Phân tích xung đột trong sử dụng đất và đề xuất giải pháp ưu tiên trong quản lý trật tự xây dựng tại phường đằng lâm, quận hải an, thành phố hải phòng

MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong năm gần kinh tế nước ta phát triển mạnh theo hướng đa dạng hoá nhiều thành phần, tốc độ thị hố nhanh, dẫn đến nhu cầu sử dụng đất ngày tăng Một phần đáng kể đất đai bị chuyển đổi từ đất nông nghiệp, đất tư nhân sang loại đất khác với chủ sở hữu sử dụng khác hộ cư dân Đồng thời, nhiều mâu thuẫn, xung đột xã hội nẩy sinh trình thu hồi đất, sử dụng quản lý đất đai Tình trạng đơn thư khiếu kiện, khiếu nại kéo dài, vượt cấp, tập trung đông người gây an ninh - trật tự địa phương [Báo cáo số 229/BC-TTr ngày 07/7/2014 Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường] Để giải tốt vấn đề xung đột sử dụng đất mối quan hệ chúng có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai, quản lý trật tự xây dựng Phường Đằng Lâm, quận Hải An, thành lập theo Nghị định số 106/NĐCP ngày 20/12/2002 Chính phủ sở sát nhập 05 xã huyện An Hải 01 phường quận Ngơ Quyền Phường có 11 tổ dân phố , tổng diện tích đất tự nhiên 212,5 Phường có tốc độ thị hố nhanh thời gian qua , dẫn đến biến động phức tapp̣ sử dụng đất , đặc biệt chuyển đổi mục đích từ sử dụng đất nơng nghiệp sang mục đích đất phi nơng nghiệp Nhiều khu vực cộm chuyển đổi đất đai , nhiều xung đột nẩy sinh quátrinh̀ sử dụng đất chuyển đổi mucp̣ đich́ sử dungp̣ đất Tình trạng sử dụng đất sai mục đích, tự ý chuyển nhượng đất trái phép, xây dựng nhà không phép, sai phép, trái phép tượng ảnh hưởng tiêu cực đến công tác quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng Hiêṇ nay, phường Đằng Lâm có nhiều cải cách công tác quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng nhằm phát triển, nâng cao chất lượng sống nhân dân, đảm bảo an ninh - trật tự Tuy nhiên, nhiều khó khăn nẩy sinh nguyên nhân: phận nhân dân chưa nhận thức thực quy định Luật đất đai, Luật xây dựng; trình độ nghiệp vụ số cán chưa nâng cao, chưa đáp ứng nhiệm vụ, giải công việc đạt hiệu thấp; mâu thuẫn, xung đột sử dụng đất tăng số lượng, có nhiều tình tiết 76 phức tạp địa phương Để góp phần giải vấn đề trên, cần thiết dựa sở khoa học thực tiễn phân tích xung đột sử dụng đất đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng địa phương Xuất phát từ lý thực tiễn đó, đề tài luận văn thạc sỹ: “Phân tích xung đột sử dụng đất đề xuất giải pháp ưu tiên quản lý trật tự xây dựng phường Đằng Lâm, quận Hải An, thành phố Hải Phòng” lựa chọn nghiên cứu hoàn thành MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU a) Mục tiêu Xác lập sở khoa học thực tiễn phân tích trạng, biến động xung đột sử dụng đất phục vụ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai quản lý trật tự xây dựng phường Đằng Lâm, quận Hải An, Hải Phòng b) Nhiệm vụ Đểđaṭđươcp̣ mucp̣ tiêu, nhiêṃ vu sp̣ au cần đươcp̣ thưcp̣ hiêṇ: - Tổng quan tài liệu xây dựng sở lý luận nghiên cứu xung đột sử dụng đất phục vụ công tác quản lý đất đai quản lý trật tự xây dựng ; - Phân tích trạng biến động sử dụng đất phường Đằng Lâm giai đoạn 2010 - 2015; - Xác định điểm nóng sử dụng đất phường Đằng Lâm; - Phân tích xung đột sử dụng đất phường Đằng Lâm vàcu tp̣ hểtaị điểm nóng sử dụng đất; - Xác định đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng phường Đằng Lâm PHẠM VI NGHIÊN CỨU a) Phạm vi không gian Khu vực nghiên cứu toàn địa bàn phường Đằng Lâm, quận Hải An, Hải Phịng, tổng diện tích tự nhiên 212,5 Nghiên cứu chi tiết taị3 điểm nóng vềbiến đổi 17 sử dungp̣ đất làtổ dân phố Kiều Sơn,tổ dân phố Thư Trung2 tổ dân phố Lực Hành b) Phạm vi khoa học - Phân tích trạng đánh giá biến động sử dụng đất giới hạn giai đoạn 2010 - 2015; - Xung đột sử dụng đất phân tích tổng thểtoàn phường Đằng Lâm vàphân tich́ chi tiết điểm nóng sử dụng đất; - Đề xuất giải pháp ưu tiên nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng phường Đằng Lâm Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN a) Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm phong phú hệ thống lý luận khoa học quản lý đất đai nghiên cứu xung đột sử dụng đất b) Ý nghĩa thực tiễn Luận văn xem tư liệu khoa học tham khảo cung cấp cho quan quản lý địa phương công tác quản lý đất đai, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch không gian đô thị quản lý trật tự xây dựng CƠ SỞ TÀI LIỆU THỰC HIỆN LUẬN VĂN a) Tài liệu khoa học điều tra - Tài liệu khoa học hướng phân tích xung đột sử dụng đất quản lý trật tự xây dựng địa bàn đô thị - Số liệu từ điều tra đại diện cư dân địa phương cán quản lý b) Tài liệu địa phƣơng Các tài liệu đồ kiểm kê đất đai, đồ trạng sử dụng đất phường Đằng Lâm, quận Hải An, Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2015 c) Tài liệu pháp lý * Văn Nhà nước phê duyêṭvà ban hành: - Luật Đất đai 2013; Nghị định Chính phủ; Thơng tư Bộ ngành văn địa phương hướng dẫn thực Luật Đất đai; 17 - Luật xây dựng 2014; Nghị định Chính phủ; Thơng tư Bộ ngành văn địa phương hướng dẫn thực Luật xây dựng * Văn UBND thành phố Hải Phòng phê duyêṭvà ban hành: - Quyết định số 322/QĐ-UBND ngày 28/02/2005 việc phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 quận Hải An ban hành điều lệ quản lý xây dựng quận Hải An, thành phố Hải Phòng; - Quyết định số 1910/QĐ-UBND ngày 06/11/2012 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng việc phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 quận Hải An đến năm 2025; * Văn UBND phường Đằng Lâm phê duyêṭvà ban hành: - Các tài liệu kiểm kê đất đai, đồ trạng sử dụng đất phường Đằng Lâm, quận Hải An, Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2015 CẤU TRÖC ĐỀ TÀI Luận văn trình bày 85 trang đánh máy khổ A4; phần mở đầu, kết luận kiến nghị, đề tài gồm chương: - Chương 1: Tổng quan tài liệu, sở lý luận vấn đề nghiên cứu xung đột sử dụng đất quản lý trật tự xây dựng khu vực đô thị - Chương 2: Nghiên cứu trạng, biến động sử dụng đất xác định điểm nóng sử dụng đất phường Đằng Lâm - Chương 3: Phân tích xung đột sử dụng đất đề xuất giải pháp quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng phường Đằng Lâm 17 Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU XUNG ĐỘT TRONG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI KHU VỰC ĐÔ THỊ 1.1 PHƢƠNG PHÁP VÀ CÁC BƢỚC NGHIÊN CỨU 1.1.1 Các phƣơng pháp nghiên cứu a) Các phương pháp thu thập số liệu * Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp từ các nguồn sẵn có: Các tài liệu thu thập phận văn phòng thống kê UBND phường Đằng Lâm lưu trữ qua năm gồm: - Báo cáo kiểm kê đất năm 2010, 2015 - Bản đồ trạng sử dụng đất phường Đằng Lâm năm 2010, 2015 - Báo cáo giải tranh chấp đất đai qua năm - Báo cáo công tác quản lý trật tự xây dựng qua năm - Báo cáo tài năm 2014 UBND phường Đằng Lâm - Các văn pháp lý thành phố Hải Phòng * Phương pháp điều tra xã hội học: Phương pháp sử dụng bảng hỏi v ề xung đột sử dụng đất đai vàl ựa chọn giải pháp quản lý trật tự xây dựng, kết hợp cách thức choṇ mẫu phân tầng choṇ mẫu ngẫu nhiên - Chọn mẫu phân tầng: Dựa tiêu chí phân chia thành điểm nóng sử dụng đất khu vực tổ dân phố Kiều Sơn , Thư Trung Lực Hành để tiến hành lấy mẫu ngẫu nhiên - Chọn mẫu ngẫu nhiên : Tại điểm nóng sử dụng đất tiến hành điều tra xung đột sử dụng đất dựa dạng xung đột: Xung đột mục đích sử dụng đất; Xung đột quyền sử dụng đất; Xung đột trình sử dụng đất Tỷ lê lp̣ mâũ 10% tổng số hộ gia đình cư dân địa phương 12 cán quản lý Tổng số 128 phiếu phát với cách thức lựa chọn theo tiêu chí có sẵn 17 đề nghị người trả lời cho biết lý lựa chọn (xem bảng phụ lục) Khi tiến hành điều tra lựa chọn giải pháp ưu tiên quản lý trật tự xây dựng điểm nóng sử dụng đất dựa giải pháp: Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng; Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng; Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị; Tăng cường cơng tác quản lý quy hoạch xây dựng; Hồn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng; Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng Tỷ lệ lấy mâũ 10% số hộ gia đình cư dân địa phương 12 cán quản lý, tổng số 128 phiếu phát với cách thức lựa chọn theo tiêu chí có sẵn đề nghị người trả lời cho biết lý lựa chọn (xem bảng phụ lục) - Tổ chức hội nghị lấy ý kiến cán quản lý việc lựa chọn mức ưu tiên công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị dựa giải pháp: Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng; Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng; Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị; Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng; Hồn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng; Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng - Kết thể bảng đề xuất lựa chọn giải pháp ưu tiên quản lý trật tự xây dựng điểm nóng sử dụng đất khu vực tổ dân phố Kiều Sơn, Thư Trung 2, Lực Hành (xem bảng phụ lục) b) Phương pháp thống kê mô tả để xử lý số liệu - Trên sở báo cáo kiểm kê năm 2010, 2015 tiến hành phân tích thống kê, so sánh số liệu qua các năm để thấy biến động, thay đổi cấu sử dụng loại đất - Tổng hợp kết điều tra bảng hỏi xung đột sử dụng đất điểm nóng, tiến hành phân tích, đánh giá tình hình xung đột sử dụng đất , đưa giải pháp nâng cao công tác quản lý đất đai Giá trị trung bình sử dụng viêcp̣ xếp hangp̣ xung đôṭ 17 c) Phương pháp đồ GIS - Sử dụng đồ trạng sử dụng đất năm 2010, 2015 tỷ lệ 1: 2000 nghiên cứu thực địa phân tích số liệu Sau kiểm tra khoanh vẽ thực địa, sử dụng phần mềm Microstation V8i lập đồ xác định vị trí điểm nóng sử dụng đất đồ trạng sử dụng đất năm 2015 tỷ lệ 1:2000 d) Phương pháp đánh giá thứ tư ̣ ưu tiên theo mơ hình Q trình Phân tích Thứ bậc (AHP) Phương pháp đánh giá theo q trình phân tích thứ bậc (AHP, Analytic Hierarchy Process) Saaty phát triển năm 1970 dựa mơ hình tốn học tâm lý học Với ưu xác định khách quan trọng số nhằm đưa định đa bậc, phương pháp sử dụng rộng rãi nhiều lĩnh vực, khoa học tự nhiên khoa học xã hội nhân văn Việc sử dụng AHP lựa chọn giải pháp ưu tiên thể ưu sau so với phương pháp phân tích truyền thống: - Với tảng tốn học mạnh nên cho phép phân tích, đánh giá phân loại vấn đề môi trường cách bán định lượng định lượng; - Cho phép xây dựng hệ thống tiêu đánh giá nhiều cấp linh hoạt Những vấn đề phức tạp phân tích thành tiêu đơn giản theo nhiều cấp, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đánh giá; - Các chuyên gia quyền linh hoạt việc xếp hạng so sánh mức độ quan trọng tiêu cấp; - Đánh giá tính quán đánh giá chuyên gia dựa so sánh cặp đôi để xác định trọng số có kỹ thuật tính tốn số đo lường quán từ giảm thiểu hạn chế vốn có phương pháp chuyên gia tính chủ quan Q trình đánh giá sử dụng ma trận so sánh cặp với thang điểm, xác định trọng số dựa vector riêng ứng với giá trị riêng lớn nhất, sau kiểm tra hệ số quán trọng số (Saaty, 1980) Trong phạm vi đề tài, mơ hình AHP giải theo bước sau: 17 * Bƣớc 1: Xác định trọng số giải pháp dựa phân tích ma trận vng cấp n (cịn gọi ma trận độ ưu tiên bậc 1, bậc 2, ) Các tiêu chí ma trận sau thực so sánh cặp với Độ ưu tiên cho tiêu chí xác định theo bảng độ ưu tiên chuẩn Saaty (1980) với bậc ưu tiên giá trị tương ứng sau: - Ưu tiên nhau: điểm - Ưu tiên vừa phải: điểm - Ưu tiên vừa phải: điểm - Ưu tiên vừa phải ưu tiên: điểm - Hơi ưu tiên hơn: điểm - Hơi ưu tiên ưu tiên: điểm - Rất ưu tiên: điểm - Rất ưu tiên vô ưu tiên: điểm - Vô ưu tiên: điểm * Bƣớc 2: Tính tốn trọng số cho tiêu theo mơ hình sau: wi = [(ai1 nwi i=1 * Bƣớc 3: Nhân ma trận trọng số với ma trận gốc, tính tổng điểm có trọng số cho tiêu chí ưu tiên công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị xếp theo mức độ ưu tiên Các giải pháp có trọng số cao lựa chọn ưu tiên xem xét Cụ thể hóa tốn AHP thơng qua bước sau: - Phân tích thơng tin thu nhận thành nhóm tiêu chí tiêu chí thành phần - So sánh tiêu chí thơng qua so sánh cặp Bước nhằm xác định trọng số tiêu chí Kết cuối tạo ma trận so sánh, thể mối quan hệ tiêu chí với 17 Bảng 1.1 Các nhân tố ma trận ý kiến chuyên gia C A1 A2 A3 … An (Trong đó: A1, A2,A3 … An tiêu chí) - Tính tổng giá trị ưu tiên theo cột Bảng 1.2 Ma trận so sánh các nhân tố C A1 A2 A3 … An ∑ - Xác định trọng số cách tính tỷ lệ thành phần theo hàng - cột Giá trị cho phép so sánh tỷ lệ thành phần phương án, xem ma trận chiếm tỉ lệ tổng thành phần Bảng 1.3 Ma trận trị số nhất quán W1 C A1 A2 A3 … An ∑ (W11, W22, …,Wnn: hệ số phương trình tương ứng với X1, X2, … Xn) 17 - Nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn nghiệp vụ lý thuyết thực tế đội ngũ cán quản lý đất đai, đô thị, trật tự xây dựng từ quận đến phường theo hướng tiếp cận phương hướng quản lý đại phù hợp với cải cách hành c) Giải pháp ưu tiên khu vực tổ dân phố Lực Hành Kết quảphân tich́ cho thấy , khu vực tổ dân phố Lực Hành xét theo mức độ ưu tiên công tác quản lý trật tự xây dựng sau: - Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng (0,327) - Nâng cao hiệu công tác quy hoạch thị (0,271) - Hồn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng (0,167) - Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng (0,122) - Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng (0,063) - Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng (0,049) Bảng 3.20 Ma trận so sánh cặp Saaty các giải pháp ưu tiên công tác quản lý trật tự xây dựng khu vực tổ dân phố Lực Hành GP1 GP2 GP3 GP4 GP5 GP6 17 Bảng 3.21 Giá trị trọng số các phương án ưu tiên công tác quản lý trật tự xây dựng khu vực tổ dân phố Lực Hành Giá trị trọng số Mức độ ưu tiên (Giá trị s ̣ ốbất đồng nhất = 0,08) Như vậy, giải pháp ưu tiên cao quản lýtrật tự xây dưngp̣ bao gồm: * Giải pháp ưu tiên số 1: Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng - Những cơng trình xây dựng sai quy hoạch, cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng sai với giấy phép xây dựng cấp cơng trình xây dựng theo quy định phải cấp giấy phép xây dựng phải bắt buộc phá dỡ toàn phần vi phạm theo quy định sau phát - Người dân cũng tố cáo tra viên xử không đội trưởng đội tra có trách nhiệm giải lập tức tố cáo này, đình tra viên vi phạm xử lý kỷ luật * Giải pháp ưu tiên số 2: Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị - Quy hoạch chi tiết xây dựng cần phải thành lập sở điều tra, đánh giá đầy đủ trạng sử đụng đất xây dựng đồ địa để đảm bảo dự án phân chia phù hợp với phân khu chức đồ án quy hoạch chi tiết - Quy hoạch có tính định hướng cao chiến lược xây dựng phát triển quản lý đô thị Trên sở định hướng chiến lược phát triển tổng thể ngành, lĩnh vực, quyền xây dựng sách, biện pháp, chế thực định hướng chiến lược phát triển đô thị, lập tổ chức đạo thực tốt nhiệm vụ quy hoạch giai đoạn * Giải pháp ưu tiên số 3: Hoàn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng 17 - Hệ thống sách cứ pháp lý suốt trình thực công tác cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng đô thị Muốn công tác thực nhanh gọn xác đạt hiệu cao khâu đầu tiên, việc soạn thảo văn sách liên quan, phải phù hợp với thực tế, đồng quán - Áp dụng công nghệ thông tin lĩnh vực cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng để nâng cao hiệu công việc 3.3.2 Định hƣớng cho giải pháp quản lý trật tự xây dựng Từ kết phân tích sử dụng mơ hình AHP, định hướng cho giải pháp cụ thể cho khu vực điểm nóng đưa bảng 3.22 Bảng 3.22 Định hướng cho các giải pháp quản lý trật tự xây dựng Khu vực Tổ dân phố Kiều Sơn 17 Tổ dân phố Thư Trung Tổ dân phố Lực Hành 17 3.3.3 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác quản lý trật tự xây dựng phƣờng Đằng Lâm Hiện nay, địa bàn phường có dạng xung đột đất đai chủ yếu là: Xung đột mục đích sử dụng đất; Xung đột quyền sử dụng đất; Xung đột trình sử dụng đất Kết nghiên cứu cho thấy dạng xung đột có giải pháp quản lý cụ thể với tình hình quản lý trật tự xây dựng phù hợp với trạng sử dụng đất điểm nóng (Bảng 3.23) 17 Bảng 3.23 Mối liên hệ xung đột đất các giải pháp ưu tiên quản lý trật tự xât dựng Khu vực Thực trạng sử dụng đất - Xung đột đất đai - Công tác quản lý gặp dụng đất sản xuất nông tập trung xung đột Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây mục đích sử nhiều khó khăn, tình dựng (0,413) nghiệp đất trồng lúatrạng gia đình khơng cdụngđấtdotình - Chuyển mục đích sử cho Tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát việ mục đích xuất, kinh doanh đất đô thị Tổ dân tiếp diễn phố - Nhu cầu sử dụng đất Kiều tăng nhanh áp lực Sơn dân số trình thị hóa để đáp ứng nhu cầu nhà - Tình hình an ninh trật tự, vệ sinh trường chưa đáp kịp đến ảnh hưởng đến sức chất Làm ảnh lượng Tổ dân phố Thư khỏe người dân - Thiếu quỹ đất dành cho Trung xanh xây dựng cơng trình dịch vụ cơng quy 76 hoạch cộng - Tình trạng tranh chấp đất đai thường xuyên xảy trình sử dụng đất - Nhận thức người dân chưa cao sách pháp luật đất đai - Do diện tích đất nơng nghiệp nên việc chuyển đổi nghề nghiệp số gia đình cịn chậm trễ chưa quan tâm - Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai Tổ dân hạn chế chưa đạt phố kết cao Lực - Cơng tác quản lý đất Hành đai khó khăn quyền địa phương - Xung đột đất đai đất nơng nghiệp cịn việc sử dụng sai mốc giới, lấn chiếm chiếm đất công, đường giao thơng - Các nguồn thu đất bị thất chưa hoàn thiện thủ tục chuyển đổi quyền sử dụng đất - Lượng đơn thư, khiếu kiện, khiếu nại liên quan đến xung đột sử dụng đất tăng kéo dài - Một số quyền người sử dụng đất bị hạn chế tình trạng đất chưa hoàn thiện thủ tục pháp lý tái diễn, xây dựng nhà không phép, sai phép - Công tác kiểm tra giám (0,108) sát chưa phát huy hiệu Chế tài xử lý hợp vi chế, thiếu tính răn đe Tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát việc - Vẫn số gia thực theo phép xây dựng quản lý trật tự đình chưa chấp hành (0,327) quy định quản lý trật tự xây dựng, xây dựng nhà không phép - Việc phát xử lý vi phạm triệt để dẫn đến khó khăn cho cơng tác quản lý - Công tác(0,063) tuyên truyền Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây giáo dục pháp luật dựng chưa sâu rộng chưa đạt hiệu chưa 17 Từ kết phân tích đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý trật tự xây dựng phường Đằng Lâm: - Phường Đằng Lâm thuộc quận Hải An có quy hoạch chi tiết theo Quyết định số 322/QĐ-UBND ngày 28/02/2005 việc phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 quận Hải An ban hành điều lệ quản lý xây dựng quận Hải An, thành phố Hải Phịng Cơng tác quy hoạch, quản lý quy hoạch ổn định Công tác quản lý trật tự xây dựng tập trung vào công tác quản lý cấp phép xây dựng công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự đô thị Điều tạo thuận lợi nâng cao chất lượng công tác quản lý đất đai cũng công tác quản lý trật tự xây dựng địa phương - Trong quản lý đô thị công tác quy hoạch phải ưu tiên đầu tư trước bước, tiền đề để định hướng bảo đảm tính đồng trình xây dựng phát triển cũng cải tạo chỉnh trang đô thị Do vậy, UBND thành phố Hải Phịng cần sớm cơng khai quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 quận Hải An đến năm 2025 theo Quyết định số 1910/QĐ-UBND ngày 06/11/2012 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng để người dân biết thực Sau công bố cần cắm giới cắm mốc tuyến đường quy hoạch có biện pháp quản lý giới, mốc giới - Huy động nguồn tài từ ngân sách, đặc biệt trọng việc đổi chế, sách phát triển đô thị lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý quy hoạch, quản lý đất đai, nhà ở, quản lý khai thác sử dụng cơng trình thị, kết hợp với sách phù hợp để huy động tham gia thành phần kinh tế xã hội, nội lực nhân dân, thực chủ trương xã hội hóa đầu tư cho phát triển thị để tập trung đầu tư hồn chỉnh kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị - Duy trì chất lượng thị bền vững phụ thuộc phần quan trọng ý thức người dân thực nếp sống văn hóa thị Làm tốt công tác tuyên truyền xây dựng nếp sống văn hóa thị ý thức trật tự thị, để người dân thực nếp sống văn hóa thị hoạt động văn hóa xây dựng, cải tạo nhà cửa, văn hóa kinh doanh, bn bán, bày bán hàng hố, văn hóa giữ gìn, bảo vệ mơi trường, cảnh quan, văn hóa bảo đảm an tồn giao thơng 76 - Nâng cao phẩm chất, lực trình độ cán quản lý đô thị cấp, phân cấp quản lý thị, nâng cao quyền hạn, trách nhiệm quyền địa phương, tổ chức máy tinh giản, gọn nhẹ nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực quản lý, đồng thời trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán nhiều hình thức phù hợp với thực tế trình độ, kinh nghiệm kiến thức Củng cố kiện toàn máy lãnh đạo đội ngũ cán cơng chức Phịng quản lý thị, bổ sung lực lượng, tạo điều kiện tăng cường hoạt động Đội Thanh tra xây dựng quản lý trật tự xây dựng - Tiếp tục nghiên cứu, bổ xung, xây dựng hoàn chỉnh Quy chế quản lý đô thị phường Đằng Lâm cũng quận Hải An cho phù hợp với quy định hành Nhà nước Quy chế phải triển khai phổ biến rộng rãi nhân dân lấy ý kiến nhân dân để bước bổ sung hoàn thiện - Phải phổ biến cho người đến xin cấp GPXD tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng quy định để cấp GPXD tránh trường hợp xin cấp GPXD cho cơng trình khơng đủ tiêu chuẩn cấp phép cơng trình vướng vào quy hoạch xây dựng, cơng trình cơng cộng, cơng trình giao thông - Khi phát hành vi xây dựng trái phép đất nông nghiệp, sử dụng sai mục đích, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, quan có thẩm quyền xử phạt hành chính, buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép đó, buộc khôi phục lại trạng ban đầu cơng trình có tượng cơi nới, lấn chiếm - Cần xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng thị quản lý sử dụng nhà địa bàn phường Đằng Lâm - Tăng cường tuyên truyền phổ biến rộng rãi luật xây dựng, sách quản lý quy hoạch, xây dựng đô thị, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, đặc biệt quy định cấp phép xây dựng, quy định quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, vệ sinh môi trường - Áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý quy hoạch đô thị đề mang lại hiệu tính khả thi cao Xử lý cơng việc nhanh chóng nhu cầu khai thác thơng tin, tin học hóa q trình giải thủ tục hành 17 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Với kết trình bày trên, đề tài rút số kết luận sau: Về hƣớng nghiên cứu mâu thuẫn sử dụng đất: Với nội dung đề tài hướng nghiên cứu mâu thuẫn hay xung đột sử dụng đất tập trung phân tích dạng xung đột sử dụng đất: (i) Xung đột mục đích sử dụng đất: Sử dụng sai mục đích; Chuyển đổi mục đích sử dụng đất; (ii) Xung đột về quyền sử dụng: Xung đột địa giới hành chính; Xung đột trình cho thuê, mượn quyền sử dụng đất; Xung đột đến quyền sử dụng đất vợ chồng ly hôn; Xung đột quyền thừa kế quyền sử dụng đất; Xung đột hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất; (iii) Xung đột quá trình sử dụng đất: Biến động ranh giới, mốc giới sử dụng đất; Xung đột giải toả mặt phục vụ cơng trình cơng cộng, lợi ích quốc gia mức đền bù thực giải tỏa; Xung đột bị lấn chiếm đất đai; Xung đột người sử dụng đất quyền địa phương Về trạng biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2015: Đất nông nghiệp phường Đằng Lâm năm 2015 12,59 ha, chiếm 5,92% tổng diện tích tự nhiên Đất phi nông nghiệp 199,91 ha, chiếm 94,07% diện tích tự nhiên Biến động sử dụng đất cho thấy giai đoạn 2010 - 2015 theo xu đất nơng nghiệp giảm -21,19 ha, diện tích đất phi nơng nghiệp giảm -5,26 ha, đất chuyên dùng giảm -18,34 ha, phần diện tích đất tăng +15,03 Quy luật biến động đất nơng nghiệp có xu hướng giảm diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang mục đích sử dụng khác, chủ yếu cho mục đích đất chun dùng, đất thị Về điểm nóng sử dụng đất: Phường Đằng Lâm có điểm nóng sử dụng đất đại diện cho khu vực cộm biến động sử dụng đất, xung đột sử dụng đất, quản lý trật tự xây dựng thị: (i) Điểm nóng sửdung ̣ đất taị t ổ dân phố Kiều Sơn: diện tích tự nhiên 44,3 ha, số hộ gia đình 420 hộ, khu vực có biến động lớn đất đai, diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang mục đích đất Tình trạng sử dụng đất sai mục đích, tự ý chuyển đổi mục đích đất Xây dựng nhà trái phép đất nơng nghiệp cịn tái diễn, xây dựng nhà không phép, sai phép, vi phạm quy định quy hoạch thị; (ii) Điểm nóng sửdung ̣ đất taị t ổ dân phố Thư Trung 2: diện tích 17 tự nhiên 20 ha, số hộ gia đình 292 hộ, khu vực có biến động lớn đất đai, diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang mục đích đất Trong trình sử dụng đất nẩy sinh nhiều mâu thuẫn, tình trạng tranh chấp đất đai diễn phức tạp Là địa bàn phức tạp, diện tích đất nơng nghiệp nằm xen kẹp khu dân cư làm cho công tác quản lý trật tự xây dựng khó khăn Xây dựng nhà trái phép đất nơng nghiệp cịn tái diễn, xây dựng nhà khơng phép , sai phép; (iii) Điểm nóng sửdung ̣ đất taị tổ dân phố Lực Hành: diện tích 20,75 ha, số hộ gia đình 450 hộ, diện tích đất nơng nghiệp giảm chuyển sang mục đích đất đất sản xuất, kinh doanh Vẫn số gia đình chưa chấp hành quy định quản lý trật tự xây dựng, xây dựng nhà không phép, sai phép Về xung đột sử dụng đất: Kết điều tra cho thấy đồng thuận ý kiến cư dân địa phương với quyền địa phương xung đột đất đai phường Đằng Lâm chủ yếu tập trung xung đột mục đích sử dụng đất tình trạng hộ dân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất ở, sử dụng sai mục đích sử dụng đất Việc tự chuyển mục đích sử dụng đất dẫn đến tình trạng xung đột quyền sử dụng đất trình sử dụng đất phát sinh xung đột, tranh chấp liên quan đến việc sử dụng đất Các hộ dân tự ý chuyển đổi, chuyển nhượng đất trái phép, lấn chiếm đất cơng ích, đất hành lang giao thơng, tự ý xây dựng nhà đất nông nghiệp, xây dựng nhà không giấy phép, sai giấy phép xây dựng, vượt phép Khi xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng xung đột người sử dụng đất quyền địa phương ngày gay gắt Về xác định giải pháp ƣu tiên nâng cao hiệu quản lý trật tự xây dựng: Có giải pháp đề xuất cho phường Đằng Lâm bao gồm : Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị (GP1), tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng (GP2), hồn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng (GP3), tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng (GP4), tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng (GP5), tuyên truyền nâng cao ý thức người dân công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng (GP6) Mức đô p̣ưu tiên nhóm giải pháp khác điểm nóng khác như: khu vưcp̣ t ổ dân phố Kiều Sơn ưu tiên giải pháp quản lý trật tự xây dựng tăng cường 17 công tác quản lý cấp phép xây dựng (GP4); khu vưcp̣ tổ dân phố Thư Trung ưu tiên giải pháp qu ản lý trật tự xây dựng tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng (GP5); khu vưcp̣ t ổ dân phố Lực Hành ưu tiên giải pháp qu ản lý trật tự xây dựng tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng (GP5); KIẾN NGHỊ - Có thể áp dụng phương pháp bước nghiên cứu xung đôṭtrong sử dụng đất đai luận văn cho địa bàn khác có điều kiện tương tự - Tiếp tục phát triển ứng dụng phương pháp đinḥ lươngp̣ mơ hình khơng gian nghiên cứu xung đột sử dụng đất 17 ... đó, đề tài luận văn thạc sỹ: ? ?Phân tích xung đột sử dụng đất đề xuất giải pháp ưu tiên quản lý trật tự xây dựng phường Đằng Lâm, quận Hải An, thành phố Hải Phòng? ?? lựa chọn nghiên cứu hoàn thành. .. LIỆU TRONG PHÕNG PHÂN TÍCH - Hiện trạng sử dụng đất, biến động sử dụng đất; - Phân tích xung đột sử dụng đất; - Phân tích giải pháp quản lý trật tự xây dựng TỔNG HỢP - Xung đột sử dụng đất; -... phường Đằng Lâm; - Phân tích xung đột sử dụng đất phường Đằng Lâm vàcu tp̣ hểtaị điểm nóng sử dụng đất; - Xác định đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng phường Đằng