Tiểu luận xử lý vi phạm trong việc quản lý sử dụng và mua sắm tài sản công tại sở công thương hà nội

Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 LỜI CẢM ƠN Trước tiên tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường, Phịng Đào tạo, quý thầy cô giáo Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong giúp đỡ trình học tập trường, đồng thời hướng dẫn tận tình cho tơi hồn thành tiểu luận tình Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới quý Thầy, Cô chủ nhiệm lớp; quý Thầy, Cô giáo nhà trường tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, chuyển tải kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt trình học tập trường Do thời gian hạn chế kinh nghiệm quản lý nhà nước chưa có, đề tài khbà Gránh khỏi thiếu sót, hạn chế nội dung hình thức Tơi mong nhận góp ý q thầy cơ, bạn đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Học viên Triệu Mạnh Chiến Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chun viên Văn Phịng Sở Cơng Thương Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .3 I NộI DUNG TÌNH HUốNG 1.1 Hoàn cảnh đời tình 1.2 Mơ tả tình II PHÂN TÍCH TÌNH HUốNG 2.1.Mục tiêu phân tích tình 2.2 Cơ sở lý luận 2.3 Phân tích diễn biễn, nguyên nhân, hậu tình 14 2.3.1 Nguyên nhân chủ quan 14 2.3.3 Hậu 14 III Xử LÝ TÌNH HUốNG 15 3.1 Mục tiêu xử lý tình 15 3.2 Đề xuất phƣơng án xử lý tình 15 3.3 Lựa chọn phƣơng án xử lý tình 18 IV KIếN NGHị 19 4.1 Đối với Sở Công Thƣơng 19 V KếT LUậN 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phịng Sở Cơng Thương Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 LỜI NÓI ĐẦU Một vấn đề tồn nhức nhối quan nhà nước quan hệ 5C, cấp ỷ lại có quan hệ họ hàng, quen biết với lãnh đạo khơng hồn thành nhiệm vụ giao Cho đến nay, Bộ Nội vụ chưa thống kê trường hợp cha, con, anh em, vợ chồng làm việc quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước với vụ việc cha, con, anh em làm việc trái pháp luật, bị phát hiện, việc lạm dụng quan hệ gia đình việc cơng gây thiệt hại cho lợi ích chung Sở Cơng Thương thành phố Hà Nội quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội, chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế hoạt động UBND Thành phố, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, tra, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Công Thương Sở Công Thương thành phố Hà Nội có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân Thành phố thực chức quản lý nhà nước Cơng Thương địa bàn Văn Phịng Sở phận giúp Lãnh đạo Sở quản lý tài chính, tài sản giao: Nhà đất, trụ sở, phương tiện làm việc, phương tiện lại trang thiết bị khác Quản lý tài sản công phần cbà Gác quản lý nhà nước, để đáp ứng yêu cầu chất lượng cbà Gác quản lý nhà nước quan quản lý hành nhà nước việc quản lý tài sản công việc cần thiết để phát huy kết đạt được, khắc phục tồn tại, hạn chế đáp ứng yêu cầu quản lý tài sản cbà Grong giai đoạn Hiện tài sản công ngân sách nhà nước chi trả, mà ngân sách nhà nước đóng góp nhân dân Việc kê khai, quản lý, mua sắm tài sản cơng cách hợp lý góp phần sử dụng hiệu quả, tiết kiệm ngân sách nhà nước Vì cần thiết quản lý, sử dụng, mua sắm tài sản công cánh hợp lý nhằm tạo hiệu cao Năm 2008, Hà Tây sát nhập vào Hà Nội, quan quản lý hành Hà Tây sát nhập vào Hà Nội Sở Cơng Thương Hà Nội gồm có Sở Công Thương Hà Nội Sở Công Thương Hà Tây Do có sát nhập nên số Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chun viên Văn Phịng Sở Cơng Thương Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 lượng chủng loại tài sản sau sát nhập Sở Công Thương Hà Nội nhiều Xuất phát từ thực tế công việc quản lý, sử dụng, mua sắm tài sản cơng cịn nhiều bất cập, chưa hợp lý Để nâng cao hiệu cbà Gác quản lý sử dụng, mua sắm tài sản công giao nhiệm vụ theo dõi tài sản nên chọn đề tài: “Xử lý vi phạm việc quản lý sử dụng mua sắm tài sản công Sở Công Thƣơng hà Nội” làm đề tài tiểu luận cuối khoá học Đây hội tốt để thân vận dụng kiến thức học, liên hệ với thực tế, sở suy nghĩ, tìm tịi đưa giải pháp thiết thực phù hợp giúp cho trình cbà Gác thân ngày tốt Với hiểu biết thân hạn chế, thời gian nghiên cứu chưa nhiều, kính mong nhận quan tâm, giúp đỡ thầy giáo, cô giáo trường để nội dung trình bày tiểu luận đầy đủ hơn, có giá trị lâu dài thực tiễn Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chun viên Văn Phịng Sở Cơng Thương Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội I Lớp Bồi dưỡng chun viên K2A-2015 Nội dung tình 1.1 Hồn cảnh đời tình Vào ngày 30/12/2012 Sở Công Thương tiến hành kiểm kê tài sản năm 2012 theo văn số 4001/SCT - VP Văn Phòng Sở việc kiểm kê tài sản Việc kiểm kê tài sản nhằm đánh giá số lượng, trạng tài sản dùng để phục vụ cơng việc Ngồi ra, việc kiểm kê xem xét tài sản hư hỏng, cần phải lý để không chiếm dụng diện tích quan Trên sở xem xét, đánh giá tài sản sử dụng, Văn Phòng Sở tiến hành trình lãnh đạo Sở xem xét để tiếp tục trình lãnh đạo UBND Thành Phố kế hoạch mua sắm tài sản công năm 2013 để phục vụ công việc Sau cơng việc kiểm kê hồn thành vào ngày 02/01/2013, Văn Phòng Sở lên danh mục tài sản cần lý thành lập hội đồng lý tài sản theo văn số 20/SCT – VP ngày 9/1/2013 Hội đồng tiến hành họp, định giá trị số tài sản cần lý thông báo việc lý tài sản rộng rãi phương tiện truyền thông trang web Sở Công Thương Ngày 31/1/2013, Văn Phịng Sở tiến hành đấu giá cơng khai số tài sản lý Ngày 3/3/2013, Sở Cơng Thương trình UBND Thành phố Hà Nội kế hoạch mua sắm tài sản năm 2013 UBND Thành phố chấp thuận Tuy nhiên ngày 15/6/2013, máy vi tính phịng Kế hoạch tài lơ tài sản mua sử dụng vào năm 2013 bị hỏng, khbà Ghể sửa chữa nên phòng Kế hoạch tài kiến nghị lên Chánh Văn Phịng Sau nhận kiến nghị, Chánh Văn Phòng Sở đạo số cán Văn Phòng Thanh tra Sở tiến hành xem xét, điều tra phát nhiều sai phạm trình kiểm kê mua sắm tài sản công Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chun viên Văn Phịng Sở Cơng Thương Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chun viên K2A-2015 1.2 Mơ tả tình Văn phịng Sở Cơng Thương Hà Nội, bà Phó chánh văn phòng Nguyễn Thị G chịu trách nhiệm quản lý tài chính, tài sản giao: Nhà đất, trụ sở, phương tiện làm việc, phương tiện lại trang thiết bị khác Bà G cán lâu năm, làm việc Sở Công Thương 20 năm Năm 1993, bà tốt nghiệp Đại học Mỏ với loại Ra trường bà phân công công tác Sở Công Nghiệp Hà Nội ( tiền thân Sở Công Thương Hà Nội ) vị trí chun viên phịng kế tốn, từ nhận nhiệm vụ bà G cố gắng phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, việc chi tiêu quan, việc quản lý sử dụng tài sản quan rõ ràng, minh bạch nên lãnh đạo đánh giá cao Năm 1998, bà G đứng hàng ngũ Đảng Sau 10 năm cbà Gác, phấn đấu bà G nằm diện quy hoạch với chức Phó Chánh Văn phịng phụ trách việc quản lý tài chính, tài sản giao Sở Công Thương Từ nhận chức bà ln cố gắng phấn đấu hồn thành nhiệm vụ, giúp đỡ cho Chánh Văn phòng cbà Gác tham mưu Những năm gần chuyện gia đình nên bà T hay nhãng công việc, không tâm thường xuyên bỏ bê nhà với lý việc gia đình Việc quản lý tài sản Sở bà G giao trực tiếp cho Cao Bạch D ( em họ bà G ) kế tốn trưởng Bà D tốt nghiệp trường Đại học Cơng nghiệp năm 1999 nhận vào Sở Thương Mại Hà Nội phịng kế tốn Sau Sở Cơng Nghiệp Hà Nội Sở Thương Mại Hà Nội sát nhập, bà G bà D cbà Gác Văn phòng Sở Ỷ vào quan hệ họ hàng với bà G, bà D thường có thái độ hách dịch, lộng quyền gây đoàn kết nội cán văn phịng Mặc dù làm kế tốn nhiều năm bà D không ý vào mảng quản lý tài sản nên bà D không kịp thời kê khai đầy đủ số lượng tài sản sử dụng, số lượng tài sản cần lý để tiền hành mua sắm tài sản hợp lý Ngoài bà lợi dụng việc biết thbà Gin mua sắm tài sản tiến hành câu kết với Cbà Gy nội thất trang thiết bị Hoa Cỏ May để mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn định mức để hưởng phần chênh lệch Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chun viên Văn Phịng Sở Cơng Thương Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Sở Công Thương có phịng ban chức năng, phịng ban chức phân sử dụng từ đến phòng Sở Riêng phận Văn Phòng đặc thù nên sử dụng 10 phòng cho phận riêng biệt nên số lượng phòng nhỏ Sở gần 50 phịng Việc kiểm kê khó khăn tài sản bàn, ghế, tủ hộc dễ dàng di chuyển sang phịng khác gần để phục vụ nhu cầu cán phịng Ngồi nhiều trường hợp tài sản từ tầng 5, tầng mang xuống tầng để sử dụng khơng đem vị trí cũ nên rà sốt lại phải tìm nhiều chỗ thấy Khi nhận yêu cầu Văn Phòng kiểm kê tài sản, bà D nhận thấy việc kiểm kê vất vả tốn nhiều thời gian nên soạn sẵn danh sách tài sản phòng đến nhờ phòng tự kiểm kê, có tích vào Do có dịch chuyển tài sản nói nên phịng khbà Ghể nắm xác phịng phân sử dụng tài sản nên việc kê khai thiếu Theo quy trình chuẩn, bà D phải đến phòng, dựa danh sách quản lý phải đối chiếu với tài sản thấy, thiếu tài sản phải truy tìm Do kiểm kê nên bỏ sót máy vi tính cịn sử dụng được, 12 ghế Xuân Hòa bàn Hòa Phát Sau kiểm kê xong, bà D lập danh mục tài sản theo dõi quản lý danh sách tài sản lý Khi lý xong, Văn Phòng sở lập danh mục tài sản cần mua trình lãnh đạo Sở xem xét tiếp tục trình UBND xem xét phê duyệt Ngày 18/3/2013, UBND Thành phố có văn số 400/QDUBND việc phê duyệt kế hoạch mua sắm tài sản Sở Cơng Thương Văn Phịng Sở thông báo số 20 ngày 20/3/2013 việc mua sắm tài sản Phó Chánh Văn phịng G người Sở giao nhiệm vụ mua sắm lần Do tin tưởng em họ bà D nên bà G giao bà D nhiệm vụ thu nhận hồ sơ chào thầu đơn vị đến đăng ký Vì có quen biết với giám đốc cbà Gy Hoa Cỏ May nên bà D tìm nhiều cách gây khó dễ, tìm cách vạch lỗi hồ sơ đơn vị khác nhằm hạn chế đối thủ cạnh tranh cho cbà Gy Hoa Cỏ May Kết có đơn vị duyệt hồ sơ cbà Gy Hoa Cỏ May thắng thầu Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chun viên Văn Phịng Sở Cơng Thương Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Sau nhận hàng đưa vào sử dụng, việc chưa có ngày 15/6/2013, máy vi tính phịng Kế hoạch tài lơ tài sản mua sử dụng vào năm 2013 bị hỏng, khbà Ghể sửa chữa nên Chánh Văn Phòng Sở đạo số cán Văn Phòng Thanh tra Sở tiến hành xem xét, điều tra phát nhiều sai phạm trình kiểm kê mua sắm Tuy phân cbà Grong ban kiểm tra bà G lại có hành động bao che cho bà D, ngăn cản ban kiểm tra điều tra, tìm hiểu thbà Gin Tuy nhiên Ban kiểm tra phát có máy vi tính mua với trị giá 40.000.000đ ( 20.000.00đ /1 máy) tiêu chuẩn định mức cho phép 13.000.000đ /1 máy Ngồi cịn số linh kiện máy tính trị giá 10.000.000đ có dấu hiệu bị thay phụ tùng, khơng phải hàng hãng Đồn phát trình kiểm kê bà D không kiểm kê đầy đủ tài sản Sở Ban kiểm tra phát bà G bà D vi phạm nghiêm trọng quản lý sử dụng mua sắm tài sản, là: - Khơng đánh giá lực nhà thầu; - Buông lỏng quản lý dẫn đến việc khơng kiểm sốt số lượng, chất lượng, chủng loại tài sản mua - Tiến hành việc kiểm kê tài sản cách chung chung, không cụ thể - Bà G xao nhãng công việc, quan hệ riêng tư bao che cán bộ, công chức dẫn đến hành vi vi phạm thực thi công vụ cán bộ, công chức; Sau ban kiểm tra kết luận, bà G nhận rõ sai phạm quản lý; bà D biết lỗi mình, biết ăn năn vi phạm xin nhận hình thức kỷ luật cấp II Phân tích tình 2.1.Mục tiêu phân tích tình - Việc vi phạm kỷ luật bà G bà D cần phải xử lý kịp thời nghiêm minh theo Điều 10, Điều 79 đến Điều 82 - Luật cán bộ, công chức 2008, có Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chun viên Văn Phịng Sở Công Thương Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 hiệu lực kể từ ngày 01/01/2010; Điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; Điều 6, điều Nghị định 66 Quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; - Chấn chỉnh lại công tác quản lý sử dụng mua sắm tài sản 2.2 Cơ sở lý luận Hiện nay, vấn đề ngân sách nhà nước nhận quan tâm đông người dân Ngân sách ngày hạn hẹp mà nhà nước ln phải bội chi ngân sách Chính việc quản lý sử dụng mua sắm tài sản công cẩn phải tiến hành cẩn thận, minh bạch để tránh lãng phí, làm suy giảm niềm tin nhân dân Bên cạnh liên quan đến vấn đề đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ Trách nhiệm cán bộ, công chức người đứng đầu; sở lý luận để xử lý vi phạm: - Điều 10 Nghĩa vụ cán bộ, cơng chức người đứng đầu Ngồi việc thực quy định Điều Điều Luật này, cán bộ, công chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải thực nghĩa vụ sau đây: Chỉ đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ cán bộ, công Tổ chức thực biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, chức; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm việc để xảy quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị; Tổ chức thực quy định pháp luật dân chủ sở, văn hóa công sở quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho cbà Dân; Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chun viên Văn Phịng Sở Cơng Thương Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Giải kịp thời, pháp luật, theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cá nhân, tổ chức; Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật - Điều 79 Luật cán bộ, công chức 2008, quy định hình thức kỷ luật cơng chức: Công chức vi phạm quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật sau đây: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Hạ bậc lương; d) Giáng chức; đ) Cách chức; e) Buộc việc Việc giáng chức, cách chức áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Cơng chức bị Tịa án kết án phạt tù mà khơng hưởng án treo đương nhiên bị buộc việc kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật; cơng chức lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Tòa án kết án án, định có hiệu lực pháp luật đương nhiên giữ chức vụ bổ nhiệm Chính phủ quy định việc áp dụng hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật công chức Điều Quyền, nghĩa vụ người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước có quyền sau đây: Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chun viên Văn Phịng Sở Cơng Thương 10 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội a) Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Chỉ đạo tổ chức thực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan, tổ chức, đơn vị; b) Xử lý theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước có nghĩa vụ sau đây: a) Ban hành tổ chức thực quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thuộc phạm vi quản lý theo thẩm quyền; b) Chấp hành quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan, bảo đảm sử dụng tài sản nhà nước mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ hiệu quả, tiết kiệm; c) Chịu trách nhiệm trước pháp luật việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thuộc phạm vi quản lý - Điều (Nghị định 66) Hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu Hình thức xử phạt chính: Đối với hành vi vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, tổ chức, cá nhân vi phạm phải chịu hình thức xử phạt sau đây: a) Cảnh cáo; b) Phạt tiền Mức phạt tiền tối đa hành vi vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 50.000.000 đồng Hình thức xử phạt bổ sung: Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức, cá nhân vi phạm cịn bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung sau đây: Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chun viên Văn Phịng Sở Cơng Thương 11 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 a) Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; b) Tước quyền sử dụng chứng hành nghề có thời hạn không thời hạn Biện pháp khắc phục hậu quả: Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức, cá nhân vi phạm bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu sau đây: a) Buộc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng tà i sản nhà nước; b) vi Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu tài sản bị thay đổi hành vi phạm hành gây ra; trường hợp khơng khơi phục lại tình trạng ban đầu tài sản phải bồi thường tiền tài sản có cơng sử dụng tương đương với tài sản ban đầu; c) Bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm gây ra; d) Buộc phải nộp lại vào ngân sách nhà nước khoản tiền thu từ việc sử dụng tài sản không quy định pháp luật; đ) Hủy hợp đồng điều chỉnh lại hợp đồng thuê tài sản; bồi thường số tiền bị phạt phải hủy điều chỉnh hợp đồng kinh tế (nếu có) e) Thu hồi theo quy định pháp luật đề nghị quan có thẩm quyền thu hồi tài sản nhà nước bị sử dụng sai mục đích, vượt tiêu chuẩn, định mức; tài sản mua, biếu, tặng cho, trao đổi không quy định; tài sản bị chiếm đoạt, cho mượn, cho thuê, liên doanh, liên kết không quy định - Điều (Nghị định 66) Xử phạt tổ chức có hành vi vi phạm quy định mua sắm tài sản nhà nước Xử phạt tổ chức có hành vi thực mua sắm tài sản chưa có định cấp có thẩm quyền: Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chun viên Văn Phịng Sở Cơng Thương 12 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng tài sản máy a) móc, trang thiết bị làm việc, tài sản khác (khơng phải trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp, xe tơ) có tổng giá trị lần mua 100 triệu đồng (sau gọi chung tài sản có tổng giá trị lần mua 100 triệu đồng); Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng tài sản máy b) móc, trang thiết bị làm việc, tài sản khác (không phải trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp) có tổng giá trị lần mua từ 100 triệu đồng trở lên (sau gọi chung tài sản có tổng giá trị lần mua từ 100 triệu đồng trở lên) xe ô tô; c) Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng tài sản trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp vi Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng tổ chức có hành khơng thực mua sắm tập trung loại tài sản thuộc danh mục mua sắm tập trung theo quy định pháp luật Xử phạt tổ chức có hành vi mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định: a) Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi mua sắm tài sản có giá trị vượt 50 triệu đồng so với tiêu chuẩn, định mức quy định; Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi mua b) sắm tài sản có giá trị vượt từ 50 triệu đồng đến 100 triệu đồng so với tiêu chuẩn, định mức quy định; c) Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng hành vi mua sắm tài sản có giá trị vượt từ 100 triệu đồng trở lên so với tiêu chuẩn, định mức quy định Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức vi phạm quy định Điều bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu sau đây: Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phịng Sở Cơng Thương 13 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Buộc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài a) sản nhà nước; b) Bồi thường số tiền tương ứng với giá trị tài sản mua sắm vượt tiêu chuẩn, định mức quy định; c) Bị thu hồi tài sản nhà nước 2.3 Phân tích diễn biễn, ngun nhân, hậu tình 2.3.1 Nguyên nhân chủ quan - Chưa nắm chế độ sách Đảng, pháp luật Nhà nước; cá nhân tốt nghiệp trường Mỏ, chưa nghiên cứu kỹ văn quy định Nhà nước tài sản công; - Bà G bà D thiếu tinh thần, trách nhiệm việc tổ chức, triển khai thực chế độ sách Đảng pháp luật Nhà nước Bà G thiếu tính dân chủ quản lý, lãnh đạo; - Bản thân bà D lợi dụng mối quan hệ với bà G Phó Chánh Văn phịng nên bà D khơng ý thức hậu việc làm khơng quy định pháp luật, mua sắm tài sản vượt định mức, chất lượng khiến cho ngân sách nhà nước bị thiệt hại; 2.3.2 Nguyên nhân khách quan - Việc quản lý, đạo bà G Phó Chánh Văn phòng theo thẩm quyền phận kế tốn chưa thường xun, liên tục, để tình trạng bà D tự làm việc; - Việc kết hợp kiểm sốt, quản lý Văn phịng Sở với phịng khác chưa tốt 2.3.3 Hậu - Việc thiếu kiểm soát quản lý lỏng lẻo bà G bà D gây ảnh hưởng xấu đến công việc chung toàn Sở - Vi phạm quy định pháp luật việc quản lý, sử dụng tài sản công Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phịng Sở Cơng Thương 14 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội - Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Nếu giải việc khơng tốt tạo tiền lệ sử dụng tài sản lãng phí III Xử lý tình 3.1 Mục tiêu xử lý tình - Đảm bảo kỷ cương pháp luật, phù hợp với nguyên tắc mà hiến pháp nêu; - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; - Giảm tối đa mức thiệt hại kinh tế (nếu có), bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích đáng cbà Dân; - Giải hài hồ lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài, lợi ích kinh tế - xã hội tính pháp lý 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình Phƣơng án 1: Ra định khiển trách bà G bà D phạt tiền bà D - Dựa vào kết luận ban kiểm tra, biên lập, Sở Cơng Thương xử lý vi phạm hành theo quy định điều NĐ 66 bà D 5.000.000 đồng; Yêu cầu bà G bà D viết kiểm điểm tự nhận hình thức kỷ luật Ra định kỷ luật khiển trách bà G bà D * Ƣu điểm phƣơng án 1: Căn Điều NĐ 66 xxử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước từ 1.000.000đ đến 5.000.000đ theo trình tự thủ tục theo NĐ 66 Việc xử lý vi phạm giải nhanh việc trước mắt, có thời hạn tuân thủ theo quy định luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quy định pháp luật có liên quan, răn đe cho bà D G; * Hạn chế phƣơng án 1: Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chun viên Văn Phịng Sở Cơng Thương 15 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Bà G để quan hệ chi phối công việc dẫn đến thiếu dân chủ Để bà G bà D làm vị trí quản lý tài sản vấn đề xúc dễ dẫn đến tình trạng bao che quan gây đồn kết nội Hình thức kỷ luật bà D khơng có tính răn đe kết hợp với tính ỷ lại, hách dịch, lộng quyền khơng trí cán bộ, cơng chức Sở; Phƣơng án 2: Ra định giáng chức bà G chuyển vị trí bà D sang phận khác phạt tiền bà D - Dựa vào kết luận ban kiểm tra, biên lập, Sở Công Thương xử lý vi phạm hành theo quy định điều NĐ 66 bà D 5.000.000 đồng; - Yêu cầu bà G bà D viết kiểm điểm tự nhận hình thức kỷ luật Phạt tiền bà D 5,000,000 đồng vào điều NĐ66 Ra định kỷ luật giáng chức bà G chuyển vị trí bà D * Ƣu điểm phƣơng án 2: Căn Điều NĐ 66 xxử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước từ 1.000.000đ đến 5.000.000đ theo trình tự thủ tục theo NĐ 66 Việc xử lý vi phạm giải nhanh việc trước mắt, có thời hạn tuân thủ theo quy định luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quy định pháp luật có liên quan, răn đe cho bà D G; - Xử phạt vi phạm hành công chức vi phạm để làm gương cho người ; * Hạn chế phƣơng án 2: - Hình thức kỷ luật nặng bà G nể, để tình riêng xen lẫn cơng việc lơi lỏng quản lý cán bộ, công chức xét năm qua từ ngày bắt đầu làm việc Sở, bà có nhiều cống hiến, đóng góp cho Sở Xảy việc bà nhận khuyết điểm có ý thức sửa chữa Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chun viên Văn Phịng Sở Cơng Thương 16 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội - Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Chuyển vị trí bà D sang làm cán thu hồ sơ phận cửa, đầu bà D khó để bắt nhịp công việc, trị giá tài sản hỏng khơng nhiều nên hình thức nặng Phƣơng án 3: Ra định cảnh cáo bà G, hạ bậc lƣơng bà D; buộc bà D phải bồi thƣờng tài sản hƣ hỏng chịu thêm hình thức phạt tiền - Dựa vào kết luận ban kiểm tra, biên lập, Sở Cơng Thương xử lý vi phạm hành theo quy định điều NĐ 66 bà D 5.000.000 đồng Yêu cầu bà G bà D viết kiểm điểm tự nhận hình thức kỷ luật Phạt bà D phải bồi thường thiệt hại gây theo điều nghị định 66 Ra định kỷ luật cảnh cáo bà G hạ bậc lương bà D, kéo dài thời gian nâng lương năm * Ƣu điểm phƣơng án 3: - Không gây xáo trộn nhiều việc tổ chức nhân sự; bà G nhận hình thức kỷ luật cảnh cáo hợp lý theo quy định Điều 79, Điều 82 Luật cán bộ, công chức 2008 Thực tế nể quan hệ họ hàng không hoàn thành nhiệm vụ quản lý, điều hành Tuy nhiên bà G có cống hiến cho Sở nhiều năm, bà G ý thức khuyết điểm chuyên tâm vào cơng việc, cống hiến trí tuệ - Bà D mức kỷ luật hạ bậc lương người tội Điều 79, Điều 82 - Luật cán bộ, cơng chức 2008 Hình thức kỷ luật có tính răn đe tránh trường hợp ỷ lại khơng hồn thành nhiệm vụ có họ hàng quen biết với lãnh Tạo điều kiện cho bà D sửa chữa, bên cạnh theo dõi bà D tiếp tục phạm lỗi, khơng hồn thành nhiệm vụ tăng mức kỷ luật - Việc kỷ luật bà G bà D phương án nhận đồng tình, ủng hộ tập thể cán bộ, công chức tin vào công minh pháp luật Xử lý vụ việc công khai, dân chủ, người, tội có ý nghĩa giáo dục sâu sắc Cán bộ, cơng chức lấy làm học cho có ý thức phấn đấu tu dưỡng đạo đức, tác phong tránh tình trạng ỷ lại có ơ, dù quan nhà nước Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phịng Sở Cơng Thương 17 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội - Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Việc bắt bà D bồi thường trị giá tài sản bị hỏng nhận đồng tình cán cơng chức Sở * Hạn chế phƣơng án 3: - Bà G tiếp tục làm Phó Chánh văn phịng, bà D làm kế tốn trưởng dễ dẫn đến nguy nể quan, nhiên hình thức kỷ luật mang tính răn đe có phần giảm nhẹ bên cạnh quan lãnh đạo xem xét, theo dõi bà G, bà D 3.3 Lựa chọn phương án xử lý tình Qua phương án trình bày tơi chọn phương án làm phương án để giải quyết, xử lý tình phương án theo tơi tốt nhất, khả thi Giải việc có tình, có lý Như phân tích trên, với cách giải bà G bà D nhận thấy khuyết điểm mình, nhận thấy lực quản lý song cấp có sách khoan hồng tạo hội để cố gắng phấn đấu Bên cạnh việc bồi thường thiệt hại cán công chức quan đồng tình Văn Phịng Sở phải lên kế hoạch cụ thể để tham mưu giải vụ việc theo bước cụ thể sau: Bƣớc 1: Sau có kết luận ban Kiểm tra, Chánh Văn Phịng tiến hành họp tồn Văn phịng, đưa phương án cảnh cáo bà G, hạ bậc lương bà D; buộc bà D phải bồi thường tài sản hư hỏng chịu thêm hình thức phạt tiền , lấy ý kiến thống toàn Văn Phịng Bƣớc 2: Trình lãnh đạo xem xét biên họp phương án xử lý kyer luật Văn Phòng với bà G bà D Bƣớc Giám đốc Sở định cảnh cáo bà G, hạ bậc lương bà D đồng thời bà D phải tiến hành nộp phạt, bồi thường thiệt hại Đối với Phó Chủ tịch phường N tiến hành tổ chức họp kiểm điểm để bà G tự kiểm điểm, tự nhận hình thức kỷ luật, sở thành viên dự họp có ý kiến đóng góp kiến nghị hình thức kỷ luật thích hợp Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chun viên Văn Phịng Sở Cơng Thương 18 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Đối với bà D, Chánh Văn Phòng chịu trách nhiệm tổ chức họp để bà D có hành vi vi phạm pháp luật tự kiểm điểm nhận hình thức kỷ luật Biên họp kiểm điểm gửi đến Giám đốc Sở; Giám đốc Sở định thành lập Hội đồng kỷ luật để tư vấn việc áp dụng hình thức kỷ luật cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật Bà G bà D phải chấp hành hình thức kỷ luật Hội đồng kỷ luật chờ nhận hình thức kỷ luật IV Kiến nghị 4.1 Đối với Sở Công Thương - Kiện tồn lại nội quy, quy chế quan nói chung nội quy, quy chế sử dụng tài sản công - Xem xét lại việc phân quyền chức nhiệm vụ cán cơng chức, tránh tình trạng người lợi dụng có mối quan hệ với cấp để mưu lợi cá nhân - Quán triệt tinh thần sử dụng tiết kiệm, hiệu tài sản công đến tồn cán bộ, cơng chức Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chun viên Văn Phịng Sở Cơng Thương 19 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 V Kết luận Cần tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý hành Nhà nước Tuyên truyền phổ biến sâu rộng chủ chương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước cho đông đảo quần chúng, cán bộ, công chức hiểu rõ tự giác thực Phát huy tính chủ động sáng tạo cán sở, tăng cường phối hợp với đồn thể quan Nâng cao vai trị lãnh đạo người đứng đầu quan Đặc biệt, việc lựa chọn đội ngũ cán quản lý có đủ tài đức; cần cân nhắc, xem xét điều kiện, hoàn cảnh, lực, phẩm chất người trước giao nhiệm vụ quan trọng cho họ việc làm quan trọng cần thiết Với hiểu biết hạn chế, thời gian đầu tư cho nghiên cứu có hạn, vấn đề Tôi mạnh dạn nêu lên suy nghĩ, quan điểm với hi vọng phần có thêm kiến thức ứng dụng vào thực tế xử lý tình “ Xử lý vi việc quản lý sử dụng mua sắm tài sản công Sở Công Thương Hà Nội” Mặc dù có nhiều cố gắng, song khbà Ghể tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, giáo để nội dung trình bày hồn thiện hơn, vận dụng vào thực tiễn quản lý cách thiết thực Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chun viên Văn Phịng Sở Cơng Thương 20 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật cán bộ, công chức 2008; Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 2008; Nghị định 66/2012/NĐ-CP Nghị định quy định việc xử phạt vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Giáo trình quản lý hành nhà nước Học viện hành Quốc gia Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chun viên Văn Phịng Sở Cơng Thương 21 ... quản lý sử dụng, mua sắm tài sản công giao nhiệm vụ theo dõi tài sản nên chọn đề tài: ? ?Xử lý vi phạm vi? ??c quản lý sử dụng mua sắm tài sản công Sở Công Thƣơng hà Nội? ?? làm đề tài tiểu luận cuối khoá... sử dụng, mua sắm tài sản công cánh hợp lý nhằm tạo hiệu cao Năm 2008, Hà Tây sát nhập vào Hà Nội, quan quản lý hành Hà Tây sát nhập vào Hà Nội Sở Cơng Thương Hà Nội gồm có Sở Công Thương Hà Nội. .. Quy định vi? ??c xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; - Chấn chỉnh lại công tác quản lý sử dụng mua sắm tài sản 2.2 Cơ sở lý luận Hiện nay, vấn đề ngân sách nhà nước nhận