quản lý nhà nước về lĩnh vực quảng cáo lý luận và thực tiễn tỉnh đồng tháp

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT ---------- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 2012 - 2015 Hệ đào tạo: chính quy Đề tài: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC QUẢNG CÁO - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG THÁP Luận văn Tốt nghiệp Giảng viên hướng dẫn: ThS. Võ Duy Nam Bộ môn: Luật Hành chính Cần Thơ, tháng 10 năm 2014 Sinh viên thực hiện: Lê Thị Kim Loan MSSV: S120043 Lớp: DT1263B1 NHẬN XET CUA GIÁO VIÊN HƯỚNG DÂN ------------ .................................................................................................... ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ NHẬN XET CUA GIÁO VIÊN PHẢN BIỆN ------------ .................................................................................................... ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ ........................................................................................................ Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap MUC LUC Trang LỜI NÓI ĐẦU....................................................................................................................... 1.Lý do chọn đề tài................................................................................................................ 2.Mục đích nghiên cứu đề tài:............................................................................................... 3.Phạm vi nghiên cứu của đề tài........................................................................................... 4.Phương pháp nghiên cứu của đề tài................................................................................... 5.Bố cục luận văn.................................................................................................................. CƠ SƠ LY LUÂN CHUNG VÊ QUANG CAO VA QUAN LY NHA NƯƠC TRONG LINH VƯC QUANG CAO.................................................................................... 1.1.CƠ SƠ LY LUÂN CHUNG VÊ LINH VƯC QUANG CAO....................................... 1.1.1.Khái quát chung về lĩnh vực quảng cáo....................................................................... 1.1.1.1Khái niệm quảng cáo.................................................................................................. 1.1.1.2Chức năng của hoạt động quảng cáo......................................................................... 1.1.1.3Vai trò của hoạt động quảng cáo................................................................................ 1.1.1.4 Đặc trưng của hoạt động quảng cáo.......................................................................... 1.1.2.Các loại hình quảng cáo............................................................................................... 1.1.2.1.Các phương tiện quảng cáo....................................................................................... 1.1.2.2.Nguyên tắc chọn lựa hình thức quảng cáo................................................................ 1.1.2.3.Các loại hình quảng cáo phổ biến............................................................................. 1.2.QUAN LY NHA NƯƠC VÊ HOAT ĐÔNG QUANG CAO........................................ 1.2.1.Nguyên tắc quản lý nhà nước trong ngành quảng cáo................................................. 1.2.1.1.Nguyên tắc quản lý nhà nước về quảng cáo bằng pháp luật.................................... 1.2.1.2.Nguyên tắc bình đẳng trong ngành quảng cáo.......................................................... 1.2.1.3.Nguyên tắc chịu trách nhiệm trước pháp luật........................................................... 1.2.1.4.Nguyên tắc tôn trọng lợi ích nhà nước và của người tiêu dùng............................... 1.2.2.Chủ thể quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo..................................................... 1.2.2.1.Chủ thể quản lý chung............................................................................................... 1.2.2.2.Chủ thể quản lý trực tiếp........................................................................................... 1.2.2.3.Chủ thể quản lý liên quan.......................................................................................... GVHD: Ths. Võ Duy Nam SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap 1.3.Y NGHIA CUA VIÊC QUAN LY NHA NƯƠC TRONG LINH VƯC QUANG CAO....................................................................................................................... QUY ĐINH PHAP LUÂT TRONG LINH VƯC QUANG CAO...................................... 2.1.NÔI DUNG QUAN LY NHA NƯƠC TRONG HOAT ĐÔNG QUANG CAO .............................................................................................................................................. 2.1.1.Yêu câu nội dung và điều kiện của hoạt động quảng cáo......................................... 2.1.2.Sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo............................................................ 2.1.3.Những hành vi cấm trong hoạt động quảng cáo........................................................ 2.1.4.Quy định về hô sơ và các trình tự, thủ tục cấp phép các loại hình quảng cáo .............................................................................................................................................. 2.1.4.1.Đoàn người thực hiện quảng cáo............................................................................ 2.1.4.2.Quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn............................................................. 2.1.4.3.Cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo....................................................... 2.1.5.Quản lý nhà nước về các loại hình quảng cáo........................................................... 2.1.5.1.Quản lý nhà nước về bảng quảng cáo, băng-rôn.................................................... 2.1.5.2.Biển hiệu của tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh............................ 2.1.5.3.Quản lý nhà nước về quảng cáo trên báo chí, báo điện tử và trang thông tin điện tử.................................................................................................................................. 2.1.5.4.Quản lý nhà nước về đoàn người thực hiện quảng cáo.......................................... 2.2.QUYÊN VA NGHIA VU CUA CHU THÊ THAM GIA HOAT ĐÔNG QUANG CAO..................................................................................................................... 2.2.1.Quyền và nghĩa vụ của người quảng cáo................................................................... 2.2.2.Quyền và nghĩa vụ của người kinh doanh dịch vụ quảng cáo................................... 2.2.3.Quyền và nghĩa vụ của người phát hành quảng cáo.................................................. 2.2.4.Quyền và nghĩa vụ của người cho thuê địa điểm, phương tiện quảng cáo............... 2.2.5.Quyền và nghĩa vụ của người tiếp nhận quảng cáo................................................... 2.3.XƯ LY VI PHAM PHAP LUÂT TRONG LINH VƯC QUANG CAO..................... 2.3.1Hình thức xử phạt........................................................................................................ 2.3.2Những xử phạt hành vi vi phạm trong hoạt động quảng cáo..................................... 2.3.2.1Xử phạt hành vi vi phạm quy địnhvềbảng quảng cáo, băng-rôn............................. 2.3.2.2Xử phạt hành vi vi phạm quy định về quảng cáo trên báo điện tử và trang thông tin điện tử................................................................................................................... GVHD: Ths. Võ Duy Nam SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap 2.3.2.3Xử phạt hành vi vi phạm quy định về vi phạm quy định về biển hiệu................... 2.3.2.4Xử phạt hành vi vi phạm quy định về tổ chứcđoàn người thực hiện quảng cáo........................................................................................................................................ 2.3.3Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính về quảng cáo............................................ 2.3.3.1. Chủ tịch Uy ban nhân dân các cấp......................................................................... 2.3.3.2. Cơ quan thanh tra chuyên ngành:.......................................................................... 2.3.3.3. Công an nhân dân................................................................................................... THƯC TRANG VA GIAI PHAP TRONG CÔNG TAC QUAN LY NHA NƯƠC VÊ HOAT ĐÔNG QUANG CAO Ơ TINH ĐÔNG THAP............................................... 3.1.THƯC TRANG QUAN LY NHA NƯƠC VÊ HOAT ĐÔNG QUANG CAO Ơ TINH ĐÔNG THAP............................................................................................................ 3.1.1.Kết quả đạt được trong công tác quản lý nhà nước về quảng cáo ở tỉnh Đông Tháp..................................................................................................................................... 3.1.2.Những bất cập trong công tác quản lý nhà nước về quảng cáo ở tỉnh Đông Tháp..................................................................................................................................... 3.1.2.1.Cơ chế, chính sách thực hiện pháp luật của các loại hình quảng cáo ở tỉnh chưa hợp lý.......................................................................................................................... 3.1.2.2.Cơ chế, quản lý của các bộ ngành còn đùng đẩy trách nhiệm............................... 3.1.2.3.Công tác tuyên truyền chính sách pháp luật ở tỉnh còn chưa cao.......................... 3.1.2.4.Nhân lực quản lý hoạt động còn yếu cả về số lượng như chất lượng.................... 3.2.GIAI PHAP NÂNG CAO HIÊU QUA CÔNG TAC QUAN LY NHA NƯƠC TRONG HOAT ĐÔNG QUANG CAO Ơ TINH ĐÔNG THAP...................................... 3.2.1.Tiếp tục hoàn thiện các chính sách pháp luật của các loại hình quảng cáo ở tỉnh Đông Tháp.................................................................................................................... 3.2.2.Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật về hoạt động quảng cáo.................................................................................................................... 3.2.3.Tăng cường công tác quản lý thông qua việc thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về hoạt động quảng cáo ở tỉnh Đông Tháp............................................................... 3.2.4.Nhanh chống khắc phục những vi phạm tôn tại trên địa bàn.................................... KẾT LUÂN......................................................................................................................... GVHD: Ths. Võ Duy Nam SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap LỜI NÓI ĐẦU 1. Ly do chọn đê tai Trong nền kinh tế thị trường, môi người có quyền tự do kinh doanh và sản xuất sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ do mình làm ra và áp dụng nhiều phương thức, chiến lược để đưa sản phẩm ra thị trường để được sự thu hut của người tiêu dùng vào sản phẩm. Trong đó, quảng cáo là một tiêu chí đâu tiên mà các doanh nghiệp nghĩ đến trong kinh doanh, họ cho rằng quảng cáo là một ngành luôn luôn gắn liền và không thể thiếu trong hoạt động mua bán, nó còn là phương thức cạnh tranh giữa các doanh nghiệp với nhau. Để đảm bảo quyền lợi giữa các nhà doanh nghiệp cạnh tranh nhau một cách công bằng và giữ quyền lợi của người tiếp nhận thông tin một cách chân thật, tránh tình trạng vì lợi nhuận mà các nhà doanh nghiệp đa lợi dụng quảng cáo để phếch đại hàng hóa một cách quá mức hoặcnội dung quảng cáo có tính chất bạo lực, gợi cảm làm ảnh hưởng đến tư tưởng giới tre tư hoạt động quảng cáo. Chính gì thế công tác quản lý nhà nước đóng vai trò hết sức quan trọng nhằm tạo ra khuôn khổ pháp lý hướng con người phải thực hiện và làm theo khuôn khổ mà pháp luật cho phép. Điều này giup quyền lợi và lợi ích của doanh nghiệp và người tiêu dùng được bảo đảm ngang nhau. Đông thời quản lý nhà nước còn đem đến niềm tin cho đông đảo quân chung nhân dân tin tưởng vào hoạt động quảng cáo, tư đó thuc đẩy ngành quảng cáo phát triển và kéo theo các ngành nghề khác phát triển theo tạo cơ hội việc làm cho nhân dân. Là người say mê thế giới quảng cáo, với những ky thuật quảng cáo đa đem đến cho con người cảm nhận khác nhau về nó, có thể coi là nguôn thông tin giải trí hoặc kiến thức tiêu dùng. Riêng bản thân người viết thì quảng cáo là một nghệ thuật hấp dân nhất của lĩnh vực marting. Trong những năm gân đây, hoạt quảng cáo đa được nhà nước quan tâm nên đa không ngưng điều chỉnh hoạt động quảng cáo để phù hợp với yêu câu thực tế, nhằm hạn chế hành vi vi phạm về hoạt động quảng cáo. Nên đa có nhiều văn ban ra đời và không ngưng sửa đổi, nên gân đây nhất là Luật Quảng cáo ra đời kem theo văn bản hướng dân thi hành quy định và hô trợ cho công tác quản lý cung như công tác chấp hành pháp Luật Quảng cáo một cách dê dàng hơn. Nhưng qua nghiên cứu thực tế cho thấy vân không quán triệt hết được hành vi vi phạm trong hoạt động quảng cáo ở nhiều nơi nói chung và ở tỉnh Đông Tháp nói riêng. Để hiểu ro thêm về công tác quản lý nhà nước và sự khó khăn và vướn mắc trong công tác quản lý cung như công tác thực hiện của người dân, tạo sao vân không khắc phục được hành vi vi phạm về lĩnh vực quảng cáo nên người viết chọn đề tài “Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao - ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap” để làm luận văn tốt nghiệp cho mình. GVHD: ThS. Võ Duy Nam 4 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap 2. Mục đích nghiên cứu đê tai: Đề tài thực hiện với mục đích củng cố kiến thức pháp luật về lĩnh vực quảng cáo để xây dựng khả năng nghiên cứu tìm kiếm nguôn thông tin và làm sáng tỏ những vấn đề cơ bản về các loại hình quảng cáo cùng vai trò và đóng góp của công tác quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo. Phân tích những bất cập của pháp luật nước ta trong những quy định về hoạt động quảng cáo.Trình bày ưu và nhược điểm của công tác quản lý nhà nước ở tỉnh Đông Tháp và tìm hiểu nguyên nhân khó khăn trong thực tế mà cơ quan quản lý nhà nước đối mặt trong công tác quản lý ở địa phương. 3. Phạm vi nghiên cứu của đê tai Nội dung nghiên cứu đề cập vài loại hình quảng cáo như: bảng quảng cáo, băng-rôn, biển hiệu, đoàn người thực hiện quảng cáo, báo điện tử, trang thông tin điện tửáp dụng đối với tổ chức, cá nhân thực hiện quảng cáo là người Việt Nam đang sống trên lanh thổ Việt Nam; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo; những quy định pháp luật về việc xử phạt các hành vi vi phạm pháp luật quảng cáo. Tư đó phân tích những bất cập cơ bản nhất cả về lý luận và thực tiên trong công tác quản lý nhà nước trong hoạt động quảng cáo ở địa bàn tỉnh Đông Tháp thực hiện. 4. Phương phap nghiên cứu của đê tai Để hoàn thành đề tài người viết đa vận dụng các phương pháp phân tích tổng hợp và tìm hiểu những quy định của pháp luật về quảng cáo và pháp luật có liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu. Đông thời vận dụng những sách, báo, tạp chí chuyên ngành, những bài luận văn mâu, tìm hiểu cơ chế áp dụng pháp Luật Quảng cáo và phương phân tích đánh giá số liệu thực tế để nghiên cứu. 5. Bố cục luân văn Ngoài phân mở đâu và phân kết luận, nội dung nghiên cứu đề tài được trình bày gôm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chung về quảng cáo và quản lý nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo Chương 2: Quy định pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo Chương 3: Thực trạng và giải pháp trong công tác quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ở tỉnh Đồng Tháp CHƯƠNG 1 GVHD: ThS. Võ Duy Nam 5 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap CƠ SƠ LY LUÂN CHUNG VÊ QUANG CAO VA QUAN LY NHA NƯƠC TRONG LINH VƯC QUANG CAO 1.1. CƠ SƠ LY LUÂN CHUNG VÊ LINH VƯC QUANG CAO 1.1.1. Khai quat chung vê linh vưc quang cao 1.1.1.1Khái niệm quảng cáo Theo nghiên cứu về chuyên nghành quảng cáo thì tác giả Vu Huỳnh đa quan niệm quảng cáo là một hình thức truyền thông marketing hữu hiệu nhất.Trở về nguôn gốc của tư “quảng cáo” trong ngôn ngữ La tinh “Advertere”, chung ta có một khám phá rất thu vị:- “Ad” nghĩa là hướng về một cái gì đó. “Vertere” có nghĩa là trở lại.Như vậy, bạn có thể hiểu quảng cáo là hướng tâm trí công chung về một sản phẩm, dịch vụ hay một tư tưởng, để tư đó công chung ưa thích và mua sắm sản phẩm dịch vụ đó. Sau này, khi quảng cáo đa phát triển thành một ngành công nghiệp hùng mạnh và phổ biến trên toàn câu, các nhà nghiên cứu về quảng cáo cung đưa ra những khái niệm không xa bao nhiêu so với tư “quang cao” nguyên thủy trong ngôn ngữ La tinh.1 Tư điển Oxford, Nhà xuất bản Đại học tổng hợp Oxford năm 1995 định nghĩa: “Quảng cáo là mô tả sản phẩm hay dịch vụ để thuyết phục người ta mua hay sử dụng”. Cụ thể hơn, hiệp hội Marketing My phát biểu: “Quảng cáo là bất cứ sự hiện diện của loại hình không trực tiếp của hàng hóa, dịch vụ thông qua các phương tiện thông tin đại chung, mà người ta phải trả tiền để nhận biết người quảng cáo”.2 Tùy theo lĩnh vực tiếp cận và quan điểm môi người tìm hiểu ở góc độ tiếp cận khác nhau thì có định nghĩa quảng cáo theo lĩnh vực khác nhau. Hiện tại vào thời điểm này qua tìm hiểu và nghiên cứu thì có rất nhiều định nghĩa về quảng cáo.Theo cách hiểu thông thường thì quảng cáo là hình thức tuyên truyền, giới thiệu thông tin về sản phẩm, dịch vụ của công ty. Quảng cáo là loại hình truyền thông trực tiếp giữa người với người trong đó người muốn truyền thông tin phải trả cù lao cho các phương tiện truyền thông đại chung để đưa thông tin đến thuyết phục hay tác động đến người nhận thông tin. Quảng cáo là những nổi lực nhằm tác động đến hành vi, thói quen mua hàng hóa của người tiêu dùng hay khách hàng bằng cách cung cấp những thông điệp bán hàng theo cách thuyết phục về sản phẩm hay dịch vụ người bán. Quảng cáo là hoạt động truyền thông phi trực tiếp người – người mà người muốn truyền thông phải trả tiền cho các 1¶ Trân Quang Dung, Khái niệm về quảng cáo, http://muitenvang.vn/khai-niem-ve-quang-cao-t77.html 2¶Trân Quang Dung, Khái niệm về quảng cáo, http://muitenvang.vn/khai-niem-ve-quang-caot77.html GVHD: ThS. Võ Duy Nam 6 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap - - - - phương tiện truyền thông đại chung để đưa thông tin đến thuyết phục hay tác động đến người nhận thông tin. Theo quan điểm các nhà nghiên cứu luật về quảng cáo ở nước ta qua các giai đoạn như sau: Nghị định của chính phủ số 194-cp ngày 31-12-1994 quảng cáo bao gôm việc giới thiệu và thông báo rộng rai về doanh nghiệp, hàng hoá, dịch vụ, nhan hiệu hàng hoá, tên gọi, biểu tượng theo nhu câu hoạt động của các cơ sở sản xuất - kinh doanh - dịch vụ. Trong thời kỳ này quảng cáo còn rất mới mẽ với mọi người, đất nước đang trên đà đi lên theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Đứng trước nền kinh kế khó khăn và đây thử thách nên hâu như hoạt động quảng cáo ít được tiếp cận và sự quan tâm mọi người đến hoạt động quảng cáo cung không nhiều, do nhu câu đời sống và sự nhận thức về hoạt động quảng còn rất mới me chưa bao quát hết. Quảng cáo theo pháp lệnh quảng cáo năm 2001 thì quảng cáo là lời giới thiệu đến người tiêu dùng về hoạt động kinh doanh, hàng hoá, dịch vụ, bao gôm dịch vụ có mục đích sinh lời và dịch vụ không có mục đích sinh lời. Theo Luật Quảng cáo hiện hành “Quảng cáo là việc sử dụng các phương tiện nhằm giới thiệu đến công chúng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có mục đích sinh lợi; sản phẩm, dịch vụ không có mục đích sinh lợi; tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ được giới thiệu, trừ tin thời sự; chính sách xã hội; thông tin cá nhân”. Điều 186 Luật thương mại năm 1997 “quảng cáo thương mại là hành vi của thương nhân nhằm giới thiệu hàng hóa dịch vụ để xuc tiến thương mại”. Điều 102 luật thương mại 2005 quảng cáo thương mại là hoạt động xuc tiến thương mại của thương nhân để giới thiệu với khách hàng về hoạt động kinh doanh hàng hoá, dịch vụ của mình. Xuc tiến thương mại là hoạt động thuc đẩy, tìm kiếm cơ hội mua bán hàng hóa và cung cấp dịch vụ và hội chợ, triển lam thương mại. 3 Tư định nghĩa trên có thể thấy hoạt động xuc tiến thương mại với mục tiêu chủ yếu là tăng cường các hoạt động quảng cáo, cung cấp thông tin, các dịch vụ có nội dung liên quan đến sản phẩm, hàng hóa nhằm tìm kiếm cơ hội trong bán hàng. 1.1.1.2Chức năng của hoạt động quảng cáo Để quảng cáo trực quan sinh động nâng cao hiệu quả đạt được hướng tới khách hàng là mục tiêu cho dù người quảng cáo, người kinh doanh dịch vụ quảng cáo sử dụng bất kỳ phương thức, hình thức quảng cáo nào thì đều phải thực hiện ba chức năng cơ bản sau:  Cung cấp thông tin về sản phẩm Hoạt động quảng cáo ở các doanh nghiệp thực hiện quảng cáo nhằm thu hut khách hàng chu ý đến thông tin hữu ích và công dụng của sản phẩm sẽ đem đến cho những ai sẽ sở hữu và sử dụng sản phẩm quảng cáo đó. Dưới nhiều hình thức khác nhau, bằng hình ảnh, câu viết ngắn gọn hay những lời đối thoại trong một đoạn phim. Quảng cáo luôn 3¶ Khoản 10 Điều 3 Luật thương mại GVHD: ThS. Võ Duy Nam 7 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap chứa đựng những thông tin cơ bản nhất và tất nhiên là hấp dân nhất về sản phẩm, dịch vụ để cung cấp tới người tiêu dùng. Cung như hiện nay quảng cáo tả quân cho bé với nhan hiệu Huggies. Trong thông điệp quảng cáo của mình, đa gửi đến những bà me biết ưu điểm vượt trội nhất của Huggies: Hình ảnh cậu bé đáng yêu nhảy nhót với chiếc quân Huggies, cùng lời thoại ấn tượng như mong xinh khô thoáng, mong trao me yêu thương.Với lớp siêu thấm nhanh để cảm giác dê chịu cho bé…Để người tiêu dùng tiếp nhận thông tin mà so sánh chất lượng sản phẩm để cho bé yêu được dê chịu hơn.  Thuyết phục khách hàng Đây chính là mục đích cuối cùng của quảng cáo: Thuyết phục khách hàng sử dụng sản phẩm, dịch vụ của chủ thể quảng cáo (nhà cung ứng sản phẩm dịch vụ). Với những đoạn phim hành động hấp dân, cùng câu chuyện anh hùng cứu my nhân và khẩu hiệu “Bản lĩnh đàn ông thời nay”, Bia Tiger đa thuyết phục khách hàng của họ nên uống bia bởi “Nam vô tửu như kì vô phong”- Đàn ông không rượu bia như lá cờ không có gió vậy. Đây được coi là một trong những quảng cáo thành công nhất ở Việt Nam vì đa thuyết phục được người uống bia Việt Nam bằng những chi tiết đánh trung tâm lý người tiêu dùng Việt.  Gợi nhớ, duy trì sự quan tâm của khách hàng Chỉ cân bạn dành thời gian theo doi đây đủ một chương trình quảng cáo khoảng 10 phut trên truyền hình, bạn sẽ thấy rất nhiều sản phẩm, dịch vụ đa được ưa chuộng nhưng vân xuất hiện liên tục. Luc này, quảng cáo còn có một chức năng đặc biệt: Duy trì sự quan tâm của khách hàng, khuyến khích họ tiếp tục mua sản phẩm và duy trì hình ảnh, tên nhan sản phẩm trong tâm trí khách hàng điều này là rất quan trọng với một doanh nghiệp cung cấp sản phẩm dịch vụ cung như công ty làm biển quảng cáo. 1.1.1.3Vai trò của hoạt động quảng cáo Hiện tại các nhà doanh nghiệp đang đứng trước sự cạnh tranh gay gắt nhau về thương hiệu cung như về chất lượng hàng hóa và dịch vụ đến mục tiêu chiến lược trong hoạt động quảng cáo. Nên cân sự hô trợ không nhỏ đến ngành quảng cáo giup cho các cá nhân, tổ chức kinh doanh, mua bán hàng hóa đạt được doanh số cao nhờ vào hoạt động xuc tiến thương mại, thuc đẩy mua sắm và sử dụng dịch vụ. Chính vì thế mà ngành quảng cáo đóng vai trò rất quan trọng bởi không có cá thể, doanh nghiệp, thương hiệu, công ty, thậm chí một tổ chức tư thiện thì tất cả đều cân sử dụng đến vài hình thức quảng cáo để giao tiếp với đối tượng, mục tiêu cân hướng đến.  Quảng cáo thuc đẩy nền kinh tế phát triển Quảng cáo là một công cụ quan trọng thuc đẩy phát triển thị trường, là nhu câu hết sức cân thiết cho các nhà kinh doanh mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm đông thời tạo cơ hội cho người tiêu dùng chọn lựa sản phẩm một cách dê dàng. Những năm gân đây GVHD: ThS. Võ Duy Nam 8 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap ngành quảng cáo rất phát triển, tạo thu nhập hàng năm góp phân vào việc xây dựng đất nước trong việc duy trì bộ máy nhà nước. Nhờ hoạt động quảng cáo mà doanh nghiệp đưa sản phẩm ra thị trường một cách dê dàng. Nhiều doanh nghiệp nhờ quảng bá thương hiệu bằng dịch vụ quảng cáo gia tăng doanh số bán hàng tạo việc làm cho người dân. Kéo theo những ngành nghề liên quan, móc xích kéo nhau cùng phát triển tạo nền kinh tế thị trường đây tiềm nâng và đây hứa hen cho những doanh nghiệp vưa và nhỏ đua chen nhau cùng phát triển.  Quảng cáo góp phân xây dựng thương hiệu trong kinh doanh Thương hiệu là gì lại có vai trò đối với cả khách hàng và công ty. Thương hiệu là một sản phẩm, nhưng là một sản phẩm có bổ sung thêm các yếu tố khác để phân biệt nó, theo một cách nào đó, với các sản phẩm khác được thiết kế để thỏa man cùng một nhu câu. Đứng trước nền kinh tế phát triển tràn ngập các hàng hóa và dịch vụ hiện ra trước mắt người tiêu dùng mọi phương thức quảng cáo nào tạp chí, ti vi, mạng internet, tờ rơi, áp phích, pa-nô trên đường đâu đâu cung ghi vào đâu người tiêu dùng hình ảnh các sản phẩm khác nhau. Do vậy, khi tạo thương hiệu nhà sản xuất phải suy nghĩ tạo dựng thương hiệu của mình sao cho sản phẩm có sự khác biệt với sản phẩm cùng loại, ấn tượng, lôi cuốn, hấp dân đi sâu vào tâm trí của khách hàng. Kể tư đó khi nhắc đến thương hiệu nổi tiếng thì họ rất tin tưởng và an tâm sản phẩm đó của công ty đó sản xuất. Thương hiệu còn là một sự đảm bảo về chất lượng sản phẩm. Để xây thương hiệu cho sản phẩm thì không phải dê đối với kinh tế thị trường ngày nay. Các doanh nghiệp cung cho rằng thương hiệu tạo ra tư các chương trình truyền thông, quảng cáo là một trong những phương tiện truyền thông giup duy trì thương hiệu của mình tạo được. Các doanh nghiệp đa cho rằng để duy trì thương hiệu không chỉ về chất lượng, cảm nhận, trải nghiệm khách hàng là đủ mà nhờ vào hoạt động quảng cáo mới đưa thương hiệu vươn xa, mang đến doanh tiếng cho doanh nghiệp.  Quảng cáo thuc đẩy tăng doanh số bán hàng Trong xa hội kinh tế thị trường mở cửa giao lưu buôn bán, người kinh doanh khi sản xuất tạo ra sản phẩm mới chất lượng tốt, công dụng bổ ích gì sẽ mang đến cho những ai dùng và sử dụng. Để đưa sản phẩm, hàng hóa ra thị trường thì đa phân các nhà kinh doanh thường nêu cao công dụng, tác dụng một cách tùy tiện của sản phẩm trước, gây ấn tượng đến mọi người. Tức là, trước khi đưa sản phẩm ra thị trường thì đều cân làm là phải quảng cáo tuyên truyền đi trước. Tư đó người tiêu dùng biết đến sản phẩm của mình và người tiêu dùng có sự chọn lựa, so sánh những sản phẩm khác có mặt trên thị trường. Tư đó người tiêu dùng mới cân nhắc đến việc quyết định mua sản phẩm mà ta đa giới thiệu, nhờ những thế mạnh về đặt điểm riêng biệt đưa ra có trong sản phẩm của nhà sản xuất chế tạo ra, đánh gục đối thủ cạnh tranh trong thời gian ngắn. Nếu sản phẩm có chất GVHD: ThS. Võ Duy Nam 9 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap lượng như dịch vụ quảng cáo đưa tin về sản phẩm là hoàn toàn đung sự thật.Thấy được vai trò của hoạt động quảng cáo nên các nhà kinh doanh đa ào ạc tranh nhau quảng cáo cho sản phẩm của mình, sau môi khi thực hiện chiến dịch quảng cáo thì doanh số hàng hóa bán trên thị trường tăng lên đáng kể. 1.1.1.4 Đặc trưng của hoạt động quảng cáo Quảng cáo là những lời tự giới thiệu nhằm tác động tới hành vi, thói quen mua hàng của người tiêu dùng hay khách hàng bằng cách cung cấp những thông điệp bán hàng theo cách thuyết phục về sản phẩm hay dịch vụ của người bán. Quảng cáo là hình thức truyền thông tin mà người quảng cáo phải trả tiền cho người kinh doanh dịch vụ quảng cáo hoặc người phát hành quảng cáo theo hợp đông dịch vụ quảng cáo đa ký trong phạm vi pháp luật cho phép. Quảng cáo được chuyển đến nhiều đối tượng nhờ nhiều phương tiện truyền thông khác nhau, nhằm tạo ra nội dung quảng cáo sản phẩm hoặc dịch vụ có sự khác biệt nhau, tự giới thiệu đưa ra tính năng ưu việt của sản phẩm để thiết phục hoặc tạo sự ảnh hưởng tác động đến đối tượng khách hàng theo mong muốn của người quảng cáo. Tuy nhiên, tùy theo yêu câu và kinh phí của người quảng cáo bỏ ra mà thời lượng phát sống nhiều hay ít ở phạm vi rộng hay hep hoặc những trang website nào đều do người quảng cáo quyết định. Quảng cáo là hoạt động thương mại là chủ yếu, mà không có nhà kinh doanh nào không cân đến nó và là thứ không thể thiếu trong kinh doanh.Quảng cáo là phương thức tiếp cận một đại bộ phận đối tượng khách hàng có tiềm năng tạo thị trường trao đổi, mua bán hàng hóa trong kinh doanh. 1.1.2. Cac loại hình quang cao 1.1.2.1.Các phương tiện quảng cáo Khi một sản phẩm mới xuất hiện thì ít nhất cung cân phải chọn lựa ít nhất loại hình quảng cáo nào đó.Không phải muốn dùng phương tiện quảng cáo nào cung được mà cân nghiên cứu một cách cẩn thận, chắc chắn phương tiện phù hợp với sản phẩm của mình khi đem ra bán trên thị trường. Ngày nay phương tiện quảng cáo vô cùng phong phu ngoài những phương tiện quảng cáo quy định tại Điều 17 Luật Quảng cáo thì còn các phương tiện như sau:4 - Quảng cáo trên báo, poster, các cuộc thi, danh thiếp; Quảng cáo trên truyền hình, bán hàng trực tiếp; Phát thanh, hội chợ thương mại, những trang vàng; Mục rao vặt, qua thư, qua sự kiện tư thiện, mạng trực tuyến; Bảng quảng cáo, điện thoại trực tiếp, tạp chí sự kiện đặc biệt; Thư chào hàng, tờ bướm, thư điện tử, quảng cáo trên phim, tạp chí điện tử; 4¶Vu Quỳnh: Quảng cáo và các hình thức quảng cáo hiệu quả nhất; Nxb. Lao động - Xa hội, Hà Nội GVHD: ThS. Võ Duy Nam 10 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap - Bưu thiếp, người phát ngôn, thông cáo, báo chí, fax; Sách giới thiệu, trên quà tặng, truyền miệng, trang web. 1.1.2.2.Nguyên tắc chọn lựa hình thức quảng cáo Không phải quảng cáo cung đều có hiệu quả hết trong tiêu thụ sản phẩm, hàng hóa, mà còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố và tính hợp lý của loại hình quảng cáo mà nhà sản xuất chọn lựa có phù hợp với sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đến đung mục tiêu khách hàng không. Cho nên có nhiều nhà đâu tư đa bỏ quá nhiều thời gian và tiền bạc vào chương trình quảng cáo, quảng cáo một cách râm rộ nhưng doanh số hàng hóa vân không bán chạy trên thị trường. Cho nên đưng lang phí mà theo doi khách hàng và sự xuất hiện quảng cáo với tân suất vưa đủ. Theo doi khách hàng: Giả sử sản phẩm của bạn làm ra, đối tượng tiêu dùng là các bà nội chợ. Sản phẩm quảng cáo trên các tạp chí, báo...thì hiệu quả sẽ không cao, vì đa phân họ là người bận rộn lo gia đình con cái, nên hâu hết không có thời gian đọc tạp chí, xem báo để đọc dòng chữ để hiểu sản phẩm đó có công dụng gì, có cân thiết cho bản thân hay không.Nhưng có một điều chắc chắn rằng đối tượng này lại rất thích xem ti vi giải trí với đoạn phim, hài, nhạc đây hấp dân lại bị vài phut quảng cáo làm gián đoạn vì muốn xem tiếp sẽ nhan nại đợi chờ mà xem cái không cân xem chính đều này sản phẩm, hàng hóa của bạn đa đi vào trong tâm chí một cách dê dàng khi có mua thì đều đâu tiên món hàng trong đâu là những gì đa tưng nghe, tưng thấy là ưu tiên. Quảng cáo trên ti vi thì hiệu quả hơn nhiều, với âm thanh, hình ảnh, màu sắc thể hiện phong phu, có thể thấy được, nghe được với những nguyên liệu mới lạ giành cho họ nâng cao tay nghề nấu nướng,đem đến cho người thân ăn món ăn khéo léo chính là mục tiêu của người nội trợ.Hôm sao,nếu có đi chợ sẽ tìm mua và làm món mới cho cả nhà. Nếu sản phẩm là một máy vi tính, điện thoại thì chọn quảng cáo trên internet thì phù hợp hơn, xác định đung đối tượng dùng phương tiện quảng cáo hợp lý sẽ không bỏ tiền vô ích, mà thu lại hiệu quả cao. Đưng lang phí: Chi phí quảng cáo sẽ dựa trên số người xem, số người nghe hoặc số người đọc. Thế nên sản phẩm của bạn chỉ bán cho khách hàng bán le là chính nằm trong bán kính 20km thì nên quảng trên trang báo địa phương, đài phát thanh địa phương, không nên đăng thông báo quảng cáo ở các đài truyền hình ở nơi xa xôi như thành phố Hô Chính Minh chẳng hạng. Cung không nên tiết kiệm quá mức như quảng trên báo bằng hình ảnh trắng đen thì re tiền nhưng không hiệu quả vì người tiếp nhận không cảm nhận hết sản phẩm trong tâm trí. Tân suất quảng cáo vưa đủ: Quảng cáo nào trên ti vi, báo chí, radio, trên đường phố, các tòa nhà, bảng quảng cáo trên đường cao tốc, internet, điện thoại... Con người đang bị quảng cáo bao vây. Trong đâu bị chứa quá nhiều loại hình quảng cáo nên nếu quảng cáo bạn suất hiện với tân số vưa đủ mới thấm vào họ và nhớ đến sản phẩm của bạn.“Tân suất” là khái niệm dùng để chỉ số lân khách hàng thực sự nghe và thấy được GVHD: ThS. Võ Duy Nam 11 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap quảng cáo đó.Nên cân quảng cáo một cách liên tục hoặc thường xuyên trong thời gian vưa đủ để tìm được số lượng khách hàng như mong đợi. 1.1.2.3.Các loại hình quảng cáo phổ biến  Quảng cáo ngoài trời: Quảng cáo ngoài trời bao gôm nhiều hình thức quảng cáo đa đạng, tư bảng quảng cáo trên đường cao tốc đến áp phích, quảng cáo, băng- rôn ở các sân khấu sân vận động. Tất cả đều hướng tới mục tiêu truyền tải thông điệp tới công chung. Thông điệp có thể là mua một sản phẩm, một chuyến đi du lịch, bỏ phiếu cho một chính trị gia, hoặc ủng hộ cho tổ chức tư thiện hoặc thậm chí có thể là một thông báo. Sự phát triển thành công không ngưng của quảng cáo ngoài trời là do trong khi các hình thức phương tiện truyền thông đa dạng chia tách nhóm khán giả của các kênh truyền thông như báo in và đài phát thanh.... Quảng cáo ngoài trời được đặt vị trí có chiến lược đảm bảo mang lại mức độ quảng bá cao với chi phí đâu tư ít, rất phù hợp cho các doanh nghiệp nhỏ. Điều này làm cho quảng cáo ngoài trời rất hiệu quả, có nhiều doanh nghiệp đa lựa chọn cho hình thức quảng cáo ngoài trời. Các nhà hàng và khách sạn, phân bón, nước giải khát...thường sử dụng các bảng quảng cáo trên đường giao thông có nhiều người, xe cộ qua lại như quốc lộ, tỉnh lộ, câu My Thuận ở Vĩnh Long, câu Cân Thơ nối qua tỉnh Vĩnh Long…thu hut sự chu ý của người đi đường. Ưu điểm tập trung, đập vào mắt khách hàng, khai thác tối đa kích cơ, hình ảnh, màu sắc vị trí không gian, xác định được khu vực địa lý, gân nơi bán hàng, có thể khách hàng nhìn thấy trực tiếp giữa sản phẩm so với sản phẩm trên phương tiện quảng cáo khác.  Quảng cáo trên tạp chí, báo - trên báo điện tử và trang thông tin điện tử Phương pháp quảng cáo trên in ấn là loại hình thường dùng cho kinh doanh, có thể phát tờ rơi, quảng cáo một cách trực tiếp chi phí thấp hiệu quả lại cao, nhất là kết hợp với ky thuật chiến lược quảng cáo hình ảnh, giới thiệu trọng tâm của hàng hóa đem lại cho người tiêu dùng. Nhưng nó có nhược điểm là hình ảnh không sinh động. Hai loại hình quảng cáo thể hiện qua in ấn đó là tạp chí, báo có chung nhiều ưu điểm cung như nhược điểm. Ngày nay công nghệ thông tin phát triển kéo theo lĩnh vực mạng phát triển theo, những trang báo không chỉ in ra mà mọi người có thể coi trực tiếp tại nhà qua nhiều website khác nhau, nhưng ở thế bị động chỉ có khách hàng tìm đến trang báo, tạp chí mua về đọc, có nhiều nội dung hâu như người đọc đa phân chỉ quan tâm tin tức là chủ yếu, có thể không xem nội dung quảng cáo mà sẽ lướt qua một cách rất nhanh. Chính gì thế quảng cáo trên in ấn khó nhắm vào đối tượng khách hàng ngoài yếu tố địa lý. Cho nên thực hiện quảng cáo về chương trình khuyến mai rất phù hợp với báo in. Báo điện tử hay báo mạng là loại hình báo chí được xây dựng dưới hình thức một trang website và phát hành dựa trên nền tảng Internet. Báo mạng điện tử được xuất bản bởi tòa soạn điện tử, còn người đọc báo dựa trên máy tính, điện thoại di động, máy tính GVHD: ThS. Võ Duy Nam 12 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap bảng...có kết nối internet. Khác với báo in, tin tức trên báo điện tử được cập nhật thường xuyên, tin tức và thông tin tư nhiều nguôn khác nhau. Báo điện tử cho phép mọi người trên khắp thế giới tiếp cận tin tức nhanh chóng không phụ thuộc vào không gian và thời gian, sự phát triển của báo điện tử đa làm cho lĩnh vực quảng cáo phát triển theo nhờ vào nguôn tin phong phu, hấp dân tư nhiều nguôn tin. Hâu như, các báo điện tử và thông tin điện tử không có trang nào không có quảng cáo, đây là loại hình quảng cáo mà các doanh nghiệp chu ý đến để giới thiệu hàng hóa mình. Muốn quảng cáo trên các trang báo điện tử, trang thông tin điện tử người quảng cáo phải trả chi phí, tùy theo cơ quan quản lý phương tiện trang website thỏa thuận với người quảng cáo.  Quảng cáo trên biển hiệu của tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh Biểnhiệu dùng để phân biệt giữa tổ chức, cá nhân này với cá nhân khác, trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp với nhau. Đông thời nó cung là lời giới thiệu của tổ chức, cá nhân đó đến mọi người về sự xuất hiện của công ty. Mọi người sẽ tiếp nhận và sẽ lưu vào trí ức và địa điểm của công ty vào đâu khi cân đến nó sẽ truy xuất lại thông tin đó và tìm đến nơi có sản phẩm hàng hóa mà mình đa thấy qua. Biển hiệu là cái không thể thiếu được cho hoạt động sản xuất, kinh doanh sự quan trọng của nó đa thể hiện cùng với sự xuất hiện của nó trong cuộc sống của mọi người. Ngày nay trải dài trên các đoạn đường hình ảnh biển hiệu nổi lên, nằm hai bên đường được gắn với các cửa hàng lớn nhỏ. Biển hiệu có nhiều nhất là ở nơi đô thị hoạt động mua bán nhiều thì có nhiều biển hiệu chen nhau với những dòng chữ giới thiệu sản phẩm, hàng hóa, đang ở nơi này cung như lời kêu gọi khách hàng nhận ra đến với người bán. Biển hiệu rất thông dụng giup cho người bán dê bán hàng hóa của mình đến người mua, người mua dê tìm ra thứ mình cân tìm bằng cách quan sát những nơi mình đi qua, lướt nhanh và dưng khi mắt phát hiệu thứ mà mình cân.  Quảng cáo bằng cách phản hôi trực tiếp Khác với các quảng cáo trên các phương tiên thông tin đại chung như ti vi, radio, báo chí,...tác động đến khách hàng không cụ thể và không trực tiếp. Quảng cáo bằng cách sử dụng thư tư, điện thoại, truyền miệng và qua các phương tiện giao tiếp khác đến người tiêu dùng và có phản hôi trực tiếp tư khách hàng cụ thể. Khi các nhà doanh nghiệp thấy sản phẩm bán chậm đi thì thực hiện chiến dịch tiếp thị kích thích vào nhu câu của khách hàng thì lập tức doanh số sẽ bán tăng lên so với luc chưa tiếp thị. Ngoài ra quảng cáo trực tiếp còn dựa vào những khách hàng đa mua hàng rôi. Ví dụ: khách hàng đến mua sữa thì nhân viên bán hàng hỏi thăm xin thông tin khách hàng có nhu câu, để khi cửa hàng có sản phẩm tốt gì hoặc hàng khuyến mai thì nhân viên sẽ lựa chọn khách hàng đa có săn bằng hình thức gửi mail, chat yahoo, facebook, skype, điện thoại,... liên hệ một cách trực tiếp đến đối tượng tiêu dùng, trao đổi trực tiếp nắm bắt nhu câu và phản ứng, biết được GVHD: ThS. Võ Duy Nam 13 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap những gì người tiêu dùng thích hoặc không thích để điều chỉnh phù hợp người tiêu dùng, và khách hàng thấy những sản phẩm cửa hàng nào sản phẩm re, giá cả phải chăng họ giới thiệu nhau thuc đẩy bán sản phẩm. Quảng cáo trực tiếp là loại hình phổ biến nhằm thực hiện chiến lược marketing có hiệu quả hơn. Trong những năm gân đây loại hình quảng cáo này phát triển mạnh me và trở nên phổ biến là quảng cáo truyền miệng. Quảng cáo truyền miệng là xu hướng tạo dựng nhan hiệu đáng chu ý nhất trong những năm gân đây. Với loại quảng cáo trực tiếp này phổ biến hiệu quả ít tốn kém, chi phí thấp mà đem đến hiệu quả cao. Nó đánh trung vào tâm lý khách hàng và thế là doanh thu nhà sản xuất tăng lên vùn vụt. 1.2. QUAN LY NHA NƯƠC VÊ HOAT ĐÔNG QUANG CAO 1.2.1. Nguyên tắc quan ly nha nươc trong nganh quang cao 1.2.1.1.Nguyên tắc quản lý nhà nước về quảng cáo bằng pháp luật Pháp luật là hệ thống các nguyên tắc xử sự chung do nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiện, thể hiện ý chí của nhà nước và là công cụ để điều chỉnh các quan hệ xa hội. Vì lợi ích, mục đích của giai cấp thống trị, vì sự tôn tại và phát triển giai cấp. Để giữ xa hội ổn định đi vào trật tự, kỷ cương, nề nếp, tiện cho việc quản lý hâu như tất cả các ngành nghề đều được pháp luật điều chỉnh và bảo vệ bằng pháp luật. Trong đó ngành quảng cáo là một trong các ngành được pháp luật bảo vệ, đông thời là cơ sở cho sự cạnh tranh lành mạnh của các doanh nghiệp, thuc đẩy các ngành nghề nói chung ngành quảng cáo nói riêng, cùng nhau phát triển theo cơ chế nhà nước đa định hướng. Tại Điều 14 Hiến pháp 2013 “Ở nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo hiến pháp và pháp luật”. Điều này cho thấy trong tất cả các lĩnh vực được pháp luật bảo vệ quyền và lợi ích các chủ thể trong các quan hệ xa hội bằng những quy định đặt ra săn cụ thể liên quan đến đời sống xa hội, pháp luật làm cho xa hội thống nhất về ý trí, buộc tất cả làm theo quy tắc ứng xử đó. Nếu ai vi phạm quy định nhà nước đặt ra tùy theo mức độ mà xử lý, gây thiệt hại thì phải bôi thường cho bên thiệt hại. Ví dụ: Quảng cáo mì không chiên 365 “vì không chiên qua dầu nên bạn có thể an tâm về sức khỏe” câu khẩu hiệu trên đã hàm ý nói lên mì chiên qua dầu là có hại ảnh hưởng người tiêu dùng, nhưng không có bằng chứng nào cho thấy chiên qua dầu là có hại,chưa có nghiên cứu nào đưa ra tác hại của nó. Để bảo vệ các doanh nghiệp khác nên cơ quan quản lý đa xử phạt nội dung quảng cáo trên.5 Nhờ có sự quản lý nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo mà ngành phát triển một cách nhanh chống trong những năm gân đây. Các doanh nghiệp cung đa ý thức trong việc 5¶Nhóm PV, Quảng cáo Mì không chiên 365: Vi phạm luật cạnh tranh?,http://vietq.vn/quangcao-mi-khong-chien-365-vi-pham-luat-canh-tranh-d27495.html, ngày đăng 08/01/2014 GVHD: ThS. Võ Duy Nam 14 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap quảng cáo sản phẩm của mình không được gian dối khi tham gia hoạt động quảng cáo gây thiệt hại cho đối tượng tiếp nhận, sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp với nhau một cách lành mạnh được pháp luật bảo vệ. Nhờ sự quản lý nhà nước bằng hành lang phát lý mà các doanh nghiệp an tâm sản xuất, thuc đẩy nhiều ngành nghề phát triển tạo cơ sở việc làm cho người dân có cuộc sống bình yên, ổn định. 1.2.1.2.Nguyên tắc bình đẳng trong ngành quảng cáo Đây là nguyên tắc cơ bản của nhà nước ta đặt ra để cung cố, tạo niềm tin về lý le công bằng dân chủ cho nhân dân, vì nhà nước ta là nhà nước “do dân và vì dân” . Ngoài ra nguyên tắc này ghi nhận ở hiến pháp 2013 tại Điều 16 “ mọi người đều bình đẳng trước pháp luật, không ai được phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội”. Trong xa hội mọi chủ thể có quyền bình đẳng nhau, tức là chủ thể tham gia quảng cáo bình đẳng với chủ thể quản lý quảng cáo trước pháp luật, không được phân biệt bất kỳ chủ thể nào, trong tất cả lĩnh vực nào đều có quyền như nhau trước quy định mà nhà nước đặt ra. Quan phạm tội cung bị pháp luật định tội như dân thường, gây thiệt hại thì có trách nhiệm bôi thường và bên bị xâm hại quyền và lợi ích hợp pháp được pháp luật bảo vệ, để nêu cao quyền bình đẳng thì gắng liền theo đó là quyền tự do của mọi người, tự do ngôn luận và tự do buôn bán trong khuôn khổ pháp luật cho phép, tại Điều 33 Hiến pháp 2013 quy định: “mọi người có quyền tự do kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm”. Tất cả chủ thể đều có quyền bình đẳng tự, do tham gia hoạt động quảng cáo và kinh doanh dịch vụ quảng cáo nằm trong phạm vi pháp luật cho phép, không ai có quyền ngăn cản. Điều này thuc đẩy nền kinh tế phát triển, mọi người an tâm kinh doanh không phải lo sợ, tập chung sản xuất, nâng cao tay nghề, không ngưng học hỏi đổi mới tư duy để cạnh tranh với đối thủ, tạo môi trường tiêu dùng như mong đợi mọi người nhờ công cụ quảng cáo, quảng bá hàng hóa, sản phẩm đến mục tiêu. 1.2.1.3.Nguyên tắc chịu trách nhiệm trước pháp luật Để tất cả mọi người có nhận thức chính sách pháp luật để có ý thức chấp hành, một cách nghiêm chỉnh thì đòi hỏi phải có chủ trương, đường lối đung đắn, phù hợp thực tế không gây khó khăn phiền hà khi chấp hành. Phải có sự đông bộ và thống nhất những quy định đặt ra tư trung ương và địa phương để người dân tiện trong việc chấp hành pháp luật. Bởi những quy định mà pháp luật đặt ra là buộc tất cả mọi người tuân theo và làm theo ý chí đó. Nếu có hành vi trái quy định mà nhà nước đặt ra thì bị xử lý và không nghiêm chỉnh chấp hành thì bị cương chế thi hành. Phải làm và không được phép làm điều gì đó, dù thích hay không thì cung phải tuân theo quy tắc ứng xử chung này, nên đòi hỏi một hệ pháp luật hết sức hoàn chỉnh để người dân tự ý thức phục tùng mệnh lệnh đường lối chủ trương mà Đảng đưa ra, đông thời tạo sự thuận lợi dê dàng trong việc quản lý của nhà nước đối với xa hội. GVHD: ThS. Võ Duy Nam 15 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap Ngành quảng cáo là một trong những ngành được pháp luật điều chỉnh và được các nhà làm luật đưa ra Luật Quảng cáo ra đời, buộc mọi người tham gia vào hoạt động quảng cáo thì căn cứ theo quy định đa có săn mà thực hiện cho sản phẩm, hàng hóa và dịch vụ của mình.Tư đó người dân có cơ sở thuận lợi hơn trong việc chấp hành hoạt động quảng cáo, đông thời có ý nghĩa quan trọng cho các cơ quan quản lý nhà nước trong hoạt động quảng cáo. 1.2.1.4.Nguyên tắc tôn trọng lợi ích nhà nước và của người tiêu dùng Đây là nguyên tắc có ý nghĩa rất quan trọng nhằm bảo vệ lợi ích chính đáng cho người tiêu dùng. Trong kinh doanh hâu như tất cả các doanh nghiệp đều đưa lợi ích của mình lên hàng đâu, mở ra nhiều chiến thuật làm sao thu lại nhiều lợi nhuận về để doanh nghiệp cùng mở rộng ra tìm kiếm doanh thu thật nhiều. Để làm được như vậy thì các doanh nghiệp phải tranh nhau làm thế nào cho sản phẩm, hàng hóa của mình sao đep mắt, ngon làm cho người tiêu dùng thích là được vượt qua đối thủ để chiếm lĩnh thị trường, nên đôi khi họ dùng những hóa chất, những phẩm màu bị cấm dùng hoặc dùng ở mức độ vưa phải thì họ lại sử dụng một cách vượt quá quy định cho sản phẩm, tạo mâm móng bệnh tật cho người tiêu dùng, quên đi lợi ích của con người đặt doanh thu lên hàng đâu. Lợi dụng sự sơ hở của cơ quan quản lý nhà nước hoặc nhờ sự bảo hộ quen biết mua chuộc để sản phẩm mình tôn tại mà xuất ra trên thị trường. Cung có khi công ty làm ăn chân chính nhưng không phải lô hàng nào sản xuất ra điều có chất lượng và thành công như mong đợi đôi khi cung do sự cố làm kém chất lượng. Đung ra là những hàng hóa, sản phẩm đó bỏ đi do chi phí mà doanh nghiệp bỏ ra quá nhiều ảnh hưởng sự tôn tại của công ty hoặc do lôi của nhân viên sợ bị la và bôi thường mà che giấuđi. Cộng thêm sự quản lý không chặt chẽ nửa nên xảy ra nguyên nhân trên. Thấy được tác hại đó nên nhà nước ta đa đưa ra những quy định yêu câu các doanh nghiệp khi tham gia hoạt động quảng bá sản phẩm phải tuân thủnhư sao:“Nội dung quảng cáo phải bảo đảm trung thực, chính xác, rõ ràng, không gây thiệt hại cho người sản xuất, kinh doanh và người tiếp nhận quảng cáo”6. Đòi hỏi cách doanh nghiệp quảng cáo phải chân thật với những gì mà mình sản xuất tạo ra, phải nêu ra một cách chính xác, ro ràng để người tiêu dùng chọn lựa đung với tính năng đa quảng cáo trên loại hình quảng cáo đa chọn lựa. Không những ở Luật Quảng cáo mới bảo vệ người tiêu dùng mà còn có luật chung như Bộ Luật Dân sự tại Điều 10 cung nêu “nguyên tắc tôn trọng lợi ích của nhà nước, lợi ích công cộng, quyền lợi ích hợp pháp của người khác”. Tất cả mọi người không ai có quyền xâm phạm lợi ích của ai trong quan hệ xa hội, không thể vì quyền lời của mình mà không nghĩ vì người khác. Và ở Luật Thương mại tại Điều 14 “nguyên tắc bảo vệ lợi ích chính đáng của người tiêu dùng” đây là điều rất hợp lý vì nhờ có người 6¶ Điều 19 Luật Quảng cáo 2012 GVHD: ThS. Võ Duy Nam 16 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap tiêu dùng mà các doanh nghiệp mới bán các sản phẩm, hàng hóa đem về lợi nhuận cho công ty, đối với người tiêu dùng muốn sở hữu được các hàng hóa, sản phẩm, dịch vụ thì phải trả tiền cho nhà sản xuất đa tạo ra sản phẩm, hàng hóa đó. 1.2.2. Chủ thể quan ly nha nươc vê hoạt động quang cao Nghị định 181/2013/NĐ-CP quy định phân công trách nhiệm quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo của các bộ liên quan. Thông tư 10/2013/TT-BVHTTDL quy định phân công trách nhiệm quản lý nhà nước trực tiếp về hoạt động quảng cáo 1.2.2.1.Chủ thể quản lý chung Chính phủ là cơ quan hành chính nước ta cao nhất của nước cộng hòa xa hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền lập pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội.Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác trước Quốc hội, Uy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước. Được Quốc hội phân công quản lý chung về lĩnh vực quảng cáo nên chịu trách nhiệm trước Quốc hội về lĩnh vực mình phụ trách và thực hiện báo cáo. Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo. 1.2.2.2.Chủ thể quản lý trực tiếp Qua dự thảo của nhiều ý kiến Luật Quảng cáo cho rằng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cơ quan quản lý lĩnh vực quảng cáo là thích hợp nhất. Vì mục đích của công tác quản lý hoạt động quảng cáo là quản lý sản phẩm quảng cáo. Sản phẩm quảng cáo, ngoài việc đảm bảo thông tin chính xác, còn cân phải hàm chứa yếu tố văn hoá thẩm my phù hợp với chuẩn mực đạo đức và thuân phong my tục nước ta. Đều đó thuộc quyền quản lý của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Hơn nữa, trước giờ chính phủ quy định lĩnh vực quảng cáo do Bộ Văn hóa, Thể thao và Du Lịch quản lý. Nên Quốc hội vân giữ ý kiến thống nhất cho Bộ Văn hóa, Thể thao và Du Lịch quản lý trực tiếp lĩnh vực quảng cáo.7  Trách nhiệm quản lý của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du Lịch về hoạt động quảng cáo - Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quảng cáo trong phạm vi cả nước, có nhiệm vụ, quyền hạn trong lĩnh vực mình quản lý.8 Trách nhiệm của cơ quan, đơn vị thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du Lịch như sau: Cục Văn hoá cơ sở: Theo Điều 8 Thông tư 10/2013/TT-BVHTTDL Giup Bộ trưởng Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quảng cáo trong phạm vi cả nước; chủ trì Hội đông thẩm định sản phẩm quảng cáo khi có yêu câu của tổ chức, cá nhân; có ý kiến tham gia trong việc khen thưởng và xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo. 7¶ Công ty my thuật Khải Hoàn, trách nhiệm quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.aspx? ItemID=319&TabIndex=6 8¶ Điều 26 Nghị định 181/2013/NĐ-CP GVHD: ThS. Võ Duy Nam 17 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap Các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Cục Văn hoá cơ sở giup Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch thực hiện quản lý nhà nước về quảng cáo. Thanh tra Bộ có trách nhiệm kiểm tra, thanh tra, xử lý các vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo theo thẩm quyền; phối hợp với các tổ chức, cá nhân có liên quan giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động quảng cáo theo quy định của pháp luật.  Trách nhiệm của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Theo Điều 9 Thông tư 10/2013/TT-BVHTTDL trách nhiệm của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương như sau: - Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch có trách nhiệm chủ trì và phối hợp với các Sở, ngành ở địa phương xây dựng quy hoạch quảng cáo trình Uy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt.  Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tiếp nhận và xử lý hô sơ thông báo sản phẩm quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn.  Giup Uy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo định kỳ việc quản lý hoạt động quảng cáo trên địa bàn gửi về Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch (Cục Văn hoá cơ sở) trước ngày 31 tháng 12 hằng năm với các nội dung sau đây: Văn bản quản lý nhà nước về quảng cáo của địa phương đa ban hành; Quy hoạch quảng cáo của địa phương, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch; Số lượng doanh nghiệp đăng ký kinh doanh dịch vụ quảng cáo có trụ sở trên địa bàn; số lượng doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo có chi nhánh, văn phòng đại diện đặt tại địa phương; Số lượng, tình hình hoạt động của Văn phòng đại diện của doanh nghiệp quảng cáo nước ngoài tại địa phương; Số lượng hô sơ thông báo sản phẩm quảng cáo (cụ thể đối với tưng phương tiện quảng cáo); Các vi phạm về hoạt động quảng cáo và kết quả xử lý vi phạm trên địa bàn.  Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch thực hiện nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật.  Trách nhiệm của Phòng Văn hóa và Thông tin cấp huyện Theo Điều 10 Thông tư 10/2013/TT-BVHTTDL trách nhiệm của Phòng Văn hóa và Thông tin cấp huyện như sau: Kiểm tra việc thực hiện quảng cáo trên địa bàn đung quy định pháp luật không. Tham mưu giup Uy ban nhân dân cấp huyện xử lý đối với các hành vi vi phạm về hoạt động quảng cáo theo quy định của pháp luật. Phối hợp với Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch trong việc kiểm tra, xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn thuộc phạm vi mình quản lý. Ngoài ra thực hiện nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật. GVHD: ThS. Võ Duy Nam 18 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap 1.2.2.3.Chủ thể quản lý liên quan Theo Điều 27 Nghị định 181/2013/NĐ-CP trách nhiệm quản lý nhà nước về quảng cáo của các Bộ có liên quan như sau:  Bộ Thông tin và Truyền thông trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm sau đây: - Thực hiện các nhiệm vụ về quản lý quảng cáo trên báo chí, trên môi trường mạng, trên xuất bản phẩm và quảng cáo tích hợp trên các sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viên thông, công nghệ thông tin theo quy định của pháp luật; - Cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hôi Giấy phép ra kênh, chương trình chuyên quảng cáo trên báo nói, báo hình; - Tiếp nhận thủ tục thông báo ra phụ trương chuyên quảng cáo đối với báo in; - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên báo chí, trên môi trường mạng, trên xuất bản phẩm và quảng cáo tích hợp trên các sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viên thông, công nghệ thông tin.  Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm sau đây: - Phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quản lý nhà nước về quảng cáo; quản lý nhà nước về nội dung quảng cáo đối với các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt thuộc ngành, lĩnh vực được phân công; - Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quảng cáo đối với các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt thuộc phạm vi quản lý của mình; - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về quảng cáo thuộc lĩnh vĩnh vực được phân công quản lý. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về quảng cáo theo thẩm quyền. 1.3. Y NGHIA CUA VIÊC QUAN LY NHA NƯƠC TRONG LINH VƯC QUANG CAO Ngày nay với sự phát triển của các ngành, các lĩnh vực nên Đảng, nhà nước ta không ngưng định hướng, đưa ra những chính sách chủ trương đáp ứng yêu câu mà xa hội đặt ra. Nên không ngưng nghiên cứu và điều chỉnh pháp luật cho phù hợp với tình hình thực tế và không gây kho khăn cho sự chấp hành của người dân, cung như cho việc quản lý nhà nước. Kể tư khi có Luật Quảng cáo ra đời và những quy định kem theo cùng với sự quản lý nhà nước làm cho ngành quảng cáo dân dân đi vào nề nếp, kỷ cương góp phân hạn chế tiêu cực mà hoạt động quảng cáo đa đem đến cho người tiếp nhận thông tin quảng cáo. Cơ quan quản lý đa phát động tuyên truyền và hành động ra quân rà soát những biển hiệu và bảng quảng cáo,… nhằm tạo my quan đô thị. Không những thế nhờ sự quản lý nhà nước mà người dân an tâm hơn trong việc tiếp nhận thông tin quảng cáo. Theo Khoản 3 và Khoản 4 Điều 16 Luật Quảng cáo về quyền lợi của người tiếp nhận có quyền yêu câu người đưa thông tin quảng cáo bôi thường thiệt hại khi sản phẩm, hàng GVHD: ThS. Võ Duy Nam 19 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap hóa hoặc dịch vụ không đung tiêu chuẩn, quy chuẩn ky thuật, chất lượng, số lượng, tính năng công dụng, giá cả hoặc nội dung khác mà gây thiệt hại đến đối tượng tiếp nhận, ngoài ra được quyền tố cáo, khởi kiện dân sự để pháp luật bảo đảm quyền lợi của mình. Về phía các doanh nghiệp thì có ý thức hơn trong việc chấp hành pháp luật trong sản xuất cung như trong cạnh tranh giữa các doanh nghiệp với nhau một cách lành mạnh không vượt ra khuôn khổ pháp luật cho phép. Nhờ sự quản lý kịp thời của cơ quan nhà nước nên ngành quảng cáo không ngưng phát triển mạnh trong những năm gân đây. Các doanh nghiệp còn khẳng định tâm quan trọng của nó đối với kinh doanh là thứ không thể thiếu được. Không có một doanh nghiệp nào mà không sử dụng một trong số các loại hình quảng cáo cho sản phẩm, hàng hóa hoặc dịch vụ của mình khi đưa ra thị trường. GVHD: ThS. Võ Duy Nam 20 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap CHƯƠNG 2 QUY ĐINH PHAP LUÂT TRONG LINH VƯC QUANG CAO 2.1. NÔI DUNG QUAN LY NHA NƯƠC TRONG HOAT ĐÔNG QUANG CAO Văn bản hiện hành để quản lý nhà nước trong hoạt động quảng cáo là Luât Quang cao 2012 quy định vấn đề có liên quan mà tổ chức, cá nhân khi tham gia vào hoạt động quảng cáo cân phải tuân theo. 2.1.1. Yêu câu nội dung va điêu kiên của hoạt động quang cao  Yêu câu nội dung của hoạt động quảng cáo Qua thông tin tiếp nhận về hoạt động quảng cáo thì lâu nay nhiều tình trạng quảng cáo sai sự thật về sản phẩm, hàng hóa và dịch vụ đa gây không ít bức xuc, phiền hà rất lớn trong nhân dân, nhiều người dân tin vào quảng cáo cuối cùng tiền mất tật mang. Nội dung quảng cáo thiếu chân thật là một trong những nguyên nhân khiến người tiêu dùng thường bị mua lâm là do nhận được thông tin sai tư hoạt động quảng cáo quá sự thật về hàng hóa, dịch vụ mà tổ chức, cá nhân kinh doanh hoặc công ty quảng cáo. Thấy được hậu quả của nội dung quảng cáo sai sự thật đa đem đến thiệt hại cho người tiếp nhận, để hạn chế đều đó nên nhà nước quy định nội dung quảng cáo tại Điều 19 Luật Quảng cáo để hạn chế thiệt hại tư hoạt động quảng cáo đem đến cho người dân. Nội dung quảng cáo phải bảo đảm trung thực, chính xác, rõ ràng, không gây thiệt hại cho người sản xuất, kinh doanh và người tiếp nhận quảng cáo. Không vì lý do quyền lợi của bản thân kiếm được lợi nhuận tư hoạt động kinh doanh mà lợi dụng hoạt động quảng cáo mà phếch đại sản phẩm, hàng hóa và dịch vụ của mình lên một cách sai sự thật với bản chất vốn có của sản phẩm. Những mâu quảng cáo qua các hình thức quảng cáo, mục tiêu quảng cáo làm sao cho lôi cuốn thu hut nhiều người chu ý đến, mâu quảng cáo mình dàn dựng có thể do vô tình hoặc cố ý dùng tư ngữ một cách lộ liêu sai sự thật như lời hứa hen, lời đảm bảo, khi sử dụng không có rủi ro đa đánh trung vào tâm lý đối tượng tiếp nhận, tin tưởng vào những gì đa nghe. Nhưng khi mua về thì mới biết mình đa bị lưa, nhe dạ tin vào những lời quảng cáo tư đó mọi người đa cảnh giác với những lời quảng cáo, GVHD: ThS. Võ Duy Nam 21 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap - - gây ảnh hưởng đến người quảng cáo, người phát hành quảng cáo chân chính khác bị mất niềm tin theo. Không ai khác hiểu chính xác, ro ràng những chi tiết và công dụng thật sự mà sản phẩm đem đến hết cho người tiêu dùng khi sử dụng sản phẩm, hàng hóa và dịch vụ mà chính bản thân của mình khi đa làm nên sản phẩm, bằng những nguyên liệu và đặc tính của tưng nguyên liệu đó kết hợp với nhau tạo những công dụng, tác hại của nó. Nên cân phải cung cấp một cách ro ràng, chính xác để tránh gây thiệt hại cho người mua sản phẩm, hàng hóa do hoạt động quảng cáo thực hiện. Nội dung quảng cáo được đảm bảo thì ngành quảng cáo ngày càng phát triển và là công cụ tốt nhất trong việc quảng bá sản phẩm, hàng hóa trong kinh doanh.  Điều kiện để hoạt động quảng cáo. Để dê dàng trong việc quản lý và thực hiện của người dân khi tham gia hoạt động quảng cáo nên nhà nước đặt ra điều kiện được quy định tại Điều 20 Luật Quảng cáo cho những sản phẩm, hàng hóa thỏa man một trong các tiêu chí sau mới được quyền quảng cáo. Cung để cho người dân an tâm hơn về những sản phẩm khi được quảng cáo là phải đảm bảo tính hợp pháp, nằm trong sự giám sát của nhà nước. Trước khi tìm hiểu điều kiện để quảng cáo thì cân phải nắm chứng nhận là gì? Chứng nhận là một thủ tục mà bên thứ ba áp dụng để đảm bảo rằng một đối tượng nào đó phù hợp với yêu câu quy định. Bên thứ ba là một tổ chức độc lập với người cung cấp và khách hàng được gọi là “Tổ chức chứng nhận”. Quảng cáo về hoạt động kinh doanh hàng hoá, dịch vụ phải có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh.Theo Điều 28 Luật doanh nghiệp 2005 có quy định mới là trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày được cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp phải đăng trên mạng thông tin doanh nghiệp của cơ quan đăng ký kinh doanh hoặc một trong các loại báo viết hoặc báo điện tử trong 3 số liên tiếp. Việc quy định doanh nghiệp phải đăng báo nhằm công bố công khai nội dung đăng ký kinh doanh cho toàn xa hội biết đến, tạo cơ chế giám sát công khai của toàn xa hội đối với doanh nghiệp. Đông thời là sự quảng cáo sơ bộ cho sự ra đời của một doanh nghiệp. Khi muốn quảng cáo về hoạt động kinh doanh cho một sản phẩm quảng cáo thì phải có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp thì người quảng cáo mới được tham gia vào hoạt động quảng cáo. Để tránh tình trạng quảng cáo một cách tràn lan gây ảnh hưởng đến người tiếp nhận thông tin mà hoạt động quảng cáo đưa tin khi thiếu sự giám sát của cơ quan quản lý và của nhân dân trong hoạt động quảng cáo. Quảng cáo cho các loại sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ phải có các tài liệu chứng minh về sự hợp chuẩn, hợp quy của sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ theo quy định của pháp luật.Các nhà sản xuất khi tạo ra sản phẩm, muốn sử dụng dịch vụ quảng cáo để giới thiệu sản phẩm được nhiều người biết đến, ra mắt trên thị trường thì phải có giấy chứng nhận để GVHD: ThS. Võ Duy Nam 22 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap - chứng minh sản phẩm của mình hợp chuẩn, hợp quy. Chứng nhận hợp chuẩn là việc xác nhận đối tượng của hoạt động trong lĩnh vực tiêu chuẩn phù hợp với tiêu chuẩn tương ứng.9 Chứng nhận hợp quy là việc xác nhận đối tượng của hoạt động trong lĩnh vực quy chuẩn ky thuật phù hợp với quy chuẩn ky thuật tương ứng 10. Có được chứng nhận hợp chuẩn và hợp quy điều này đa chứng minh được sản phẩm, hàng hóa của mình là phù hợp tiêu chuẩn về chất lượng sản phẩm, an toàn sức khỏe cho người tiêu dụng và với những quy chuẩn ky thuật chất lượng quy trình sản suất đung ky thuật, giữ vệ sinh sạch sẽ trong môi trường sản xuất nên được cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận về sự hợp chuẩn, hợp quy theo quy định pháp luật đề ra. Quảng cáo tài sản mà pháp luật quy định tài sảnđó phải có giấy chứng nhận quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng thì phải có giấy chứng nhận quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng tài sản. Đây là điều kiện để đảm bảo quyền lợi của đối tượng tiếp nhận khi nghe hoạt động quảng cáo và mua những tài sản đó một cách hợp pháp tránh sự tranh chấp xảy ra giữa người bán và người mua. Khi quảng cáo tài sản là đất đai và nhà ở thì điều kiện là người quảng cáo phải có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu thuộc của người quảng cáo. Khi tài sản là xe gắn máy thì phải có giấy xe đứng tên của người muốn quảng cáo hoặc các giấy tờ mua bán hợp pháp khác. Những tài sản mà pháp luật quy định tài sản đó phải có giấy chứng nhận thì điều kiện quảng cáo là bắt buộc cân có giấy chứng nhận về quyền sở hữu tài sản đó. Còn đối với những tài sản mà pháp luật không quy định tài sản đó phải có giấy chứng nhận thì người quảng cáo và người thực hiện quảng cáo có quyền thực hiện quảng cáo mà không cân giấy tờ chứng minh về tài sản đó thuộc quyền sở hữu của người quảng cáo. Ví dụ những tài sản mà pháp luật không quy định phải có giấy chứng nhận sở hữu như: điện thoại, laptop, máy tính bảng, tư trang vàng bạc, đá quý....thì được quyền thực hiện quảng cáo. 2.1.2. San phẩm, hang hóa, dịch vụ cấm quang cao Đây là nhóm hàng hóa, sản phẩm, dịch vụ mà nhà nước không khuyến kích sử dụng nên nhà nước cấm quảng cáo. Vì những tác dụng có ảnh hưởng đến sức khỏe cung như các huy cơ tiềm ẩn sẽ đem đến bệnh tật cho con người. Gôm những sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáotheo Điều 7 Luật Quảng cáo như sau: - Hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh là điều rất hiển nhiên hàng hóa, dịch vụ này cấm kinh doanh mua bán thì quảng cáo để làm gì khi không có người giám kinh doanh, không có người bán thì người mua không có mua được. Hàng hóa, sản phẩm này sẽ biến mất và sẽ không tôn tại ở thị trường. Nếu quảng cáo thì có khả năng thuc đẩy con người có uy cơvi phạm điều mà pháp luật cấm. Hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh tuyệt đối là những mặt 9¶ Khoản 6 Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn ky thuật 2006 10¶ Khoản 7 Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn ky thuật 2006 GVHD: ThS. Võ Duy Nam 23 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap - - - hàng có hại cho người tiêu dùng hoặc ảnh hưởng của nó đem đến cho người khác như chất ma tý, động vật hoang giả, các hoạt động liên quan đến sinh sản vô tính trên người… là mặt hàng cấm sản xuất kinh doanh. Thuốc lá là loại hàng hóa mà nhà nước không khuyến kích người tiêu dùng sử dụng nên cấm hut thuốc lá tại một số nơi như nơi làm việc, cơ sở y tế, cơ sở giáo dục, cơ sở chăm sóc, nuôi dương, vui chơi giải trí cho tre em, cơ sở hoặc khu vực có nguy cơ cháy nổ cao…được quy định tại Điều 11 và Điều 12 Luật Phòng chống tác hại của thuốc lá.Vì tác hại của thuốc đem lại trước mắt và về lâu dài như: hơi thở hôi, tăng khả năng bệnh tim mạch, nhôi máu cơ tim, bệnh hô hấp, ung thư nhiều cơ quan như miệng, hâu, phổi,… đối với người xung quanh thuốc lá gây tác hại như có nguy cơ sảy thai, thai chậm phát triển, sinh non…thấy được tác hại trên nên nhà nước cấm quảng cáo nhằm bảo vệ sức khỏe cho mọi người. Rượu có nồng độ cồn từ 15 độ trở lên. Thông thường mọi người trong quan hệ giao tiếp họ luôn dùng rượu để bày tỏa tâm tình, làm hưng phấn thân kinh nhưng nó chỉ là cái lợi trước mắt mà rượu đem đến còn bên trong ẩn chứa vô số tác hại về mặt xa hội gây mất trật tự gì có một số đối tượng uống rượu vào không kiềm chế bản thân la lối, đánh nhau, khi tham gia giao thông tăng khả năng tai nạn đem đến nổi đau, gánh nặng cho gia đình, người thân và người khác bị ảnh hưởng theo, hành hạ vợ con khi say…còn về mặt sức khỏe thì ảnh hưởng đến sự tỉnh táo, đau đâu, tăng huyết áp, ợ nóng, đột quỵ và còn nhiều tác hại khác. Ngoài ra nếu kết hợp uống rượu với thuốc lá thì có khả năng gây ung thư cao. Chính những tác hại của rượu nên nhà nước cấm tuyệt đối không quảng cáo rượu và cấm tham gia giao thông khi có uống rượu để hạn chế người sử dùng rượu trong xa hội. Sản phẩm sữa thay thế sữa mẹ dùng cho trẻ dưới 24 tháng tuổi, sản phẩm dinh dưỡng dùng cho trẻ dưới 06 tháng tuổi, bình bú và vú ngậm nhân tạo. Sữa me là sản phẩm quan trọng nhất mang lại sức khỏe cho tre nhỏ nên duy trì bu sữa me cho đến bé 24 tháng tuổi hoặc hơn. Sợ hoạt động quảng cáo làm cho các bà me mê và bị dụ dô không tin tưởng vào sữa của mình với những chiêu quảng cáo tràn lan, độc đáo và tin vi dê lôi cuốn các bà me nuôi con bằng sữa me sẽ chọn lựa cho con mình bu sữa công thức. Vì hiểu tâm lý các bà me ai cung muốn con mình khỏe mạnh, thông minh nên sẽ cho con bu thêm sữa công thức. Đối với tre nhỏ khi bu sữa công thức thường quay lưng với sữa me và thường mất các chứng bệnh về đường hô hấp, tiêu hóa và một số nguyên nhân khác. Việc cấm quảng cáo sữa đối với tre 24 tháng tuổi khiến cho các công ty sữa sẽ lợi dùng sơ hở của luật mà tạo ra sản phẩm có nhan hiệu y hệt sữa và tính năng tương tự như sữa dùng cho tre dưới 24 tháng tuổi. Quy định này làm hạn chế việc tre nhỏ được bu me hoàn toàn trong 6 tháng đâu đời và tiếp tục cho bé bu đến hết 24 tháng tuổi. Do tre bu bình nên khi bu lại sữa me bé lại không thích nên đa có rất nhiều tre tự động bỏ sữa me rất sớm.Đa phân khi tre mới sinh các bác sy khuyến kích các bà me nên dùng muông cho tre bulo sợ GVHD: ThS. Võ Duy Nam 24 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap - - - - tre bỏ sữa me. Bình sữa và vu ngậm nhân tạo cung là sản phẩm không tốt giành cho tre sơ sinh nên luật cấm quảng cáo đến người tiêu dùng, nhằm bảo vệ thế hệ tre có cuộc sống tốt hơn trong tương lai. Thuốc kê đơn, thuốc không kê đơn nhưng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền khuyến cáo hạn chế sử dụng hoặc sử dụng có sự giám sát của thầy thuốc. Theo cơ quan quản lý thuốc và thực phẩm My, thuốc kê đơn là những thuốc sử dụng an toàn và hiệu quả khi có sự chỉ dân và theo doi của bác sĩ. Thuốc không kê đơn là những thuốc có thể sử dụng an toàn, hiệu quả mà không cân chỉ dân và sự theo doi của bác sĩ. Những thuốc không kê đơn nhưng được cơ quan nhà nước khuyến cáo hạn chế sử dụng hoặc sử dụng phải có sự giám sát của bác sĩ là những thuốc có tác dụng phụ, nếu sử dụng bưa bai sẽ ảnh hưởng sức khỏe cho người bệnh, nặng hơn có thể gây chết người. Thông thường người dân do điều kiện kinh tế khó khăn hoặc do điều kiện khách quan và chủ quan nghe thấy công dụng chữa bệnh qua hoạt động quảng cáo sẽ tự động mua về mà sử dụng. Vì đi bác sĩ vưa tốn kém bệnh cung nhe nên chỉ cân ra nhà thuốc mua là xong một cách mau le, dê dàng và tiện lợi mà không biết được tác hại tiềm ẩn bên trong của nó. Chỉ có nhà sản xuất mới hiểu ro tác hại của thuốc mình sản xuất ra nên có khuyến cáo nhưng lời khuyến cáo đó người dân thường không làm theo gì sự kém hiểu biết. Để an tâm hơn điều này cấm hẳn sản phẩm này không quảng cáo nhằm giảm bớt việc sử dụng thuốc một cách tùy tiện. Các loại sản phẩm, hàng hóa có tính chất kích dục: là sản phẩm nằm trong doanh mục y tế cấm sử dụng với tác dụng làm tăng khả năng ham muốn giao phối tức thời ở các bộ phận sinh dục, vì thế người sử dụng có ảo tưởng ham muốn tình dục. Nếu sản phẩm này quảng cáo sẽ tăng sự tò mò đến mọi người, nhất là giới tre ngày nay. Làm mất đi truyền thống dân tộc, ngoài ra thuốc còn làm cho tệ nạn xa hội ngày càng gia tăng. Nhằm bảo vệ thế hệ tre tránh xa nga, sống trong xa hội lành mạnh nên cấm không được quảng cáo sản phẩm có tính chất kích dục, gây hại đến tư tưởng dê đi đến nhận thức không đung về lối sống của bản thân. Súng săn và đạn súng săn, vũ khí thể thao và các loại sản phẩm, hàng hóa có tính chất kích động bạo lực. Đây là loại sản phẩm có thể gây nguy hiểm cho con người, nhà nước bảo vệ “mọi người bằng pháp luật môi người có quyền bình đẳng trước pháp luật. Không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xa hội”. 11 Đa có nhà nước dùng pháp luật bảo vệ và giữ công bằng cho môi người và hiện tại nhà nước ta cung đang thực hiện chính sách bảo tôn động vật hoang giả. Nên sung săn và đạn sung săn, vu khí và các sản phẩm, hàng hóa có tính chất kích động bạo lực gây mất trật tự cho xa hội. Chính gì thế nhà nước cấm quảng cáo tuyệt đối bất kỳ hình thức nào. Các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo khác do Chính phủ quy định khi có 11¶ Điều 16 Hiến pháp 2013 GVHD: ThS. Võ Duy Nam 25 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap - - - - - phát sinh trên thực tế. Do sự phát triển xa hội nên trong tương lai sẽ phát sinh những sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ mà hiện tại luật chưa dự trù được nên khi có phát sinh sẽ có văn bản đưa vào sản phẩm, hàng hóa cấm quảng cáo do chính phủ quy định. Nhìn chung những sản phẩm, hàng hóa và dịch vụ cấm quảng cáo là những loại có bản chất không tốt sử dụng nó. Nên nhà nước không muốn hạn chế người dân tiếp cận và sử dụng. Những gì có liên quan đến sản phẩm, hàng hóa, dịch này đều cấm kể cả quảng cáo, đều bị pháp luật ngăn cấm, nếu cá nhân nào cố tình không tuân theo sẽ bị xử phạt hành chính theo Nghị định 158/2013/NĐ-CP. 2.1.3. Những hanh vi cấm trong hoạt động quang cao Hành vi là toàn bộ sự phản ứng, cách cư xử biểu hiện ra bên ngoài của một người trong một hoàn cảnh cụ thể. Hình vi này trong hoạt động quảng cáo được pháp luật giới hạn bằng biện pháp ngăn cấm một số hành vi quảng cáo nhằm bảo vệ quyền lợi liên quan cho mọi người như sau: Nhà nước cấm thực hiện mọi hành vi để giới thiệu đến công chung những sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo tại Điều 7 Luật Quảng cáo với bất kỳ hành vi nào cung không được quảng cáo thuộc sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo. Quảng cáo làm tiết lộ bí mật nhà nước, phương hại đến độc lập, chủ quyền quốc gia, an ninh, quốc phòng. Không được lợi dụng hoạt động quảng cáo mà ảnh hưởng đến chính trị quốc gia, làm hình thức tuyên truyền chống phá đường lối chủ trương của Đảng và nhà nước ta đa đề ra. Trong mọi hoạt động quảng cáo phải giữ bí mật của quốc gia lên trên hết không vì một chut lợi nhuận mà tiết lộ thông tin cơ mật của nước nhà ảnh hưởng hòa bình làm hàng vạn người sống không yên. Quảng cáo thiếu thẩm my, trái với truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức, thuần phong my tục Việt Nam. Cấm hoạt động quảng cáo hở han, khiêu gợi mất thẩm my làm ảnh hưởng đối với giới tre, reo rắc vào đâu óc hình ảnh và suy nghĩ sai lệch về truyền thống dân tộc và nếp sống văn hóa đạo đức của người Việt Nam. Các chương trình quảng cáo phải đảm bảo nội dung hình ảnh phù hợp với truyền thống quý báo của dân tộc như uống nước phải nhớ nguôn, tôn sư trọng đạo… nhằm giáo dục phẩm chất của tre một cách tốt hơn. Quảng cáo làm ảnh hưởng đến my quan đô thị, trật tự an toàn giao thông, an toàn xã hội. Cấm quảng cáo dùng cờ, khẩu hiệu, hình ảnh sản phẩm và cùng đoàn người chạy diêu hành quanh khu vực có đông đuc người qua lại, với hình thức mới lạ gây thu hut sự chu ý của người xem dê gây tai nạn giao thông. Khi quảng cáo phải chu ý đến cảnh quan đô thị, về cách treo bảng phải treo đung quy tắc, bảng quảng cáo phải đep không để củ rách là mất vẽ my quan của đô thị. Quảng cáo gây ảnh hưởng xấu đến sự tôn nghiêm đối với Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca, Đảng kỳ, anh hùng dân tộc, danh nhân văn hóa, lãnh tụ, lãnh đạo Đảng, Nhà nước. Mọi hành vi quảng cáo phải tránh không được sử dụng Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca một cách GVHD: ThS. Võ Duy Nam 26 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap - - tùy tiện bưa bai làm mất đi vẽ tôn nghiêm. Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca là biểu tượng, tượng trưng cho một đất nước thể hiện ý trí, tin thân của đông bào dân tộc còn dùng để phân biệt giữa các Quốc gia với nhau. Thông thường chỉ có nơi cơ quan nhà nước mới đặt hình ảnh Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca, Đảng kỳ, lanh tụ nhằm tôn vinh hình ảnh và khắc ghi vào trong tâm trí những trang lịch sử vẽ vang mà nhân dân ta đa trải qua khi nhìn vào hình ảnh đó. Quảng cáo là hoạt động kinh doanh sản phẩm, hàng hóa, đến mọi người nên cấm tất cả hành vi gây mất vẽ trang trọng vốn có của Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca, Đảng kỳ, lanh tụ. Không lợi dụng hình ảnh của các vị anh hùng dân tộc, danh nhân văn hóa, lanh tụ, lanh đạo Đảng, nhà nước. Là những người tài giỏi được nhà nước ta phong tặng danh hiệu để đời sau ghi nhớ và thờ kính các vị anh hùng hi sinh để bảo vệ tổ quốc, và những người lanh đạo nhà nước với những lời phát biểu hay những câu nói tuyên truyền với mục đích chính trị, xa hội không nên lông ghép vào hoạt động quảng cáo làm cho người dân hiểu nhằm và mất đi ý nghĩa của nó. Quảng cáo có tính chất kỳ thị dân tộc, phân biệt chủng tộc, xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôn giáo, định kiến về giới, về người khuyết tật. Cấm mọi hành vi quảng cáo có nội dung kỳ thị dân tộc, phân biệt chủng tộc là mất đi sự đoàn kết dân tộc mà bao đời nay ông cha ta đa gắn bó, coi nhau một nhà cùng đứng lên dựng nước và giữa nước. Để thất chặt đông bào nhà nước ta còn thực hiện chính sách ưu đai cho các dân tộc khó khăn tránh ke ngoài vô gây công kích làm mất đi trật tự, kỷ cương, mất đoàn kết sẽ ảnh hưởng đến chính trị. “Mọi người có quyền tự do tín ngương, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào. Các tôn giáo bình đẳng trước pháp luật” theo Điều 24 Hiến pháp 2013 đa ghi nhận quyền tự do đó, nên không có quyền dùng quảng cáo mà xâm phạm đến cái quyền tự do đó. Ngoài ra không nên quảng cáo mà có nội dung kỳ thị phân biệt trọng nam kinh nữ, đi ngược lại quy định pháp luật nhà nước đa thể hiện theo Điều 26 Hiến pháp 2013 “ Công dân nam, nữ bình đẳng về mọi mặt. Nhà nước có chính sách bảo đảm quyền và cơ hội bình đẳng giới”. Người khuyết tật người tàn tật là những mảnh đời chịu bất hạnh cân phải có sự cảm thông của những người lành mạnh trong cuộc sống, để người khuyết tật không mặt cảm cung như bao nhiêu người khác trên đời. Sợ các nhà quảng cáo và người phát hành quảng cáo lo tăng lợi nhuận mà quảng cáo gây họ cảm giác phân biệt đối sử. Trong lĩnh ngành nghề ngày nay họ đa quá thiệt thòi không được chọn và làm những gì mình thích rôi lại reo rắc thêm thì thật vô cùng tàn nhân. Quảng cáo xúc phạm uy tín, danh dự, nhân phẩm của tổ chức, cá nhân.Cấm lợi dụng hoạt động quảng cáo để gây xuc phạm bất kể một ai, không được dùng với bất kỳ hình thức như những đoạn video quảng cáo, những khẩu hiệu, những tư ngữ và chữ viết để mà xuc phạm đến uy tín, danh dự, nhân phẩm của tổ chức, cá nhân khác kinh doanh khác khi không có bằng chứng là hàng hóa của họ kém chất lượng. GVHD: ThS. Võ Duy Nam 27 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap - - - - Quảng cáo có sử dụng hình ảnh, lời nói, chữ viết của cá nhân khi chưa được cá nhân đó đồng ý. Ơ Luật không quy định cụ thể và ro ràng là câu nói của ai, chữ viết như thế nào cấm trong hoạt động quảng cáo. Con người đôi khi sử dụng đi sử dụng lại các ngôn tư giống nhau hàng ngày. Trong hoạt động quảng cáo họ vô tình sử dụng trùng một lời nói của một ca sy, người mâu chẳng lẽ lại vi phạm, điều này trái với quy định là con người tự do ngôn luận trong khuôn khổ pháp luật cho phép. Vì âm thanh là thứ ta không nhìn thấy được và được lập đi lập lại và chưa có quy định là ai không được nói câu này, anh không được nói câu kia. Không sử dụng hình ảnh là cái nhìn thấy đượcđể quảng cáo khi không được người đó cho phép thì phù hợp vì hình ảnh của mình mà lấy đi quảng cáo lung tung làm người khác chu ý, phê phán tranh luận, quảng cáo bằng hình thức tờ giấy băng-rôn còn tệ hơn là bị vào sọt rác, xé, đạp, trừ trường hợp được pháp luật cho phép. Đối với chữ viết thì nếu không đăng ký sở hữu trí tuệ thì hoạt động quảng cáo sử dụng được trư trường hợp pháp luật cấm. Cấm quảng cáo không đúng hoặc gây nhầm lẫn về khả năng kinh doanh, khả năng cung cấp sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ; về số lượng, chất lượng, giá, công dụng, kiểu dáng, bao bì, nhãn hiệu, xuất xứ, chủng loại, phương thức phục vụ, thời hạn bảo hành của sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ đã đăng ký hoặc đã được công bố. Cấm hoạt động quảng cáo đưa thông tin không chính xác ro ràng và gây nhâm lân cho đối tượng tiếp nhận thông tin đó sẽ bị pháp Luật Xử lý theo thủ tục hành chính. Cấm quảng cáo bằng việc sử dụng phương pháp so sánh trực tiếp về giá cả, chất lượng, hiệu quả sử dụng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của mình với giá cả, chất lượng, hiệu quả sử dụng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cùng loại của tổ chức, cá nhân khác. Để bảo vệ các doanh nghiệp nhỏ bé và doanh nghiệp trong nước an tâm sản xuất nên nhà nước ta cấm hoạt động quảng cáo có tính chất so sánh một cách trực tiếp sản phẩm, hàng hóa về giá cả, chất lượng, hiệu quả sử dụng với doanh nghiệp có sản xuất hàng hóa giống như sản phẩm của các doanh nghiệp khác. Nhằm bảo vệ doanh nghiệp trong nước với doanh nghiệp nước ngoài, điều dê hiểu là người tiêu dùng sẽ chọn mua cái có chất lượng cao và tốt hơn điều này sẽ gây ảnh hưởng rất nhiều đến nền kinh tế của nước ta, khi có nhiều doanh nghiệp đóng cửa khi bị khách hàng quay lưng. Quảng cáo có sử dụng các từ ngữ “nhất”, “duy nhất”, “tốt nhất”, “số một” hoặc từ ngữ có ý nghĩa tương tự mà không có tài liệu hợp pháp chứng minh theo quy định của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Khi quảng cáo có dùng tư ngữ nhất”, “duy nhất”, “tốt nhất”, “số một” hoặc tư ngữ có ý nghĩa tương tự thì phải có tài liệu hợp pháp theo quy định tại Khoản 1 Điều 2 của thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL. Phải có kết quả khảo sát thị trường của các tổ chức được thành lập và hoạt động hợp pháp có chức năng nghiên cứu thị trường; cùng với giấy chứng nhận hoặc các giấy tờ tương tự tại các cuộc thi, triển GVHD: ThS. Võ Duy Nam 28 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap - - lam có quy mô khu vực hoặc toàn quốc bình chọn và công nhận các loại sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đó là nhất”, “duy nhất”, “tốt nhất”, “số một” hoặc tư ngữ có ý nghĩa tương tự. Thời gian để sử dụng tài liệu hợp pháp chứng minh tư nhất”, “duy nhất”, “tốt nhất”, “số một” hoặc tư ngữ có ý nghĩa tương tự trên sản phẩm quảng cáo là một nămkể tư ngày tổ chức, cá nhân được cấp giấy chứng nhận hoặc nhận kết quả khảo sát thị trường. Nếu hơn một năm mà không sử dụng cho hoạt động quảng cáo nói về sự xuất hiện có ý nghĩa tương tự thì không được phép quảng cáo giới thiệu là duy nhất nữa, mà phải khảo sát lại và phải có giấy chứng nhận hoặc giấy tờ tương tự khác qua các cuộc thi khác. Nếu được bình chọn và công nhận tiếp tục mới được phép sử dụng tư ngữ có tính chất duy nhất, độc quyền như đa nêu. Trên sản phẩm quảng cáo phải thể hiện đây đủ, ro ràng, chính xác kết quả khảo sát của tổ chức được thành lập và hoạt động hợp pháp có chức năng nghiên cứu thị trường, tên của giấy chứng nhận qua các cuộc thi triển lam bình chọn và công nhận các loại sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đó là nhất”, “duy nhất”, “tốt nhất”, “số một” hoặc tư ngữ có ý nghĩa tương tự của tên các cuộc thi đa đoạt giải. Quảng cáo có nội dung cạnh tranh không lành mạnh theo quy định của pháp luật về cạnh tranh. Cấm quảng cáo với thủ đoạn quảng cáo làm ảnh hưởng hàng hóa, sản phẩm của các doanh nghiệp khác, gây sự hiểu nhằm cho đối tượng tiếp nhận là sản phẩm mình có lợi còn sản phẩm các doanh nghiệp khác là có hại khi không có đều gì để chứng minh tác hại của sản phẩm, hàng hóa của doanh nghiệp khác sản xuất ra. Quảng cáo vi phạm pháp luật về sở hữu trí tuệ. Khi tham gia vào hoạt động quảng cáo không chỉ chu ý đến Luật Quảng cáo mà còn phải tìm hiểu các luật liên quan như luật cạnh tranh, luật sở hữu trí tuệ như sản phẩm của mình sản xuất ra có trùng và có ai đa đăng ký chưa ký sở hữu hay chưa và các quyền sở như quyền sở hữu công nghiệp, quyền sở hữu đối với giống cây trông…để tránh vi phạm thì người quảng cáo phải thận trọng tìm hiểu nghiên cứu về Luật có liên quan để tránh những chế tài đáng tiết mà nhà nước đặt ra. Quảng cáo tạo cho trẻ em có suy nghĩ, lời nói, hành động trái với đạo đức, thuần phong my tục; gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, an toàn hoặc sự phát triển bình thường của trẻ em. Các nhà làm quảng cáo thường tạo ra nhiều cách hấp dân người tiêu dùng mua sản phẩm của mình. Để một công ty tôn tại trong thế giới cạnh tranh này, công ty phải xây dựng hình ảnh của sản phẩm của mình theo cách mà công ty thu nhận được doanh thu tối đa, thuyết phục người mua. Nên có thể tác động tích cực với người dân, đặc biệt là tre em, do có nhận thức chưa đây đủ, dê gây hiểu sai mục đích tích cực của quảng cáo mà tiếp thu nhanh cái tiêu cực mà quảng cáo đem lại. Rất nhiều quảng cáo trong thời điểm hiện tại bao gôm hình ảnh nguy hiểm những người mâu ăn mặc hở han làm reo vào đâu hình ảnh không tốt đối với truyền thống và thuân phong my tục của người Việt, không an toàn, mặc dù các quảng cáo đều có các cảnh báo theo quy định của pháp luật GVHD: ThS. Võ Duy Nam 29 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap với quảng cáo, các em thường hay bắt chước các pha huy hiểm ở nhà, với kết quả chết người. Ơ tuổi này tre hay bắt chước làm theo nên khi có đoạn quảng cáo với lời lẽ thô kệch thì tre thấy thích thu nói theo và dùng trong ngữ cảnh phù hợp làm không ít bà me lo lấn về đạo đức con mình trong tương lai. - Ép buộc cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện quảng cáo hoặc tiếp nhận quảng cáo trái ý muốn.Cấm dùng vu lực, thủ đoạn, đe dọa ép buộc cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện hoặc tiếp nhận quảng cáo trái ý muốn của họ. Người thực hiện quảng cáo khi tiếp nhận sản phẩm, hàng hóa, nếu xét thấy sản phẩm, hàng hóa nằm trong thuộc những sản phẩm, hàng hóa và dịch vụ cấm quảng cáo thì sẽ tư chối do muốn sản phẩm mình được nhiều người biết đến nên có hành vi cử chỉ đe dọa, bắt buộc người thực hiện quảng cáo dùng bất kỳ hình thức nào miên sao sản phẩm họ được giới thiệu đến công chung hoặc bắt buộc người thực hiện quảng cáo thực hiện những hành vi mà pháp luật ngăn cấmdùng cho hoạt động quảng cáo. Nếu có hành vi ép người khác thực hiện điều trái với ý muốn của họ thì bị xử lý hành chính, như nhắc nhơ, cảnh cáo, phạt tiền hoặc gây thiệt hại có trách nhiệm bôi thường cho người bị hại, nặng thì có thể bị truy cứu về trách nhiệm hình sự. - Treo, đặt, dán, vẽ các sản phẩm quảng cáo trên cột điện, trụ điện, cột tín hiệu giao thông và cây xanh nơi công cộng. Loại hình quảng cáo này rất phổ biến và khó kiểm soát nhất, gì hình thức quảng cáo này thường là những người không hoạt động một cách thường xuyên như có nhu câu cân người ở trọ chia bớt chi phí, bán nền nhà, bán xe do mình sở hữu, dịch vụ chạy xe ôm¸…Những nơi dùng cho việc quảng cáo là dán, vẽ các sản phẩm quảng cáo trên các cột điện, trụ điện, nơi có nhiều người qua lại ở vỉa he. treo, đặt, dán vào thân những cây xanh nơi công cộng. Việc quản lý cấm hoạt động quảng cáo loại này, rất khó khăn bởi lực lượng quản lý khó phát hiện và xử lý kịp thời, giả lại công việc của cơ quan quản lý nhà nước có rất nhiều công việc nên không thể tuân tra thường xuyên ở những nơi trên. Chỉ có cách nêu cao tinh thân ý thức của người dân lên, để họ nhận thức được việc mình làm là trái pháp luật, ảnh hưởng vẽ my quan và thẩm my. Tuy nhiên, ở một số tỉnh, thành ra nhiều đợt phát động tháo gơ, di dời, các quảng cáo vi phạm nhâm chấn chỉnh lại trật tự, nề nếp của đô thị, nâng cao ý thức chấp hành của người dân lên vì vẽ my quan của đô thị. 2.1.4. Quy định vê hô sơ va cac trình tư, thủ tục cấp phép cac loại hình quang cao 2.1.4.1. Đoàn người thực hiện quảng cáo Tổ chức, cá nhân tổ chức đoàn người thực hiện quảng cáo phải thông báo với cơ quan có thẩm quyền về quảng cáo của địa phương về nội dung, hình thức sản phẩm quảng cáo, số lượng người tham gia đoàn người thực hiện quảng cáo, thời gian và lộ trình thực hiện chậm nhất là 15 ngày trước ngày thực hiện quảng cáo. GVHD: ThS. Võ Duy Nam 30 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap Trong thời hạn 15 ngày, kể tư ngày nhận được thông báo, nếu cơ quan có thẩm quyền về quảng cáo của địa phương không đông ý với thông báo thì phải trả lời bằng văn bản và nêu ro lý do. Quá thời hạn trên mà không có văn bản trả lời thì tổ chức, cá nhân được thực hiện quảng cáo theo nội dung đa thông báo.12 2.1.4.2. Quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn.  Hô sơ thông báo sản phẩm quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn 13 - Văn bản thông báo sản phẩm quảng cáo ghi ro nội dung, thời gian, địa điểm quảng cáo, số lượng bảng quảng cáo, băng-rôn. Bản sao giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của người kinh doanh dịch vụ quảng cáo hoặc giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của người quảng cáo trong trường hợp tự thực hiện quảng cáo. - Bản sao giấy tờ chứng minh sự hợp chuẩn, hợp quy của sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ theo quy định của pháp luật hoặc giấy tờ chứng minh đủ điều kiện để quảng cáo theo quy định tại Điều 20 của Luật quảng cáo.. - Bản sao văn bản về việc tổ chức sự kiện của đơn vị tổ chức trong trường hợp quảng cáo cho sự kiện, chính sách xa hội. - Ma-két sản phẩm quảng cáo in mâu có chữ ký của người kinh doanh dịch vụ quảng cáo hoặc chữ ký của người quảng cáo trong trường hợp tự thực hiện quảng cáo. Trong trường hợp người kinh doanh dịch vụ quảng cáo, người quảng cáo là tổ chức thì phải có dấu của tổ chức. Văn bản chứng minh quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng bảng quảng cáo; quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng địa điểm quảng cáo đối với băng-rôn. - Bản phối cảnh vị trí đặt bảng quảng cáo. - Bản sao giấy phép xây dựng công trình quảng cáo đối với loại bảng quảng cáo phải có giấy phép xây dựng theo quy định tại khoản 2 Điều 31 của Luật Quảng cáo.  Thông báo sản phẩm quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn cho địa phương quản lý hoạt động quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn theo Mâu số 5(Ban hành kem theo Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06 tháng 12 năm 2013 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch).  Trình tự thông báo sản phẩm quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn 14 - Tổ chức, cá nhân có nhu câu thực hiện quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn phải gửi hô sơ thông báo sản phẩm quảng cáo đến cơ quan có thẩm quyền về quảng cáo của địa phương trước khi thực hiện quảng cáo 15 ngày. - Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể tư ngày cơ quan có thẩm quyền về quảng cáo của địa phương xác nhận về việc nhận hô sơ, nếu không có ý kiến trả lời thì tổ chức, cá nhân 12¶ Điểm c Khoản 1 Điều 36 Luật Quảng cáo 2012 13¶ Điều 29 Luật Quảng cáo 2012 14¶ Điều 30 Luật Quảng cáo 2012 GVHD: ThS. Võ Duy Nam 31 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap được thực hiện sản phẩm quảng cáo đa thông báo. Trong trường hợp cơ quan có thẩm quyền về quảng cáo của địa phương không đông ý, phải trả lời bằng văn bản và nêu ro lý do. Vậy tổ chức, cá nhân thực hiện quảng cáo sau khi gửi hô sơ thông báo đến cơ quan quản lý quảng cáo về bảng quảng cáo, băng-rôn thì trong vòng 20 ngày không thấy cơ quan quản lý quảng cáo không trả lờithìđược quyền thực hiện quảng cáo bằng bảng quảng cáo, băng-rôn với những nội dung đa thông báo. 2.1.4.3. Cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo Chỉ xin phép khi tổ chức, cá nhân thực hiện quảng cáo rơi vào Khoản 2 Điều 31 Luật Quảng cáo thì mới cân xin giấy phép xây dựng công trình quảng cáo do cơ quản quản lý xây dựng cấp như việc xây dựng màn hình chuyên quảng cáo ngoài trời, biển hiệu, bảng quảng cáo độc lập hoặc gắn vào công trình xây dựng có săn phải xin giấy phép xây dựng của cơ quan có thẩm quyền về xây dựng của địa phương trong những trường hợp sau đây: - Xây dựng màn hình chuyên quảng cáo ngoài trời có diện tích một mặt tư 20 mét vuông (m2) trở lên; - Xây dựng biển hiệu, bảng quảng cáo có diện tích một mặt trên 20 mét vuông (m2) kết cấu khung kim loại hoặc vật liệu xây dựng tương tự gắn vào công trình xây dựng có săn; - Bảng quảng cáo đứng độc lập có diện tích một mặt tư 40 mét vuông (m2) trở lên.  Hô sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo gôm có: - Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo; - Bản sao giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo; - Bản sao có chứng thực một trong những loại giấy tờ sau: giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; văn bản thoả thuận hoặc hợp đông thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai đối với công trình quảng cáo đứng độc lập; hợp đông thuê địa điểm giữa chủ đâu tư xây dựng công trình quảng cáo với chủ sở hữu hoặc chủ sử dụng hợp pháp đối với công trình quảng cáo gắn với công trình xây dựng có săn hoặc văn bản thông báo kết quả trung thâu đối với trường hợp địa điểm quảng cáo trong quy hoạch phải tổ chức đấu thâu; - Trường hợp công trình quảng cáo gắn với công trình đa có trước phải có văn bản thoả thuận hoặc hợp đông của chủ đâu tư xây dựng công trình quảng cáo với chủ sở hữu hoặc người được giao quyền quản lý công trình đa có trước; - Bản vẽ thiết kế của tổ chức thiết kế hợp pháp thể hiện được vị trí mặt bằng, mặt cắt, mặt đứng điển hình; mặt bằng móng của công trình có chữ ký và đóng dấu của chủ đâu tư xây dựng công trình quảng cáo. Trường hợp công trình quảng cáo gắn vào công trình đa có trước thì bản vẽ thiết kế phải thể hiện được giải pháp liên kết công trình quảng cáo vào công trình đa có trước.  Trình tự, thủ tục cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo được thực hiện như sau: GVHD: ThS. Võ Duy Nam 32 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap - Tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo nộp hô sơ tại cơ quan có thẩm quyền về xây dựng của địa phương; - Trường hợp địa điểm quảng cáo nằm trong quy hoạch quảng cáo đa được Uy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt, trong thời hạn 15 ngày, kể tư ngày nhận hô sơ hợp lệ, cơ quan có thẩm quyền về xây dựng của địa phương cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo cho tổ chức, cá nhân. Trường hợp không cấp giấy phép, phải trả lời bằng văn bản và nêu ro lý do; - Trường hợp địa phương chưa phê duyệt quy hoạch quảng cáo, trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể tư ngày nhận hô sơ hợp lệ, cơ quan có thẩm quyền về xây dựng của địa phương gửi văn bản xin ý kiến các sở, ban, ngành liên quan. Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể tư ngày nhận được văn bản xin ý kiến của cơ quan có thẩm quyền về xây dựng của địa phương, các sở, ban, ngành nêu trên phải có ý kiến trả lời bằng văn bản gửi cho cơ quan có thẩm quyền về xây dựng của địa phương. Trong thời hạn 13 ngày, kể tư ngày nhận được ý kiến của các sở, ban, ngành nêu trên, cơ quan có thẩm quyền về xây dựng của địa phương phải cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo cho tổ chức, cá nhân. Trường hợp không cấp giấy phép, phải trả lời bằng văn bản và nêu ro lý do. 2.1.5. Quan ly nha nươc vê cac loại hình quang cao 2.1.5.1. Quản lý nhà nước về bảng quảng cáo, băng-rôn Để giữ my quan đô thị tránh tình trạng quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn một cách thiếu quy tắc chung gây mất thẩm my nên nhà nước có có thống nhất việc đặt bảng quảng cáo, băng-rôn phải tuân theo quy định nhằm bảo vệ an toàn cho mọi người và ngăn trận tình trạng bảng quảng cáo, băng-rôn lấn chiếm và che khuất các tín hiệu giao thông ảnh hưởng đến người đi đường. 15 Theo khoản 2 Điều 27 Luật Quảng cáo quy định sản phẩm quảng cáo thể hiện trên bảng quảng cáo, băng-rôn phải ghi tên, địa chỉ của người thực hiện. Nhằm bảo đảm quyền lợi người tiếp nhận thông tin quảng cáo biết được nguôn gốc xuất sứ của sản phẩm, để an tâm sử dụng sản phẩm có nguôn gốc đông thời để cho tiện cơ các cơ quan chức năng trong công tác quản lý lĩnh vực quảng cáo khi có hành vi vi phạm khỏi tốn nhiều thời gian để truy cứu. Quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn có nội dung tuyên truyền, cổ động chính trị, chính sách xã hội thì khi đặt biểu trưng, lô-gô, nhãn hiệu hàng hóa của người quảng cáo phải đặt ở phía dưới cùng đối với bảng quảng cáo, băng-rôn dọc và phía bên phải đối với băng-rôn ngang và chỉ được thể hiện với diện tích tối đa là 20% diện tích của bảng quảng cáo, băng-rôn.16 Chính vì thế khi tham gia quảng cáo trên bảng và băng15¶ Khoản 1 Điều 27 Luật Quảng cáo 2012 16¶ Khoản 3 Điều 27 Luật Quảng cáo 2012 GVHD: ThS. Võ Duy Nam 33 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap rôn người quảng cáo phải tìm hiểu quy định mà pháp luật đặt ra, tránh đặt một cách tùy thiện thiếu sự thống nhất và đông bộ mà nhà nước quy định săn sẽ bị xử phạt nếu làm sai quy định vưa nêu. 2.1.5.2. Biển hiệu của tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh Các tổ chức, cá nhân doanh nghiệp khi tự thiết kế bảng hiệu hay thuê dịch vụ làm quảng cáo biển hiệu cân ghi đây đủ nội dung thông tin như: Tên cơ quan chủ quản trực tiếp (nếu có); tên cơ sở sản xuất, kinh doanh theo đúng giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; địa chỉ, điện thoại. Về chữ viết trên biển hiệu của sản phẩm quảng cáo đều phải thể hiện bằng tiếng Việt ngoài trừ Khoản 1 Điều 18 Luật Quảng cáo ra là được phép không sử dụng tiếng Việt. Trong mọi hoàn cảnh tiếng Việt phải ưu tiên sử dụng trước tiếng nước ngoài phải dùng sau hay sử dùng hai loại tiếng trên cùng một sản phẩm quảng cáo thì chữ nước ngoài không được quá ba phần tư khổ chữ tiếng Việt.17 Ngoài việc tuân theo quy định về nội dung của biển hiệu, chữ viết ra thì còn tuân thủ theo quy định về kích cơ của biển hiệu. Đối với biển hiệu ngang thì chiều cao tối đa là 02 mét (m), chiều dài không vượt quá chiều ngang mặt tiền nhà; đối với biển hiệu dọc thì chiều ngang tối đa là 01 mét (m), chiều cao tối đa là 04 mét (m) nhưng không vượt quá chiều cao của tầng nhà nơi đặt biển hiệu. Biển hiệu không được che chấn không gian thoát hiểm, cứu hóa, không được lấn ra vỉa he, lòng đường, ảnh hưởng đến giao thông công cộng. Đồng thời phải tuân thủ theoLuật Quảng cáo và quy chuẩn ky thuật do cơ quan có thẩm quyền ban hành.18 Nhà nước đa quy định cụ thể về việc quảng cáo trên biển hiệu một cách ro ràng cụ thể nhưng nhìn chung hâu hết mọi nơi điều vi phạm điển hình như thành phố Hô Chí Minh19 Vi phạm quảng cáo ngoài trời không biết cơ quan chức năng bó tay hay làm ngơ. “Đường Trường Chinh, đoạn giao đường Âu Cơ, Tân Sơn Nhất, bảng quảng cáo được dựng lên một cách vô tội vạ, không theo khuôn mâu, quy định nào của pháp luật. Vưa qua, đoàn kiểm tra liên ngành phường 13 đa lập biên bản kiểm tra hành chính đối với căn nhà số 492 đường Trường Chinh. Theo biên bản, căn nhà trên kinh doanh các loại nệm có đặt bảng quảng cáo sản phẩm với kích thước 6m X 5m. Việc lắp đặt bảng hiệu quảng cáo sản phẩm như vậy là quá lớn, không đảm bảo độ an toàn”. Theo Điều 34 Luật Quảng cáo, biển hiệu của cá nhân, tổ chức hoạt động kinh doanh được phép có kích thước: đối với biển ngang thì chiều cao tối đa là 2m, chiều dài không vượt quá chiều ngang mặt tiền 17¶ Khoản 2 Điều 18 Luật Quảng cáo 2012 18¶ Điều 34 Luật Quảng cáo 2012 19¶Ngọc Hiếu, vi phạm quảng cáo ngoài trời, http://congan.com.vn/? mod=detnews&catid=942&id=508263 GVHD: ThS. Võ Duy Nam 34 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap nhà. Thế nhưng hiện nay trên nhiều tuyến đường, hàng loạt bảng quảng cáo vi phạm dựng lên tràn lan với kích cơ cao hơn rất nhiều so với quy định. Theo Sở Văn hóa, Thể thao và Du Lịch thành phố Hô Chí Minh, thành phố hiện có đến 95% biển quảng cáo lắp đặt sai quy định. Rất nhiều biển hiệu quảng cáo chỉ toàn tiếng nước ngoài, tập trung nhiều nhất tại địa bàn quận 1 cùng nhiều khu vực khác tại các quận 3, 5, 6 và toàn bộ khu Phu My Hưng thuộc địa bàn quận 7. Điều này cho thấy nhận thức về pháp luật chưa cao, về phía cơ quan quản lý thì chưa thực hiện nghiên tuc trách nhiệm quản lý và công tác tuyên truyền nên xảy ra tiêu cực trên. 2.1.5.3. tin điện tử Quản lý nhà nước về quảng cáo trên báo chí, báo điện tử và trang thông  Quản lý nhà nước về quảng cáo trên báo chí Quản lý nhà nước về quảng cáo trên báo chí, đa được nhà nước điều chỉnh một cách cụ thể như đối với báo in thì tổng diện tích quảng cáo trong một ấn phẩm báo là không được vượt quá 15%.20 Báo là loại hình truyền thông tin đến đại đa số quân chung, đông đảo nhiều thành phân gôm tất cả già, tre, nam, nữ, người có nghề nghiệp hay không nghề nghiệp chuyên môn. Thể loại bài viết đa dạng với nhiều thể loại khác nhau nhằm thu hut nhiều đối tượng người đọc nên đòi hỏi một bài báo phải chứa đựng nhiều thể loại trong một bài báo. Chính vì thế nếu quá nhiều nội dung giành cho quảng cáo thì làm cho bạn độc cảm giác khó chịu, bởi lẽ, đa phân người đọc tiếp cận đến là muốn biết tin tức, thời sự, điểm nóng xảy ra hằng ngày trong nhiều lĩnh vực khác nhau. Để đảm bảo vai trò báo chí trong xa hội và định hướng dư luận, tạo sự đông thuận trong nhân dân. Nên nhà nước ấn diện tích cho báo in để bảo vệ đọc giả và sự phát triển của ngành báo chí. Tạp chí thì chỉ được quảng cáo 20% tổng diện tích một ấn phẩm tạp chí theo quy định tại Khoản 1 Điều 21 Luật quảng cáo. Do đối tượng giao tiếp của tạp chí ở phạm vi hep, bài viết chỉ nghiên cứu về một số lĩnh vực chuyên môn thuân nhất, xác định được đối tượng tiếp nhận nên được phép quảng cáo trên ấn phẩm tạp chí nhiều hơn so với báo. Tuy nhiên, có những quy định như thế nhưng vân có nhiều tờ báo vân vi phạm do sự kiểm sát của các cơ quan quản lý nhà nước, không xử lý nghiêm các hành vi vi phạm để kịp thời chấn chỉnh. Để đảm bảo doanh thu báo chí là nhờ vào những trang quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, của các doanh nghiệp, để chi trả cho các bản tin mà các phóng viên đưa tin, cho sự tôn tại của ngành, nên nhà nước cho phép ra phụ chương quảng cáo nhưng với điều kiện phải thông báo bằng văn bản cho cơ quan quản lý nhà nước về báo chí. Phụ trương quảng cáo phải trình bày theo quy định tại Khoản 3 và 4 Điều 21 Luật 20¶ Khoản 1 Điều 21 Luật Quảng cáo 2012 GVHD: ThS. Võ Duy Nam 35 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap Quảng cáo để cơ quan nhà nước quản lý thuận tiện hơn trong khâu chấp hành pháp luật của cơ quan báo chí. Đồng thời không được quảng cáo trên bìa một tạp chí, trang nhất của báo. 21Khi bạn đọc tìm đến báo chí thì đâu tiên nhìn vào là cách trang trí và những dòng chữ giới thiệu thông tin của bài viết qua trang bìa, nên trang bìa là trang chủ đạo cân phải thiết kế logic thu hut bạn đọc chứ không được dùng vào mục đích quảng cáo để thu lợi nhuận.  Quản lý nhà nước về quảng cáo trên báo điện tử và trang thông tin điện tử Theo quy định tại Điều 23 Luật Quảng cáo thì cách thiết kế, bố trí của báo điện tử và trang thông tin điện tử nội dung trang trí, thiết kế quảng cáo không được lẫn vào nội dung của tin tức. Đối với những quảng cáo không ở vùng cố định, phải thiết kế để độc giả có thể chủ động tắt hoặc mở quảng cáo, thời gian chờ tắt hoặc mở quảng cáo tối đa là 1,5 giây. Việc quảng cáo trên các trang mạng hết sức phức tạp, đây khó khăn để quản lý quảng cáo về lĩnh vực này được chặt chẽ, về mặt pháp lý đòi hỏi phải khả thi và phải giám sát quản lý thường xuyên có quy định một cách ro ràng cụ thể tránh ke hở, để các người hoạt động quảng cáo lợi dụng lách luật để thực hiện hành vi vi phạm trong hoạt động quảng cáo trên các trang báo điện tử và các trang thông tin điện tử. Để tránh có luật đưa ra mà không có cách để xử lý làm mất trật tự, kỷ cương cân thiết. Nhận thấy điều này nên nhà nước chỉ quy định về hình thức trình bày cho loại hình quảng cáo này, vì lĩnh vực mạng nó vô cùng rộng, phạm vi hoạt động rộng dân đến khó khăn trong vấn đề xử phạt. 2.1.5.4. Quản lý nhà nước về đoàn người thực hiện quảng cáo Để các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân kinh doanh khi tham gia hoạt động quảng cáo với hình thức thực hiện trực tiếp với những nhân viên của công ty thuê thì bắt buộc họ phải tuân thủ theo quy định mà pháp luật quy định về đoàn người thực hiện quảng cáo theo Khoản 1 Điều 36 Luật Quảng cáo. Chỉ áp dụng khi đoàn người thực hiện quảng cáo từ ba người trở lên thì phải mặc đồng phục hoặc mang theo hình ảnh, vật dụng thể hiện sản phẩm quảng cáo tại một địa điểm hoặc di chuyển trên đường giao thông. 22Nhằm dê dàng phân biệt hoạt động quảng cáo với hoạt động khác nên các doanh nghiệp tổ chức, cá nhân cân tuân thủ theo quy định này, cung để người tiếp nhận quảng cáo nhận biết thêm đặt điểm của sản phẩm, hàng hóa qua đông phục và nhan hiệu gây ấn tượng khó phai hơn. Khi thực quảng cáo phải bảo đảm an toàn giao thông, an toàn xã hội; đồng thời tuân thủ theo quy định của Luật Quảng cáo và quy định của Luật khác có liên quan. 23Khi tham gia hoạt động quảng cáo tất cả người thực hiện quảng cáo trong đoàn cân phải ý 21¶ Khoản 5 Điều 21 Luật Quảng cáo 2012 22¶ Điểm a Khoản 1 Điều 36 Luật Quảng cáo 2012 23¶ Điểm b Khoản 1 Điều 36 Luật Quảng cáo 2012 GVHD: ThS. Võ Duy Nam 36 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap thức chấp hành quy định quảng cáo đặt ra và không được gây mất trật tự nơi diên ra chương trình quảng cáo ảnh hưởng đến người dân quanh đó. 2.2. QUYÊN VA NGHIA VU CUA CHU THÊ THAM GIA HOAT ĐÔNG QUANGCAO Để đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của người tham gia hoạt động quảng với người tiếp quảng cáo được nhà nước ta quy định cụ thể ở chương II của Luât Quang cao 2012 như sau: 2.2.1. Quyên va nghia vụ của người quang cao Người quảng cáo là tổ chức, cá nhân có yêu câu quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của mình hoặc bản thân tổ chức, cá nhân đó.24  Người quảng cáo có các quyền sau: - Quảng cáo về tổ chức, cá nhân, sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của mình. Người quảng cáo là chủ thể tham gia thường xuyên vào hoạt động quảng cáo với nhiều mục đích khác nhau, tùy thuộc vào đối tượng quảng cáo mà người quảng cáo muốn giới thiệu đến mọi người tương ứng với thông tin của đối tượng đó. Những tổ chức, cá nhân với mục đích truyền thông tin quảng cáo khác nhau của mình đến đối tượng tiếp nhận để biết thông tin về những hoạt động như nghề nghiệp, dịch vụ kinh doanh, dịch vụ khám chữa bệnh nhằm mục đích sinh lời hoặc có những tổ chức, cá nhân quảng cáo dịch vụ nhằm mục đích tư thiện như dịch vụ mổ mắt, mổ tim cho bệnh nhân ngheo… Cung như ngày nay các tổ chức, cá nhân để giới thiệu tên tuổi mình họ quảng cáo đến công chung thu hut công chung chu ý đến nhất là các giới ca sy khi ra những album đâu tay họ sẽ quảng cáo một đoạn nhỏ để cho mọi người biết đến sau dịch vụ quảng cáo họ thu rất nhiều lợi nhuận nhờ hoạt động này. - Quyết định hình thức và phương thức quảng cáo. Người quảng cáo là người bỏ tiền ra để tự quảng cáo hoặc thuê người khác quảng cáo cho sản phẩm, hàng hóa của mình, nên có quyền quyết định và định đoạt hình thức và phương thức quảng cáo cho sản phẩm, hàng hóa của mình. Đôi khi họ không tin vào khả năng quyết định về hình thức và phương thức quảng cáo mình chọn, có thể họ sẽ tham khảo ý kiến các chuyên gia quảng cáo hướng dân để chọn hình thức quảng cáo phù hợp với sản phẩm, hàng hóa của mình. Vì không phải hình thức quảng cáo nào cung đem lại kết quả hết mà tùy thuộc vào nhiều yếu tố như khách hàng thuộc đối tượng già, tre, nam hay nữ hoặc phạm vi lưu hành của sản phẩm ở địa phương hay toàn quốc. Chuyên gia sẽ giup người quảng cáo chọn hình thức và phương thức quảng cáo cho phù hợp với sản phẩm, hàng hóa của người quảng cáo, đưa ra các chiến lược nhưng quyết định cuối cùng vân là người quảng cáo chọn hoặc không chọn chiến lược mà các chuyên gia tư vấn đưa ra. Tùy vào kinh phí của người 24¶ Khoản 5 điều 2 Luật Quảng cáo 2012 GVHD: ThS. Võ Duy Nam 37 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap quảng cáo mà chọn hình thức quảng cáo thích hợp miên sao hình thức quảng cáo nằm trong khuôn khổ pháp luật cho phép. - Được cơ quan có thẩm quyền về quảng cáo của địa phương thông tin về quy hoạch quảng cáo ngoài trời đã phê duyệt. Cơ quan quản lý quảng cáo ở địa phương cung cấp thông tin về những nơi có quy hoạch quảng cáo. Quy định về số lượng và các phương tiện quảng cáo trên quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ được phép treo bao nhiêu bảng quảng cáo và quy định về kích cơ, kiểu dáng cho các hình thức quảng cáo và thông báo những nơi không được thực hiện quy hoạch chung đó.  Yêu cầu thẩm định sản phẩm quảng cáo.Theo Điều 3 Thông tư 10/2013/TT-BVHTTDL khi có yêu câu của tổ chức, cá nhân hội đông thẩm định sản phẩm quảng cáo mới tiến hành thẩm định sản phẩm quảng cáo trong các trường hợp sau: - Sản phẩm quảng cáo có nội dung liên quan đến quy định tại Điều 7 và Điều 8 của Luật Quảng cáo. Để chứng minh sản phẩm của mình không thuộc sản phẩm, hàng hóa cấm quảng cáo người quảng cáo có quyền yêu cầu thành lập hội đồng thẩm định sản phẩm.Ví dụ sản phẩm là rượu sản xuất ra với nông độ côn dưới 15 độ những người quảng cáo thực hiện quảng cáo bị cơ quan có thẩm quyền ngăn cấm thì có quyền yêu câu thẩm định lại để minh chứng nông độ rượu không vượt nông độ cho phép của pháp luật tư 15 độ trở lên, để được quyền thực hiện quảng cáo hoặc nhờ người kinh doanh dịch vụ quảng cáo, người phát hàng quảng cáo nhận quảng cáo rượu do mình sản xuất ra.Có quyền thẩm định hành vi cấm hoạt động quảng cáo như có hành vi quảng cáo làm ảnh hưởng my quan đô thị, trật tự an toàn giao thông, an toàn xa hội nhờ sự thẩm định hội đông thẩm định xem xét để tiếp tục thực hiện hành vi quảng cáo mà không bị ngăn cản. - Sản phẩm quảng cáo bị người kinh doanh dịch vụ quảng cáo, người phát hành quảng cáo tư chối thực hiện do không đảm bảo về tính hợp pháp của sản phẩm quảng cáo. Khi người quảng cáo bị tư chối bởi người kinh doanh quảng cáo hoặc người phát hành quảng cáo thì có quyền yêu câu hội đông thẩm định chứng minh sản phẩm có tính hợp pháp, đung tiêu chuẩn, ky thuật mà pháp luật đặt ra. - Có ý kiến khác nhau về nội dung sản phẩm quảng cáo giữa cơ quan quản lý nhà nước với tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo. Người sản xuất là người hiểu ro tính năng và những hành vi quảng cáo của mình đối với sản phẩm mình tạo ra. Nếu xét thấy nội dung sản phẩm mình không vi phạm vào Điều 7 và Điều 8 Luật Quảng cáo thì để chứng minh điều đó thì cân yêu câu sự thẩm định hội đông để minh chứng cho điều đó. - Các trường hợp khác theo quy định của pháp luật. - Hội đông thẩm định sản phẩm quảng cáo không thẩm định các sản phẩm quảng cáo chỉ thể hiện lô-gô, biểu tượng, nhan hiệu, thương hiệu của sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ.  Người quảng cáo có các nghĩa vụ sau: GVHD: ThS. Võ Duy Nam 38 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap Nghĩa vụ là cái mà pháp luật bắt buộc phải thực hiện làm hoặc không nên làm một điều gì đó. Nếu người quảng cáo không tuân theo và thực hiện một cách tự nguyện nghĩa vụ mà nhà nước đặt ra thì sẽ bị chế tài cương chế, thi hành của pháp luật nhằm đảm bảo kỷ cương của nhà nước pháp quyền. - - - - Cung cấp cho người kinh doanh dịch vụ quảng cáo hoặc người phát hành quảng cáo thông tin cần thiết, trung thực, chính xác về cơ quan, tổ chức, cá nhân, sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, các tài liệu liên quan đến điều kiện quảng cáo và chịu trách nhiệm về các thông tin đó. Người quảng cáo phải có trách nhiệm với những thông tin do mình cung cấp một cách trung thực, chính xác những gì liên đến nội dung mình quảng cáo, các tài liệu hợp pháp có liên quan với nội dung do mình quảng cáo và đông thời chịu mọi trách nhiệm mình cung cấp. Nếu cung cấp thông tin có nội dung không đung sự thật để thực hiện hoạt động quảng cáo, khi bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền phát hiện sẽ chịu trách nhiệm hoàn toàn với những gì mình đa cung cấp và bị xử lý hành chính, nhe thì bị nhắc nhơ, cảnh cáo, nặng thì phạt tiền, nếu có gây thiệt hại thì phải bôi thường thiệt hại xảy ra cho đối tượng tiếp nhận thông tin quảng cáo đó. Bảo đảm chất lượng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ phù hợp với nội dung quảng cáo. Trên thực tế có rất nhiều hoạt động của các doanh nghiệp khi tham gia vào hoạt động quảng cáo, để lời quảng cáo hay thu hut, đây hấp dân nên đôi khi họ phếch đại chất lượng sản phẩm lên một cách quá đáng. Đôi khi do lợi nhuận và sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp với nhau nên chất lượng sản phẩm hoàn toàn khác xa với bản chất của hàng hóa vốn có của nó. Chịu trách nhiệm về sản phẩm quảng cáo của mình trong trường hợp trực tiếp thực hiện quảng cáo trên các phương tiện; liên đới chịu trách nhiệm về sản phẩm quảng cáo trong trường hợp thuê người khác thực hiện. Người quảng cáo trực tiếp sử dụng phương tiện quảng cáo sản phẩm của mình. Nếu sản phẩm đó mà người tiếp nhận thông tin tư phương tiện mà người quảng cáo đưa ra khi mua về sử dụng ảnh hưởng đến sức khỏe, tin thân thì phải bôi thường thiệt hại do hoạt động quảng cáo mình gây ra. Trong trường hợp do thuê người thực hiện thì liên đối cùng nhau chịu trách nhiệm bôi thường. Người kinh doanh quảng cáo và người phát hành quảng cáo cung có trách nhiệm với những thông tin do người quảng cáo cung cấp hoặc những nội dung do mình tạo dựng để quảng cáo cho sản phẩm, hàng hóa nhằm để hạn chế người được thuê thực hiện quảng cáo làm bưa, thiếu trách nhiệm về những gì mình gây ra thiệt hại đến đối tượng tiếp nhận, làm cho người dân ngày càng cảnh giác và quay lưng với hoạt động quảng cáo, dân tới ảnh hưởng sự phát triển của ngành quảng cáo. Cung cấp tài liệu liên quan đến sản phẩm quảng cáo khi người tiếp nhận quảng cáo hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu. Để minh chứng cho những gì mình đa giới GVHD: ThS. Võ Duy Nam 39 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap - thiệu trên hoạt động quảng cáo nên khi có yêu câu thì người quảng cáo cân cung cấp tài liệu chứng minh ra để người tiếp nhận an tâm với nguôn tin đa tiếp nhận và có thể mua sản phẩm, còn đối cơ quan quản lý dê dàng trong việc kiểm tra và quản lý giám sát hoạt động của ngành quảng cáo một cách nghiêm khắc hơn, để đưa hoạt động quảng cáo vào trật tự kỷ cương và nề nếp. Thực hiện quyền và nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật. 2.2.2. Quyên va nghia vụ của người kinh doanh dịch vụ quang cao Người kinh doanh dịch vụ quảng cáo là tổ chức, cá nhân thực hiện một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình quảng cáo theo hợp đông cung ứng dịch vụ quảng cáo với người quảng cáo.25Khi các tổ chức, cá nhân không trực tiếp thực hiện quảng cáo cho sản phẩm, hàng hóa của mình gì họ muốn có được chương trình hay thu hut đối tượng tiếp nhận chấp nhận mua sản phẩm do mình sản xuất. Thế nên cân một chuyên gia nghiên cứu chuyên về lĩnh vực quảng cáo đó là người kinh doanh dịch vụ quảng cáo. Kinh doanh dịch vụ quảng cáo là một loại hình dịch vụ thương mại sinh lợi trực tiếp cho người kinh doanh dịch vụ quảng cáo. Người kinh doanh dịch vụ quảng cáo ký hợp đông quảng cáo với người quảng cáo theo hợp đông theo hợp đông dịch vụ 26, hai bên sẽ thỏa thuận với nhau trong hợp đông về những nội dung, hình thức, và phương thức. Nếu người quảng cáo không đưa ra yêu câu mà cho bên kinh doanh dịch vụ quảng cáo toàn quyền quyết định, thì người kinh doanh dịch vụ quảng cáo có các quyền quyết định phương tiện và nội dung quảng cáo của sản phẩm. - -  Người kinh doanh dịch vụ quảng cáo có các quyền sau: Quyết định hình thức và phương thức kinh doanh dịch vụ quảng cáo. Người kinh doanh dịch vụ có quyền quyết định những hình thức và phương thức kinh doanh dịch vụ quảng cáo của mình. Người kinh doanh dịch vụ quảng cáo họ có quyền tự do kinh doanh như bao người khác, miên sao hoạt động kinh doanh quảng cáo nằm trong những quy định mà pháp luật cho phép. Sự phát triển của dịch vụ quảng cáo hay không là do những chiến lược và quyết định về hình thức và phương thức không ảnh hưởng đến người khác thì không ai có quyền cản trở sự tự do quyết định chọn lựa sách lược kinh doanh do mình tạo ra. Được người quảng cáo cung cấp thông tin trung thực, chính xác về tổ chức, cá nhân, sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ được quảng cáo và các tài liệu liên quan đến điều kiện quảng cáo. Do những thông tin về sản phẩm, hàng hóa khi nhận quảng cáo thì người quảng cáo cung phải chịu trách nhiệm về những vì mà mình đa giới thiệu và thông báo cho mọi người, nên nhà nước giao cho họ cân biết ro thông tin sản phẩm mình một cách trung 254Khoản 6 Điều 2 Luật Quảng cáo 2012 26¶ Điều 6 Luật Quảng cáo 2012 GVHD: ThS. Võ Duy Nam 40 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap - - - - - thực, chính xác và các giấy tờ như theo Điều 20 Luật Quảng cáo và các giấy tờ liên quan khác để minh chứng cho biết thông tin đó hoàn toàn chính xác mà tổ chức, cá nhân đa cung cấp cho người kinh doanh dịch vụ quảng cáo. Tham gia ý kiến trong quá trình xây dựng quy hoạch quảng cáo của địa phương và được cơ quan có thẩm quyền về quảng cáo của địa phương thông tin về quy hoạch quảng cáo ngoài trời. Theo Điểm e Khoản 2 Điều 37 Luật Quảng cáo quy định việc xây dựng quy hoạch ngoài trời phải tuân thủ nguyên tắc cơ bản là phải lấy ý kiến các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo và nhân dân. Để có được quy hoạch quảng cáo tốt, được sự ủng hộ đông tình của nhân dân thì dự án đó phải lấy ý kiến tư thực tế, thiết thực, tư những chuyên gia thực hiện quảng cáo, vì là người thực hiện hoạt động quảng cáo thì không ai hiểu ro hết bằng họ, những quy định như vậy sẽ gây những khó khăn, phiền hà gì khi thực hiện những quy định mà nhà nước đặt ra và đánh giá được sự chấp hành của người dân. Khi quy hoạch quảng cáo được phê duyệt thì cơ quan quản lý địa phương có trách nhiệm thông báo để người kinh doanh dịch vụ biết mà thực hiện theo đung quy hoạch quảng cáo đề ra. Yêu cầu thẩm định sản phẩm quảng cáo.Khi bị cơ quan quản lý nghi vấn có hành vi cấm thực hiện trong hoạt động quảng cáo thì có quyền yêu câu để chứng minh rằng mình vô tội, những hành vi thực hiện không rơi vào điều cấm của pháp luật.  Người kinh doanh dịch vụ quảng cáo có các nghĩa vụ sau: Hoạt động theo đúng phạm vi, lĩnh vực đã được quy định trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và tuân thủ quy định của pháp luật về quảng cáo. Chỉ hoạt động trong phạm vi mà người kinh doanh dịch vụ quảng cáo đa đăng ký với cơ quan có thẩm quy định, căn cứ theo giấy chứng nhận đăng ký mà hoạt động trong phạm vi mình đăng ký và tuân theo quy định mà lĩnh vực quảng cáo quy định. Kiểm tra các tài liệu liên quan đến điều kiện quảng cáo của tổ chức, cá nhân, sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cần quảng cáo và thực hiện thủ tục có liên quan theo hợp đồng dịch vụ quảng cáo. Điều này rất quan trọng khi ký hợp đông thực hiện dịch vụ quảng cáo cho khách hàng muốn quảng cáo sản phẩm hàng hóa mà không kiểm tra coi nó có đủ điều kiện quảng cáo chưa mà ký hợp đông đến khi không thực hiện được thì người kinh doanh dịch vụ phải hoàn toàn chịu trách nhiệm, có thể bị bôi thường về việc hủy hợp đông. Chịu trách nhiệm về sản phẩm quảng cáo do mình trực tiếp thực hiện; Cung cấp tài liệu liên quan đến sản phẩm quảng cáo khi người tiếp nhận quảng cáo hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu. Để dê dàng trong công tác quản lý hoạt động quảng cáo một cách chặt chẽ, minh bạch và trật tự thì người kinh doanh dịch vụ quảng cáo phải có nghĩa vụ cung cấp tài liệu liên quan đến sản phẩm quảng cáo cho cơ quan quảng lý nhà nước hoặc người tiếp nhận thông tin quảng cáo xem nhằm thể hiện sự giám GVHD: ThS. Võ Duy Nam 41 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap - - - - - sát của người dân đối với hoạt động quảng cáo để ngành quảng cáo đi vào trật tự, kỷ cương, không ngưng phát triển và là nguôn tin cậy của đông đảo quân chung nhân dân. Thực hiện quyền và nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật. 2.2.3. Quyên va nghia vụ của người phat hanh quang cao Người phát hành quảng cáo là tổ chức, cá nhân dùng phương tiện quảng cáo thuộc trách nhiệm quản lý của mình giới thiệu sản phẩm quảng cáo đến công chung, bao gôm cơ quan báo chí, nhà xuất bản, chủ trang thông tin điện tử, người tổ chức chương trình văn hóa, thể thao và tổ chức, cá nhân sử dụng phương tiện quảng cáo khác. 27 Với phương tiện đặc thù của ngành và lĩnh vực mình mà các tổ chức, cá nhân kinh doanh chọn lựa để quảng cáo cho sản phẩm, hàng hóa để giới thiệu thông tin đến đông đảo mọi người. Những tổ chức, cá nhân phải đáp ứng lại lợi ích của chủ phương tiện quảng cáo hay còn gọi là người phát hành quảng cáo bằng cách trả thù lao bằng tiền mà người phát hành quảng cáo đa đâu tư vào hoạt động quảng cáo cho sản phẩm của tổ chức, cá nhân quảng cáo. Trong hoạt động quảng cáo người phát hành quảng cáo có các quyền và nghĩa vụ như sau: Được quảng cáo trên phương tiện của mình và thu phí dịch vụ theo quy định của pháp luật. Tùy theo lĩnh vực mà mình quản lý mà người phát hành quảng cáo thu phí với giá khác nhau, theo quy định pháp luật. Quy định cho phương tiện quảng cáo của tưng lĩnh vực thu theo mức giá chung do lĩnh vực ngành đưa ra. Thông thường lĩnh vực có phương tiện quảng cáo nào thu hut được nhiều người quan tâm nhất thì thu phí cao hơn so với lĩnh vực có phương tiện quảng cáo có ít người xem. Kiểm tra các tài liệu liên quan đến điều kiện quảng cáo của tổ chức, cá nhân, sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cần quảng cáo. Điều này rất quan trọng khi ký hợp đông thực hiện dịch vụ quảng cáo cho khách hàng muốn quảng cáo sản phẩm, hàng hóa mà không kiểm tra coi nó có đủ điều kiện quảng cáo chưa mà ký hợp đông đến khi không thực hiện được thì người phát hành quảng cáo phải hoàn toàn chịu trách nhiệm, có thể bị bôi thường về việc hủy hợp đông. Cung cấp tài liệu liên quan đến sản phẩm quảng cáo khi người tiếp nhận quảng cáo hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu, giống như nghĩa vụ của người kinh doanh dịch vụ quảng cáo. Thực hiện hợp đông phát hành quảng cáo đa ký kết và chịu trách nhiệm trực tiếp về sản phẩm quảng cáo thực hiện trên phương tiện quảng cáo thuộc trách nhiệm quản lý của mình. Yêu cầu thẩm định sản phẩm quảng cáo. Khi xét thấy mình vô tội trong hoạt động quảng cáo sản phẩm, không rơi vào điều khoản và quy định mà nhà nước cấm thực hiện, thì người phát hành quảng cáo có quyền yêu câu thẩm định sản phẩm quảng cáo để chứng minh hoạt động quảng cáo của mình thực hiện quảng cáo là hợp pháp. 27¶ Khoản 7 Điều 2 Luật Quảng cáo 2012 GVHD: ThS. Võ Duy Nam 42 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap - - - - - Thực hiện quyền và nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật. 2.2.4. Quyên va nghia vụ của người cho thuê địa điểm, phương tiên quang cao Lựa chọn người quảng cáo, người kinh doanh dịch vụ quảng cáo.Có quyền tự do chọn lựa khách hàng cho địa điểm, phương tiện quảng cáo của mình. Miên sao bên thuê đáp ứng nguyện vọng của bên cho thuê như về giá cả, thời gian thuê ngắn mà được giá cao. Chịu trách nhiệm về căn cứ pháp lý của việc cho thuê địa điểm quảng cáo, phương tiện quảng cáo và an toàn của phương tiện quảng cáo; thực hiện đúng các nghĩa vụ trong hợp đồng cho thuê địa điểm, phương tiện quảng cáo đã ký kết. Bên cho thuê phải chịu trách nhiệm về căn cứ pháp lý về giấy tờ chứng minh về địa điểm, phương tiện quảng cáo là thuộc sở hữu và quyền sử dụng thuộc về bên cho thuê là hoàn toàn sự thật, nếu không sẽ hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật. Khi cho thuê thì phải đảm bảo phương tiện quảng cáo được sử dụng an toàn cho bên thuê và phải thực hiện theo cam kết của hợp đông đa ký với bên thuê. Nếu bên cho thuê không thực đung nội dung đa ký trong hợp đông thì bên thuê có quyền khởi kiện đòi bên cho thuê thực hiện với những vì đa cam kết. Liên đới chịu trách nhiệm trong trường hợp lắp, dựng công trình quảng cáo không đúng với giấy phép xây dựng hoặc chưa được cấp giấy phép xây dựng. Người cho thuê địa điểm có trách nhiệm liên đới chịu trách nhiệm trong trường hợp lắp, dựng công trình quảng cáo không đung với thiết kế bản vẽ đa xin phép, xây dựng không đung quy định về ky thuật do bộ xây dựng quy định hoặc chưa xin phép, chưa được cơ quan quản lý xây dựng cấp phép mà đa tự ý xây dựng. Nên khi bị cơ quan quản lý có thẩm quyền phát hiện xử phạt theo thủ tục hành chính thì bên thuê và bên cho thuê đều có trách nhiệm trư trường hợp có thỏa thuận trong hợp đông đa ký là tư thời điểm đa ký thì trách nhiệm hoàn toàn thuộc về bên thuê. - Thực hiện quyền và nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật. 2.2.5. Quyên va nghia vụ của người tiếp nhân quang cao Người tiếp nhận quảng cáo là người tiếp nhận thông tin tư sản phẩm quảng cáo thông qua phương tiện quảng cáo28. Được thông tin trung thực về chất lượng, tính năng, tác dụng của sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ. Người tiếp nhận thông tin có quyền được biết thông tin trung thực về sản phẩm, hàng hóa tư thông tin quảng cáo và tác dụng của sản phẩm, hàng hóa đem đến người dùng như thế nào một cách chính xác, ro ràng và cụ thể tránh gây hiểu nhâm đến đối tượng tiếp nhận dân đến thiệt thòi khi nghe thông tin mập mờ không chính xác mà hoạt động quảng cáo đưa tin. Nếu cân người tiếp nhận có quyền yêu câu người quảng cáo, người kinh doanh dịch vụ quảng cáo, người phát hành quảng cáo cung cấp thông tin về tài liệu của sản phẩm, hàng hóa đa đưa tin. Được từ chối tiếp nhận quảng cáo. Người tiếp nhận quảng cáo có quyền yêu câu chấm dứt mọi hoạt động quảng cáo gây ảnh hưởng, phiền hà đến mình như quảng cáo của 284 Khoan 9 Điêu 2 Luât Quang cao 2012 GVHD: ThS. Võ Duy Nam 43 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap mạng điện thoại di động, được quyền yêu câu tổng đài chặn quảng cáo đến điện thoại mà mình sử dụng. Theo Điểm c Khoản 1 Điều 24 Luật Quảng cáo tổ chức, cá nhân quảng cáo phải bảo đảm cho người nhận có khả năng tư chối quảng cáo; phải chấm dứt ngay việc gửi tin nhắn, thư điện tử quảng cáo nếu người nhận thông báo tư chối quảng cáo và không được thu phí dịch vụ đối với thông báo tư chối của người nhận. - Được yêu câu người quảng cáo hoặc người phát hành quảng cáo bôi thường thiệt hại khi sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ không đung tiêu chuẩn, quy chuẩn ky thuật, chất lượng, số lượng, tính năng, công dụng, giá cả hoặc nội dung khác mà tổ chức, cá nhân đa quảng cáo. - Được tố cáo, khởi kiện dân sự theo quy định của pháp luật. Để bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng khi tiếp nhận thông tin sản phẩm, hàng hóa quảng cáo không đung sự thật ảnh hưởng đến sức khỏe và gây thiệt hại người tiêu dùng có quyền được tố cáo hoặc khởi kiện dân sự yêu câu phải bôi thường thiệt hại do người quảng cáo gây ra. Trường hợp người tạo ra sản phẩm không trực tiếp quảng cáo thuê người thực hiện quảng cáo thì liên đối nhau để bôi thường thiệt hại cho người tiêu dùng sử dụng sản phẩm, hàng hóa qua hoạt động quảng cáo gian dối đó. Theo Điều 630 Bộ luật Dân sự 2005 quy định tổ chức, cá nhân, chủ thể khác sản xuất, kinh doanh không bảo đảm chất lượng hàng hóa mà gây thiệt hại người tiêu dùng thì phải bôi thường. Tất cả người dân có quyền tố cáo hoạt động quảng cáo có tính chất sai sự thật, nhằm mục đích mở rộng sự giám sát của nhân dân để dê dàng, phát hiện nhanh hành vi vi phạm pháp luật để cảnh giác cho đông đảo quân chung nhân dân kịp thời đề phòng. Quyền lợi người tiêu dùng luôn được nhà nước bảo vệ. Khi tố cáo hoặc yêu câu bôi thường thiệt hại, phải cung cấp đây đủ tài liệu, chứng cứ về hành vi vi phạm pháp luật về quảng cáo với cơ quan quản lý nhà nước và chứng cứ chứng minh thiệt hại mà quảng cáo gây ra; được quyền yêu câu người kinh doanh dịch vụ quảng cáo, người phát hành quảng cáo hoặc người quảng cáo cung cấp tài liệu liên quan đến sản phẩm quảng cáo. 2.3. XƯ LY VI PHAM PHAP LUÂT TRONG LINH VƯC QUANG CAO Xử lý đối với các vi phạm pháp luật về hoạt động quảng cáo là một việc làm hết sức thiết thực, cân thiết nhằm đảm bảo tính nghiêm minh và hiệu lực thực thi của các quy định pháp luật hiện hành. Tại Điều 11 Luật Quảng cáo hiện hành quy định mức xử lý hành vi vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân và cơ quan quản lý nhà nước trong hoạt động quảng cáo như sau: - Tổ chức có hành vi vi phạm quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính; nếu gây thiệt hại thì phải bôi thường theo quy định của pháp luật. - Cá nhân có hành vi vi phạm quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm GVHD: ThS. Võ Duy Nam 44 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap - hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bôi thường theo quy định của pháp luật. Cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo phải chịu trách nhiệm về quyết định xử lý của mình; trường hợp quyết định sai, gây thiệt hại thì phải bôi thường theo quy định của pháp luật. Trong hoạt động quảng cáo xử lý vi phạm hành chính về hoạt động quảng cáo là hình thức phổ biến, được cơ quan quản lý nhà nước sử dụng có hiệu quả để duy trì ổn định hoạt động của quảng cáo. 2.3.1 Hình thức xư phạt Môi hành vi vi phạm hành chính về hoạt động quảng cáo được quy định trong Nghị định 158/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo sẽ được áp dụng các hình thức như: cảnh cáo, phạt tiền. Trong đó, hình thức cảnh cáo áp dụng đối với mọi hành vi vi phạm nhỏ không nghiêm trọng, lân đâu, có tình tiết giảm nhe hoặc đối với mọi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo do người chưa thành niên tư đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực hiện. 29 Hình thức phạt tiền áp dụng cho các hành vi vi phạm theo Nghị định 158/2013/NĐ-CP quy định phải nộp tiền. Mức phạt tiền được căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm và các hình thức giảm nhe, tăng nặng trong khung phạt tiền đa được quy định cụ thể đối với tưng hành vi đó. Mức tiền phạt cụ thể đối với một hành vi vi phạm hành chính là mức trung bình của khung phạt quy định đối với hành vi đó. Nếu vi phạm có tình tiết giảm nhe thì mức phạt tiền có thể thấp hơn nhưng không được giảm quá mức thấp nhất của khung hình phạt tiền; Nếu vi phạm có tình tiết tăng nặng thì mức phạt tiền có thể tăng lên nhưng không vượt quá khung cao nhất của hình phạt. 30 Mức phạt tiền thấp nhất cho vi phạm hành chính về hoạt động quảng cáo là 1.000.000 đông và mức phạt tiền cao nhất cho hành vi vi phạm hành chínhvề hoạt động quảng cáo 200.000.000 đông đối với hành vi ra kênh, chương trình chuyên quảng cáo mà không có giấy phép của cơ quan có thẩm quyền cấp. Theo quy định của nghị định 158/2013/ NĐ_CP xử lý vi phạm hành chính về quảng cáo cho các tổ chức, cá nhân vi phạm có thể áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quảnhư:31buộc tháo dơ triển lam, biển hiệu; buộc tháo gơ, tháo dơ hoặc xóa quảng cáo; buộc xin lôi tổ chức, cá nhân; buộc phải cải chính thông tin; buộc thu hôi, tiêu hủy tang vật vi phạm. 2.3.2 Những xư phạt hanh vi vi phạm trong hoạt động quang cao 29¶ Điều 22 Luật Xử lý vi phạm hành chính 30¶ Điều 23 Luật Xử lý vi phạm hành chính 31¶ Điều 2 Nghị định 158/2013/ NĐ_CP GVHD: ThS. Võ Duy Nam 45 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap 2.3.2.1  -  -  - -    Xử phạt hành vi vi phạm quy địnhvềbảng quảng cáo, băng-rôn Theo Điều 60 nghị định 158/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Văn hóa, Thể thao, Du lịch và quảng cáo. Nếu tổ chức, cá nhân có thực một trong các hành vi sau đây sẽ bị phạt tiền tư 1.000.000 đông đến 2.000.000 đông: Treo, dựng, đặt, gắn môi bảng quảng cáo, băng-rôn không đung vị trí đa quy hoạch hoặc vị trí đa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận; Không ghi ro tên, địa chỉ của người kinh doanh dịch vụ quảng cáo trên môi bảng quảng cáo, băng-rôn, trư trường hợp quy định tại Điểm b Khoản 2 Điều 68 Nghị định 158/2013/NĐ-CP Không thông báo hoặc thông báo không đung về nội dung quảng cáo trên bảng, băng-rôn đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền nơi thực hiện quảng cáo. Phạt tiền tư 2.000.000 đông đến 5.000.000 đông đối với tưng hành vi sau: Quảng cáo vượt diện tích quy định của bảng quảng cáo, băng-rôn tại vị trí đa quy hoạch hoặc vị đa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận. Không tự tháo dỡ bảng quảng cáo, băng-rôn đã hết hạn ghi trong thông báo: Theo quy định thì thời gian tối đa treo băng-rôn là không quá 15 ngày tổ chức cá nhân phải tháo dơ xuống. Phạt tiền tư 5.000.000 đông đến 10.000.000 đông đối với tưng hành vi sau: Đặt biểu trưng, lô-gô, nhan hiệu hàng hóa của người quảng cáo không đung vị trí quy định trên bảng quảng cáo, băng-rôn có nội dung tuyên truyền, cổ động chính trị, chính trị - xa hội; Thể hiện lô-gô, nhan hiệu hàng hóa vượt quá diện tích theo quy định trên bảng quảng cáo, băng-rôn có nội dung tuyên truyền, cổ động chính trị, chính trị - xa hội; Quảng cáo trên bảng, băng-rôn không tuân theo quy định về khu vực bảo vệ di tích lịch sử - văn hóa; hành lang an toàn giao thông, đê điều, lưới điện quốc gia; che khuất đen tín hiệu giao thông; chăng ngang qua đường giao thông, bảng chỉ dân công cộng; Sửa đổi làm sai lệch nội dung quảng cáo đa thông báo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền; Sử dụng giấy tờ giả mạo trong hô sơ thông báo sản phẩm quảng cáo trên bảng, băng-rôn. Phạt tiền tư 20.000.000 đông đến 30.000.000 đông đối với hành vi xây dựng biển hiệu, bảng quảng cáo có diện tích một mặt trên 20 mét vuông kết cấu khung kim loại hoặc vật liệu xây dựng tương tự gắn vào công trình có săn mà không có giấy phép xây dựng công trình quảng cáo. Phạt tiền tư 30.000.000 đông đến 40.000.000 đông đối với hành vi xây dựng bảng quảng cáo đứng độc lập có diện tích một mặt tư 40 mét vuông trở lên mà không có giấy phép xây dựng công trình quảng cáo. Biện pháp khắc phục hậu quả: quy định theo Khoản 8 Điều 60 Nghị định 158/2013/NĐCP GVHD: ThS. Võ Duy Nam 46 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap 2.3.2.2 Xử phạt hành vi vi phạm quy định về quảng cáo trên báo điện tử và trang thông tin điện tử  Tổ chức cá nhân thực hiện quảng cáo trên báo điện tử, trang thông tin điện tử mà có hành vi thiết kế, bố trí phân quảng cáo lân vào phân nội dung tin được đưa lên làm người đọc bị dán đoạn có thể gây nhâm lân đâu là nội dung tin, đâu là nội dung của tin quảng cáo thì theo Khoản 2 Điều 55 của Nghị định 158/2013/NĐ-CP bị phạt tiền tư 5.000.000 đông đến 10.000.000 đông đối với hành vi thiết kế bố trí vi phạm đó.  Để tránh các tổ chức, cá nhân thực hiện quảng cáo một cách lộ liêu xâm phạm đến quyền lợi chính đó của mọi người trong xa hội, nên tại Khoản 3 Điều 55 của Nghị định 158/2013/NĐ-CP quy định về thiết kế quảng cáo trên trang báo điện tử và trang thông tin điện tử theo quy định nhà nước đặt ra là thiết kế để độc giả có thể chủ động tắt hoặc mở quảng cáo không ở vùng cố định; thời gian chờ tắt hoặc mở quảng cáo không ở vùng cố định vượt quá 1,5 giây nếu thực hiện không theo quy định sẽ bị phạt tiền tư 10.000.000 đông đến 15.000.000 đông đối với tưng hành vi. Tuy nhiên, có rất nhiều trang thông điện tử vân vi phạm về hình thức, thời gian tắt mở trang web về quảng cáo mà không thấy cơ quan quản lý xử lý, để ngăn chặn các hành vi vi phạm tăng lên làm mất đi tính nghiêm minh của pháp luật. Ngoài mức xử phạt ra người vi phạm phải khắc phục hậu quả do hành vi vi phạm gây ra buộc tháo gơ quảng cáo trái quy định mà nhà nước đặt ra. 2.3.2.3 Xử phạt hành vi vi phạm quy định về vi phạm quy định về biển hiệu Theo Điều 66 nghị định 158/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo. Quy định hành vi vi phạm về biển hiệu như sau. Khi treo biển hiệu cho công ty, cơ sở sản xuất kinh doanh mà các tổ chức cá nhân không thực hiện đây nội dung trình bày và kích cơ của biển hiệu thì sẽ bị phạt tiền tư 5.000.000 đông đến 10.000.000 đông đối với một trong các hành vi sau đây: Không thể hiện đây đủ trên biển hiệu tên cơ quan chủ quản trực tiếp; tên cơ sở sản xuất kinh doanh theo đung giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; địa chỉ, điện thoại; Sử dụng biển hiệu có kích thước không đung theo quy định, trư trường hợp chiều cao của biển hiệu dọc vượt quá chiều cao của tâng nhà nơi đặt biển hiệu. Đối với tổ chức, cá nhân kinh doanh khi thực hiện treo biển hiệu cho công ty, chi nhánh, cơ sở sản xuất kinh doanh mà ghi sai hoặc ghi không đây đủ tên gọi bằng tiếng Việt trên biển hiệu; không viết bằng chữ tiếng Việt mà chỉ viết bằng chữ tiếng nước ngoài trên biển hiệu; thể hiện tên riêng, tên viết tắt, tên giao dịch quốc tế bằng chữ nước ngoài ở phía trên tên bằng chữ tiếng Việt trên biển hiệu; thể hiện tên gọi, tên viết tắt, tên giao dịch quốc tế bằng chữ nước ngoài có khổ chữ quá ba phân tư khổ chữ tiếng Việt trên biển hiệu; kinh doanh mà không có biển hiệu; quảng cáo hàng hóa lân với biển GVHD: ThS. Võ Duy Nam 47 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap hiệu; chiều cao của biển hiệu dọc vượt quá chiều cao của tâng nhà nơi đặt biển hiệu ứng với tưng hành vi vi phạm sẽ bị phạt tiền tư 10.000.000 đông đến 15.000.000 đông. Đối với tổ chức, cá nhân kinh doanh khi thực hiện một trong các hành vi treo dựng, đặt, gắn biển hiệu rơi vào các trường hợp sau: Che chắn không gian thoát hiểm, cứu hỏa; lấn ra vỉa he, lòng đường, ảnh hưởng đến giao thông công cộng; làm mất my quan thì bị phạt tiền tư 15.000.000 đông đến 20.000.000 đông. Tổ chức, cá nhân ngoài bị xử phạt còn phải khắc phục hậu quả do mình gây ra bằng cách buộc tháo dơ biển hiệu đối với tưng hành vi vi phạm đa nêu trên. 2.3.2.4 Xử phạt hành vi vi phạm quy định về tổ chứcđoàn người thực hiện quảng cáo Các doanh nghiệp, công ty thực hiện hành vi không thông báo nội dung, hình thức sản phẩm quảng cáo, số lượng người tham gia đoàn người thực hiện quảng cáo; thời gian và lộ trình thực hiện của đoàn người thực hiện quảng cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định thì bị phạt tiền tư 1.000.000 đông đến 3.000.000 đông. Nếu có thông báo mà thực hiện không đung với nội dung thông báo với cơ quan nhà nước có thẩm về hoạt động quảng cáo của đoàn người thực hiện quảng cáo thì sẽ bị phạt tư 3.000.000 đông đến 5.000.000 đông.32 2.3.3 Thẩm quyên xư phạt vi phạm hanh chính vê quang cao Theo điều 80, 81 và 82 Nghị định 158/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Văn hóa, Thể thao, Du lịch và quảng cáo quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính về lĩnh vực quảng cáo của Uy ban nhân dân các cấp, cơ quan thanh tra chuyên ngành, công an nhân dân như sau: 2.3.3.1 . Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp - Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp xa có quyền: Phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 5.000.000 đông; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức tiền 5.000.000 đông. - Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp huyện có quyền: Phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 50.000.000 đông; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức tiền 50.000.000 đông; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả. - Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 100.000.000 đông; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả này. 2.3.3.2 . Cơ quan thanh tra chuyên ngành: 324Điêu 64 nghi đinh 158/2013/NĐ-CPquy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Văn hóa, Thể thao, Du lịch và quảng cáo GVHD: ThS. Võ Duy Nam 48 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap - - - - - - Thanh tra viên văn hóa, thể thao và du lịch có quyền: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 500.000 đông; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức 500.000 đông. Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành y tế, thông tin và truyền thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn đang thi hành công vụ xử phạt các hành vi vi phạm hành chính quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo có quyền: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 500.000 đông; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức tiền phạt 500.000 đông. Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch có quyền:Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 50.000.000 đông; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức tiền phạt 50.000.000 đông; Chánh Thanh tra các Sở: Y tế, Thông tin và Truyền thông, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Chi cục trưởng Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm thuộc Sở Y tế; Chi cục trưởng các Chi cục: Bảo vệ thực vật, Thú y, Thủy sản, Quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản, Lâm nghiệp, Phát triển nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có quyền: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 50.000.000 đông; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức tiền phạt 50.000.000 đông. Ap dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điều 2 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. Chánh Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch có quyền: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 100.000.000 đông đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điều 2 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. Chánh Thanh tra các Bộ: Y tế, Thông tin và Truyền thông, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Cục trưởng các Cục: Quản lý dược, Quản lý Khám, chữa bệnh, Y tế dự phòng, An toàn vệ sinh thực phẩm thuộc Bộ Y tế; Cục trưởng các Cục: Báo chí, Phát thanh, Truyền hình và Thông tin điện tử, Xuất bản, In và Phát hành thuộc Bộ Thông tin và Truyền thông; Cục trưởng các Cục: Thú y, Bảo vệ thực vật, Trồng trọt, Chăn nuôi, Quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có quyền:Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 100.000.000 đông; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điều 2 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. GVHD: ThS. Võ Duy Nam 49 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap - Trưởng Đoàn thanh tra chuyên ngành Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch có quyền:Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 70.000.000 đông; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá 70.000.000 đông; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điều 2 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. - Trưởng Đoàn thanh tra chuyên ngành các Bộ: Y tế, Thông tin và Truyền thông, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có quyền:Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 70.000.000 đông; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá 70.000.000 đông; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điều 2 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. Trưởng Đoàn thanh tra chuyên ngành Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch có thẩm quyền xử phạt theo quy định tại Khoản 3 Điều 81 nghị định 158/2013/NĐ-CP. - Trưởng Đoàn thanh tra chuyên ngành các Sở: Y tế, Thông tin và Truyền thông, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Trưởng đoàn Thanh tra chuyên ngành các Cục: Báo chí, Phát thanh, Truyền hình và Thông tin điện tử, Xuất bản, In và Phát hành có thẩm quyền xử phạt các hành vi vi phạm hành chính theo quy định tại Khoản 4 Điều 81 nghị định 158/2013/NĐ-CP . 2.3.3.3 . Công an nhân dân - Chiến sy Công an nhân dân đang thi hành công vụ có quyền: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 500.000 đông. - Trạm trưởng, đội trưởng chiến sy Công an nhân dân có quyền: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 1.500.000 đông. - Trưởng Công an cấp xã, Trưởng đồn Công an, Trạm trưởng Trạm Công an cửa khẩu, khu chế xuất có quyền: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 2.500.000 đông; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không quá 2.500.000 đông; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a và đ Khoản 1 Điều 28 của Luật Xử lý vi phạm hành chính. - Trưởng Công an cấp huyện; Trưởng phòng nghiệp vụ thuộc Cục Cảnh sát giao thông đường bộ, đường sắt, Trưởng phòng nghiệp vụ thuộc Cục Cảnh sát đường thủy; Trưởng phòng Công an cấp tỉnh gồm Trưởng phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát trật tự, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ, Trưởng phòng Cảnh sát giao thông đường bộ, đường sắt, Trưởng phòng Cảnh sát đường thủy, Trưởng phòng Cảnh sát phòng, chống tội phạm về môi trường, Trưởng phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu hộ, cứu nạn, Trưởng phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn trên sông, Trưởng phòng Quản lý xuất nhập cảnh, Trưởng phòng An ninh chính trị nội bộ, Trưởng phòng An ninh kinh tế, Trưởng phòng An ninh văn hóa, GVHD: ThS. Võ Duy Nam 50 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap - - tư tưởng, Trưởng phòng An ninh thông tin; Trưởng phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy các quận, huyện thuộc Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy có quyền: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 20.000.000 đông trong lĩnh vực quảng cáo; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không quá mức tiền phạt được quy định tại Điểm b Khoản này; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điểm a và Điểm đ Khoản 1 Điều 28 của Luật Xử lý vi phạm hành chính và các khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6 và 7 Điều 2 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. Giám đốc Công an cấp tỉnh, Giám đốc Sở Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy có quyền: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 50.000.000 đông trong lĩnh vực quảng cáo; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a, đ và i Khoản 1 Điều 28 của Luật Xử lý vi phạm hành chính và các khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6 và 7 Điều 2 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. Cục trưởng Cục An ninh chính trị nội bộ, Cục trưởng Cục An ninh kinh tế, Cục trưởng Cục An ninh văn hóa, tư tưởng, Cục trưởng Cục An ninh thông tin, Cục trưởng Cục Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Cục trưởng Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội, Cục trưởng Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ, Cục trưởng Cục Cảnh sát giao thông đường bộ, đường sắt, Cục trưởng Cục Cảnh sát đường thủy, Cục trưởng Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu hộ, cứu nạn, Cục trưởng Cục Cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường, Cục trưởng Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm sử dụng công nghệ cao có quyền: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 100.000.000 đông trong lĩnh vực quảng cáo; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a, đ và i Khoản 1 Điều 28 của Luật Xử lý vi phạm hành chính và khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6 và 7 Điều 2 Nghị định 158/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo. GVHD: ThS. Võ Duy Nam 51 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap CHƯƠNG 3 THƯC TRANG VA GIAI PHAP TRONG CÔNG TAC QUAN LY NHA NƯƠC VÊ HOAT ĐÔNG QUANG CAO Ơ TINH ĐÔNG THAP THƯC TRANG QUAN LY NHA NƯƠC VÊ HOAT ĐÔNG QUANG CAO Ơ TINH ĐÔNG THAP 3.1.1. Kết qua đạt được trong công tac quan ly nha nươc vê quang cao ở tinh Đông Thap Pháp luật là công cụ chủ yếu để nhà nước thực hiện chức năng quản lý xa hội. Vì vậy, việc xây dựng cơ sở pháp lý về hoạt động quảng cáo đây đủ, phù hợp sẽ tạo tiền đề cho quá trình quản lý trên thực tế được thuận lợi và đạt kết quả cao. Thời gian qua, các cơ sở pháp lý về hoạt động quảng cáo tưng bước hoàn thiện đa tác động tích cực đến việc điều chỉnh các hoạt động quảng cáo, tư đó thấy được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta trong công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này. Qua khảo sát tình hình thực tế về việc thực hiện hoạt động quảng cáo, qua công tác quản lý nhà nước ở tỉnh Đông Tháp trong những năm vưa qua, đạt nhiều diên biến khả quan như sau: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Đông Tháp là cơ quản lý trực tiếp hoạt động quảng cáo ở địa phương. Theo sự phân công của cấp trên Sở đa thực hiện chỉ đạo, hướng dân, triển khai thực hiện quảng cáo ở địa bàn tỉnh Đông Tháp theo quy định của pháp luật đặt ra. Trong năm 2013 Sở Văn hóa, Thể thao và du lịch đa tiếp nhận thông báo quảng cáo và cấp phép quảng cáo như sau: 3.1. Băng-rôn Bang quang cao Bang quang cao (có giấp phép xây dưng) Tp. Cao Lanh 22 55 7 Huyện Cao Lanh 10 27 4 Địa ban tinh GVHD: ThS. Võ Duy Nam 52 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap Tân Hông 8 13 1 Tam Nông 6 17 0 Thanh Bình 6 16 1 Thị xa Sadec 19 30 4 Lai Vung 8 16 2 Lấp Vò 5 14 0 Tháp Mười 6 12 2 Hông Ngự 5 20 1 Tx. Hông Ngự 15 28 3 Châu Thành 4 19 1 Theo báo cáo số 240/BC-SVHTTDL về việc tổng kết Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Đồng Tháp 2013 Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đa kiểm tra, rà soát trên 254 đơn vị tổ chức, cá nhân doanh nghiệp lớn nhỏ trên địa bàn tỉnh Đông Tháp tham gia hoạt quảng cáo đạt được kết quả như sau: Số lượng Kiểm tra Số lượng vi phạm Canh cao Phạt tiên Khắc phục hâu qua Tp. Cao Lanh 60 20 13 7 11 Huyện Cao Lanh 30 3 2 1 1 Tân Hông 15 2 2 0 0 Tam Nông 10 4 3 1 3 Thanh Bình 13 8 8 0 5 Thị xa Sadec 55 7 4 3 4 Lai Vung 16 5 5 0 4 Lấp Vò 9 6 5 1 6 Tháp Mười 6 4 4 0 4 Hông Ngự 12 3 3 0 1 Tx. Hông Ngự 20 3 1 2 2 Châu Thành 8 4 4 0 4 254 69 54 15 45 Địa ban tinh Đông Thap Tổng GVHD: ThS. Võ Duy Nam 53 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap Theo báo cáo số 240/BC-SVHTTDL về việc tổng kết Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Đồng Tháp 2013 Theo số liệu cho thấy 69 đơn vị có hành vi phạm của tổ chức cá, cá nhân kinh doanh tham gia hoạt động quảng cáo trong số 254 đơn vị được kiểm tra. Vậy tổng số hành vi vi phạm hoạt động quảng cáo chiếm 25% trong năm 2013 đa giảm hơn năm 2012 là 5%. Tổng số tiền xử phạt trong năm 2013 tại địa bàn tỉnh Đông Tháp là 75,000,000 đông với 15 đơn vịcó hành vi vi phạm hoạt động quảng cáo như bảng quảng cáo, băng-rôn và biểu hiệu, trong đó có 45 vụ được Thanh tra Sở nhắc nhơ phải khắc phụ hậu quả là tháo gơ, tháo dơ bảng quảng cáo, băng-rôn và biển hiệu vi phạm trên địa bàn tỉnh. Nhanh chống khắc phục hành vi trái quy định, mà các cơ sở sản xuất kinh doanh đa thực hiện kịp thời sửa sai để góp phân xây dựng xa hội giàu đep, có nếp sống văn minh, đung quy chuẩn ky thuật mà tỉnh đa đề ra. Đông thời tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân mở dịch vụ kinh doanh quảng cáo tạo bảng quảng cáo, băng-rôn, biển hiệu, hộp đen và tư vấn hoạt động quảng cáo cho các tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa giới thiệu đến đông đảo đối tượng quân chung thực hiện tốt hoạt động kinh doanh, tạo thêm nghề nghiệp cho người dân ở tỉnh có cuộc sống ổn định nhờ vào hoạt động quảng cáo. Trên địa bàn tỉnh các tổ chức doanh nghiệp và công ty dịch vụ cung ưa chuộng thực hiện quảng cáo sản phẩm, hàng hóa và dịch vụ bằng cách diêu hành quanh nội ô các huyện thị và trung tâm thành phố một cách rất hoành tráng, tưng bưng, người và các sản phẩm, hàng hóa và dịch vụ cùng đoàn người mặc trang phục đặc thù của ngành. Nhằm tạo thu hut đông đảo quân chung quan tâm chu ý mô hình sản xuất, hoạt động kinh doanh của mình bằng cách thực hiện một đoàn người thực hiện chương trình khuyến mai giành cho khách hàng đa tham gia ủng hộ doanh nghiệp trong thời gian qua, nên thực hiện chiến dịch quảng cáo vưa giới thiệu sản phẩm vưa quảng bá sản phẩm đến người tiêu dùng như dịch vụ thay nhớt miên phí giành cho xe Honda được thực hiện tại tỉnh Đông Tháp diên ra các huyện trên địa bằng tỉnh hoặc diêu hành của Ngân hàng quân đội khai trương với sự ra mắt dịch vụ tại thành phố Cao Lanh. Loại hình quảng cáo này đa thực hiện khá công phu và rất thành công nhờ có sự quản lý của các cơ quan có thẩm quyền ở tỉnh quản lý một cách chặt chẽ, nên hâu như loại hình quảng cáo này ở tỉnh hoạt động khá phổ biến, diên ra thường xuyên trên địa bàn tỉnh. Theo số liệu mà sở giao thông cho biết thì trong năm 2013 có 20 hô sơ thông báo xin phép thực hiện quảng cáo theo loại hình này và đa được chấp thuận. Sở Thông tin và Truyền Thông đa cho biết kết quả đạt được nhờ vào công tác quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo trong năm được thu lại khá doanh thu để duy trì lĩnh vực ngành báo, chí trong những năm qua. Hàng năm cơ quan báo chí của tỉnh Đông Tháp đa xuất bản khoảng 120 ấn phẩm; trong đó số lượng bản báo được phát hành khoảng 70 bản/năm. Báo điện tử được các nhà kinh doanh đâu tư để hoạt động quảng cáo GVHD: ThS. Võ Duy Nam 54 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap cho sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ ở tỉnh Đông Tháp khá phổ biến ở nhiều trang báo điện tử khác nhau. Cùng với sự hô trợ của lĩnh vực internet là một mạng xa hội thu hut đông đảo quân chung tham gia, hàng trăm thông tin điện tử tổng hợp với hàng chịu thông tin điện tử các loại hình khác nhau được lông ghép quảng cáo đến người xem khá cao. Thêm vào đó lĩnh vực viên thông di động phát triển mạnh mẽ, vượt trội trong những năm gân đây với khoảng 500 triệu thuê bao đang sử dụng điều này giup cho hoạt động quảng cáo trở nên khá phổ biến, luôn luôn bao quanh con người với những công cụ khác nhau đưa quảng cáo đến với mọi người một cách tiện lợi và dê dàng. Một số chuyên gia phân tích quảng cáo của tỉnh Đông Tháp cho biết rằng nhờ sự quản lý chặt chẽ của cơ quan quản lý nhà nước mà tỉnh đa đạt được nguôn thu không nhỏ của hoạt động quảng cáo đóng góp vào ngân sách địa phương. 3.1.2. Những bất câp trong công tac quan ly nha nươc vê quang cao ở tinh Đông Thap Năm 2014, với sự vào cuộc quyết liệt của các ngành và chính quyền địa phương tỉnh Đông Tháp, bộ mặt huyện, thị trong tỉnh đa có sự chuyển biến tích cực, nếp sống văn minh đô thị tưng bước được chấn chỉnh. Tuy nhiên, việc xử lý biển hiệu, biển quảng cáo, băng-rôn và xử lý trên báo điện tử, trang thông tin điện tử không đung quy định trên địa bàn tỉnh còn có sự hạn chế bởi cơ chế quản lý còn nhiều bất cập như sau: 3.1.2.1. Cơ chế, chính sách thực hiện pháp luật của các loại hình quảng cáo ở tỉnh chưa hợp lý Do điều kiện kinh tế của tỉnh còn khó khăn, đời sống người dân chưa được nâng cao nhận thức, đối với cơ quan nhà nước thiếu cơ chế giám sát người dân hoạt động đối với lĩnh vực quảng cáo. Tư đó “tự ai nấy hoạt động” quảng cáo cho sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của mình theo sở thích bản thân hay lý tưởng cá nhân, môi người một kiểu giành cho cách trang trí bảng quảng cáo, băng-rôn và biển hiệu của mình với đủ sắc màu trái với thông tư 19/2013/TT-BXD về việc ban hành quy chuẩn quốc gia về phương tiện quảng cáo ngoài trời. Đối với công trình hoặc nhà ở một tâng chỉ được đặt 1 bảng ngang và 1 bảng đứng. Nhưng tổ chức cá nhân thực hiện không theo quy định này thường dê thấy nhất là ở nơi các chợ như: thành phố, huyện thị, thị trấn của tỉnh là vi phạm nhiều nhất như ở thị xa Hông Ngự dọc theo hai bên đường các cửa tiệm một tâng treo 3 đến 4 bảng quảng cáo trong một cửa hàng và băng-rôn giới thiệu chương trình hạ giá sản phẩm, cách đây gân nửa năm bị mưa gió làm phai đi màu sắc như nó vân nằm xiêng suốt trên mặt tiền nhà với nhiều người qua lại làm mất đi vẽ đep của đô thị . Nhìn chung theo tuyến đường tư thị xa Hông Ngự trai dài xuống thành phố Cao Lanh qua Chợ Tam Nông, Thanh Bình cung không thưa kém vi phạm về hoạt động quảng cáo và chấp hành cung thiếu nghiêm khắc của người dân. Đó là do một phân thiếu trách nhiệm của các cơ quan chức năng trong khâu quản lý ở địa bàn tỉnh quá lơ là, Luật GVHD: ThS. Võ Duy Nam 55 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap Quảng cáo ra đời khá lâu nhưng không thấy cơ quan có chức năng quản lý thi hành có văn bản chỉ đạo hay hướng dân thi hành. Khi hỏi thăm nguyên nhân thì người phụ trách cho biết do bận lo cải cách hành chính, và thực hiện các báo cáo lên cấp trên nên chưa kịp ra văn bản hướng dân và chỉ đạo cho địa bàn mình quản lý. Qua tìm hiểu và nghiên cứu thì và hoạt động quảng cáo ngoài trời được các cơ quan nhà nước quản lý chặt chẽ là những thành phố lớn như Hà Nội, thành phố Hô Chí Minh nhiều hơn các thành phố nhỏ, các huyện, thị…nhìn chung thì hâu như cả nước về việc chấp hành pháp luật về hoạt động quảng cáo ngoài trời còn chưa cao, cung như việc thực hiện về hình thức, kích thuốc, nội dung, chữ viết, bảng treo quá củ ky làm mắt ve my quan của đô thị mà vân chưa khắc phục một cách triệt để. Đó là chưa kể đến việc thiết lập bảng quảng cáo với nhiều loại đen, dây điện chằng chịt có thể gây ra cháy nổ bất cứ luc nào. Do vậy, Uy ban nhân dân, phường 1 yêu câu chủ đơn vị kinh doanh khắc phục việc lắp đặt bảng quảng cáo theo đung quy định, với độ cao bảng hiệu không vượt quá 2m trước ngày 10-9-2013. Tuy nhiên đến nay đa quá hạn hơn hai tháng nhưng tấm bảng quảng cáo “khủng” vân lô lộ đập vào mắt như thách thức chính quyền. Bảng quảng cáo vi phạm pháp luật tại số nhà 488 đường Nguyên Huệ, phường 1, thành phố Cao Lanh, cách đó một căn nhà, hộ số 488 đường Nguyên Huệ kinh doanh đen trang trí cung dựng hàng loạt bảng quảng cáo quá khổ. Tại đây, chủ kinh doanh thiết lập đến bốn bảng quảng cáo kích thước khác nhau, trưng bày ra phía trước cửa nhà khiến khung cảnh trở nên nhếch nhác. Không những thế, một trong bốn bảng quảng cáo nhô ra phía trước hơn 1m, che khuất mặt tiền các nhà kế cận.Uy ban nhân dân, phường 1, thành phố Cao Lanh cung đa lập biên bản, xử lý hành chính, yêu câu khắc phục theo quy định chung, thế nhưng đến nay chủ kinh doanh trên vân không có động thái hợp tác nào. Đối với Bộ Thông tin và Truyền thông cung gặp một số vướn mắc trong công tác quản lý nhà nước vì hiện nay, nhiều cơ quan báo chí ở tỉnh Đông Tháp thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính. Điều đó tạo sức ép về nguôn thu cho các cơ quan báo chí, và nguôn thu được tạo ra chủ yếu tư quảng cáo. Hiểu được sự khó khăn của cơ quan báo chí ở tỉnh Đông Tháp nên có sự buông lỏng quản lý hoạt động quảng cáo của những người đứng đâu cơ quan báo chí nhằm phát triển doanh thu quảng cáo. Dân đến cơ chế xử phạt chưa đủ mạnh và sự thiếu kiên quyết trong xử lý sai phạm của các cơ quan quản lý nhà nước đối với các sai phạm trong hoạt động quảng cáo nên các sai phạm về quảng cáo xảy ra càng nhiều. Những năm gân đây, do tỉnh Đông Tháp kinh tế suy thoái và chậm phát triển, các doanh nghiệp ở tỉnh Đổng Tháp phải hạn chế chi tiêu nên nguôn tiền chi cho hoạt động quảng cáo trong kinh doanh đa giảm nhiều. Các cơ quan báo chí ngoài việc phải đối mặt GVHD: ThS. Võ Duy Nam 56 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap với khó khăn chung của nền kinh tế, còn phải đối mặt với việc sụt giảm doanh thu tư quảng cáo, ảnh hưởng trực tiếp đến nguôn thu chủ yếu của các cơ quan báo chí. Vì vậy, thời gian vưa qua, cơ quan chức năng chủ yếu nhắc nhơ đối với những vi phạm trong hoạt động quảng cáo, chưa áp dụng các biện pháp xử phạt mạnh. Trong công tác quản lý có sự bất cập về chức năng và nhiệm vụ phân công công việc như hiện nay: Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch chỉ thực hiện quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo trên panô, bảng, biển quảng cáo ngoài trời, nhưng lại là đâu mối trình văn bảng hoặc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quảng cáo. Trong khi đó, Bộ Thông tin và Truyền thông mặc dù thực hiện quản lý Nhà nước đối với hâu hết các phương tiện quảng cáo nhưng lại không phải là đâu mối xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật. Hiện nay, Bộ Thông tin và Truyền thông quản lý gân như tất cả các lĩnh vực quảng cáo: quảng cáo trên báo, tạp chí; quảng cáo trên phát thanh, truyền hình; quảng cáo trên báo điện tử, trang thông tin điện tử; quảng cáo trên xuất bản phẩm; kể cả những phương thức quảng cáo mới trên mạng viên thông di động, mạng internet… chiếm đa phân còn Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch chỉ quản lý quảng cáo một số ít trên panô, bảng, biển quảng cáo công cộng. Như vậy việc giao Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo là không hợp lý. 3.1.2.2. Cơ chế, quản lý của các bộ ngành còn đùng đẩy trách nhiệm Hoạt động quảng cáo là loại hình hoạt động rất phức tạp, vì liên quan đến nhiều bộ ngành khác nhau, nên sự phối hợp trong công tác quản lý còn chông chéo, bất cập. Nhà nước chưa đưa ra được những vấn đề chung, cụ thể cho một cơ quan quản lý chung về lĩnh vực quảng cáo để tránh tình trạng đùng đẩy trách nhiệm cho nhau trong công tác giám sát hoạt động quảng cáo hoặc một hành vi vi phạm có liên quan đến nhiều cơ quan và Bộ ngành xử lý thì sẽ gây khó khăn và phiền hà, vướn mắc trong công tác quản lý, cung như công tác thực hiện của người dân. Ngoài ra, do môi lĩnh vực có cơ quan chuyên môn riêng biệt về hoạt động cung như về thực hiện một cách độc lập nên sẽ thiếu cơ chế giám sát lân nhau. Về thẩm quyền xử phạt cung hoàn toàn riêng biệt nên dê xảy ra tình trạng lơ là, lỏng leo trong công tác quản lý nhà nước về hoạt quảng cáo của tỉnh còn nhiều vi phạm đang diên ra. Giả lại qua tìm hiểu thì tư khi Luật Quảng cáo và các văn bản hướng dân kem theo của Bộ ban hành cho tới thời điểm hiện tại gân một năm mà chưa thấy có văn bản quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo mà các Sở, ngành phục trách hoạt động quảng cáo ở tỉnh Đông Tháp có trách nhiệm tham mưu với Uy ban nhân dân tỉnh Đông Tháp chỉ đạo hướng dân lại địa phương thực hiện hoạt động quảng cáo mà nhà nước giao cho một cách chưa chặt chẽ lắm. 3.1.2.3. Công tác tuyên truyền chính sách pháp luật ở tỉnh còn chưa cao GVHD: ThS. Võ Duy Nam 57 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap Qua cuộc trò chuyện với ông Nguyên Mạnh Hùng, Chánh văn phòng của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch cho biết. Tỉnh còn gặp nhiều khó khăn trong công tác triển khai thực hiện quy hoạch hệ thống tuyên truyền hoạt động quảng cáo ngoài trời tại địa bàn tỉnh Đông Tháp, giai đoạn 2010-2015 còn gặp nhiều khó khăn. Nguyên nhân là do quy hoạch này phải dựa trên cơ sở các quy hoạch khác như: giao thông, xây dựng, đô thị, khu vực kinh tế, khu công nghiệp...ảnh hưởng công tác tuyên truyền về pháp luật còn hạn chế, một phân do cách quản lý chưa năng động sáng tạo, dân đến việc tuyên truyền chưa được như mong muốn, đặc biệt là việc tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân về hoạt động quảng cáo ngoài trời. Sở Thông tin và truyền thông ông Lê Văn Thành cán bộ phụ trách quản lý quảng cáo trên báo điện tử và trang thông tin điện tử cho biết. Sở Thông tin và truyền thông gặp nhiều khó khăn trong công tác tuyên truyền giống như Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch gặp phải tại địa phương tỉnh Đông Tháp. Do hoạt động quảng cáo trên báo điện tử và thông tin điện tử trên các phương tiện viên thông thì còn phải chịu chi phối của Luật Báo chí, Luật Viên thông, Luật Công nghệ thông tin và Luật Giao dịch điện tử, nếu chỉ dân chiếu một luật thì sẽ thiếu về căn cứ pháp lý. Điều này dân đến khó khăn rất nhiều về công tác tuyên truyền của sở Thông tin và Truyền thông của tỉnh Đông Tháp cung như các tỉnh khác gặp phải trong hoạt động quảng cáo. Nhân lực quản lý hoạt động còn yếu cả về số lượng như chất lượng Trong những năm qua công tác đào tạo, bôi dương đội ngu cán bộ chuyên phụ trách quản lý hoạt động quảng cáo của các sở ngành quản lý trực tiếp hoặc các sở liên quan có trách nhiệm quản lý hoạt động quảng cáo hâu như rất hiếm. Dân đến trình độ quản lý của ngành còn yếu kém về trình độ chuyên môn, cung như nghiệp vụ ngành yếu kém trong quản lý về hoạt động quảng cáo. Biên chế của các sở và huyện thị có liên quan hoạt động quản lý quảng cáo quá ít về số lượng lân chất lượng trong hoạt động quảng cáo. Thêm vào đó công việc phụ trách quá nhiều mà các Sở ngành, huyện thị phải có trách nhiệm thực hiện như triển khai thực hiện công việc, khảo sát, theo doi thực hiện các công việc chỉ đạo cho cấp dưới thực hiện có tuân thủ chấp hành không, để kịp thời nhắc nhơ, điều chỉnh cho phù hợp. Thực hiện báo cáo các nhiệm vụ được bàn giao và phải tiếp thu chuyển đổi cơ cấu của ngành phù hợp với thực tế, nên nhà nước ta không ngưng cải cách hành chính, môi lân như vậy các sở ngành, huyện thị phải mất rất nhiều thời gian để đâu tư vào nội dung mới. Trong khi hoạt động quảng cáo như đa phân tích ở trên là một vấn đề hết sức phức tạp và đây khó khăn vì phạm vi hoạt động quảng cáo lại ảnh hưởng, liên quan rất nhiều lĩnh khác nhau. Mà không có nghiệp vụ đào tạo, bôi dương chuyên môn thì công tác quản lý nhà nước trong hoạt động quảng cáo của tỉnh Đông Tháp sẽ phải gặp nhiều vướn mắc 3.1.2.4. GVHD: ThS. Võ Duy Nam 58 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap trong công tác thực hiện quản lý nhà nước và cơ chế giám sát người dân thực hiện đung quy định pháp luật không là điều khó có thể làm được. Ngoài ra do biên chế các Sở ngành rất ít nhân sự, dân đến chất lượng quản lý nhà nước trong hoạt động quảng cáo kém hiệu quả. 3.2. GIAI PHAP NÂNG CAO HIÊU QUA CÔNG TAC QUAN LY NHA NƯƠC TRONG HOAT ĐÔNG QUANG CAO Ơ TINH ĐÔNG THAP 3.2.1. Tiếp tục hoan thiên cac chính sach phap luât của cac loại hình quang cao ở tinh Đông Thap Nhằm tạo điều kiện thuc đẩy hoạt động quảng cáo phát triển một cách lành mạnh, mang lợi ích cho các tỉnh cả nước nói chung và tỉnh Đông Tháp nói riêng, đòi hỏi phải có sự điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung hoàn chỉnh pháp luật sát với tình hình thực tế hơn. Qua nghiên cứu, phân tích cung như kinh nghiệm của bản thân, người viết xin đề xuất một số ý kiến mang tính chất tham khảo qua lý luận thực tế của nhiều nơi đang diên ra trong hoạt động quảng cáo. Những vấn để bất cập cân chỉnh sửa Luật Quảng cáo 2012 không nên khắc khe, cứng ngắt quá trong việc quy định“thời gian treo băng-rôn là không được quá 15 ngày”33chưa hợp lý lắm. Vì đa số các tổ chức, cá nhân muốn thuc đẩy hàng hóa ra thị trường một cách nhanh chống thì họ áp dụng chương trình khuyến mai để thu hut khách hàng. Tuy nhiên, đối với mặt hàng có giá trị cao như xe máy, trang nội thất giành cho gia đình thì thời gian áp dụng phải lâu dài tạo điều kiện cho người tiêu dùng có thời gian xây sở tiền để mua hàng hóa khuyến mai gì nó cân số tiền tư hàng chục triệu trở lên. Nếu áp dụng treo băng-rôn trong vòng 15 ngày chỉ phụ hợp với sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có nhu câu sử dụng nhanh, dê dàng và thời gian tuổi sử dụng ngắn như quảng cáo các thực phẩm ăn uống, my phẩm, dịch vụ mạng điện thoại và mạng internet…sự đâu tư cho hoạt động quảng cáo hâu như trên thực tế cung thấy sự khác biệt ro như những tấm băngrôn dùng cho thời gian quảng cáo lâu dài thì các doanh nghiệp thiết kế và in ấn làm rất đep trong thời 15 ngày thì màu sắc vân giữa nguyên. Giả lại nếu tháo xuống trong thời gian còn thực hiện chương trình khuyến mai thì làm sau người dân biết mà mua hàng điều này thấy không phù hợp cân xem xét. Nếu tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo “không tự tháo dỡ bảng quảng cáo, băng-rôn đã hết hạn ghi trong thông báo sẽ bị phạt tiền từ 1 triệu đồng đến 2 triệu đồng”.34Điều này có sự mâu thuân trong việc xử phạt về việc treo băng-rôn có thể được cho phép ghi trong thông báo ứng với thời gian thực hiện quảng cáo mà được sự đông ý của sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thì phù hợp thực tế trái với quy định của 33¶Khoản 4 Điều 27 Luật Quảng cáo 2012. 34¶ Điểm b Khoản 2 Điều 60 Nghị định 158/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Văn hóa, Thể thao, Du lịch và quảng cáo GVHD: ThS. Võ Duy Nam 59 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap Luật đưa ra. Còn sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch chỉ chấp nhận trong thời gian 15 ngày thì không phù hợp với những chương trình có thời gian lâu nhưng lại trái Luật còn đung luật thì vi phạm về vấn đề này sẽ tiếp tục xảy ra liệu cơ quan quản lý nhà nước có đủ nguôn nhân lực để kiểm tra xử lý hay không do quá nhiều cơ sở thực hiện và vi phạm ở điểm này. Như vậy cân phải điều chỉnh thời hạn cho phép treo băng-rôn theo thời gian kéo dài của chương trình được tổ chức, cá nhân doanh nghiệp ghi trong hô sơ thông báo với thời gian phù hợp thực tế của chương trình, nhằm tạo tâm lý thoải mái và điều kiện thuận lợi hơn cho công tác thực hiện cung như cấp quản lý được tốt hơn trên địa bàn tỉnh. Hoạt động quảng cáo mang tính truyền thông tin đến người tiếp nhận thông tin quảng cáo như một số kiến thức hoặc một sự lựa chọn tốt nhất cho người tiếp nhận, đông thời là công cụ thuc đẩy kinh tế tỉnh phát triển. Chính vì thế quy định đặt ra phải khả thi mới phát huy hết khả năng vốn có của nó. Việc áp dụng hình phạt theo nghị định về quảng cáo quy định về đoàn người thực hiện quảng cáo vi phạm về hình thức không thông báo hay có thông báo mà thực hiện không đung nội dung ở tỉnh không thấy các tổ chức, cá nhân xử phạt vấn đề này. Cung không biết do sự nắm bắt nhận thức pháp luật tốt hay cơ quan quản lý lơ là trong công tác quản lý ở địa bàn tỉnh. Nhưng qua nghiên cứu và tìm hiểu thì loại hình quảng cáo này gặp phức tạp do một hoạt động thực hiện phải cân thông báo đến nhiều cơ quan có thẩm như diêu hành trên đường cân xin phép sở giao thông, còn trong chương trình có lông ghép chương trình khuyến mai phải xin phép sở thương mại… nhiều này cho thấy rất khó khăn cho các doanh nghiệp khi làm đung quy định phải chịu quá nhiều cơ chế xin cho sẽ xảy ra những tiêu cực trong vấn đề này. Chưa kể đến là các doanh nghiệp con non nớt, chập chững trong kinh doanh họ sẽ phải lung tung ngay trong khâu thực hiện. Trong khi đó phải đối mặt trước những thử thách trong kinh doanh về điều kiện kinh tế ngày càng gây gắt. Để chấn chỉnh triệt để, đưa các hoạt động quảng cáo ngoài trời vào nề nếp rất cân có một quy hoạch cụ thể về cơ sở hạ tâng cho loại hình quảng cáo này. Đông thời quá trình đâu tư khai thác cân phải tuân thủ theo phương án quy hoạch. Các sở, ngành, địa phương liên quan cân có sự phối hợp để cấp phép, quản lý có hiệu quả hoạt động quảng cáo ngoài trời của tỉnh Đông Tháp, tạo môi trường không gian, kiến truc cảnh quan cho đô thị. Việc xử lý biển quảng cáo ngoài trời sai quy định cân sự quan tâm, phối hợp chặt chẽ giữa các ngành và chính quyền ở các địa phương. Thiết nghĩ, việc giao trách nhiệm quản lý, xử lý vi phạm cụ thể cho tưng Uy ban nhân dâncác phường, xa, thị trấn cung là một cách làm hữu hiệu... Đẩy mạnh công tac tuyên truyên, phổ biến cac quy định phap luât vê hoạt động quang cao 3.2.2. GVHD: ThS. Võ Duy Nam 60 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap Uy ban nhân dân tỉnh Đông Tháp cân chỉ đạo các ban ngành của các huyện thị, thành phố trong địa bàn tỉnh cân quan tâm hơn về công tác quản lý hoạt động quảng cáo. Đông thời cân đẩy mạnh công tác tuyên truyền về nhận thức pháp luật cho tất cả người dân ở các huyện thị, thành phố tỉnh nắm bắt quy định pháp luật về hoạt động quảng cáo trên địa bàn phụ trách phải hướng dân và giải đáp về kiến thức pháp luật. Yêu câu sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch cùng với các sở ban ngành có liên quan về hoạt động quảng cáo đưa ra kế hoạch cụ thể chi tiết và áp dụng công cụ, phương tiện gì cho công tác tuyên truyền có hiệu quả nhất trình lên cơ quan quản lý trực tiếp chỉ đạo thi hành, cân giám sát chặt chẽ các cơ quan có chức năng có thực hiện theo kế hoạch đa đề ra chưa để kịp thời nhắc nhơ và xử lý. Sau công tác tuyên truyền thì cân có cơ chế khảo sát xem hành vi vi phạm pháp luật xảy ra trên địa bàn tỉnh có giảm xuống không, để kịp thời chỉnh sửa, báo cáo lên cấp trên giải quyết và đóng góp kinh nghiệm về công tác tuyên truyền bằng cách áp dụng phương thức tuyên truyền khác sau cho đạt hiệu quả hơn. Để thuc đẩy tinh thân nhiệt tình đóng góp có hiệu quả về công tác tuyên truyền, nên thực hiện chính sách biểu dương khen thưởng cho các cơ quan đơn vị ở địa bàn thực hiện tốt nhiệm vụ được phân công. Mở lớp hướng dân về kiến thức pháp luật cho các tổ chức, cá nhân kinh doanh, sản xuất ở địa bàn tỉnh tham dự buổi hướng dân của cơ quan có thẩm quyền tổ chức. Trong buổi hướng dân cân giới thiệu các văn bản pháp luật về hoạt động quảng cáo để người dân tìm kiếm và nghiên cứu. Chỉ các trang website hô trợ cho việc tìm kiếm pháp luật để người dân tiện trong việc áp dụng pháp luật cho đung quy định mà nhà nước đưa ra để xa hội đi vào nề nếp, ổn định mà nằm trong khuôn khổ pháp luật. Tuy nhiên, nếu thực hiện theo cách tuyên truyền ở phạm vi một tỉnh thì khi thực hiện thiếu cơ chế đông bộ của pháp luật gây khó khăn trong công tác quản lý cung như công tác thực hiện của người dân khi tham gia vào hoạt động quảng cáo. Giả lại về nguôn nhân lực và tổng chi phí tổ chức trên phạm vi cả nước gộp lại thì không phải là ít và nguôn nhân lực giành cho hoạt động này cung sẽ còn hạn chế nên cân đưa pháp Luật Quảng cáo cung như các ngành luật khác phát sống trên các kênh truyền hình cho đông đảo quân chung đón xem với sự thực hiện của chuyên gia tư vấn pháp luật người dân có thể gọi điện hỏi trực những thắc mắc của mình nhờ chuyên gia hô trợ giải quyết thắc mắc và hướng dân thực hiện. Nên phát sóng trên đài truyền hình, truyền thanh trong thời gian đủ thấy người dân có thể nắm bắt những quy định pháp luật và lâu lâu phát lại nhắc người dân nhớ lại để thực hiện đung quy định pháp luật. Sở Văn hóa,Thể thao và Du lịch nên đưa tiết mục văn hóa của tỉnh khuyến kích tổ chức tiết mục pháp luật về hoạt động quảng cáo lông ghép vào tiết mục văn nghệ để tiết mục văn nghệ thêm phong phu, người dân vưa có thể giải trí vưa có được kiến thức của pháp luật về hoạt động quảng cáo. GVHD: ThS. Võ Duy Nam 61 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap Tăng cường công tac quan ly thông qua viêc thanh tra, kiểm tra va xư ly vi phạm vê hoạt động quang cao ở tinh Đông Thap 3.2.3. Sau khi thực hiện chính sách hoàn thiện pháp luật của sở ban ngành của tỉnh Đông Tháp trong công tác quản lý nhà nước về quảng cáo. Quyết tâm xây dựng cung cố mục tiêu hoàn thiện công tác được giao trên địa bàn tỉnh hạn chế tối thiểu những hành vi vi phạm xảy ra để địa bàn tỉnh có nề nếp, ky cương, xa hội trong sạch và vững chắc. Qua công tác tuyên truyền pháp luật mà tỉnh thực hiện một cách chính xác có hiệu quả hay không thì cân thông qua cơ chế thanh tra, kiểm tra của các cơ quan quản lý nhà nước ở bàn tỉnh ra tay thực hiện một cách nghiêm tuc. Tư đó mới có thể đánh giá được tính thực thi chính sách pháp luật, kế hoạch của sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch và các sở ngành có liên quan đến công tác quản lý đạt được hiệu quả không. Qua đó tỉnh mới rut ra kết luận và nhìn nhận vấn đề để kịp thời xử lý và có định hướng chính xác và hiệu quả hơn. Trong phương hướng tới đối với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch và sở ngành có liên quan đề nghị Uy ban nhân dân tỉnh xin kinh phí và phối hợp đội ngu cán bộ trong công tác quản lý hoạt quảng cáo. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch cân phải có trách nhiệm hơn về công tác quản lý của mình, đông thời kêu gọi tinh thân trách nhiệm của các sở, ban ngành huyện thị, thành phố của tỉnh có liên quan trong công tác quản lý về quảng cáo thường xuyên tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các tổ chức, cá nhân trong tỉnh và các cơ sở kinh doanh lớn, nhỏ trong địa bàn có thực hiện tốt quy định của Luật Quảng cáo 2012 không để chấn chỉnh kịp thời, khắc phục hành vi vi phạm diên ra một cách tràn lan trên địa bàn mà không thấy cơ quan có thẩm quyền xử lý. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch cân phối hợp với sở ngành có liên quan nên thường xuyên thực hiện ra quân chiến dịch chống vi phạm trong hoạt động quảng cáo bằng cách yêu câu sửa đổi hoặc tháo gơ xuống những bảng quảng cáo, băng-rôn, biển hiệu củ, rách nhác, đặt sai quy định để tạo vẽ đep đô thị. Nhanh chống khắc phục những vi phạm tôn tại trên địa ban Thường xuyên kiểm tra, rà soát hoạt động quảng cáo của địa bàn tỉnh, để kịp thời khắc phục tình trạng hoạt động quảng cáo trái phép đang tiếp tục diên ra ở địa bàn tỉnh Đông Tháp một cách tràn lan, thiếu tổ chức của các tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất kinh doanh mua bán sản phẩm, hàng hóa và dịch vụ. Cơ quan quản lý nhà nước phải có trách nhiệm nâng cao công tác quản lý trên địa bàn, nhanh chống xử lý nghiêm khắc những hành vi vi phạm xảy ra trong hoạt động quảng cáo như nhắc nhơ phải thường xuyên gọi điện đến các tổ chức, cá nhân đặt quảng cáo sai vị trí hoặc nội dung thực hiện vi phạm những quy định pháp luật về biển hiệu, bảng quảng cáo và băng-rôn cân yêu câu phải sửa đổi hoặc bổ sung cho đung quy định pháp luật về lĩnh vực ngành đưa ra. Để hoạt động quảng cáo của tỉnh Đông Tháp đi vào nề nếp, kỷ cương trật tựthì chủ tịch Uy ban 3.2.4. GVHD: ThS. Võ Duy Nam 62 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap nhân dân tỉnh Đông Tháp cân phải có chỉ thị giống các thành phố đa thực hiện như Uy ban nhân dân thành phố Hô Chí Minh ra chỉ thịsố 25/2014/CT-UBND về việc tăng cường công tác quản lý về hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố Hô Chí Minh chỉ đạo ro tưng trách nhiệm của các ngành có liên quan phải xử lý vi phạm pháp luật về chuyên môn mình phụ trách thì phải áp dụng cụ thể các văn bản nào của cấp trên xử lý cho những vi phạm có liên quan mà ngành phụ trách. Cân theo doi công tác xử lý vi phạm đối với tổ chức, cá nhân coi có thực hiện nghiêm tuc với quyết định mà cơ quan quản lý nhà nước đa áp dụng ứng đối với tổ chức, cá nhân vi phạm để kịp thời xử lý. Nhất là biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm buộc tháo dơ, tháo gơ hoặc xóa bỏ hoạt động quảng cáokhông thực hiện và cân phải có giải pháp nhắc nhơ, đôn đốc quy định gia hạn thời gian cụ thể để người dân nhanh chống thực hiện. Nếu không thực theo thời gian đa gia hạn một lân thì lập biên bản cương chế thi hành hành vi phạm vi phạm hoạt động quảng cáo của tỉnh đểtạo nề nếp, trật tự, kỷ cương của tỉnh Đông Tháp. Đông thời cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo phải dự trù kinh phí săn khi có quyết định cương chế phải nhanh chống thi hành, hạn chế sự trì trệ kéo dài khi thi hành do phải xin kinh phí, thuê mướn người tháo gơ, tháo dơ bảng quảng cáo tấm lớn thì kinh phí sẽ khá cao. Tránh tình trạng xử lý cho lấy có còn việc thực hay không là do ý thức của tổ chức, cá nhân, sẽ làm mất đi tính nghiêm minh của Luật một cách tùy tiện sẽ khó khăn trong việc quản lý về sau. KẾT LUÂN GVHD: ThS. Võ Duy Nam 63 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap Qua quá trình nghiên cứu nội dung đề tài cho thấy hoạt quảng cáo đóng vai trò hết sức quan trọng trong kinh doanh, đông thời quyết định sự thành bại của doanh nghiệp và là công cụ thuc đẩy mua bán sản phẩm, hàng hóa và dịch dụ trên thị trường đến tay người tiêu dùng. Ngoài những cái lợi ra thì hoạt động quảng cáo cung tác hại không ích đến người tiếp nhận thông tin quảng cáo không trung thực, nói quá công dụng và tác dụng sản phẩm. Quảng cáo với nhiều phương thức, thể loại khác mhau của các doanh nghiệp đa xâm chiếm thời gian con người tìm hiểu tin tức đang diên ra hàng ngày. Để giữ quyền lợi cho hai bên được cân đối thì chức năng quản lý nhà nước trong hoạt động quảng cáo có ý nghĩa điều hòa và ngăn trận hoạt động quảng cáo tiêu cực đang diên ra, hạn chế các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động một cách tràn lan, tùy tiện ảnh hưởng người tiếp nhận và làm mất my quan đô thị. Trong quá trình tìm hiểu người viết còn phát hiện có vài loại hình quảng cáo mà Luật Quảng cáo chưa điều chỉnh như loại hình quảng cáo qua mạng xa hội hiện nay, đang diên ra,người thực hiện quảng cáo giới thiệu sản phẩm trực tiếp qua facebook, skype,...Chính vì thế các Luật gia cân phải dự đoán trước sự phát triển xa hội, không ngưng sửa đổi, bổ sung văn bản quy phạm pháp luật để phù hợp với tình hình thực tế, tiện cho việc quản lý cung như vấn đề thực hiện của người dân một cách dê dàng tránh hành vi vi phạm xảy ra. Đông thời để tránh sự lung tung trong áp dụng pháp luật cân phải có Điều luật quy định riêng nêu ro loại hình nào sẽ thông báo và xin giấy của cơ quan có thẩm quyền nào trên địa bàn tỉnh một cách chi tiết, ro ràng, cụ thể có như thế các loại hình quảng cáo sẽ không ngưng phát triển. GVHD: ThS. Võ Duy Nam 64 SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap DANH MUC TAI LIÊU THAM KHAO  Văn ban quy phạm phap luât 1. Hiến pháp năm 2013 2. Bộ Luật Dân sự năm 2005 3. Luật Thương mại 2005 4. Luật Phòng chống tác hại của thuốc lá 2012 5. Luật Quảng cáo 2012 6. Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 7. Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo 8. Nghị định 159/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động báo chí, xuất bản. 9. Nghị định 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định chi tiết một số điều của Luật quảng cáo 10. Thông tư 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06 tháng 12 năm 2013 quy định chi tiết và hướng dân thực hiện một số điều của Luật Quảng cáo và nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định chi tiết một số điều của Luật quảng cáo. 11. Thông tư 19/2013/TT-BXD ngày 31 tháng 10 năm 2013 quy chuẩn ky thuật quốc gia về phương tiện quảng cáo ngoài trời.  Sach 1. Bảo Châu : Lập chiến lược quảng cáo; Nxb. Lao động - Xa hội, 2008; 2. Huỳnh Văn Tòng: Ky thuật quảng cáo; Nxb. TP. HÔ CHÍ MINH, 1999; 3. Lưu Thanh Đức Hải: Marketing ứng dụng trong sản xuất kinh doanh dịch vụ; Nxb Thông Kê, 2007, tr 101; 4. Minh Truc: 1001 ý tưởng đột phá trong quảng cáo; nhà xuất bản tre, 2010; 5. Vu Quỳnh: Quảng cáo và các hình thức quảng cáo hiệu quả nhất; Nxb. Lao động - Xa hội, Hà Nội, 2006.  Trang thông tin điên tư 1. Công ty my thuật Khải Hoàn, trách nhiệm quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo,http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.as px?ItemID=319&TabIndex=6, ngày đăng 03/01/2012, [truy cập 10/08/2014] 2. Lạc Việt, Thiếu xử lý vi phạm biển quảng cáo ngoài trời, http://quangcaolacviet.com/tintuc/41-thieu-xu-ly-vi-pham-bien-quang-cao-ngoai-troi.html, [ truy cập ngày 30/09/2014] 3. Lan P h ư ơ n g , Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo, http://www.moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/xy-ly-vi-pham-hanh-chinh.aspx?ItemID=26, ngày đăng 06/05/2013, [ truy cập ngày 15/09/2014] 4. Ngọc Hiếu, vi phạm quảng cáo ngoài trời: Cơ quan chức năng bó tay hay làm ngơ?,http://congan.com.vn/?mod=detnews&catid=942&id=508263, ngày đăng ngày 03/12/2013, [ truy cập ngày 30/09/2014] GVHD: ThS. Võ Duy Nam SVTH: Lê Thị Kim Loan Quan ly nha nươc vê linh vưc quang cao – Ly luân va thưc tiễn tinh Đông Thap 5. Ngô Tuấn, Thành Phố Hà Tỉnh tăng cường quảng lý hoạt động quảng cáo ngoài 6. 7. 8. 9. trời,www.baohatinh.vn/news/thuong-mai-dich-vu, [truy cập ngày 10/09/2014] Như Bình, Cuộc chiến mì gói, http://tuoitre.vn/kinh-te/444226/cuoc-chien-mi-goi,html, ngày đăng ngày 28/06/2011, [truy cập ngày 10/09/2014] T h a n h H à , Luật Quảng cáo sẽ giải quyết những vướn mắc từ thực tiển,http://luathoccafe.com/shwthead.php/35944/luat-quang-cao-se-giai-quyet-nhungvuon-mac-tu-thuc-tien, ngày đăng 20/01/2011, [truy cập ngày 15/09/2014] Trân Quang Dung, Khái niệm về quảng cáo, http://muitenvang.vn/khai-niem-ve-quangcao-t77.html,[truy cập ngày 06/08/2014] V o T h ị X u â n Y ế n , N ê n b ỏ c ấ p p h é p q u ả n g c á o n g o à i t r ờ i, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.aspx? ItemID=319&TabIndex=6, ngày đăng 10/11/2011, [ truy cập ngày 30/09/2014] GVHD: ThS. Võ Duy Nam SVTH: Lê Thị Kim Loan [...]... Thể thao và Du lịch quản lý nhà nước về quảng cáo; quản lý nhà nước về nội dung quảng cáo đối với các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt thuộc ngành, lĩnh vực được phân công; - Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quảng cáo đối với các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt thuộc phạm vi quản lý của mình; - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về quảng cáo thuộc lĩnh vĩnh vực được... bảng quảng cáo; quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng địa điểm quảng cáo đối với băng-rôn - Bản phối cảnh vị trí đặt bảng quảng cáo - Bản sao giấy phép xây dựng công trình quảng cáo đối với loại bảng quảng cáo phải có giấy phép xây dựng theo quy định tại khoản 2 Điều 31 của Luật Quảng cáo  Thông báo sản phẩm quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn cho địa phương quản lý hoạt động quảng cáo trên bảng quảng cáo, ... bản và nêu ro lý do Vậy tổ chức, cá nhân thực hiện quảng cáo sau khi gửi hô sơ thông báo đến cơ quan quản lý quảng cáo về bảng quảng cáo, băng-rôn thì trong vòng 20 ngày không thấy cơ quan quản lý quảng cáo không trả lờithìđược quyền thực hiện quảng cáo bằng bảng quảng cáo, băng-rôn với những nội dung đa thông báo 2.1.4.3 Cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo Chỉ xin phép khi tổ chức, cá nhân thực. .. thực hiện báo cáo Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo 1.2.2.2.Chủ thể quản lý trực tiếp Qua dự thảo của nhiều ý kiến Luật Quảng cáo cho rằng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cơ quan quản lý lĩnh vực quảng cáo là thích hợp nhất Vì mục đích của công tác quản lý hoạt động quảng cáo là quản lý sản phẩm quảng cáo Sản phẩm quảng cáo, ngoài việc đảm bảo thông tin chính xác, còn cân... hóa, Thể thao và Du lịch)  Trình tự thông báo sản phẩm quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn 14 - Tổ chức, cá nhân có nhu câu thực hiện quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn phải gửi hô sơ thông báo sản phẩm quảng cáo đến cơ quan có thẩm quyền về quảng cáo của địa phương trước khi thực hiện quảng cáo 15 ngày - Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể tư ngày cơ quan có thẩm quyền về quảng cáo của địa... đạo đức và thuân phong my tục nước ta Đều đó thuộc quyền quản lý của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Hơn nữa, trước giờ chính phủ quy định lĩnh vực quảng cáo do Bộ Văn hóa, Thể thao và Du Lịch quản lý Nên Quốc hội vân giữ ý kiến thống nhất cho Bộ Văn hóa, Thể thao và Du Lịch quản lý trực tiếp lĩnh vực quảng cáo. 7  Trách nhiệm quản lý của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du Lịch về hoạt động quảng cáo - Bộ... định tại Điều 20 của Luật quảng cáo - Bản sao văn bản về việc tổ chức sự kiện của đơn vị tổ chức trong trường hợp quảng cáo cho sự kiện, chính sách xa hội - Ma-két sản phẩm quảng cáo in mâu có chữ ký của người kinh doanh dịch vụ quảng cáo hoặc chữ ký của người quảng cáo trong trường hợp tự thực hiện quảng cáo Trong trường hợp người kinh doanh dịch vụ quảng cáo, người quảng cáo là tổ chức thì phải có... thời là sự quảng cáo sơ bộ cho sự ra đời của một doanh nghiệp Khi muốn quảng cáo về hoạt động kinh doanh cho một sản phẩm quảng cáo thì phải có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp thì người quảng cáo mới được tham gia vào hoạt động quảng cáo Để tránh tình trạng quảng cáo một cách tràn lan gây ảnh hưởng đến người tiếp nhận thông tin mà hoạt động quảng cáo đưa tin... có thẩm quyền về quảng cáo của địa phương không đông ý với thông báo thì phải trả lời bằng văn bản và nêu ro lý do Quá thời hạn trên mà không có văn bản trả lời thì tổ chức, cá nhân được thực hiện quảng cáo theo nội dung đa thông báo.12 2.1.4.2 Quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn  Hô sơ thông báo sản phẩm quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn 13 - Văn bản thông báo sản phẩm quảng cáo ghi ro nội... thao và Du lịch chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quảng cáo trong phạm vi cả nước, có nhiệm vụ, quyền hạn trong lĩnh vực mình quản lý. 8 Trách nhiệm của cơ quan, đơn vị thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du Lịch như sau: Cục Văn hoá cơ sở: Theo Điều 8 Thông tư 10/2013/TT-BVHTTDL Giup Bộ trưởng Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quảng ... 2.1.4.1.Đoàn người thực quảng cáo 2.1.4.2 .Quảng cáo bảng quảng cáo, băng-rôn 2.1.4.3.Cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo 2.1.5 .Quản lý nhà nước loại hình quảng cáo ... Du lịch quản lý nhà nước quảng cáo; quản lý nhà nước nội dung quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt thuộc ngành, lĩnh vực phân công; - Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quảng cáo sản... hô sơ thông báo đến quan quản lý quảng cáo bảng quảng cáo, băng-rôn vòng 20 ngày không thấy quan quản lý quảng cáo không trả lờithìđược quyền thực quảng cáo bảng quảng cáo, băng-rôn với nội dung