TIỂU LUẬN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG Ở PHƯỜNG

Trong hoạt động quản lý Nhà nước của chính quyền cơ sở thường xuyên diễn ra nhiều tình huống quản lý đa dạng phong phú và rất đặc thù. Là cán bộ đang công tác tại chính quyền cấp cơ sở, trong phạm vi của tiểu luận này, tôi xin đề cập tới một tình huống cụ thể mà tôi tâm đắc nhất đó là: giải quyết vi phạm trật tự xây dựng của chính quyền phường với hy vọng rút ra được một số kinh nghiệm phục vụ công tác quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng của chính quyền cơ sở trong tình hình mới.

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CƠNG CHỨC TIỂU LUẬN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG Ở PHƯỜNG Hà Nội, tháng 05 năm 2015 PHẦN I : PHẦN MỞ ĐẦU Trên giới quốc gia hoạt động máy hành Nhà nước mạnh hay yếu thể kết hoạt động xã hội Nhà nước tất lĩnh vực Nói cách khác, đất nước phát triển, văn minh, đại, giàu mạnh xã hội mà có điều hành tài tình Nhà nước Ở Việt Nam, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành Nhà nước Nhiều năm qua Đảng, Nhà nước chủ trương tiến hành công cải cách hành cách tồn diện, mục tiêu “xây dựng hành có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hố để quản lý có hiệu lực hiệu công việc Nhà nước” (NQ hội nghị lần thứ BCH TW khoá VII) Nâng cao lực quản lý Nhà nước Chính quyền cấp xã, phường yêu cầu cấp bách nhằm củng cố máy Nhà nước từ sở, để quyền sở có khả tổ chức thực thi tốt chủ trương Đảng, sách Pháp luật Nhà nước, đồng thời thực đáp ứng yêu cầu nguyện vọng nhân dân địa phương Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX rõ việc đổi nâng cao hiệu lực quyền sở nhằm đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển Trong hoạt động quản lý Nhà nước quyền sở thường xuyên diễn nhiều tình quản lý đa dạng phong phú đặc thù Là cán công tác quyền cấp sở, phạm vi tiểu luận này, xin đề cập tới tình cụ thể mà tơi tâm đắc là: "giải vi phạm trật tự xây dựng quyền phường" với hy vọng rút số kinh nghiệm phục vụ công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng quyền sở tình hình Đây tình có thật xảy địa phương nơi tơi cơng tác, song điều kiện thời gian khả nghiên cứu, q trình mơ tả xử lý tình chưa chặt chẽ chưa mang tính khái qt cao Kính mong thầy giáo, giáo Trường đào tạo bồi dưỡng cán công chức tham gia đóng góp cho ý kiến để tiểu luận hồn chỉnh Ci cïng t«i xin chân thành cám ơn thầy cô giáo Trờng đào tạo bồi dỡng cán công chức đà giúp đỡ hoàn thành khóa học Xin kính chúc thầy cô giáo toàn thể gia đình mạnh khỏe, hạnh phúc thành đạt Tiu lun gm phn : PHẦN I : PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN II : PHẦN NỘI DUNG PHẦN III: PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ PHẦN II : PHẦN NỘI DUNG I- MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời tình Phường Tân Thành có diện tích 0,46 km2, dân số 10.694 người địa bàn vị trí trung tâm quận Tân Phú, nơi có mật độ dân số cao, đường phố cũ chật hẹp, tập trung nhiều trụ sở quan Trung ương, Thành phố Quận, có trụ sở tơn giáo lớn bệnh viện - Bên cạnh địa bàn phường có 100 số nhà đơng hộ phải sử dụng chung sân, nhà bếp… nên việc cải thiện dân sinh cịn nhiều khó khăn nhu cầu sinh hoạt nhân dân tăng (cơi nới, xây dựng, …) việc phát sinh mâu thuẫn dẫn đến khiếu nại - tố cáo khó tránh khỏi Ngày 12/9/2011 UBND phường Tân Thành nhận đơn khiếu kiện ông N ông B (cán lão thành Cách mạng chết) chủ sử dụng đất số nhà 125 phố Q tố cáo việc xây dựng nhà bà H (mẹ liệt sỹ) số 127 phố Q với nội dung sau : - Xây dựng hợp khối đơn nguyên, giấy phép khác làm khối nhà chung - Xây nhà sai mục đích sử dụng so với giấy phép cấp - Xây dựng sai phép tầng Đồng thời ngày 05/11/2011, UBND phường nhận đơn tố cáo bà H việc ông N tự ý xây dựng tường trái phép lối chung chắn tồn cửa ngơi nhà bà H xây Diễn biến tình Tháng 3/2011 bà H UBND quận Tân Phú cấp giấy phép số 43/GPXD cho phép xây dựng nhà 05 tầng, có 01 tầng hầm, diện tích mặt 56m2 Tầng cao 6m có tầng lửng cao 3m Có tum thang diện tích 20m2, phía trước giàn hoa bê tông cốt thép Trong vẽ thiết kế tầng mở cửa ngõ chung, tầng xây kính lấy ánh sáng Tương tự, nhà ông C (là trai bà H) UBND quận Tân Phú cấp giấy phép số 50/GPXD cho phép xây dựng nhà 05 tầng, diện tích mặt xây dựng 56m2, tầng cao 6m có tầng lửng cao 3m có tum thang diện tích 20m2 giàn hoa bê tơng cốt thép, tầng không mở cửa ngõ chung, tầng xây kính lấy ánh sáng Trong trình xây dựng nhà, bà H ông C xây nhà liền khối với mục đích th văn phịng làm việc Đã mở rộng tum thang, giàn hoa bê tông thành tầng Khi bà H ông C bắt đầu xây dựng ơng N có nhiều ý kiến đưa dự thảo cam kết thoả thuận không bà H ông C đồng ý Từ ơng N nhiều lần làm đơn kiến nghị lên UBND phường yêu cầu phải đảm bảo ANTT, vệ sinh mơi trường, an tồn giao thơng đặc biệt không cho lắp giàn giáo sang không gian đất thuộc nhà ông quản lý v/v Khi phát bà H ông C xây dựng sai phép ông N làm đơn tố cáo gửi UBND phường Khi UBND phường kiểm tra phát bà H ông C xây dựng sai phép lập biên bản, định đình thi cơng gia đình xuất trình giấy nhận hồ sơ điều chỉnh nội dung giấy phép xây dựng Trong chờ cấp phép điều chỉnh, chủ đầu tư cho thợ lút xây dựng ngồi hành chính, vào ngày nghỉ cuối tuần Thấy ông N tự ý đào hào dài 17m, rộng 1,3m, sâu 0,5m ngõ chung (phần sát với móng nhà bà H ông C xây) Bà H ông C làm đơn tố cáo tới UBND phường UBND phường kiểm tra lập biên bản, định xử lý vi phạm buộc ông N phải san lấp trả lại nguyên trạng cũ cho ngõ chung Ông N không thực hiện, UBND phường không định cưỡng chế mà tìm cách hồ giải Khi đó, bà H ơng C xây dựng xong tầng Cịn ơng N khơng khơng san lấp lại ngõ chung mà xây tường dài 24m, cao 2m phần hào giáp với tường xây chắn cửa nhà bà H, tạo thành ngõ riêng Cả hai nhà tiếp tục làm đơn tố cáo gửi đến cấp quyền yêu cầu giải II PHÂN TÍCH XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Phân tích tình Trong tình này, cần phân tích tìm hiểu rõ việc xây dựng bà H có với nội dung ghi giấy phép xây dựng hay không? Tại ông N lại khiếu kiện với nội dung trên? Tại ông N lại tự ý xây dựng tường trái phép ngõ chung? Các bước xử lý vi phạm trật tự xây dựng UBND phường với Nghị định 23/2009/NĐ-CP 180/2007/NĐ-CP Chính phủ hay chưa? Có thực theo quy trình xử lý vi phạm TTXD địa bàn Quận Hoàn Kiếm UBND Quận Hoàn Kiếm ban hành hay không? Và hiệu việc xử lý nào? Đó vấn đề làm sở giải nội dung mà ông N bà H khiếu kiện lẫn + Trước hết cần tìm hiểu nguồn gốc nhà đất bà H ơng N: Theo hồ sơ Địa phường quản lý, kết hợp với kiểm tra thực tế, nhà bà H ông N trước nằm khuôn viên đất biển số nhà 125-127 phố Q quan G phân cho cán Trong đất có ngõ chung mặt phố Q để hộ sử dụng chung Năm 1998, quan G bàn giao nhà đất địa cho Thành phố quản lý, hộ làm thủ tục mua nhà theo NĐ 61/CP UBND Thành phố Hà Nội cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Theo diện tích nhà đất hoạch định cho hộ sử dụng riêng biệt Còn ngõ rộng 4,5m, dài 26m sử dụng chung + Quá trình xây dựng phát sinh khiếu kiện : Tháng 9/2011 bà H ông C tiến hành xây nhà (như nói trên) Việc xây dựng bà H ông C ban đầu thực theo đơn xin phép xây dựng Trước hết diện tích, vị trí kích thước (biên kiểm tra Thanh tra xây dựng phường lập xác nhận người làm chứng) Trước khởi công bà H ơng C có cam kết với hộ ơng N việc đảm bảo an tồn, VSMT, giao thơng lại ngõ chung đền bù thiệt hại nguyên nhân việc xây dựng gây nên Tuy nhiên, trình hộ bà H ông C xây dựng, UBND phường liên tục nhận ý kiến kiến nghị thành viên gia đình ơng N việc cơng trình xây dựng 127 phố Q làm ảnh hưởng tới sinh hoạt tiếng ồn vào đêm khuya, bụi cát, giàn giáo đua sang phần không gian nhà ông N Khi có đơn kiến nghị, UBND phường cử cán phối hợp với cán sở đến kiểm tra xác minh, lập biên làm sở để giải Thực tế, UBND phường tổ chức họp với hộ nhằm làm rõ trách nhiệm yêu cầu thực nghiêm túc biện pháp giữ gìn VSMT, TTĐT an tồn giao thơng, đồng thời đề nghị gia đình ơng N tạo điều kiện giúp đỡ cho gia đình bà H ơng C xây dựng Các họp hộ trí cam kết thực có chấp nhận ông N Vì chưa xảy thiệt hại nên UBND phường chưa có hình thức xử lý mà chủ yếu giải theo biện pháp hoà giải Tháng 10/2011, hộ bà H ông C xây dựng sai phép nới rộng tum thang giàn hoa bê tông cốt thép thành tầng UBND phường kiểm tra lập biên định xử lý vi phạm hành u cầu đình phần xây dựng sai phép gia đình bà H ông C làm thủ tục xin xây dựng bổ sung thêm tầng 6, tum thang UBND quận Hoàn kiếm tiếp nhận hồ sơ giấy hẹn trả kết sau 15 ngày Trong thời gian đình phần sai phép chờ cấp có thẩm quyền xem xét, bà H ông C lợi dụng ngày nghỉ cuối tuần, tranh thủ làm để hoàn thiện việc xây dựng tầng Ngày 02/11/2011, ông N tự động đào hào không phép lối ngõ chung sát với tường móng nhà xây hộ bà H, ơng C với kích thước dài 17m, rộng 1,3m, sâu 0,5m dùng khố riêng để khóa cổng ngõ chung Bà H ông C làm đơn tố cáo việc trên, UBND phường kiểm tra lập biên đình việc đào hào khơng phép, định xử lý vi phạm ông N buộc ông N lấp trả lại nguyên trạng ban đầu cho ngõ chung mở cổng ngõ để hộ sử dụng chung Ơng N khơng thực hiện, UBND phường không định cưỡng chế mà tìm cách hồ giải Khi quan cấp có thẩm quyền trả lời khơng phép bổ sung tầng bà H ơng C xây dựng xong Vào lúc ông N không san lấp lại ngõ chung mà lại xây tường dài 24m cao 2m phần hào đào giáp với tường xây nhà bà H ơng C chắn cửa khơng cho gia đình bà H ngõ chung, tạo thành ngõ riêng Cùng lúc bà H ông N làm đơn tố cáo gửi đến cấp quyền yêu cầu giải Mục đích xử lý tình Giải tình cần đạt số mục đích sau : - Thiết lập lại trật tự kỷ cương lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng - Giải tốt mâu thuẫn nội nhân dân cụ thể hộ gia đình ơng N với gia đình bà H - Làm rõ tồn thiếu sót cơng tác quản lý TTXD giải đơn thư khiếu nại tố cáo Qua nâng cao trách nhiệm quyền phường, phối hợp quyền phường với ngành, cấp công tác quản lý Nhà nước địa phương góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quyền cấp Cơ sở lý luận : Xử lý tình ta phải tìm sở lý luận để giải vấn đề Một : Việc xây dựng sai phép hộ bà H ông C Hai : Việc xây dựng không phép hộ ông N Ba : Trách nhiệm quyền phường cơng tác quản lý TTXD giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân 3.1 Việc xây dựng sai phép, không phép hộ Bà H ông N Nhu cầu xây dựng nhà hợp pháp nhu cầu đáng cơng dân Pháp luật cho phép Đảng, Nhà nước khuyến khích cá nhân, tập thể, huy động nguồn lực để xây dựng nhà ở, nơi làm việc nhằm phục vụ cho mục đích cải thiện đời sống phát triển kinh tế Nguyện vọng xây dựng nhà bà H ơng C đáng Pháp luật cho phép * Đối với việc xây dựng liền khối : Theo quy chuẩn xây dựng Việt Nam phần xây dựng kiến trúc đô thị (Ban hành theo QĐ 682/BXD-CBXD ngày 11/12/1996 Bộ trưởng Bộ xây dựng) văn pháp quy khác không cấm chủ đầu tư xây dựng liền nhau, có kết cấu gắn liền với (Pháp luật Việt Nam cho phép cơng dân có quyền làm mà Pháp luật không cấm) Trong trường hợp bà H ông C hai mẹ xây dựng nhà có kết cấu kiến trúc tương đồng cos 0.00, đồng cấp, đồng sàn, đồng tầng, phối hợp với để xây dựng vừa đảm bảo kết cấu vừa tiết kiệm thi cơng * Về mục đích sử dụng cơng trình xây dựng : Trong thiết kế cơng trình xây dựng, bà H ơng C thể cơng trình xây dựng nhà gồm phịng ngủ cơng trình phụ song thực tế thi công bà H ông C khơng cho ngăn phịng vẽ thiết kế mà bố trí lại để phù hợp với văn phòng làm việc để kinh doanh Đây việc làm sai với nội dung thiết kế xin phép xây dựng Tuy nhiên quy chuẩn xây dựng Việt Nam quy định Pháp luật chưa có điều khoản cấm việc làm thay đổi mục đích sử dụng cơng trình xây dựng * Việc xây dựng sai phép nới rộng tum thang giàn hoa bê tông thành tầng bà H ông C : Việc xây dựng nới rộng tum thang tầng giàn hoa bê tông thành tầng bà H ông C xây dựng sai phép vi phạm Nghị định 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quản lý trật tự xây dựng, quản lý nhà cơng trình kỹ thuật hạ tầng thị, vi phạm Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ ban hành quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị * Việc đào hào, xây dựng tường ngõ chung : Theo Luật Đất đai năm 2003, việc ông N đào rãnh hào dài 17m, rộng 1,3m, sâu 0,5m ngõ chung sát móng nhà xây bà H ông C việc làm trái phép, xâm hại đến quyền sử dụng đất hộ liền kề Việc ơng N sau lại tiếp tục xây dựng tường dài 24m cao 2m chắn toàn cửa nhà bà H ông C xây dựng không phép vi phạm Nghị định 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quản lý trật tự xây dựng, quản lý nhà cơng trình kỹ thuật hạ tầng thị, vi phạm Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ ban hành quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị 3.2 Về trách nhiệm quyền phường Phan Chu Trinh việc quản lý TTXD: Quyết định 89/2007/QĐ-TTg ngày 18/6/2007 Thủ tướng Chính phủ thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện tra xây dựng xã, phường, thị trấn Thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh có quy định trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn Theo Chủ tịch UBND phường phải chịu trách nhiệm toàn diện quản lý TTXD địa bàn Quyết định số 22/2010/QĐ-UB ngày 10/9/2010 UBND Quận Hồn Kiếm việc ban hành quy trình xử lý vi phạm TTXD địa bàn Quận Hoàn Kiếm nêu rõ Chủ tịch UBND phường đạo tổ quản lý TTXD phường, công an phường thường xuyên kiểm tra phát kịp thời hành vi vi phạm TTXD địa bàn (đặc biệt ý ngày lễ, Tết, ngày thứ 7, chủ nhật) Tổ quản lý TTXD, cán chuyên trách quản lý TTXD phường tiếp nhận thông tin vi phạm TTXD qua kiểm tra phát vi phạm TTXD phải lập biên (giao biên hợp lệ cho chủ đầu tư) xác định nội dung vi phạm có biện pháp ngăn chặn hành vi vi phạm, đồng thời báo cáo đề xuất văn với Chủ tịch UBND phường báo cáo cụ thể việc TTXD Quận chậm sau 24 kể từ biên thiết lập Như để xem xét trách nhiệm quyền phường phải vào văn Thực tế UBND phường thành lập tổ quản lý TTXD với thành phần quy định quy trình xử lý vi phạm TTXD mà UBND Quận ban hành định Đối với cơng trình xây dựng có nhiều cố gắng phát kịp thời vi phạm, lập biên báo cáo Chủ tịch UBND phường báo cáo TTXD Quận kịp thời Khi bà H ông C xây dựng sai thiết kế tầng lập biên đề xuất Chủ tịch phường Quyết định xử phạt hành u cầu hai hộ gia đình đình phần xây dựng sai phép Tương tự, vi phạm ông N đào hào hay xây dựng tường trái phép ngõ chung, tổ công tác lập biên nhiên việc đào hào, xây tường thực ngồi hành chính, tranh thủ ngày nghỉ cuối tuần nên khơng đình kịp thời Trong tình thấy rõ UBND phường chưa có biện pháp ngăn chặn hiệu hành vi vi phạm để hộ bà H ông C xây dựng xong tầng (Quyết định đình xây dựng UBND phường việc xây dựng sai phép bà H ơng C khơng có hiệu lực) Trường hợp đào hào không phép ông N sau lập biên bản, Quyết định buộc khôi phục nguyên trạng ban đầu, ông N không thực 10 UBND phường khơng định cưỡng chế mà lại trọng đến cơng tác hồ giải dẫn đến ông N lại tiếp tục vi phạm xây dựng khơng phép hào tường cao 2m, dài 24m dọc theo ngõ Trong đó, UBND phường lập biên mà chưa định xử lý vi phạm Tại điểm 5.1.1 quy trình xử lý vi phạm TTXD UBND Quận nêu rõ, với cơng trình xây dựng khơng phép chậm sau 24h kể từ nhận hồ sơ báo cáo đề xuất tổ quản lý TTXD phường, Chủ tịch UBND phường định xử phạt vi phạm hành kèm theo biện pháp khắc phục hậu buộc khơi phục tình trạng ban đầu bị thay đổi hành vi vi phạm hành gây ra, buộc chủ đầu tư tự giác thực Nếu chủ đầu tư không tự giác chấp hành phải Quyết định cưỡng chế tổ chức cưỡng chế, dỡ bỏ xong trước 10 ngày kể từ ngày chủ đầu tư nhận định xử lý Đối với tổ quản lý TTXD phường chưa có biện pháp giám sát chặt chẽ, chưa ngăn chặn kịp thời, lập hồ sơ, lập biên cịn chậm khó khăn người vi phạm có thái độ thiếu hợp tác Lựa chọn phương án giải 4.1 Về việc xây dựng sai phép tầng bà H ông C Phương án : Căn vào Quy hoạch kiến trúc Thành phố Hà Nội Quận Hoàn Kiếm, phố Q không thuộc khu phố cổ, việc xây dựng tầng bà H ông C không vi phạm quy hoạch kiến trúc, không làm ảnh hưởng đến sinh hoạt hộ liền kề (cạnh cơng trình số nhà đối diện có tồ nhà văn phịng Sở xây dựng cấp giấy phép xây tầng) Bản thân bà H mẹ liệt sỹ, gia đình có cơng với nước, MTTQ, hội CCB, hội PN phường kiến nghị cho cơng trình tồn xét đến cơng lao gia đình sách Mặt khác, cơng trình xây dựng đất hợp pháp Nên có đơn khiếu kiện, UBND phường tổ chức hồ giải, hồ giải thành đề nghị định phạt vi phạm hành chính, yêu cầu chủ đầu tư đình thi cơng hồn tất thủ tục xin phép xây dựng bổ sung phần sai phép Nếu hồ giải khơng thành định giải đơn 11 thư khiếu nại, tố cáo đồng thời báo cáo UBND Quận áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc tháo dỡ phần sai phép Phương án : Ra định buộc bà H ông C phải tháo dỡ phần sai phép tầng Tuy nhiên Quyết định quản lý hành Nhà nước đảm bảo tính hợp pháp cần đảm bảo tính hợp lý, ban hành định phải cân đối lợi ích Nhà nước xã hội, coi lợi ích Nhà nước lợi ích chung công dân làm tiêu chí để đánh giá tính hợp lý định quản lý hành Nhà nước Một định có hiệu lực khả thực thi cao ban hành lúc, hợp với nhu cầu quản lý Trong trường hợp không cần thiết mà ban hành định khơng khơng mang lại hiệu mà chí cịn gây thiệt hại vật chất lẫn tinh thần 4.2 Về việc xây nhà hợp khối : Việc xây nhà hợp khối khơng có điều luật cấm chủ đầu tư xây nhà hợp khối nên xử lý hành chính, UBND phường trả lời đơn ơng N theo Luật khiếu nại, tố cáo 4.3 Về việc xây nhà sai mục đích sử dụng ban đầu : Việc thay đổi thiết kế nội thất không làm ảnh hưởng đến kết cấu, kiến trúc cơng trình, UBND phường định phạt hành xây dựng sai giấy phép trả lời đơn ông N theo Luật khiếu nại, tố cáo 4.4 Về việc đào hào, xây dựng tường trái phép ngõ chung ông N Phương án : Ra định xử phạt hành đồng thời buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu dỡ bỏ toàn tường, san lấp mặt ngõ trả lại nguyên trạng cũ cho ngõ chung theo Nghị định 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quản lý trật tự xây dựng, quản lý nhà cơng trình kỹ thuật hạ tầng thị, Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ ban hành quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Phương án : 12 Sau nắm tình hình tìm hiểu kỹ nguyên nhân dẫn đến vi phạm ông N việc xây dựng tường trái phép ngõ chung nhận thấy : Gia đình ơng N cho bà H ông C xây dựng nhà mở cửa mặt phố ơng N muốn sử dụng riêng phần ngõ chung cho lại không chủ động bàn với bà H để hoạch định phân chia quyền lợi sử dụng ngõ chung Khi phát bà H ông C xây dựng sai phép không ảnh hưởng đến quyền lợi trực tiếp mình, ơng N làm đơn tố cáo để mong muốn mà bà H ông C phải nhượng lại phần ngõ cho mình, lấy việc xây dựng sai phép tầng làm đối tượng cho việc xây dựng không phép tường Thực chất tường ngăn nhà bà H ông C với ngõ chung Vì phương án hoà giải hai hộ bà H ông N Trên sở thoả mãn lợi ích bên việc sử dụng ngõ chung, hai bên thoả thuận cần tháo dỡ từ phần cửa mở ngõ chung nhà bà H mặt phố sau cửa trở vào để nguyên làm cổng riêng cho ông N sử dụng, phần ngõ sử dụng chung chia ngăn dọc ngõ theo thoả thuận để bên sử dụng riêng Phương án có ưu điểm giữ đoàn kết, tránh phát sinh mâu thuẫn sinh hoạt cộng đồng 4.5 Việc giải đơn thư khiếu nại tố cáo bà H ông N : Sau lựa chọn phương án giải trên, UBND phường trả lời đơn bà H ơng N văn Trong nêu rõ trách nhiệm, thẩm quyền UBND phường thực chức quản lý Nhà nước địa phương đảm bảo quyền công dân theo quy định Luật khiếu nại tố cáo Nếu bà H ông N không đồng tình với kết luận giải UBND phường có quyền gửi đơn khiếu nại tới UBND Quận Hoàn Kiếm Biện pháp thực phương án : 5.1 Thiết lập đầy đủ hồ sơ vi phạm trật tự xây dựng : * Đối với bà H ông C cần làm rõ việc : - Tự ý xây dựng sai phép tầng * Đối với ông N làm rõ việc : - Đào hào trái phép ngõ chung - Xây dựng tường trái phép ngõ chung 13 (Đào hào xây dựng tường trường hợp bước công việc mà phục vụ cho mục đích riêng Sau đào hào chưa thoả mãn nên xây tường) 5.2 Ban hành định xử lý vi phạm hành : Sau làm rõ vi phạm trật tự xây dựng bà H, ông C ông N UBND phường vào Nghị định 23/2009/NĐ-CP Nghị định 180/2007/NĐ-CP Chính phủ để xử lý theo thẩm quyền Việc Quyết định Chủ tịch UBND phường phải đảm bảo quy định Pháp luật nội dung, thể thức, thẩm quyền theo trình tự luật định Trong trường hợp này, Chủ tịch UBND phường ban hành Quyết định cá biệt nhằm giải vụ việc cụ thể thuộc loại định lệnh tức buộc người vi phạm phải thực số hoạt động cụ thể Quyết định có tính đơn phương bắt buộc phải thực 5.3 Tổ chức thực định : UBND phường phải xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện, báo cáo Đảng uỷ xin ý kiến tham gia phòng ban, ngành chức cấp phịng Tư pháp, Thanh tra Quận, Phịng xây dựng thị, Phịng Lao động thương binh xã hội, Cơng an Quận Đặc biệt xin ý kiến đạo thường trực UBND Quận, xin ý kiến tham gia MTTQ đoàn thể nhân dân phường, khu dân cư để làm tốt công tác tuyên truyền vận động bà H, ông C ông N tự giác thực định UBND phường Do kế hoạch phải thống nhất, triển khai đồng có phối hợp nhịp nhàng phận đảm bảo thời gian tiến độ nội dung đề Trong đặc biệt đề nghị Thanh tra xây dựng Quận hỗ trợ phương tiện, lực lượng, Công an Quận hỗ trợ, bảo vệ an toàn trường hợp phải thực định cưỡng chế Chủ tịch UBND phường phải người huy toàn kế hoạch, cần đạo chặt chẽ, tăng cường kiểm tra phận, cá nhân việc chuẩn bị phương tiện, dụng cụ, sở vật chất để thực tốt nhiệm vụ phân cơng phát sinh tình phức tạp 5.4 Hoàn thiện hồ sơ giải đơn thư khiếu nại tố cáo : 14 Trong trả lời đơn tố cáo ơng N bà H, theo Luật khiếu nại tố cáo Đồng thời cấp uỷ, quyền phường phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục Pháp luật nâng cao nhận thức cho cán bộ, Đảng viên, công chức nhân dân chủ trương, sách Pháp luật có liên quan đất đai, xây dựng, quản lý đô thị Hướng dẫn công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo cách có trật tự, Pháp luật, nơi theo quy định UBND phường tổ chức tốt cơng tác tiếp dân, bố trí nơi tiếp cơng dân thuận tiện tạo điều kiện để cơng dân trình bày khiếu nại, tố cáo kiến nghị phản ánh dễ dàng, thuận tiện tránh làm tăng thêm xúc khiếu nại, tố cáo Lãnh đạo UBND phường mà trực tiếp Chủ tịch UBND phường phải bố trí thời gian tiếp dân theo lịch, lựa chọn, bố trí cán tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo người có phẩm chất, đạo đức, có uy tín khả thuyết phục cao, am hiểu Pháp luật Từ vụ việc UBND phường phải tổ chức kiểm điểm làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân phân công tổ quản lý trật tự xây dựng phường chưa làm tốt công tác kiểm tra giám sát, chưa đề xuất tham mưu biện pháp ngăn chặn có hiệu dẫn đến định đình Chủ tịch UBND phường khơng có hiệu lực, hiệu Theo Nghị định 180 Chính phủ quy trình xử lý vi phạm trật tự xây dựng UBND Quận Tân Phú ban hành 15 PHẦN III : KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 1- Kết luận : Việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng, việc giải đơn thư khiếu nại tố cáo hộ dân 125 127 phố Q phường Tân Thành có hướng giải dựa văn Pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành quy trình hướng dẫn thực địa phương Các mâu thuẫn nội nhân dân hồ giải tình hình trật tự thị ổn định, biện pháp giải tình cụ thể góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quyền sở Thể đắn đường lối, chủ trương lãnh đạo Đảng, sách Pháp luật điều hành Nhà nước Đồng thời phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư Tuy nhiên qua tình cho thấy quyền phường cịn bộc lộ yếu công tác quản lý Nhà nước nói chung quản lý trật tự xây dựng nói riêng, chưa có biện pháp xử lý ngăn chặn có hiệu tình trạng vi phạm trật tự xây dựng Đây nhiều vụ việc diễn địa bàn phường Nếu quyền phường tập trung đạo chặt chẽ công tác quản lý trật tự đô thị nói chung trật tự xây dựng nói riêng, có biện pháp để xử lý kịp thời vi phạm xảy đặc biệt ngăn chặn kịp thời vi phạm xảy ra, khơng phải tốn sức người, sức cho công tác giải hậu vi phạm gây nên 2- Kiến nghị : Để làm tốt công tác quản lý Nhà nước thị nói chung trật tự xây dựng nói riêng, cấp uỷ Đảng, quyền cấp, ngành phải đổi tư duy, nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác quản lý đô thị địa bàn phường khu phố cổ, phố cũ Hà Nội Từ làm tốt cơng tác tun truyền sâu rộng tầng lớp nhân dân ý thức trách nhiệm công dân công tác quy hoạch quản lý đô thị theo quy định Nhà nước Xây dựng máy quyền sạch, vững mạnh có đủ khả năng, lực hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ quản lý Nhà nước địa phương Trong xây 16 dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị vững vàng, có đạo đức sáng, lối sống lành mạnh, có lực cơng tác, có trình độ chun mơn, am hiểu Pháp luật, nhiệt tình trách nhiệm cao cơng việc Đối với UBND phường cần kiện tồn tổ công tác quản lý trật tự xây dựng gồm thành viên : - Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND phường làm tổ trưởng - Cán Thanh tra xây dựng phường (theo địa bàn phân công) làm tổ phó thường trực - Một phó cơng an phường làm tổ phó - Cán Địa nhà đất làm thành viên - Trưởng ban tra nhân dân phường làm thành viên - Cảnh sát khu vực thành viên - Tổ trưởng dân phố thành viên Trên sở định thành lập, Chủ tịch UBND phường ban hành quy chế làm việc tổ quản lý trật tự xây dựng phường phân công rõ người, rõ việc Qua nêu cao tinh thần trách nhiệm thành viên tổ công tác nhằm kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn Thực tốt công tác cải cách hành đặc biệt cải cách thủ tục hành chính, thực theo quy chế cửa Coi trọng công tác quy hoạch phát triển đô thị theo tinh thần công khai dân chủ đảm bảo minh bạch công tác cấp phép xây dựng quan Nhà nước có thẩm quyền Một số văn quản lý Nhà nước ban hành từ năm trước có nội dung khơng cịn phù hợp với yêu cầu quản lý điều kiện cần sửa đổi bổ sung hay thay văn khác, đặc biệt cần có văn hướng dẫn cụ thể để tránh trường hợp hiểu vận dụng sai công tác quản lý Nhà nước 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Hiến pháp sửa đổi bổ sung năm 2001 2003 2- Luật Xây dựng năm 2003 3-Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng thị quản lý sử dụng nhà Luật tố cáo năm 2011 5- Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật khiếu nại tố cáo 6- Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị 7- Quyết định số 22/2010/QĐ-UB ngày 10/9/2010 UBND Quận Hồn Kiếm việc ban hành quy trình xử lý vi phạm TTXD địa bàn Quận Hoàn Kiếm 8- Quyết định 04/2010/TT-TTCP ngày 26/8/2010 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn thư khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo 9- Quyết định 89/2007/QĐ-TTg ngày 18/6/2007 Thủ tướng phủ thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện tra xây dựng xã, phường, thị trấn thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh 10- Tài liệu bồi dưỡng quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên Học viện Hành Quốc gia tập I+II+III 18