân phát sinh sau đó đều dựa trên cơ sở những thông tin định danh của công dân đã được ghi nhận trong quá trình đăng ký khai sinh. Trên địa bàn Hồ Thầu, thực tiễn thực thi pháp luật về hộ tịch liên quan đến khai sinh tại Phòng giao dịch một cửa của cán bộ Tư pháp xã cũng đã gặp phải nhiều trường hợp vướng mắc. Trong phạm vi bài thu hoạch, em xin được đưa ra một tình huống điển hình xảy ra trên địa bàn thị xã liên quan đến vấn đề này, nhằm làm rõ một phần những vướng mắc trong hoạt động khai sinh. Từ đó, đưa ra những kiến nghị để hạn chế phần nào những khó khăn trong quá trình giải quyết vấn đề khai sinh trên thực tế. Bài viết được xây dựng trên cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, những nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lênin và quan điểm, đường lối của Đảng trong quá trình xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Trong bài viết có sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học như: Phương pháp phân tích, diễn giải, Thủy luận, so sánh luật học, lôgic, hệ thống, kết hợp lý luận với thực tiễn để đưa ra những kết luận, đánh giá nhằm giải quyết những vấn đề được đặt ra. Em hi vọng với sự đầu tư tâm huyết, trên cơ sở những kinh nghiệm thực tiễn và kiến thức có được sau quá trình học tập tại Nái tâm bồi dưỡng cán bộ Học viện Tư Pháp, bài viết sẽ đem lại những đóng góp có giá trị về mặt khoa học cũng như thực tiễn. Rất mong nhận được sự đóng góp của thầy, cô giáo để bài viết được thêm hoàn thiện. Em xin chân thành cảm ơn
MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU ……… I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG: 1.1 Hoàn cảnh đời ……………………………………………………… 1.2 Mơ tả tình ……………………………………………………… II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình ………………………………………… 2.2 Cơ sở lý luận …………………………………………………………… 2.3 Phân tích diễn biến tình ………………………………………… 2.4 Hậu tình …………………………………………………… III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG ………………………………………………………… 3.1 Mục tiêu xử lý tình ……………………………………………… 3.2 Đề xuất giải pháp xử lý tình …………………………………… 3.3 Lựa chọn giải pháp xử lý ……………………………………………… IV KIẾN NGHỊ 4.1 Kiến nghị với Đảng, Nhà nước ………………………………………… 4.2 Kiến nghị với quan chức ……………………………………… V KẾT LUẬN ………………………………………… ………………………… DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………………………… Học viên: Triệu Tiến Tình – Cán Tư pháp xã Hồ Thầu, huyện Hoàng Su Phì, Tỉnh Hà Giang LỜI NĨI ĐẦU Khai sinh kiện hộ tịch có ý nghĩa quan trọng người Đó khơng quyền người sinh mà pháp lý để xác lập mối quan hệ Nhà nước cơng dân Với ý nghĩa đó, pháp luật sớm có điều chỉnh vấn đề Tuy nhiên, thực tế, phát sinh đa dạng quan hệ xã hội khiến cho hoạt động xoay quanh nội dung đăng ký khai sinh nhiều vướng mắc Thực trạng diễn ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền, lợi ích đáng công dân, khai sinh coi kiện hộ tịch gốc mà quan hệ xã hội, tài liệu, giấy tờ liên quan đến cơng dân phát sinh sau dựa sở thông tin định danh công dân ghi nhận trình đăng ký khai sinh Trên địa bàn Hồ Thầu, thực tiễn thực thi pháp luật hộ tịch liên quan đến khai sinh Phòng giao dịch cửa cán Tư pháp xã gặp phải nhiều trường hợp vướng mắc Trong phạm vi thu hoạch, em xin đưa tình điển hình xảy địa bàn thị xã liên quan đến vấn đề này, nhằm làm rõ phần vướng mắc hoạt động khai sinh Từ đó, đưa kiến nghị để hạn chế phần khó khăn trình giải vấn đề khai sinh thực tế Bài viết xây dựng sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, nguyên lý chủ nghĩa Mác – Lênin quan điểm, đường lối Đảng trình xây dựng, hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong viết có sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học như: Phương pháp phân tích, diễn giải, Thủy luận, so sánh luật học, lôgic, hệ thống, kết hợp lý luận với thực tiễn để đưa kết luận, đánh giá nhằm giải vấn đề đặt Em hi vọng với đầu tư tâm huyết, sở kinh nghiệm thực tiễn kiến thức có sau trình học tập Nái tâm bồi dưỡng cán Học viện - Tư Pháp, viết đem lại đóng góp có giá trị mặt khoa học thực tiễn Rất mong nhận đóng góp thầy, giáo để viết thêm hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Học viên: Triệu Tiến Tình – Cán Tư pháp xã Hồ Thầu, huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời: ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 2.2 Mơ tả tình huống: - Tình xảy giữa: Anh: Triệu Tà Nái, sinh năm 1981 Địa chỉ: Thôn Tân Minh, xã Hồ Thầu, Huyện Hồng Su Phì, T Hà Giang; Và Chị: Triệu Mùi Lai, sinh năm 1986, Địa chỉ: Thôn Tân Thành, xã Hồ Thầu, Huyện Hồng Su Phì, T Hà Giang Anh Nái Chị Lai có đăng ký kết năm 2008 thời gian hôn nhân vợ chồng Anh Nái Chị Lai có đứa cháu Hà cháu Thủy Trong thời gian sinh sống anh Nái nghi ngờ cháu Thủy khơng phải đưa hai đứa xét nghiệm AND, sau khám kết xét nghiệm cháu Thủy đẻ anh Nái nên anh Nái làm đơn ly lên Tòa án nhân dân huyện Hồng Su Phì Tòa án nhân dân huyện Hồng Su Phì Quyết định cơng nhận việc thuận tình ly thỏa thuận anh Nái chị Lai Trong Quyết định có nêu: “Giao cho anh Triệu Tà Nái nuôi chung Triệu Thanh Hà”, “Chị Triệu Mùi Lai có riêng Giao chị Lai nuôi riêng Triệu Thanh Thủy” Do cháu Triệu Thanh Thủy anh Triệu Tà Nái (theo kết xét nghiệm ADN Quyết định cơng nhận thuận tình ly Tòa án nhân dân huyện Hồng Su Phì), nên ngày 11/11/2015 anh Nái đến UBND xã Hồ Thầu trình bày nguyện vọng: muốn bỏ phần thông tin người cha Giấy khai sinh cháu Triệu Thanh Thủy không đồng ý cho cháu Thủy mang họ Triệu II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Thứ nhất, tác động từ mặt trái kinh tế thị trường với xu hướng hội nhập gây ảnh hưởng không nhỏ đến nhận thức, lối sống, đạo đức xã hội phận người dân gia đình Việt Nam Văn hóa gia đình truyền thống đề cao “gia phong”, “gia đạo”, “gia lễ” dần bị mai phong cách sống nhanh, sống thoáng, trọng vật chất, bỏ qua phẩm giá nhân cách người Những yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống hôn nhân – gia đình, tha hóa dần quan niệm “thủy chung tình nghĩa”, coi trọng gia đình Ngoại tình, ly hơn, ly thân, quan hệ tình dục trước nhân việc nạo phá thai phần biểu tiêu cực, hệ kéo theo từ tác động Thứ hai, cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật nhân - gia đình năm gần Đảng, Nhà nước ta trọng Tuy nhiên, nhiều địa phương, vai trò cơng tác chưa Học viên: Triệu Tiến Tình – Cán Tư pháp xã Hồ Thầu, huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang nhận thức mức Công tác tuyên truyền pháp luật “chiếu lệ”, chưa phát huy sức mạnh đoàn thể xã hội Bên cạnh đó, hạn chế mặt kinh phí hoạt động làm cho hiệu việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật sở chưa thật tốt Thứ ba, hiểu biết ý thức tuân thủ pháp luật người dân hạn chế Cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật (trong có pháp luật nhân & gia đình) chưa hiệu kéo theo việc hạn chế hội tiếp cận, nắm bắt hiểu biết pháp luật người dân Tuy nhiên, hiểu biết pháp luật chưa cao hệ thiếu chủ động, thái độ thờ ơ, bang quan người dân Thậm chí, dù hiểu quy định pháp luật, họ “vượt rào” để đạt ý muốn Chế độ hôn nhân vợ - chồng ghi nhận nguyên tắc pháp luật nhân sách nhân, gia đình Song thực tế, tình trạng “ngoại tình”, chung sống vợ chồng với người thứ ba Việt Nam Điều để lại hậu lớn không cặp vợ chồng, mà lớn sinh chung cặp vợ chồng Thứ tư, hệ thống văn pháp luật nói chung pháp luật hộ tịch tồn số hạn chế, bất cập Liên quan đến nội dung xóa bỏ phần thơng tin người cha Giấy khai sinh thay đổi họ cho thông tin người cha Giấy khai sinh bị xóa bỏ, pháp luật hành chưa có quy định cụ thể Điều dẫn đến vướng mắc cho cán bộ, công chức giải vụ việc thực tế khó bảo đảm quyền, lợi ích đáng cơng dân có yêu cầu 2.2 Cơ sở lý luận: - Bộ Luật Tố tụng dân 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011 (gọi tắt Bộ Luật Tố tụng dân 2004; - Luật Hơn nhân gia đình năm 2014; - Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch (gọi tắt Nghị định 158/2005/NĐ-CP); - Nghị định 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, nhân gia đình chứng thực (gọi tắt Nghị định 06/2012/NĐ-CP); - Thông tư 01/2008/TT-BTP Hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch (gọi tắt Thơng tư 01/2008/TT-BTP) 2.3 Phân tích diễn biến tình huống: Năm 2008, anh Nái chị Lai đăng ký kết UBND xã Hồ Thầu, Huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang Trong thời kỳ nhân, chị Lai sinh hai người Triệu Thanh Hà (sinh năm 2008) Triệu Thanh Thủy (sinh tháng năm Học viên: Triệu Tiến Tình – Cán Tư pháp xã Hồ Thầu, huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang 2013) Trên sở giấy tờ cần thiết chị Lai xuất trình (gồm: Chứng minh nhân dân, Sổ hộ khẩu, Giấy chứng sinh, Giấy chứng nhận kết hôn anh Nái chị Lai), UBND xã Hồ Thầu đăng ký khai sinh cho hai cháu với thông tin họ tên người cha là: Triệu Tà Nái họ tên người mẹ là: Triệu Mùi Lai Tuy nhiên, anh Nái nghi ngờ cháu Hà cháu Thủy anh Bởi, theo anh Nái: yêu cầu công việc, anh thường xuyên phải công tác Đặc biệt từ tháng năm 2012 đến tháng năm 2013, anh bị điều động đến làm việc đơn vị khoảng thời gian anh chưa có thời gian nhà thăm vợ (tức, chị Triệu Mùi Lai) Anh Nái nghi ngờ chị Lai có quan hệ “ngoại tình” thời gian cơng tác, nên đến khoảng tháng 12 năm 2013 anh Nái đưa hai xét nghiệm ADN Bệnh viện Đa khoa tỉnh Hà Giang Kết xét nghiệm cho thấy: cháu Hà anh Nái, cháu Thủy anh Nái Kết làm cho hôn nhân anh Nái chị Lai ngày rạn nứt Đến tháng 10 năm 2015, anh Nái chị Lai có đơn u cầu Tòa án nhân dân huyện Hồng Su Phì cơng nhận thuận tình ly giải thỏa thuận nghĩa vụ nuôi dưỡng Ngày 10/11/2015, sở đơn yêu cầu tài liệu có liên quan (trong có phiếu kết xét nghiệm ADN), Tòa án nhân dân huyện Hồng Su Phì Quyết định số 71/2015/QĐST-HN&GĐ cơng nhận việc thuận tình ly thỏa thuận anh Nái chị Lai Trong Quyết định có nêu: “Giao cho anh Triệu Tà Nái nuôi chung Triệu Thanh Hà”, “Chị Triệu Mùi Lai có riêng Giao chị Lai nuôi riêng Triệu Thanh Thủy” Do cháu Triệu Thanh Thủy anh Triệu Tà Nái (theo kết xét nghiệm ADN Quyết định cơng nhận thuận tình ly Tòa án nhân dân huyện Hồng Su Phì), nên ngày 11/11/2015 anh Nái đến UBND xã Hồ Thầu trình bày nguyện vọng: muốn bỏ phần thông tin người cha Giấy khai sinh cháu Triệu Thanh Thủy không đồng ý cho cháu Thủy mang họ Triệu Tuy nhiên, UBND xã Hồ Thầu gặp phải vướng mắc pháp lý giải nghiệp vụ hộ tịch liên quan đến việc bỏ thông tin người cha Giấy khai sinh cháu Triệu Thanh Thủy, pháp luật chưa có quy định cụ thể vấn đề Vì thế, ngày 11/11/2015, UBND xã Hồ Thầu có cơng văn xin ý kiến Phòng Tư pháp huyện Hồng Su Phì hướng giải vụ việc để bảo đảm quyền, lợi ích đáng cơng dân 2.4 Hậu tình huống: Tình xảy khơng giải để lại hậu không nhỏ chủ thể liên quan xã hội Cụ thể: Thứ nhất, tình khơng giải tác động, ảnh hưởng xấu đến xã hội Đó việc để lại nguy lây truyền biểu tiêu cực mặt đạo đức, ý thức pháp luật quan hệ hôn nhân – gia đình vấn đề quan hệ, chung sống vợ chồng với người có quan hệ nhân; có chung với Học viên: Triệu Tiến Tình – Cán Tư pháp xã Hồ Thầu, huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang người có quan hệ nhân với người khác,… Đồng thời, người có hành vi trái đạo đức (người vợ tình huống) khơng có hội để nhận thức hậu kéo theo sau hành vi mình, đặc biệt “số phận” người sinh không cha thừa nhận Thứ hai, việc khơng giải tình dẫn đến làm suy giảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Có thể thấy, pháp luật cơng cụ chủ yếu giúp Nhà nước điều chỉnh quan hệ xã hội, nhằm hướng quan hệ theo trật tự định, đảm bảo hài hòa lợi ích chung chủ thể xã hội Mọi chủ thể có trách nhiệm, nghĩa vụ tuân thủ pháp luật Do đó, có vụ việc phát sinh yêu cầu can thiệp pháp luật (như vụ việc tình huống) mà pháp luật khơng quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng để điều chỉnh, giải vai trò pháp luật mắt người dân bị suy giảm Điều dẫn đến việc người dân khơng tơn trọng, tn thủ pháp luật Đặc biệt, hành vi trái pháp luật không kịp thời ngăn chặn, răn đe làm giảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Thứ ba, tình khơng giải khơng bảo đảm quyền, lợi ích đáng chủ thể có liên quan Cụ thể, phía anh Nái cháu Thủy, việc giải tình đảm bảo cho họ quyền, lợi ích đáng: mặt tinh thần, cơng nhận mối quan hệ thực tế cha – con, đặc biệt, cháu Thủy từ có hội để tìm lại người cha thật mình; mặt vật chất, việc xác lập quan hệ liên quan đến thừa kế, nghĩa vụ cấp dưỡng sau (cụ thể, pháp luật thừa nhận khơng có quan hệ cha – anh Nái cháu Thủy không phát sinh quan hệ trên) Thứ tư, tình khơng giải làm giảm uy tín quan nhà nước Cơ quan nhà nước chủ thể Nhà nước trao quyền để giúp Nhà nước thực chức quản lý giải vấn đề xã hội phạm vi định Vì thế, người dân có yêu cầu quan nhà nước giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền quan đó, mà quan nhà nước khơng giải đương nhiên quan nhà nước chưa làm hết trách nhiệm Điều làm giảm sút uy tín quan nhà nước mắt người dân III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình huống: Trên sở xác định ngun nhân hậu tình huống, thấy, việc giải tình yêu cầu tất yếu Mục tiêu việc xử lý tình là: Thứ nhất, nhằm giải vấn đề tình đặt ra, cụ thể tìm giải pháp hợp lý hướng dẫn UBND xã Hồ Thầu để tư vấn cho anh Nái Từ đó, giúp anh Nái thực yêu cầu, nguyện vọng việc xóa phần thơng tin Học viên: Triệu Tiến Tình – Cán Tư pháp xã Hồ Thầu, huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang người cha Giấy khai sinh cháu Thủy, đồng thời thay đổi họ cháu Thủy (không cho cháu mang họ anh) Thứ hai, giúp bảo vệ quyền, lợi ích đáng chủ thể có liên quan Trên sở giải vấn đề tình đặt ra, quyền, lợi ích đáng mặt tinh thần bên chủ thể đảm bảo (anh Nái cháu Thủy công nhận mối quan hệ thực tế cha – con; đồng thời, cháu Thủy có hội để tìm lại người cha thật mình) Về mặt vật chất, quyền, lợi ích đáng liên quan đến việc xác lập quan hệ thừa kế, nghĩa vụ cấp dưỡng sau đảm bảo (cụ thể, pháp luật thừa nhận khơng có quan hệ cha – anh Nái cháu Thủy không phát sinh hai quan hệ trên) Thứ ba, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Việc giải tình góp phần thể vai trò pháp luật, răn đe giáo dục kịp thời hành vi khơng tn thủ pháp luật Q trình giải tình giúp chủ thể nhận thức hậu pháp lý xảy ra, từ tôn trọng tuân thủ pháp luật Thứ tư, bảo đảm việc giải hài hòa tính pháp lý, lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội Giải pháp xử lý tình phải đáp ứng yêu cầu pháp luật; bảo vệ tối đa quyền, lợi ích đáng chủ thể có liên quan tốn thời gian, chi phí, thuận tiện cho người dân 3.2 Đề xuất giải pháp xử lý tình huống: Hiện nay, pháp luật chưa có quy định việc xóa thơng tin cha (hoặc mẹ) Giấy khai sinh Do đó, sở pháp lý liệt kê trên, đưa hai phương án giải tình sau: * Phương án 1: Trong Quyết định số 71/2015/QĐST-HN&GĐ ngày 10/11/2015 Tòa án nhân dân thị xã Sơn Tây việc cơng nhận thuận tình ly hôn anh Triệu Tà Nái chị Triệu Mùi Lai ghi nhận nội dung: “Chị Triệu Mùi Lai có riêng Giao chị Lai ni riêng Triệu Thanh Thủy” Như vậy, Quyết định Tòa án gián tiếp xác định việc cháu Thủy khơng phải anh Nái Vì vậy, với đề nghị anh Nái, UBND xã Hồ Thầu coi Quyết định để giải vụ việc hộ tịch cháu Thủy Theo đó, UBND xã Hồ Thầu lập tờ trình đề nghị UBND huyện thu hồi, hủy bỏ Giấy khai sinh cấp cho Triệu Thanh Thủy theo thẩm quyền quy định điểm k khoản Điều 78 Nghị định 158/2005/NĐCP UBND huyện xác minh, xem xét định thu hồi, hủy bỏ Giấy khai sinh theo quy định pháp luật Trên sở định thu hồi hủy bỏ Giấy khai sinh UBND huyện, cán Tư pháp – Hộ tịch xã phải thực việc xóa thơng tin đăng ký khai sinh cháu Triệu Thanh Thủy sổ đăng ký khai sinh trước (Sổ đăng ký khai sinh năm 2013) Mặt khác, sổ đăng ký khai sinh năm 2013 chuyển lưu 01 UBND huyện, nên UBND xã Hồ Thầu phải có văn thơng báo cho Phòng Tư pháp huyện việc xóa thơng tin Học viên: Triệu Tiến Tình – Cán Tư pháp xã Hồ Thầu, huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang đăng ký khai sinh trường hợp cháu Triệu Thanh Thủy để Phòng Tư pháp xóa bỏ thơng tin tương ứng sổ đăng ký khai sinh, làm sở quản lý hộ tịch sau Sau quan có thẩm quyền xóa thơng tin đăng ký khai sinh cháu Thủy, anh Nái chị Lai (hoặc bố/mẹ chị Lai) phải đến UBND xã Hồ Thầu thực thủ tục đăng ký khai sinh hạn cho cháu Thủy theo quy định Điều 45 Nghị định 158/2005/NĐ-CP Trong đó, phần họ cháu Thủy đăng ký theo họ mẹ; phần thông tin người cha bỏ trống, có người nhận cha cháu Thủy giải việc nhận trường hợp giá thú có người nhận (Điều 15 Nghị định 158/2005/NĐ-CP) - Ưu điểm: Bên cạnh việc đáp ứng mục tiêu giải tình nêu, phương án có ưu điểm tạo thuận lợi, nhanh chóng, bảo đảm kịp thời quyền, lợi ích đáng chủ thể có liên quan tình Cụ thể, anh Nái không cần phải thực nhiều thủ tục pháp lý Bởi thủ tục xem xét, định thu hồi hủy bỏ Giấy khai sinh thủ tục quan nhà nước có thẩm quyền huyện xã Hồ Thầu Anh Nái cần thể yêu cầu mình, nộp giấy tờ làm cho yêu cầu (gồm: Giấy khai sinh cháu Triệu Thanh Thủy; photo có đối chiếu Quyết định cơng nhận thuận tình ly số 71/2015/QĐST-HN&GĐ ngày 10/11/2015 Tòa án nhân dân huyện Hồng Su Phì, giấy tờ hợp pháp khác chứng minh quan hệ anh cháu Thủy cha, con) phối hợp với quan nhà nước trình xác minh thật vụ việc Ngồi ra, sau có định thu hồi hủy bỏ Giấy khai sinh, việc đăng ký lại khai sinh cho cháu Thủy yêu cầu thủ tục đơn giản, tương tự trường hợp khai sinh thông thường cho ngồi giá thú, có người nhận kết hợp giải việc nhận Điều giúp cháu Thủy có hội biết rõ nguồn gốc “tìm lại” người cha đích thực cháu - Hạn chế: Bên cạnh ưu điểm trên, phương án số hạn chế: Một là, áp dụng giải pháp thu hồi, hủy bỏ Giấy khai sinh trường hợp chưa phản ánh chất vấn đề vụ việc Cụ thể, việc thực thủ tục thu hồi, hủy bỏ Giấy khai sinh tức coi việc đăng ký khai sinh trước UBND Hồ Thầu cháu Triệu Thanh Thủy trái pháp luật Bởi, theo quy định điểm k khoản Điều 78 Nghị định 158/2005/NĐ-CP tiểu mục mục I Thơng tư 01/2008/TT-BTP, UBND huyện có thẩm quyền định việc thu hồi, hủy bỏ giấy tờ hộ tịch UBND cấp xã cấp trái với quy định Nghị định (trừ việc đăng ký kết hôn vi phạm điều kiện kết hôn theo quy định pháp luật nhân gia đình) Tuy nhiên, thực tế, UBND xã khơng có sai sót hay trái pháp luật trình đăng ký khai sinh cho cháu Thủy Việc có thơng tin người cha: Triệu Tà Nái Giấy khai sinh cháu Triệu Thanh Thủy dựa Giấy chứng nhận kết hôn hợp pháp anh Nái chị Lai (trước thời điểm ly hôn) chị Học viên: Triệu Tiến Tình – Cán Tư pháp xã Hồ Thầu, huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang Lai xuất trình đăng ký cho cháu Thủy Vì thế, biện pháp chưa phản ánh chất vụ việc, chưa phù hợp với nội hàm quy định pháp luật thu hồi, hủy bỏ giấy tờ hộ tịch (trong có Giấy khai sinh) Hai là, thủ tục thu hồi, hủy giấy tờ hộ tịch không đặt yêu cầu phức tạp thủ tục pháp lý người dân, lại phức tạp đòi hỏi khơng thời gian quan nhà nước có thẩm quyền có liên quan như: xác minh, lập biên bản, xây dựng dự thảo ban hành định thu hồi, hủy bỏ Giấy khai sinh Thậm chí, việc giải tình theo phương án làm giảm uy tín quan nhà nước nói chung UBND xã Hồ Thầu nói riêng, thủ tục thu hồi, hủy giấy tờ hộ tịch áp dụng việc cấp giấy tờ hộ tịch trước trái quy định pháp luật Ba là, chưa giúp Tòa án có hội để nhận thức điều chỉnh lại tính khơng đắn q trình giải vụ việc dân Theo quy định Bộ Luật Tố tụng dân 2004, Toà án thụ lý giải vụ việc dân có đơn khởi kiện, đơn yêu cầu đương giải phạm vi đơn khởi kiện, đơn yêu cầu (khoản Điều Bộ Luật Tố tụng dân 2004) Trong tình huống, theo đơn yêu cầu ly gửi đến Tòa án vào tháng 10 năm 2015, anh Nái chị Lai có yêu cầu Tòa án việc cơng nhận thuận tình ly anh, chị xác định nghĩa vụ nuôi dưỡng hai mà khơng có u cầu xác định mối quan hệ cha - anh Nái cháu Thủy Tuy nhiên, Quyết định cơng nhận thuận tình ly số 71/2015/QĐST-HN&GĐ ngày 10/11/2015 Tòa án lại xác định ln “chị Triệu Mùi Lai có riêng” “giao chị Lai nuôi riêng Triệu Thanh Thủy” Như vậy, phạm vi giải Tòa án vượt khỏi yêu cầu đương Tòa án nhập hai vụ việc dân (gồm: việc cơng nhận thuận tình ly anh Nái chị Lai; việc xác định mối quan hệ cha – anh Nái cháu Thủy) để giải Tuy nhiên, cần thấy rằng, pháp luật quy định cho phép việc nhập, tách giải vụ án dân (tức là, tranh chấp dân sự) (Điều 38 Bộ Luật tố tụng dân 2004), mà chưa quy định việc nhập, tách giải việc dân (tức là, yêu cầu dân sự) Do đó, Tòa án khơng thể tùy tiện giải việc xác định cha – q trình cơng nhận u cầu thuận tình ly trường hợp anh Nái chị Lai (trừ bên đương đồng ý thể rõ đơn yêu cầu) Nói cách khác, Quyết định số 71/2015/QĐSTHN&GĐ ngày 10/11/2015 Tòa án nhân dân huyện Hồng Su Phì phần nội dung xác định cha – anh Nái cháu Thủy chưa pháp luật * Phương án 2: Về nguyên tắc, việc hộ tịch anh Nái giải sở hợp pháp chứng minh anh cháu Thủy cha Mặt khác, Quyết định số 71/2015/QĐST-HN&GĐ Tòa án nhân dân huyện Hồng Su Phì Học viên: Triệu Tiến Tình – Cán Tư pháp xã Hồ Thầu, huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang ghi nhận phần nội dung liên quan đến xác định mối quan hệ cha, mẹ - chưa pháp luật (như trình bày trên), anh Nái phải thực 02 thủ tục tố tụng trước giải yêu cầu hộ tịch Cụ thể: Trong thời hạn kháng cáo quy định Điều 317 Bộ Luật tố tụng dân 2004, anh Nái phải làm đơn kháng cáo lên Tòa án nhân dân tỉnh Hà Giang phần nội dung xác định mối quan hệ cha, mẹ – Quyết định số 71/2015/QĐST-HN&GĐ ngày 10/11/2015 Tòa án nhân dân huyện Hồng Su Phì (Điều 316 Bộ Luật tố tụng dân 2004) Sau có án phúc thẩm có hiệu lực tuyên bố Quyết định số 71/2015/QĐST-HN&GĐ ngày 10/11/2015 Tòa án nhân dân huyện Hồng Su Phì vơ hiệu phần nội dung xác định mối quan hệ cha, mẹ – con, anh Nái phải tiếp tục làm đơn lên Tòa án nhân dân huyện Hồng Su Phì giải u cầu xác định mối quan hệ cha – anh cháu Thủy (điểm a khoản Điều 33 Bộ Luật tố tụng dân 2004) Quyết định có hiệu lực Tòa án việc khơng cơng nhận quan hệ cha - anh Nái cháu Thủy để tiếp tục thực thủ tục hộ tịch Trên sở định Tòa án việc khơng nhận quan hệ cha – anh Nái cháu Thủy, UBND xã Hồ Thầu thực việc ghi vào sổ hộ tịch thay đổi hộ tịch mối quan hệ cha – anh Nái cháu Thủy theo (khoản Điều 41 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP) Cách ghi vào sổ hộ tịch nội dung thay đổi thực theo quy định điểm a khoản Điều 42 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP, cụ thể: Việc xác định cha, mẹ, ghi vào Sổ đăng ký khai sinh trước cháu Triệu Thanh Thủy Trong trình ghi thay đổi hộ tịch liên quan đến thông tin người cha nội dung đăng ký khai sinh trước đây, UBND xã Hồ Thầu thực kết hợp ghi vào Sổ đăng ký khai sinh trước việc thay đổi họ cháu Thủy (từ mang họ cha sang mang họ mẹ) Do Sổ đăng ký khai sinh năm 2013 chuyển lưu 01 UBND huyện, nên sau thực việc ghi vào sổ thay đổi hộ tịch trên, UBND xã có trách nhiệm gửi thông báo cho UBND huyện để ghi tiếp nội dung thay đổi vào Sổ đăng ký khai sinh lưu UBND xã (khoản Điều 42 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP) Trong trường hợp công dân u cầu cấp lại Giấy khai sinh việc cấp lại Giấy khai sinh thực UBND xã theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định (Khoản Điều 62, Điều 63 Nghị định 158/2005/NĐCP) Nội dung Giấy khai sinh cấp lại ghi theo nội dung thay đổi ghi Sổ đăng ký khai sinh - Ưu điểm: Phương án đáp ứng mục tiêu đặt giải tình Bên cạnh đó, phương án có ưu điểm riêng Cụ thể: Học viên: Triệu Tiến Tình – Cán Tư pháp xã Hồ Thầu, huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang Một là, thủ tục hộ tịch phương án phù hợp với chất vụ việc đơn giản, nhanh chóng Có thể thấy, q trình đăng ký khai sinh cháu Thủy trước hợp pháp khơng có sai sót mặt thông tin Sau đăng ký khai sinh thời gian, anh Nái phát cháu Thủy khơng phải nên có u cầu Tòa định khơng cơng nhận quan hệ cha – anh cháu Thủy Nói cách khác, việc xác định quan hệ cha – phát sinh sau đăng ký khai sinh cho cháu Thủy Do đó, để bỏ thơng tin người cha Giấy khai sinh cháu Thủy cần thực thủ tục ghi nội dung hộ tịch thay đổi liên quan đến thông tin người cha vào sổ đăng ký khai sinh trước theo quy định khoản Điều 41, điểm a khoản Điều 42 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP Về họ cháu Thủy, thơng tin phần người cha khơng còn, nên họ cháu Thủy phải thay đổi theo họ mẹ Nói cách khác, thay đổi họ cháu Thủy việc phát sinh kéo theo từ việc thay đổi thơng tin người cha.Vì thế, UBND xã kết hợp để ghi đồng thời hai nội dung thay đổi vào sổ khai sinh trước cháu Thủy Thủ tục ghi vào Sổ đăng ký khai sinh nội dung hộ tịch thay đổi cấp lại Giấy khai sinh tiến hành thời gian ngắn từ 01 đến 02 ngày (khoản Điều Nghị định 06/2012/NĐ-CP) góp phần bảo đảm kịp thời, nhanh chóng quyền, lợi ích đáng cho cơng dân Hai là, phương án góp phần giúp Tòa án nhận thức điều chỉnh lại định chưa đắn giải vụ việc dân sự, trình giải ban hành án phúc thẩm, Tòa án nhân dân tỉnh Hà Giang kịp thời phát điều chỉnh nội dung trái pháp luật Quyết định số 71/2015/QĐST-HN&GĐ Tòa án nhân dân huyện Hồng Su Phì Qua đó, Tòa án nhân dân huyện Hồng Su Phì hạn chế sai lầm tương tự việc giải vụ việc dân sau - Hạn chế: Phương án yêu cầu nhiều thời gian tiền bạc công dân đòi hỏi phải thực quy trình tố tụng phức tạp (gồm 02 thủ tục: thủ tục kháng cáo phần nội dung liên quan đến việc xác định cha, mẹ - Quyết định số 71/2015/QĐST-HN&GĐ Tòa án nhân dân huyện Hồng Su Phì; thủ tục u cầu Tòa án nhân dân huyện Hồng Su Phì xác định mối quan hệ cha – anh Nái cháu Thủy) Tổng thời gian giải 02 thủ tục tố tụng kéo dài đến 06 tháng (Điều 258 Bộ Luật Tố tụng dân 2004) 3.3 Lựa chọn giải pháp xử lý: Trên sở phân tích hai phương án trên, em định lựa chọn phương án lý sau: Thứ nhất, phương án đáp ứng đầy đủ mục tiêu đặt giải tình Đặc biệt, đảm bảo tối đa thuận tiện cho cơng dân (về thời gian, chi phí) việc tiếp cận giải thủ tục hành hộ Học viên: Triệu Tiến Tình – Cán Tư pháp xã Hồ Thầu, huyện Hoàng Su Phì, Tỉnh Hà Giang tịch, đảm bảo giải nhanh chóng, triệt để, phù hợp với chất vụ việc pháp luật Thứ hai, phương án hạn chế hầu hết nhược điểm hai phương án trước Điển hình như: Phương án đưa cách giải hiệu quả, phản ánh chất vấn đề vụ việc thay áp dụng giải pháp thu hồi, hủy bỏ Giấy khai sinh phương án Bởi, thủ tục thu hồi, hủy bỏ Giấy khai sinh (phương án 1) áp dụng việc cấp giấy tờ hộ tịch trái quy định pháp luật; Ngược lại, thực tế việc đăng ký cấp Giấy khai sinh trường hợp cháu Thủy UBND xã Hồ Thầu pháp luật khơng có sai sót q trình đăng ký Thủ tục hành giải yêu cầu hộ tịch theo phương án đơn giản, nhanh chóng cơng dân quan nhà nước có thẩm quyền Trong khi, phương án đặt yêu cầu phức tạp thủ tục pháp lý đòi hỏi khơng thời gian quan nhà nước có thẩm quyền có liên quan như: xác minh, lập biên bản, xây dựng dự thảo ban hành định thu hồi, hủy bỏ Giấy khai sinh Ngược lại, phương án 2, thủ tục ghi vào sổ khai sinh thay đổi liên quan đến phần thông tin người cha thay đổi họ tên thủ tục cấp lại Giấy khai sinh kéo dài nhiều 02 ngày, thủ tục yêu cầu đơn giản công dân quan nhà nước có thẩm quyền Việc giải tình theo phương án khơng làm ảnh hưởng đến uy tín quan nhà nước nói chung UBND xã Hồ Thầu nói riêng phương án Phương án đưa cách thức để giúp Tòa án có hội để nhận thức điều chỉnh lại tính khơng đắn q trình giải vụ việc dân thông qua thủ tục kháng cáo Điều khắc phục hạn chế phương án IV KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Có thể thấy, tình phức tạp liên quan đến vấn đề khai sinh vụ việc không gặp thực tế Đối mặt với trường hợp vậy, điều quan trọng chủ thể có thẩm quyền giải phải phân tích ngun nhân, hậu tình để xác định mục tiêu rõ ràng trước vào giải vấn đề Trên sở quy định pháp luật đối chiếu với tình huống, chủ thể có thẩm quyền giải vụ việc phải xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải vừa pháp luật, vừa giải thỏa đáng u cầu, bảo đảm quyền, lợi ích đáng cơng dân; sau lập kế hoạch chi tiết để tổ chức thực phương án lựa chọn Những thao tác có ý nghĩa quan trọng tạo nên hiệu trình giải tình Tuy nhiên, cần thấy rằng, bên cạnh việc chủ động tìm phương án giải quyết, để giảm thiểu tình trạng tiếp tục có vướng mắc q trình giải vụ việc tương tự, vấn đề khơng quan trọng nhà quản lý có biện pháp để hạn chế nguyên nhân dẫn đến tình Từ thực tiễn nghiên cứu, em xin mạnh dạn đưa số kiến nghị: Học viên: Triệu Tiến Tình – Cán Tư pháp xã Hồ Thầu, huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng đảm bảo tính khả thi có tính dự báo Trong thời gian tới cần phải nhanh chóng ban hành Nghị định, Thơng tư hướng dẫn ghi nhận cụ thể nội dung điều chỉnh vấn đề Điều sở pháp lý quan trọng để kịp thời bảo đảm quyền, lợi ích đáng công dân; đồng thời, giúp quan nhà nước có thẩm quyền có sở để áp dụng thống nhất, giải nhanh chóng vụ việc Bên cạnh đó, pháp luật tố tụng dân sự, cần có quy định rõ ràng: cho phép Tòa án nhập, tách việc dân để giải Tòa án xét thấy việc nhập, tách việc dân hợp lý, thuận tiện cho đương sự, không trái quy định pháp luật đương đồng ý Điều góp phần giúp cho đương tránh phải thực nhiều thủ tục tố tụng tòa án để giải yêu cầu dân việc dân có liên quan đến Thứ hai, thực biện pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật: Một là, tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch nhân – gia đình đến rộng rãi quần chúng nhân dân Đây sở để nâng cao nhận thức người dân, giúp họ nắm bắt quyền, nghĩa vụ tránh sai phạm khơng đáng có Đồng thời, góp phần nâng cao hiệu giám sát người dân hoạt động quan nhà nước Hai là, thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng có đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch Đội ngũ cán bộ, công chức người trực tiếp giải vụ việc hộ tịch công dân Vì thế, hiệu giải đến đâu phụ thuộc phần vào yếu tố chủ quan liên quan đến chủ thể Đội ngũ cán bộ, công chức cần thường xuyên bồi dưỡng, đào tạo để nâng cao trình độ chun mơn Bên cạnh đó, phải có đánh giá để kịp thời nắm bắt tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức, đặc biệt liên quan đến vấn đề đạo đức cơng vụ phòng, chống tham nhũng Ba là, phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội đoàn, thể Các đồn, thể tổ chức gắn bó trực tiếp với đời sống nhân dân, họ có hội nắm bắt tâm tư, vướng mắc người dân thực tiễn tác động pháp luật để kịp thời có phản hồi, góp ý, đặc biệt q trình xây dựng, hồn thiện pháp luật Tuy nhiên, vai trò đồn, thể mờ nhạt Do đó, cần phải có chế để phát huy nguồn lực xã hội kênh trung gian nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật Học viên: Triệu Tiến Tình – Cán Tư pháp xã Hồ Thầu, huyện Hoàng Su Phì, Tỉnh Hà Giang DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Bồi dưỡng ngạch chuyên viên 2014 Bộ Luật Tố tụng dân 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011 Luật Hôn nhân gia đình năm 2014 Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch Nghị định 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, nhân gia đình chứng thực Thơng tư 01/2008/TT-BTP Hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch Học viên: Triệu Tiến Tình – Cán Tư pháp xã Hồ Thầu, huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang ... lưu 01 UBND huyện, nên UBND xã Hồ Thầu phải có văn thơng báo cho Phòng Tư pháp huyện việc xóa thơng tin Học viên: Triệu Tiến Tình – Cán Tư pháp xã Hồ Thầu, huyện Hoàng Su Phì, Tỉnh Hà Giang đăng... góp thầy, giáo để viết thêm hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Học viên: Triệu Tiến Tình – Cán Tư pháp xã Hồ Thầu, huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hoàn cảnh đời: ………………………………………………………………………………... thuận tiện cho công dân (về thời gian, chi phí) việc tiếp cận giải thủ tục hành hộ Học viên: Triệu Tiến Tình – Cán Tư pháp xã Hồ Thầu, huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang tịch, đảm bảo giải nhanh