Phân tích xung đột trong sử dụng đất và đề xuất giải pháp ưu tiên trong quản lý trật tự xây dựng tại phường Đằng Lâm, quận Hải An, thành phố Hải Phòng

Tuy nhiên, nhiều khó khăn nẩy sinh do cácnguyên nhân: một bộ phận nhân dân chưa nhận thức đúng và thực hiện các quy địnhcủa Luật đất đai, Luật xây dựng; trình độ nghiệp vụ của một số cá

MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Trong những năm gần đây nền kinh tế nước ta phát triển mạnh theo hướng

đa dạng hoá nhiều thành phần, tốc độ đô thị hoá nhanh, dẫn đến nhu cầu sử dụngđất ngày càng tăng Một phần đáng kể đất đai bị chuyển đổi từ đất nông nghiệp, đất

tư nhân sang các loại đất khác với chủ sở hữu hoặc sử dụng khác của các hộ cư dân.Đồng thời, nhiều mâu thuẫn, xung đột xã hội nẩy sinh trong quá trình thu hồi đất, sửdụng và quản lý đất đai Tình trạng đơn thư khiếu kiện, khiếu nại kéo dài, vượt cấp,tập trung đông người gây mất an ninh - trật tự tại các địa phương [Báo cáo số229/BC-TTr ngày 07/7/2014 của Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường] Để giảiquyết tốt các vấn đề về xung đột trong sử dụng đất và các mối quan hệ của chúng có

ý nghĩa quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, quản lý trật tự xâydựng

Phường Đằng Lâm, quận Hải An, được thành lập theo Nghị định số

106/NĐ-CP ngày 20/12/2002 của Chính phủ trên cơ sở sát nhập 05 xã của huyện An Hải và

01 phường của quận Ngô Quyền Phường có 11 tổ dân phố, tổng diện tích đất tựnhiên là 212,5 ha Phường có tốc độ đô thị hoá nhanh trong thời gian qua, dẫn đếnnhững biến động phức tạp về sử dụng đất, đặc biệt là chuyển đổi mục đích từ sửdụng đất nông nghiệp sang mục đích đất phi nông nghiệp Nhiều khu vực nổi cộm

về chuyển đổi đất đai, nhiều xung đột nẩy sinh trong quá trình sử dụng đất vàchuyển đổi mục đích sử dụng đất Tình trạng sử dụng đất sai mục đích, tự ý chuyểnnhượng đất trái phép, xây dựng nhà không phép, sai phép, trái phép là những hiệntượng ảnh hưởng tiêu cực đến công tác quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng

Hiện nay, phường Đằng Lâm đã có nhiều cải cách trong công tác quản lý đấtđai, quản lý trật tự xây dựng nhằm phát triển, nâng cao chất lượng cuộc sống củanhân dân, đảm bảo an ninh - trật tự Tuy nhiên, nhiều khó khăn nẩy sinh do cácnguyên nhân: một bộ phận nhân dân chưa nhận thức đúng và thực hiện các quy địnhcủa Luật đất đai, Luật xây dựng; trình độ nghiệp vụ của một số cán bộ chưa đượcnâng cao, chưa đáp ứng được nhiệm vụ, giải quyết công việc đạt hiệu quả thấp; cácmâu thuẫn, xung đột trong sử dụng đất đang tăng về số lượng, có nhiều tình tiết

phức tạp tại địa phương Để góp phần giải quyết được các vấn đề trên, cần thiết dựatrên những cơ sở khoa học và thực tiễn về phân tích xung đột trong sử dụng đất đưa

ra các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựngtại địa phương

Xuất phát từ lý do thực tiễn đó, đề tài luận văn thạc sỹ: “Phân tích xung đột trong sử dụng đất và đề xuất giải pháp ưu tiên trong quản lý trật tự xây dựng tại phường Đằng Lâm, quận Hải An, thành phố Hải Phòng” đã được lựa chọn

nghiên cứu và hoàn thành

2 MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU

a) Mục tiêu

Xác lập các cơ sở khoa học và thực tiễn về phân tích hiện trạng, biến động vàxung đột trong sử dụng đất phục vụ đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả côngtác quản lý đất đai và quản lý trật tự xây dựng tại phường Đằng Lâm, quận Hải An,Hải Phòng

b) Nhiệm vụ

- Tổng quan tài liệu và xây dựng cơ sở lý luận về nghiên cứu xung đột trong

sử dụng đất phục vụ công tác quản lý đất đai và quản lý trật tự xây dựng;

- Phân tích hiện trạng và biến động sử dụng đất phường Đằng Lâm giai đoạn

2010 - 2015;

- Xác định các điểm nóng sử dụng đất tại phường Đằng Lâm;

- Phân tích xung đột sử dụng đất tại phường Đằng Lâm và cụ thể tại cácđiểm nóng sử dụng đất;

- Xác định và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đất đai, quản

lý trật tự xây dựng tại phường Đằng Lâm

sử dụng đất, quy hoạch không gian đô thị và quản lý trật tự xây dựng.

5 CƠ SỞ TÀI LIỆU THỰC HIỆN LUẬN VĂN

a) Tài liệu khoa học và điều tra

- Tài liệu khoa học về hướng phân tích xung đột sử dụng đất và quản lý trật

tự xây dựng trên địa bàn đô thị

- Số liệu từ điều tra đại diện cư dân địa phương và cán bộ quản lý

b) Tài liệu địa phương

Các tài liệu và bản đồ về kiểm kê đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đấtphường Đằng Lâm, quận Hải An, Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2015

c) Tài liệu pháp lý

* Văn bản do Nhà nước phê duyệt và ban hành:

- Luật Đất đai 2013; các Nghị định của Chính phủ; Thông tư của các Bộngành và các văn bản của địa phương về hướng dẫn thực hiện Luật Đất đai;

- Luật xây dựng 2014; các Nghị định của Chính phủ; Thông tư của các Bộngành và các văn bản của địa phương về hướng dẫn thực hiện Luật xây dựng.

* Văn bản do UBND thành phố Hải Phòng phê duyệt và ban hành:

- Quyết định số 322/QĐ-UBND ngày 28/02/2005 về việc phê duyệt quyhoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 quận Hải An và ban hành điều lệ quản lý xây dựng quậnHải An, thành phố Hải Phòng;

- Quyết định số 1910/QĐ-UBND ngày 06/11/2012 của Ủy ban nhân dânthành phố Hải Phòng về việc phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000quận Hải An đến năm 2025;

* Văn bản do UBND phường Đằng Lâm phê duyệt và ban hành:

- Các tài liệu kiểm kê đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất phường ĐằngLâm, quận Hải An, Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2015

6 CẤU TRÚC ĐỀ TÀI

Luận văn được trình bày trong 85 trang đánh máy khổ A4; ngoài phần mởđầu, kết luận và kiến nghị, đề tài gồm 3 chương:

- Chương 1: Tổng quan tài liệu, cơ sở lý luận về các vấn đề nghiên cứu xung

đột trong sử dụng đất và quản lý trật tự xây dựng tại khu vực đô thị

- Chương 2: Nghiên cứu hiện trạng, biến động sử dụng đất và xác định các

điểm nóng về sử dụng đất tại phường Đằng Lâm

- Chương 3: Phân tích xung đột trong sử dụng đất và đề xuất giải pháp quản

lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng tại phường Đằng Lâm

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC VẤN ĐỀ

NGHIÊN CỨU XUNG ĐỘT TRONG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUẢN LÝ

TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI KHU VỰC ĐÔ THỊ

1.1 PHƯƠNG PHÁP VÀ CÁC BƯỚC NGHIÊN CỨU

1.1.1 Các phương pháp nghiên cứu

a) Các phương pháp thu thập số liệu

- Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp từ các nguồn sẵn có:

- Phương pháp điều tra xã hội học:

b) Phương pháp thống kê mô tả để xử lý số liệu

c) Phương pháp bản đồ và GIS

d) Phương pháp đánh giá thứ tự ưu tiên theo mô hình Quá trình Phân tích Thứ bậc (AHP)

1.1.2 Các bước nghiên cứu

1.2 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ XUNG ĐỘT TRONG SỬ DỤNG ĐẤT

1.2.1 Các công trình nghiên cứu ngoài nước

* Tại châu Âu: Tác giả Steinhäußer và nnk (2015) thực hiện một nghiên cứu

về xung đột trong sử dụng đất cấp quốc gia và cấp vùng tại Đức

- Tại Thụy Sỹ và Romania: Tác giả Tudor và nnk (2014) đã một nghiên cứuđối sách về cách thức giải quyết các xung đột trong sử dụng đất tại bốn trường hợpxung đột trong sử dụng đất tại Thụy Sỹ và Rumani

* Tại châu Á: Tác giả Hui và Bao (2013) đã nghiên cứu bản chất của xung

đột trong thu hồi đất ở Trung Quốc Tác giả Sze và Sovacool (2013) thực hiện mộtnghiên cứu về mô hình sử dụng đất giải quyết xung đột và đánh giá sơ bộ cáchSingapore đưa ra các biện pháp giải quyết xung đột trong sử dụng đất

* Tại châu Đại Dương: Tác giả Brown và Raymond (2014) sử dụng phương

pháp xác định tiềm năng xung đột trong sử dụng đất với dữ liệu PPGIS

* Tại châu Phi: Tác giả Kuusaana và Bukari (2015) nghiên cứu đặc điểm và

bản chất tranh chấp đất đai giữa nhóm người chăn gia súc và các hộ sản xuất nhỏ

Nói tóm lại, các kết quả công trình nghiên cứu ngoài nước phản ánh thực

trạng các xung đột trong sử dụng đất trở nên gay gắt hơn trong quá trình đô thị hóanhanh, đặc biệt tại các khu đô thị Để giải quyết được các xung đột trong sử dụngđất, các nghiên cứu đã sử dụng các phương pháp, dữ liệu về đất đai, điều tra xã hộihọc, áp dụng các tiêu chí, các mô hình, để phân tích nguyên nhân dẫn đến các xungđột Các giải pháp giải quyết xung đột được đưa ra dựa trên các tiêu chí về đảm bảotính bền vững và công bằng trong sử dụng đất Các chiến lược cho quy hoạch lãnhthổ ở cấp đô thị, định hướng chính sách trong thu hồi đất, làm minh bạch trong việc

sở hữu chung và chú trọng tham vấn cộng đồng về quản lý đất đai

1.2.2 Các công trình nghiên cứu trong nước

- Luận án tiến sĩ triết học của Phan Văn Tân (2008) nghiên cứu vấn đề xungđột xã hội về đất đai ở nông thôn thời kỳ đổi mới tại tỉnh Hà Tây (cũ)

- Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý đất đai của Bùi Đức Tuyến (2012)thực hiện nghiên cứu thực trạng và giải pháp quản lý xung đột đất đai trên địa bànhuyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

- Báo cáo nghiên cứu hòa giải tranh chấp đất của Cơ quan Phát triển Quốc tếAustralia (AusAID) và Quỹ Châu Á (2013) chỉ ra rằng, tranh chấp đất đai có xuhướng ngày càng tăng về số lượng, gia tăng tính đa dạng, phức tạp và đồng thờitiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định xã hội

- Tác giả Trần Phúc Thăng và Phạm Thị Thắng (2014) thực hiện nghiên cứukinh nghiệm của một số nước trong phòng ngừa và giải quyết xung đột về đất đai

- Tác giả Tô Xuân Phúc (2015) thực hiện một nghiên cứu về tranh chấp đất đai

và Nhà nước tại Việt Nam

Nói tóm lại, từ các kết quả công trình nghiên cứu trong nước nhận thấy rằng

xung đột trong sử dụng đất chủ yếu là xung đột xã hội về đất đai Mặt trái của nềnkinh tế thị trường đã nẩy sinh nhiều tiêu cực dẫn đến các xung đột trong sử dụng đất

trở nên gay gắt và phức tạp Xung đột thường phát sinh trong quá trình sử dụng đất,thu hồi đất, mối quan hệ giữa cộng đồng nông nghiệp và Nhà nước Các nghiên cứuđưa ra một số giải pháp phòng ngừa xung đột, giải quyết xung đột, đảm bảo tìnhhình an ninh - trật tự và sử dụng đất bền vững Đặc biệt quan tâm đến công tác hòagiải tranh chấp đất đai tại cơ sở, đưa ra các phương thức nhằm hóa giải các bấtđồng, mâu thuẫn giữa các bên đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất.

1.3 CƠ SỞ KHOA HỌC, CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ TÌNH HÌNH THỰC TIỄN QUẢN LÝ XUNG ĐỘT TRONG SỬ DỤNG ĐẤT

1.3.1 Cơ sở khoa học về xung đột trong sử dụng đất

a) Khái niệm xung đột và xung đột đất đai

- Xung đột là “quá trình trong đó một bên nhận ra rằng quyền lợi của mình hoặc đối lập hoặc bị ảnh hưởng tiêu cực bởi một bên khác Xung đột có thể mang đến những kết quả tiêu cực hoặc tích cực, phụ thuộc vào bản chất và cường độ của xung đột” [1]

- Xung đột trong sử dụng đất là “một hiện tượng xã hội với sự tham gia (ít nhất) của hai đối tượng, bắt nguồn từ những khác biệt về lợi ích liên quan tới quyền (lợi) trên đất đai: quyền sử dụng, quản lý, thu lợi, loại trừ (các quyền hoặc đối tượng khác), chuyển nhượng và bồi thường trên (mảnh) đất (đai)”

- Xung đột trong sử dụng đất thường được hiểu là: Sử dụng sai hoặc Hạn chế hoặc Tranh chấp về quyền sử dụng đất [1].

- Trong luật Đất đai 2013: Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa

vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai [7]

b) Điểm nóng sử dụng đất

Điểm nóng sử dụng đất được hiểu là “vùng lãnh thổ, dân cư có biến động mạnh trong sử dụng đất, mâu thuẫn trong sử dụng đất rất gay gắt” Tại các điểm

nóng sử dụng đất, các mâu thuẫn trong sử dụng đất có diễn biến phức tạp, tình trạng

sử dụng đất sai mục đích, tranh chấp trong quá trình chuyển quyền sử dụng đất, cáctranh chấp nẩy sinh trong quá trình sử dụng ngày càng tăng Việc quản lý đất đai,quản lý trật tự xây dựng của cơ quan quản lý nhà nước rất khó khăn, phức tạp và

xảy ra tình trạng xung đột giữa người sử dụng đất và cơ quan quản lý nhà nước, làmảnh hưởng đến tình hình phát triển của khu vực, thường xuyên xảy ra tình trạng mất

an ninh - trật tự tại khu vực

Trong phạm vi luận văn, điểm nóng sử dụng đất là khu vực được xác địnhtheo các tiêu chí sau:

- Tính phức tạp của biến động sử dụng đất;

- Nhiều xung đột trong sử dụng đất nẩy sinh;

- Nhiều vụ việc vi phạm trật tự xây dựng đô thị nẩy sinh

1.3.2 Cơ sở pháp lý liên quan đến xung đột trong sử dụng đất và quản lý trật

tự xây dựng

a) Luật đất đai năm 2013

b) Luật xây dựng năm 2014

1.3.3 Tổng quan về xung đột trong sử dụng đất trong giai đoạn hiện nay

a) Xung đột đất đai ở Việt Nam

b) Xung đột đất đai trên địa bàn thành phố Hải Phòng

1.3.4 Xung đột trong sử dụng đất và quản lý trật tự xây dựng

- Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch:

- Quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng:

- Xử phạt vi phạm hành chính trong xây dựng:

- Xử lý vi phạm trật tự xây dựng:

Chương 2 NGHIÊN CỨU HIỆN TRẠNG, BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ XÁC ĐỊNH ĐIỂM NÓNG TRONG SỬ DỤNG ĐẤT TẠI PHƯỜNG ĐẰNG LÂM

2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

(Nguồn: Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2010 của phường Đằng Lâm)

2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015

Bảng 2.2 Thống kê các loại đất phường Đằng Lâm năm 2015

(Nguồn: Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2015 của phường Đằng Lâm)

2.2.3 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2015

Bảng 2.3 Biến động sử dụng đất phường Đằng Lâm giai đoạn 2010-2015

TT Mục đích sử dụng đất Năm 2015(ha) 2010 (ha) Năm Tăng (+) Giảm (-)

(Nguồn: Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2010, 2015 của phường Đằng Lâm)

2.2.3 Đánh giá hiện trạng và biến động sử dụng đất

- Xu thế chuyển đổi sử dụng đất chủ đạo từ đất nông nghiệp sang đất phinông nghiệp là đất sản xuất kinh doanh, đất ở Đất nông nghiệp giảm dần nhằm giảiquyết đất cho các mục đích đất phi nông nghiệp, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của

cư dân địa phương do tốc độ đô thị hóa ngày càng nhanh của phường nói riêng, củaquận Hải An nói chung

- Đất phi nông nghiệp tăng lên cùng với quá trình gia tăng dân số tự nhiên và

sự phát triển cơ sở hạ tầng giao thông, thuỷ lợi, công nghiệp và công trình xây dựngkhác

- Cơ cấu kinh tế của phường chuyển dịch nhanh theo hướng công nghiệphoá, hiện đại hoá, kéo theo nhu cầu đất cho các các mục đích phi nông nghiệp củaphường tăng liên tục Diện tích đất phi nông nghiệp tăng từ 131,7639 ha năm 2010lên 199,91 ha năm 2015, bình quân mỗi năm tăng +13,63 ha và đang có xu hướngtăng mạnh vào các năm tiếp theo Các loại đất phi nông nghiệp đều có sự biến động,đặc biệt là đất ở đô thị tăng phù hợp với quy luật của xã hội nhằm phát triển nềnkinh tế, nâng cao đời sống của nhân dân làm cho bộ mặt đô thị có nhiều thay đổi

2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ TRẬT

TỰ XÂY DỰNG CỦA PHƯỜNG ĐẰNG LÂM

2.3.1 Thực trạng quản lý đất đai

a) Giai đoạn trước khi có Luật đất đai 2003

b) Giai đoạn sau khi có Luật đất đai 2003

c) Giai đoạn sau khi có Luật đất đai 2013

2.3.2 Thực trạng quản lý trật tự xây dựng

2.4 XÁC ĐỊNH CÁC ĐIỂM NÓNG TRONG SỬ DỤNG ĐẤT

Xác định được 3 điểm nóng sử dụng đất là khu vực tổ dân phố Kiều Sơn,Thư Trung 2, Lực Hành

Bảng 2.7 Đặc trưng tại các điểm nóng sử dụng đất tại phường Đằng Lâm

Khu

vực

Đặc điểm Diện tích

(ha)

Số hộ năm 2014 Biến động sử dụng đất Quản lý trật xây dựng

do chuyển sangmục đích đất ở

- Tình trạng sửdụng đất sai mụcđích, chuyển đổimục đích sử dụngđất không theo quyhoạch

- Nhiều hộ gia đình chưachấp hành các quy định vềquản lý trật tự xây dựng

- Xây dựng nhà trái phéptrên đất nông nghiệp

- Xây dựng nhà khôngphép, sai phép, vi phạm cácquy định quy hoạch đô thị

- Cần tăng cường kiểm tra,kịp thời phát hiện và ngănchặn các hành vi vi phạmtrật tự xây dựng

do chuyển sangmục đích đất ở

- Trong quá trình

sử dụng đất đã nẩysinh nhiều mâuthuẫn; tranh chấpđất đai diễn raphức tạp

- Xuất hiện nhiều trườnghợp xây dựng nhà trái phéptrên đất nông nghiệp

- Xây dựng nhà khôngphép, sai phép, vượt phép

- Cần có biện pháp xử lýcác trường hợp xây dựngtrái phép và sai phép, nhất

là các trường hợp lấnchiếm đất công, đất lưuthông, xây dựng nhà trênđất canh tác

do chuyển sangmục đích đất ở vàđất sản xuất, kinhdoanh phi nôngnghiệp

- Còn tồn tại các trườnghợp xây dựng nhà khôngphép, sai phép, vượt phép

- Hướng dẫn các trườnghợp vi phạm thực hiệnđúng các quy định về trật

tự xây dựng

Chương 3

PHÂN TÍCH XUNG ĐỘT TRONG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI, QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG

TẠI PHƯỜNG ĐẰNG LÂM 3.1 XÁC ĐỊNH CÁC DẠNG XUNG ĐỘT TRONG SỬ DỤNG ĐẤT

Bảng 3.1 Các dạng xung đột trong sử dụng đất tại khu vực nóng về sử dụng đất

- Sử dụng sai mục đích (M1): Khi được giao đất, người sử

dụng đã sử dụng sai mục đích theo mục đích sử dụng đất ban

đầu Việc sử dụng này chưa được sự đồng ý của cơ quan

quản lý nhà nước dẫn xung đột trong sử dụng đất giữa người

sử dụng đất với cơ quan quản lý Dẫn đến hiệu quả sử dụng

đất không cao, ảnh hưởng đến việc hoạch định chính sách

phát triển kinh tế xã hội, khó khăn trong công tác quản lý đất

đai

- Chuyển đổi mục đích sử dụng đất (M2): Do quá trình đô thị

hóa diễn ra nhanh chóng dẫn đến nhu cầu sử dụng đất vào

mục đích đất ở tăng cao dẫn đến việc chuyển đổi mục đất

nông nghiệp sang đất ở mà chủ sử dụng đất chưa hoàn thiện

thủ tục chuyển đổi

- Tổ dânphố KiềuSơn

- Tổ dânphố ThưTrung 2

- Tổ dânphố LựcHành

Xung đột

về quyền

sử dụng

(Q)

- Xung đột về địa giới hành chính (Q1): Thường xảy ra giữa

người ở phường giáp nhau có địa giới không rõ ràng, không

có mốc giới nhưng là vị trí quan trọng

- Xung đột trong quá trình cho thuê, mượn quyền sử dụng

đất (Q2): Phát sinh do việc một bên cho bên kia mượn đất,

thuê đất, cho ở nhờ Trong nhiều trường hợp không làm hợp

đồng, chỉ giao kết bằng miệng dẫn đến khi bên cho mượn,

cho thuê, cho ở nhờ hoặc là hết hạn hợp đồng, hoặc đòi lại,

bên mượn, thuê, ở nhờ đã xây dựng nhà kiên cố

- Xung đột đến quyền sử dụng đất khi vợ chồng ly hôn (Q3):

Thường xẩy ra khi hai vợ chồng ly hôn, nó liên quan đến

phân chia tải sản và quyền sử dụng đất cả hai bên khi ly hôn

đều cho rằng mình có quyền và lợi ích nhiều hơn về quyền

- Tổ dânphố KiềuSơn

- Tổ dânphố ThưTrung 2

- Tổ dânphố LựcHành

sử dụng đất.

- Xung đột quyền thừa kế quyền sử dụng đất (Q4): Do người

có quyền sử dụng đất chết mà không để lại di chúc, hoặc để

lại di chúc không phù hợp với quy định của pháp luật và

những người hưởng thừa kế không thỏa thuận được với nhau

về phân chia thừa kế hoặc thiếu hiểu biết về pháp luật dẫn

đến xung đột

- Xung đột trong hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng

đất (Q5): Do một hoặc cả hai bên không thực hiện đúng

những thoả thuận đã đã ghi trong hợp đồng; hợp đồng đã

được thoả thuận ký kết nhưng do một trong hai bên bị lừa

dối hoặc cảm thấy thiệt thòi nên rút lại hợp đồng; do không

hiểu biết pháp luật, chuyển nhượng không đúng thủ tục quy

- Biến động ranh giới, mốc giới sử dụng đất (T1): Trong quá

trình sử dụng các bên tự ý thay đổi ranh giới hoặc hai bên

không xác định được với nhau về ranh giới, một số trường

hợp chiếm luôn diện tích đất của người khác Thường xảy ra

do ranh giới đất giữa những người sử dụng đất liền kề không

rõ ràng, đất này thường sang nhượng nhiều lần, không bàn

giao mốc giới

- Xung đột về giải toả mặt bằng phục vụ các công trình công

cộng, lợi ích quốc gia và mức đền bù khi thực hiện giải tỏa

(T2): Chủ yếu là khiếu kiện về giá đất đền bù, diện tích đất

được đền bù, giá cả đất tái định cư và đền bù không đúng

người, giải tỏa quá mức quy định để chừa đất cấp cho các

đối tượng khác

- Xung đột do bị lấn chiếm đất đai (T3): Loại tranh chấp này

diễn ra khá phổ biến giữa những người sử dụng đất, thường

là lấn chiếm ranh giới đất hoặc chiếm toàn bộ diện tích đất

của người khác hoặc do không nắm vững pháp luật về đất

đai trước đó đã cho hoặc cho mượn này đòi lại dẫn đến xung

đột

- Tổ dânphố KiềuSơn

- Tổ dânphố ThưTrung 2

- Tổ dânphố LựcHành

- Xung đột giữa người sử dụng đất và chính quyền địa

phương (T4): Người sử dụng đất sử dụng sai mục đích, tự ý

chuyển mục đích, xây dựng trái phép, không phép, sai phép,

không tuân theo các quy định về quản lý đất đai, quản lý trật

tự xây dựng Dẫn đến xung đột trong sử dụng đất như làm hư

hại các công trình lân cận, xây dựng sai chỉ giới, mật độ xây

dựng, sai phép, không phép Xử lý vi phạm thì chủ đầu tư

không chấp hành, phải xử phạt vi phạm hành chính, cưỡng

chế công trình

3.2 PHÂN TÍCH XUNG ĐỘT TRONG SỬ DỤNG ĐẤT

3.2.1 Ý kiến của cư dân địa phương về xung đột trong sử dụng đất

a) Khu vực tổ dân phố Kiều Sơn

Bảng 3.2 Phân tích ý kiến cư dân địa phương về xung đột trong sử dụng đất

tại khu vực tổ dân phố Kiều Sơn

Dạng xung đột đất đai Lựa chọn Tỷ lệ (%) Xếp hạng xung đột

b) Khu vực tổ dân phố Thư Trung 2

Bảng 3.3 Phân tích ý kiến cư dân địa phương về xung đột trong sử dụng đất

tại khu vực tổ dân phố Thư Trung 2

Dạng xung đột đất đai Lựa chọn Tỷ lệ (%) Xếp hạng xung đột

Bảng 3.4 Phân tích ý kiến cư dân địa phương về xung đột trong sử dụng đất

tại khu vực tổ dân phố Lực Hành

Dạng xung đột đất đai Lựa chọn Tỷ lệ (%) Xếp hạng xung đột

3.1.2 Phân tích ý kiến của cán bộ quản lý

a) Khu vực tổ dân phố Kiều Sơn

Bảng 3.5 Phân tích ý kiến cán bộ quản lý về xung đột trong sử dụng đất

tại khu vực tổ dân phố Kiều Sơn

Dạng xung đột đất đai Lựa chọn Tỷ lệ (%) Xếp hạng xung đột

b) Khu vực tổ dân phố Thư Trung 2

Bảng 3.6 Phân tích ý kiến cán bộ quản lý về xung đột trong sử dụng đất

tại khu vực tổ dân phố Thư Trung 2

Dạng xung đột đất đai Lựa chọn Tỷ lệ (%) Xếp hạng xung đột

Dạng xung đột đất đai Lựa chọn Tỷ lệ (%) Xếp hạng xung đột

3.1.3 Xung đột trong sử dụng đất trên địa bàn phường Đằng Lâm

Bảng 3.8 Tổng hợp xung đột trong sử dụng đất trên địa bàn phường Đằng Lâm

Dạng xung đột

đất đai

Lựa chọn

Tỷ lệ (%)

Xếp hạng xung đột

Tổ dân phố Kiều Sơn

Tổ dân phố Thư Trung 2

Tổ dân phố Lực Hành

Tổng cộng

3.1.4 Nguyên nhân xung đột trong sử dụng đất

- Sự bất cập của hệ thống chính sách, pháp luật về đất đai:

- Sự thiếu hiểu biết pháp luật của một bộ phận cán bộ quản lý và nhân dân:

- Sự yếu kém trong công tác tổ chức thi hành pháp luật về đất đai:

- Sự bất cập trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo :

3.1.5 Đề xuất giải pháp quản lý đất đai trên địa bàn phường Đằng Lâm

- Việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang mục đích khác ngày càng phức tạp,quỹ đất nông nghiệp chuyển sang đất ở rất lớn để đáp ứng nhu cầu về nhà ở củanhân dân Cần nâng cao biện pháp quản lý đất đai hiệu quả, tuyên truyền sâu rộngđến các tầng lớp nhân dân để thực hiện việc chuyển đổi đúng theo quy định củaPháp luật Không để tồn tại việc chuyển nhượng đất trái phép, sử dụng đúng mụcđích, nâng cao chất lượng công tác quản lý đất đai, công tác quản lý trật tự xâydựng