Pháp luật về chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực văn hóa xã hội, qua thực tiễn tỉnh quảng trị (tt)

ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT - - LÊ ĐỨC NHẬT PHÁP LUẬT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO LĨNH VỰC VĂN HÓA XÃ HỘI, THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Thị Thảo Phản biện 1: TS Cao Đình Lành Phản biện 2: PGS.TS Ngô Thị Hƣờng Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ họp tại: Trƣờng Đại học Luật Vào lúc 08giờ 30 ngày 25 tháng 11 năm 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ đề tài 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO LĨNH VỰC VĂN HÓA XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO LĨNH VỰC VĂN HÓA XÃ HỘI 1.1.Khái quát chi ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực văn hóa xã hội 1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực văn hóa xã hội 1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực văn hóa xã hội 1.1.3.Vai trò chi ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực văn hóa xã hội 1.2.Khái quát pháp luật chi ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực văn hóa xã hội 1.2.1.Khái niệm pháp luật chi ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực văn hóa xã hội 1.2.2 Nguyên tắc chi ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực văn hóa xã hội 1.2.3 Nội dung pháp luật chi ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực văn hóa xã hội 1.2.3.1 Nội dung thẩm quyền chi ngân sách cho lĩnh vực văn hóa xã hội 1.2.3.2 Điều kiện phƣơng thức chi ngân sách cho lĩnh vực văn hóa xã hội 1.2.3.3 Quy định nguồn vốn chi ngân sách cho lĩnh vực văn hoá xã hội 1.2.3.4 Quy định lập dự toán cho chi NSNN cho lĩnh vực văn hóa xã hội 1.2.3.5 Quy định định mức tiêu chí phân bổ ngân sách nhà nƣớc chi cho lĩnh vực văn hóa xã 10 TIỂU KẾT CHƢƠNG 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO LĨNH VỰC VĂN HÓA XÃ HỘI TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 11 2.1 Thực trạng pháp luật chi ngân sách nhà nƣớc lĩnh vực văn hoá xã hội 11 2.1.1 Thực trạng quy định thẩm quyền chi ngân sách cho lĩnh vực văn hóa xã hội 11 2.1.2 Thực trạng quy định lập dự tốn cho chi NSNN cho lĩnh vực văn hóa xã hội 12 2.1.3 Thực trạng quy định định mức tiêu chí phân bổ ngân sách nhà nƣớc chi cho lĩnh vực văn hóa xã hội 12 2.2 Thực tiễn thực pháp luật chi ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực văn hóa xã hội tỉnh Quảng trị 12 2.2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội Tỉnh Quảng Trị 12 2.2.2 Tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nƣớc Tỉnh Quảng Trị 14 2.2.3 Thực tiễn thực pháp luật chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực văn hóa xã hội địa bàn tỉnh Quảng Trị thời gian qua 14 2.2.4 Thực tiễn thực pháp luật chi đầu tƣ xây dựng cho lĩnh vực văn hóa xã hội 15 2.2.5 Thực tiễn thực pháp luật chi NSNN cho chƣơng trình mục tiêu quốc gia văn hóa xã hội 16 TIỂU KẾT CHƢƠNG 16 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO LĨNH VỰC VĂN HÓA XÃ HỘI TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 16 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật chi ngân sách nhà nƣớc lĩnh vực văn hoá xã hội Tỉnh Quảng Trị 16 3.1.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật chi ngân sách cho lĩnh vực văn hóa xã hội đáp ứng định hƣớng phát triển kinh tế xã hội tỉnh xu hƣớng đẩy mạnh cải cách hành chính, hợp tác quốc tế 16 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật chi ngân sách cho lĩnh vực văn hóa xã hội đáp ứng định hƣớng phát triển kinh tế xã hội tỉnh phù hợp với mục tiêu an sinh xã hội, giữ vững an nin trị trật tự an toàn xã hội 17 3.1.3 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật chi ngân sách cho lĩnh vực văn hóa xã hội đáp ứng nhu cầu phát huy giá trị văn hóa xã hội 17 3.1.4 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật chi ngân sách cho lĩnh vực văn hóa xã hội đáp ứng nguồn vốn tôn tạo phát huy giá trị văn hóa xã hội, xã hội hóa oạt động đầu tƣ cho lĩnh vực văn hóa, xã hội 18 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật chi ngân sách nhà nƣớc lĩnh vực văn hoá xã hội Tỉnh Quảng trị 18 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật chi ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực văn hóa xã hội 18 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực pháp luật chi ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực văn hoá xã hội Tỉnh Quảng Trị năm tới 20 TIỂU KẾT CHƢƠNG 22 T LUẬN 23 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Văn hoá xã hội đƣợc xem hoạt động trọng tâm quản lý thực chức quyền địa phƣơng Chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động văn hoá xã hội pháp luật chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động văn hoá nh m đảm bảo cho việc thực mục tiêu nhà nƣớc hoạt động quản lý nói chung địa bàn địa phƣơng nói riêng Ngân sách nhà nƣớc đóng vai tr quan trọng hoạt động quản lý nhà nƣớc nói chung quản lý kinh tế nói riêng Trong chi ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực văn hóa xã hội khoản chi đặc biệt quan trọng Mục tiêu hoạt động văn hóa xã hội nâng cao tri thức thẩm mỹ cho tầng lớp dân cƣ nh m xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, có nội dung nhân đạo, dân chủ tiến bộ, phát triển đạo đức xã hội truyền thống dân tộc, đảm bảo an toàn xã hội Mục tiêu hoạt động cho phép cơng dân phát triển tồn diện trị, tƣ tƣ ng, đạo đức nâng cao tri thức Vì tính chất quan trọng hoạt động văn hóa xã hội nên việc thực mục tiêu chúng gắn liền khoản cấp phát từ ngân sách nhà nƣớc Hiện nay, Quảng Trị với vai tr trung tâm văn hóa xã hội miền trung, việc đầu tƣ cho hoạt động đặc biệt cần thiết, đó, nguồn chi từ ngân sách nhà nƣớc quan trọng Trên s quy định pháp luật, h ng năm, Quảng Trị chi khoản ngân sách nhà nƣớc không nhỏ ngày tăng lên cho nghiệp văn hóa xã hội tỉnh Với mức chi đó, nghiệp giữ gìn phát huy truyền thống văn hóa, bảo đảm phát triển xã hội mang đặc trƣng riêng Quảng Trị nhƣ nƣớc ta gặt hái đƣợc nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, thành tựu đạt đƣợc, nhiều nguyên nhân lý luận lẫn thực tiễn mà hoạt động chi ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực văn hóa xã hội Quảng Trị nói riêng nƣớc nói chung c n nhiều hạn chế, bất cập dẫn đến kết hoạt động chƣa thật nhƣ mong đợi Vì việc nghiên cứu quy định pháp luật chi ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp văn hóa xã hội nhƣ thực tiễn áp dụng quy định địa bàn tỉnh Quảng Trị cần thiết, từ học viên chọn đề tài “ Pháp luật chi Ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực văn hóa xã hội, thực tiễn tỉnh Quảng Trị ” để nghiên cứu vấn đề góp phần hồn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật chi ngân sách thực tế Tình hình nghiên cứu đề tài Chi ngân sách, công cụ sách tài quốc gia có tác động lớn phát triển kinh tế Do đó, vấn đề nhận đƣợc nhiều quan tâm chuyên gia, nhà hoạch định sách, có viết vấn đề đƣợc đăng báo, tạp chí hay đƣợc bàn luận hội nghị Liên quan đến đề tài nghiên cứu pháp luật chi ngân sách nhà nƣớc có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ, mức độ rộng, hẹp khác nhau, từ Luật ngân sách nhà nƣớc năm 2002, Luật Ngân sách nhà nƣớc năm 2015 số văn hƣớng dẫn thi hành luật có hiệu lực thi hành áp dụng vào thực tế, số nhà khoa học có nhiều cơng trình nghiên cứu có liên quan đến ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực văn hóa xã hội nhƣ: Luận án tiến sỹ kinh tế “Hoàn thiện chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh” tác giả Trần Văn Lâm, Học viện tài Hà Nội (năm 2009), hệ thống hố làm rõ thêm đƣợc vấn đề lý luận NSNN chi NSNN kinh tế thị trƣờng với nội dung cụ thể: mục tiêu, nguyên tắc phƣơng thức chi NSNN ; quản lý chi NSNN với việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Luận án trình bày cách khái quát thực trạng áp dụng pháp luật chi ngân sách địa phƣơng mặt: cải thiện s hạ tầng kinh tế xã hội; công b ng xã hội Từ đó, rút kết đạt đƣợc hạn chế với nguyên nhân việc áp dụng pháp luật chi NSNN năm vừa qua Nghiên cứu kinh nghiệm áp dụng chi NSNN tác giả đƣa số vấn đề chi NSNN nƣớc cải cách pháp luật áp dụng chi NSNN; quản lý hiệu chi ngân sách nhà nƣớc theo kết dầu khn khổ ngân sách nhà nƣớc…, từ rút học nghiên cứu vận dụng nh m nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật chi NSNN điều kiện Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng Mục tiêu hồn thiện pháp luật chi ngân sách thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh với quan điểm hoàn thiện pháp luật áp dụng pháp luật chi ngân sách địa phƣơng, tác giả luận án nghiên cứu đề xuất hệ thống gồm nhóm giải pháp nh m hồn thiện pháp luật chi ngân sách địa phƣơng Trong đó, giải pháp áp dụng quy trình lập dự tốn phân bổ ngân sách s khuôn khổ chi tiêu trung hạn hƣớng theo kết đầu ra; hoàn thiện pháp luật chi ngân sách nhà nƣớc Tuy nhiên, luận án chƣa làm rõ đƣợc đặc thù riêng Tỉnh áp dụng pháp luật theo phƣơng thức mới, phƣơng thức, quy trình chi NSNN nh m thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh khác có khác Luận án tiến sỹ kinh tế: “Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam” Nguyễn Thị Minh, Học viện tài Hà Nội (năm 2008) hệ thống hoá làm rõ thêm đƣợc vấn đề lý luận NSNN, chi NSNN kinh tế thị trƣờng; chế chi NSNN, cần thiết phải đổi phƣơng thức chi Đặc biệt, khẳng định đƣợc vai trò chi NSNN kinh tế thị trƣờng thông qua việc điều tiết vĩ mô kinh tế Luận án trình bày cách khái quát thực trạng chi ngân sách nƣớc ta phƣơng thức chi theo yếu tố đầu vào; theo chƣơng trình mục tiêu, dự án; theo kết đầu chu trình ngân sách khn khổ pháp luật quy định chi ngân sách nhà nƣớc Trên s trình bày định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu tài chính, ngân sách Việt Nam, với quan điểm đổi chi NSNN, tác giả luận án nghiên cứu đề xuất hệ thống gồm nhóm giải pháp nh m đổi áp dụng pháp luật chi NSNN Trong đó, giải pháp đẩy mạnh triển khai phƣơng thức chi NSNN theo kết đầu với điều kiện khả áp dụng cần thiết phù hợp với việc đổi chi NSNN Tuy nhiên, phần lý luận có số lý luận vai trò chi NSNN với điều kiện Việt Nam mà không với nƣớc nói chung; phần kinh nghiệm nƣớc ngồi, có kinh nghiệm nƣớc tƣơng đồng với Việt Nam tốt Nếu Luận án đề cập cách rõ ràng, cụ thể khó khăn, tr ngại mà Việt Nam phải đối mặt triển khai thực phƣơng thức áp dụng pháp luật chi NSNN nhƣ Luận án đề xuất tính thuyết phục giải pháp cao Luận văn Tiến sĩ “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020” tác giả Tô Thiện Hiền, Đại học ngân hàng TP Hồ Chí Minh (2016), luận văn góp phần nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang phục vụ cho việc quản lý, điều hành NSNN đƣợc chặt chẽ hiệu hơn, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế – xã hội cách vững Luận văn thạc sĩ “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh” tác giả Phạm Công Hƣng- Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2012); đề xuất giải pháp quản lý chi địa bàn nh m giải kịp thời hạn chế công tác quản lý chi huyện Thuận Thành việc thực tốt chi ngân sách giúp thực tốt chức đầu tƣ phát triển s hạ tầng, hỗ trợ ngƣời nghèo, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo Luận văn Thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định” tác giả Phạm Văn Thịnh - Đại học Đà Nẵng (2011); Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Phù Cát nhƣ cần thực cơng khai tài nh m phát huy quyền làm chủ nhân dân, đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát nhân dân, việc sử dụng ngân sách; đầu tƣ s vật chất công nghệ, thông tin để đƣa ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý ngân sách đƣợc tầm Luận văn Thạc sĩ “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam” tác giả Tạ Xuân Quan – Trƣờng Đại học Đà Nẵng (2011), luận văn đƣa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam nhƣ cần tiếp tục hoàn thiện quản lý ngân sách nhƣ thực đổi cách toàn diện đồng hệ thống tổ chức quan hành chính, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ; đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền Tuy nhiên thấy, cơng trình nghiên cứu khoa học viết nêu trên, phần lớn giả đề cập đến số vấn đề liên quan đế tổng mức chi S Văn hóa, Thể thao Du lịch Tỉnh, nhƣ thấy, Quảng trị ln có quan tâm đáng kể việc đầu tƣ phát triển nghiệp Văn hóa địa phƣơng Qua năm mức chi cho lĩnh vực văn hóa xã hội Tỉnh tăng lên với tăng lên tổng chi ngân sách S Văn hóa Thể thao Du lịch, năm 2016 dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực văn hóa S 62.713 triệu đồng tăng lên 85.441 triệu đồng năm 20174 Việc tăng nguồn chi Ngân sách nhƣ mặt thể quan tâm, trọng đầu tƣ đến lĩnh vực văn hóa cấp, mặt khác phản ánh thực tế lạm phát tăng cao việc chi NSNN tăng theo mạnh Tuy nhiên việc tốc độ tăng chi xấp xỉ lạm phát cho thấy cố gắng lớn điều hành sách tài khóa 2017 Chính phủ nhiều năm gần tốc độ tăng chi thƣờng cao nhiều tốc độ lạm phát Đến năm 2018, với mục tiêu cắt giảm chi, hạn chế lạm phát tiếp tục thực sách tài khóa có kế thừa phát huy sách tài khóa năm Báo cáo dự toán NSNN năm 2017 UBND tỉnh Quảng Trị; 14 2017 nên mức tăng chi NSNN, kể chi NSNN cho lĩnh vực văn hóa, giai đoạn từ 2015-2018 không cao Theo định số 2590/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Trị việc giao dự toán NSNN tỉnh năm 2018 tổng chi NSNN giao cho S Văn hóa-thể thao du lịch 54.545 triệu đồng Trong bao gồm khoản chi nhƣ: Tăng kinh phí cho việc tổ chức trang trí sân khấu chƣơng trình ca nhạc chào năm mới, tăng kinh phí tổ chức điều tra tổng kiểm kê di tích lần thứ 3, kinh phí sƣu tầm số hóa tài liệu…5 Trong việc so sánh mức kinh phí chi cho lĩnh vực Văn hóa xã hội kết cấu chi thƣờng xuyên thấy đƣợc, mức dự toán chi NSNN cho lĩnh vực Văn hóa xã hội chiếm tỉ lệ cao dự toán chi NSNN đƣợc giao Từ số liệu ta thấy đƣợc mức chi NSNN cho lĩnh vực văn hóa tăng lên đáng kể, thể quan tâm, trọng cấp quyền nhƣ phù hợp với tình hình thực tế Tỉnh tạo điều kiện cho việc giữ gìn phát huy nét đẹp văn hóa truyền thống Quảng Trị nói riêng nƣớc ta nói chung 2.2.4 Thực tiễn thực pháp luật chi đầu tư xây dựng cho lĩnh vực văn hóa xã hội Đối với Quảng Trị, việc đầu tƣ xây dựng cơng trình, s phục vụ cho nghiệp văn hóa u cầu khơng nhỏ, năm qua, tỉnh Quảng trị ln có quan tâm mức cho hoạt động này, thể công tác đạo sát cấp nguồn kinh phí định cho Trong năm tr lại đây, mức kinh phí cấp cho hoạt động xây dựng lĩnh vực văn hóa khơng ngừng tăng lên Có thể thấy rõ điều qua bảng sau: Bảng kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng lĩnh vực văn hóa giai đoạn 2015-2018 Đơn vị: Triệu đ ng Năm 2015 2016 2017 2018 Vốn đầu tƣ 27.116 40.500 48.600 68.000 ( Ngu n: UBND tỉnh Quảng Trị) Qua thấy đƣợc, mức kinh phí đầu tƣ xây dựng cho nghiệp văn hóa xã hội khơng nhỏ ln tăng theo năm Chỉ v ng năm, mức kinh phí tăng lên 30 tỷ đồng, giai đoạn 2015-2018, theo định UBND Tỉnh việc giao kế hoạch vốn đầu tƣ năm 2015 2018 mức chi NSNN tăng gần 20 tỷ đồng, đƣợc xem mức tăng ngân sách kỉ lục từ trƣớc đến Tỉnh hoạt động đầu tƣ xây dựng lĩnh vực văn hóa xã hội Việc tăng chi nhanh lớn nhƣ thực trạng đáng lo ngại, b i chi đầu tƣ xây dựng cho văn hóa xã hội nhƣ lĩnh vực khác cần thiết, nhiên tăng nhanh nhƣ so với tổng thể tình Quyết định số 2590/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng trị việc giao dự tốn NSNN tỉnh năm 2018 15 phƣơng có thời gian hƣớng dẫn đơn vị cấp dƣới lập dự toán thời gian để tổng hợp dự toán ngành địa phƣơng Từ tạo nên hiệu cao cho hoạt động chi NSNN nói chung, chi NSNN cho lĩnh vực văn hóa nói riêng từ khâu lập dự toán chi NSNN b i dự toán chi xác, sát với thực tế chi hiệu chi cao nhiêu Hai là, Qui định thống đầu mối tổng hợp dự toán ngân sách, gắn kết việc lập dự toán chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ lĩnh vực văn hóa; thống việc quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia, kể MTQG văn hóa, theo bộ, ngành đƣợc giao quản lý xây dựng chƣơng trình mục tiêu quốc gia trình Chính phủ tình hình thực năm trƣớc; dự kiến nhiệm vụ chi, kinh phí cho nhiệm vụ…nh m tạo nên thống tiêu chi, mức chi, mục đích khoản chi NSNN cho lĩnh vực văn hóa xã hội, mang lại hiệu cao cho hoạt động này, tránh thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nƣớc - Hồn thiện việc phân c p quản lý ngân sách theo hƣớng giảm lồng ghép ngân sách qui định rõ ràng cụ thể nhiệm vụ để hạn chế tồn Riêng tỉnh Quảng Trị, có đặc thù riêng với số tồn trình thực chi NSNN cho nghiệp văn hóa nhƣ nêu phần cần có biện pháp hồn thiện phù hợp Sau em xin đề xuất số kiến nghị nhƣ sau: - Đối với khó khăn việc huy động nguồn lực để đầu tƣ cho lĩnh vực văn hóa tỉnh chủ thể có thẩm quyền cần có giải pháp thu hút đƣợc nhiều nguồn lực từ nhân dân, s ngồi cơng lập, thành phần kinh tế tham gia đóng góp xây dựng đời sống văn hóa, đầu tƣ xây dựng s vật chất, thiết chế văn hóa nhƣ: nhà hát, rạp chiếu phim, trung tâm văn hóa nghệ thuật… h nh t, Cần có giải pháp cụ thể nhƣ tuyên truyền, phổ biến tầm quan trọng công tác trùng tu, chỉnh trang khu di tích, kêu gọi tổ chức, cá nhân có điều kiện tham gia đầu tƣ, đóng góp tiền của, cơng sức cho hoạt động h hai, Tăng cƣờng công tác cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục đầu tƣ, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể, nhà đầu tƣ có nguyện vọng đầu tƣ cho hoạt động văn hóa tỉnh, tránh để xảy tình trạng muốn đầu tƣ nhƣng ngại phải qua khâu, quy trình thủ tục rƣờm rà, tốn thời gian, công sức…nên không tiếp tục đầu tƣ h ba, Cần nghiên cứu có chế đặc thù nguồn lực thực việc bảo tồn phát huy giá trị di tích Đối với vấn đề mâu thuẫn bảo tồn phát triển vấn đề nhức nhối, làm đau đầu nhà nghiên cứu, hoạch định sách nhƣ quan ban ngành có thẩm quyền không địa phƣơng mà trung ƣơng Trƣớc hết, vấn đề cần phải đƣợc giải theo hƣớng “ Kết hợp chặt chẽ, hài h a 19 việc cải tạo xây dựng đô thị việc trùng tu, tôn tạo khôi phục làm sống lại di sản văn hóa-lịch sử dân tộc nhân loại, bảo vệ cải thiện cảnh quan thiên nhiên, bảo đảm tỷ lệ mật độ tầng cao hợp lý, giữ gìn kiểu nhà vƣờn phong cách độc đáo kiến trúc cố đô” Đây khó khăn lớn tỉnh Quảng Trị phát triển kinh tế-xã hội Th tư, tăng cƣờng đầu tƣ ngân sách Nhà nƣớc cho hoạt động văn hóa, đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực văn hóa Sử dụng hiệu quả, cơng khai, minh bạch nguồn lực đầu tƣ Nhà nƣớc, Thành phố, đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm Xây dựng chế, sách khuyến khích thành phần kinh tế, tổ chức cá nhân đóng góp kinh phí tổ chức hoạt động văn hóa giữ gìn sắc văn hóa dân tộc Tập trung điều kiện để đầu tƣ toàn diện cho ngƣời với tƣ cách chủ thể sáng tạo văn hoá, sản phẩm văn hoá Xử lý hài h a mối quan hệ phát triển kinh tế phát triển văn hóa Đối với nguồn thu qua khai thác di tích bao gồm tiền bán vé tham quan di tích, tiền công đức, tiền thu qua hoạt động dịch vụ di tích kiến nghị Nhà nƣớc để lại 100% cho đầu tƣ tu bổ tôn tạo di tích Cần xây dựng hồn thiện chế sách xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trƣờng Trên s đó, doanh nghiệp có s pháp lý để đầu tƣ vào dự án xã hội hóa Việc đầu tƣ mang lại kết tích cực, giúp tiết kiệm hàng trăm triệu đồng cho ngân sách nhà nƣớc Thực tế cho thấy, phần lớn lĩnh vực dịch vụ công nhận đƣợc đầu tƣ, tài trợ tổ chức, cá nhân từ nƣớc Trong lĩnh vực y tế, tổ chức, doanh nghiệp đầu tƣ trang thiết bị kỹ thuật cao vào bệnh viện công lập, vận động đóng góp tổ chức, cá nhân cho hoạt động sơn sửa, tu bổ di tích Trong lĩnh vực thể thao, tạo điều kiện hỗ trợ, hƣớng dẫn chuyên môn, thủ tục cấp phép cho nhà đầu tƣ xây dựng đƣa vào hoạt động khu vui chơi, thể thao nh m đáp ứng nhu cầu vui chơi giải trí, nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần cho ngƣời dân 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực pháp luật chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực văn hoá xã hội Tỉnh Quảng Trị năm tới Một là, tạo điều kiện cho cấp quyền địa phƣơng chủ động thực chức nhiệm vụ mình, động lực khuyến khích cấp quyền dân cƣ địa phƣơng tích cực khai thác tiềm để phát triển kinh tế địa phƣơng Chúng ta thƣờng lo ngại tăng cƣờng quyền tự chủ chi ngân sách lực quản lý quyền địa phƣơng c n yếu dẫn đến hậu tai hại Song khơng thể chờ cho quyền địa phƣơng có đủ lực quản lý ngân sách giao quyền tự chủ, b i quyền địa phƣơng khó có đủ lực mà họ khơng đƣợc thử nghiệm để phát triển lực Trong điều kiện ngân sách cấp lồng ghép nhƣ Hiến pháp năm 2013 trao cho Quốc hội “quyết định dự toán ngân sách 20 nhà nƣớc ” “phê chuẩn toán ngân sách nhà nƣớc ” (khoản Điều 70) chƣa thể có cải cách vấn đề ngân sách Để giải vấn đề lâu dài, có tính bền vững, cần thiết kế lại hệ thống NSNN theo hƣớng tách bạch rõ ràng cấp ngân sách, cấp ngân sách không lồng ghép với nhau, tạo quyền chủ động cho địa phƣơng phân bổ định chi ngân sách Hai là, Để đảm bảo khuôn khổ khoản Điều 70 Hiến pháp năm 2013, phân định thẩm quyền ngân sách cấp quyền địa phƣơng, b ng quy định luật, trao cho Hội đồng nhân dân cấp định tỷ lệ phân chia khoản thu địa phƣơng mình; đồng thời Hội đồng nhân dân cấp đƣợc định chế độ chi ngân sách Trong nhiệm vụ chi địa phƣơng, cần m rộng quyền tự chủ địa phƣơng định chi tiêu; cho phép quyền địa phƣơng tự chủ chi ngân sách mức độ thích hợp việc định chi tiêu theo ƣu tiên địa phƣơng Để đảm bảo tính lâu dài trung ƣơng cần phân bổ số bổ sung có mục tiêu cho địa phƣơng s định rõ tiêu chí, ngun tắc bổ sung có mục tiêu gắn với định hƣớng chiến lƣợc phát triển ƣu tiên vùng, miền kế hoạch trung dài hạn địa phƣơng Đồng thời, m rộng quyền tự chủ địa phƣơng định chi tiêu: Cho phép quyền địa phƣơng tự chủ mức độ thích hợp việc định chi tiêu theo ƣu tiên địa phƣơng Theo đó, địa phƣơng cần đƣợc chủ động quy định nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phƣơng phù hợp với điều kiện thực tế khả ngân sách cấp ngân sách thuộc địa phƣơng Ba là, cần quy định ngân sách cấp bao gồm ngân sách cấp dƣới tổng số thu, tổng số chi số khoản thu, số lĩnh vực chi quan trọng; không bao gồm cấu loại thu, lĩnh vực chi theo cấu chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ phát triển chi trả nợ nhƣ hành Từng địa phƣơng vào tình hình đặc thù mà đƣợc quyền tự cấu loại thu, lĩnh vực chi cịn lại Bốn là, hồn thiện quy định vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy trình ngân sách, bảo đảm cho HĐND chủ động việc định vấn đề kinh tế - xã hội địa phƣơng, định xây dựng ngân sách địa phƣơng s tuân thủ nguyên tắc thống tài quốc gia Theo đó, cần cho phép HĐND cấp tỉnh ban hành số loại định mức tiêu chuẩn phù hợp với khả ngân sách địa phƣơng điều kiện kinh tế - xã hội vùng; quy định cụ thể công khai tỷ lệ điều tiết từ nguồn thu phân chia, số bổ sung cấp ngân sách địa phƣơng; ban hành văn điều chỉnh chế vay cấp ngân sách địa phƣơng Năm là, cần đổi quy trình ngân sách nhà nƣớc nói chung quy trình ngân sách địa phƣơng nói riêng theo hƣớng tách bạch, rõ ràng Hiện 21 quy trình ngân sách nƣớc ta cịn lồng ghép Muốn bảo đảm tính độc lập tƣơng đối quyền địa phƣơng việc lập, định dự toán, phân bổ phê chuẩn toán ngân sách địa phƣơng ngồi việc quy định Quốc hội định dự toán NSNN, định phân bổ dự toán ngân sách Trung ƣơng, HĐND định phân bổ ngân sách địa phƣơng Xây dựng chế huy động nguồn lực xã hội để khai thác tiềm năng, nguồn lực từ doanh nghiệp, đoàn thể xã hội đầu tƣ vào hoạt động xã hội hóa dịch vụ công Đặc biệt, tranh thủ đƣợc nguồn vốn đầu tƣ nƣớc vào hoạt động Giảm bớt chế thủ tục hành việc thu hút đầu tƣ vào lĩnh vực hoạt động xã hội hóa số ngành nghề có điều kiện; triển khai sách ƣu đãi đất, vốn vay đầu tƣ thành lập doanh nghiệp vào hoạt động xã hội hóa Kiến nghị Nhà nƣớc sớm có quy định giá dịch vụ đảm bảo tính đúng, tính đủ yếu tố chi phí lợi nhuận cho nhà đầu tƣ, sách xã hội hóa lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp Đồng thời, tỉnh đề xuất việc thực chế độ tự chủ cho đơn vị trƣờng học để huy động nguồn lực chỗ đầu tƣ cho giáo dục để xây dựng s vật chất, xây dựng trƣờng học đạt chuẩn quốc gia, phát triển tin học, ngoại ngữ… chế độ ƣu đãi cho cán bộ, giáo viên s giáo dục đào tạo thực xã hội hóa giáo dục, có sách thu hút giáo viên giỏi TIỂU K T CHƢƠNG Chƣơng luận văn đƣa giải pháp nh m hoàn thiện pháp luật chi ngân sách thực tiễn áp dụng pháp luật chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Quảng Trị Đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật chi ngân sách Tỉnh nh m tăng cƣờng hiệu chi văn hóa, xã hội bảo đảm tảng thúc đẩy KTXH phát triển theo định hƣớng Áp dụng pháp luật chi thƣờng xuyên nh m hạn chế việc thất thốt, tránh sử dụng lãng phí NSNN Nâng cao phẩm chất, lực, trình độ đội ngũ cán làm công tác tham mƣu áp dụng pháp luật chi ngân sách nhà nƣớc Tăng cƣờng thanh, kiểm tra tình hình chi NSNN đơn vị sử dụng ngân sách tỉnh, thực nghiêm túc việc công khai tài đơn vị, địa phƣơng thuộc tỉnh 22 T LUẬN Chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động văn hoá xã hội pháp luật chi ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực văn hoá xã hội nh m đảm bảo cho việc thực mục tiêu nhà nƣớc hoạt động quản lý nói chung địa bàn địa phƣơng nói riêng Chi ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực văn hóa xã hội khoản chi đặc biệt quan trọng Mục tiêu hoạt động văn hóa xã hội nâng cao tri thức thẩm mỹ cho tầng lớp dân cƣ nh m xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, có nội dung nhân đạo, dân chủ tiến bộ, phát triển đạo đức xã hội truyền thống dân tộc Mục tiêu hoạt động cho phép cơng dân phát triển tồn diện trị, tƣ tƣ ng, đạo đức nâng cao tri thức Vì tính chất quan trọng hoạt động văn hóa xã hội nên việc thực mục tiêu chúng gắn liền khoản cấp phát từ ngân sách nhà nƣớc Thông qua việc tìm hiểu chế độ chi ngân sách cho lĩnh vực văn hoá xã hội nhƣ thực tiễn áp dụng chế độ địa bàn tỉnh Quảng Trị thấy r ng hoạt động chi ngân sách cho lĩnh vực văn hố xã hội có tầm quan trọng việc thực mục tiêu, chƣơng trình chức nhà nƣớc địa bàn, góp phần hình thành cấu kinh tế hợp lý theo định hƣớng nhà nƣớc, tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất phát triển nâng cao suất lao động xã hội Trên s phân tích đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật chi ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực văn hóa xã hội qua thực tiễn Tỉnh Quảng Trị từ đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật chi ngân sách nói chung nâng cao hiệu thực hoạt động chi ngân sách cho lĩnh vực văn hóa xã hội địa bàn tỉnh Quảng Trị 23 ... LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO LĨNH VỰC VĂN HÓA XÃ HỘI TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 11 2.1 Thực trạng pháp luật chi ngân sách nhà nƣớc lĩnh vực văn hoá xã hội ... phân bổ ngân sách nhà nƣớc chi cho lĩnh vực văn hóa xã hội 12 2.2 Thực tiễn thực pháp luật chi ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực văn hóa xã hội tỉnh Quảng trị 12 2.2.1 Tổng quan tình... LUẬT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO LĨNH VỰC VĂN HÓA XÃ HỘI 1.1.Khái quát chi ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực văn hóa xã hội 1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà