Tiểu luận xử lý vi phạm trong lĩnh vực buôn bán thuốc bảo vệ thực vật tại xã đại hưng – huyện mỹ đức – hà nội

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A-2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC BUÔN BÁN THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT TẠI XÃ ĐẠI HƯNG – HUYỆN MỸ ĐỨC – THÀNH PHỐ HÀ NỘI Họ tên học viên: Hoàng Mạnh Linh Chức vụ: Chun viên Đơn vị cơng tác: Phịng Kinh tế huyện Mỹ Đức Hà Nội, ngày 10 tháng 11 năm 2015 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hoàn cảnh đời 1.2 Diễn biến tình II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu xử lý 2.2 Cơ sở pháp lý 2.3 Phân tích tình 10 III XỬ LÝ TÍNH HUỐNG 12 3.1 Mục tiêu xử lý tình 12 3.2 Các phương án xử lý tình 13 IV KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN 16 V KIẾN NGHỊ .18 TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 LỜI NÓI ĐẦU Nước ta nước nông nghiệp, nông dân chiếm 60% dân số nước Do vậy, nông nghiệp chiếm vị trí quan trọng kinh tế quốc dân Khi nông nghiệp ngày phát triển, vào thâm canh tăng vụ, tăng diện tích, thay đổi cấu giống trồng… phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, tình hình sâu bệnh diễn biến phức tạp hơn, xuất nhiều đối tượng sâu bệnh hại mới, lạ Lúc vai trị cơng tác bảo vệ thực vật quan trọng sản xuất nông nghiệp Thuốc bảo vệ thực vật hợp chất hóa học (vơ cơ, hữu cơ), chế phẩm sinh học (chất kháng sinh, vi khuẩn, nấm, siêu vi trùng, tuyến trùng, …), chất có nguồn gốc thực vật, động vật, sử dụng để bảo vệ trồng nông sản, chống lại phá hại sinh vật gây hại (công trùng, nhện, tuyến trùng, chuột, chim, thú rừng, nấm, vi khuẩn, rong rêu, cỏ dại,…) Chính vậy, thuốc bảo vệ thực vật góp phần hạn chế phát triển, phát sinh sâu bệnh, ngăn chặn dập tắt đợt dịch bệnh phạm vi lớn, bảo đảm suất trồng, giảm thiểu thiệt hại cho nông dân Tuy nhiên, năm gần việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật sản xuất nơng nghiệp có xu hướng gia tăng số lượng lẫn chủng loại Một thực tế nông dân sử dụng thuốc bảo vệ thực vật không theo nguyên tắc gây nên hậu đáng lo ngại chẳng hạn như: việc tăng nồng độ, liệu lượng, tăng số lần phun thuốc, dùng thuốc bảo vệ thực vật không rõ nguồn gốc, thuốc hết hạn sử dụng, thuốc giả, thuốc cấm việc lạm dụng thuốc bảo vệ thực vật dẫn đến hậu gây tượng kháng thuốc số loại sâu hại, làm hiệu lực thuốc, để lại tồn dư thuốc mức cho phép nông sản, thực phẩm làm ảnh hưởng không nhỏ đến sức khỏe người môi trường sinh thái Theo đánh giá Vụ Y tế dự phòng (Bộ Y tế), ngộ độc thuốc bảo vệ thực vật nguyên nhân gây tử vong cao bệnh viện, sau cao huyết áp, phổi tai nạn giao thông Đáng lo ngại việc lạm dụng sử dụng thuốc trừ sâu nông nghiệp chưa thể khắc phục, có 30-60% mẫu rau cịn tồn dư lượng hóa chất bảo vệ thực vật vượt ngưỡng cho phép Chỉ tính riêng địa bàn Hà Nội, năm qua, công tác quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ thực vật quan tâm, công tác tập huấn, cấp chứng hành nghề buôn bán thuốc bảo vệ thực vật thực hiện, hộ có nhu cầu đăng ký kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật tập huấn trước kinh doanh Đặc biệt công tác kiểm tra chuyên ngành Sở Nông nghiệp & PTNT Hà Nội đạo sát đảm bảo quy định Số lượng chất lượng tra ngày trọng Tuy nhiên, công tác quản lý thuốc bảo vệ thực vật địa bàn nhiều hạn chế Nguyên nhân chủ yếu nhận thức nông dân cịn yếu Ngồi ra, lực lượng tra cịn mỏng nên cơng tác thanh, kiểm tra tập trung chủ yếu vào công ty thuốc số cửa hàng kinh doanh thuốc địa bàn mà chưa tập trung vào người sử dụng số hộ buôn bán nhỏ lẻ, thời vụ nên cịn xuất tình trạng sử dụng thuốc nhập lậu Trung Quốc thời gian qua Xuất phát từ thực tế công việc, thực trạng sản xuất nông nghiệp nhiều vấn đề xoay quanh vệ sinh an toàn thực phẩm liên quan trực tiếp đến sức khỏe người Để nâng cao hiệu công tác quản lý thuốc bảo vệ thực vật địa bàn Hà Nội chọn đề tài: “Xử lý vi phạm lĩnh vực buôn bán thuốc bảo vệ thực vật xã Đại Hưng – huyện Mỹ Đức – Hà Nội” I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời Căn Quyết định 983/QĐ-BVTV ngày 17 tháng 10 năm 2014 Chi cục trưởng Chi cục bảo vệ thực vật Hà Nội việc: “Thành lập đoàn kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ kiểm dịch thực vật” Ngày 08 tháng 11 năm 2014, đoàn kiểm tra chuyên ngành thuộc Chi cục Bảo vệ thực vật Hà Nội tiến hành kiểm tra đột xuất số cửa hàng kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật địa bàn huyện Mỹ Đức Tại xã Đại Hưng sau kiểm tra cửa hàng buôn bán thuốc bảo vệ thực vật nhà anh Đào Huy Nam phát vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh doanh mặt hàng thuốc bảo vệ thực vật 1.2 Diễn biến tình Sự việc xảy sau: Vào hồi 30 phút ngày 08 tháng 11 năm 2014 Thực Quyết định 983/QĐ-BVTV ngày 17 tháng 10 năm 2014 Chi cục trưởng Chi cục bảo vệ thực vật Hà Nội việc: “Thành lập đoàn kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ kiểm dịch thực vật” Đồn kiểm tra gồm người có trưởng đồn, phó đồn đồn viên nhân viên phòng Kinh tế, Chi cục Quản lý Thị trường, Trạm Bảo vệ Thực vật phân công kiểm tra Sau bàn bạc thống qua trạm Bảo vệ thực vật huyện Mỹ Đức kết hợp với cán trạm chọn địa điểm tiến hành kiểm tra cửa hàng kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật xã Đốc Tín, huyện Mỹ Đức cửa hàng kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật xã Đại Hưng, huyện Mỹ Đức hai địa phương có diện tích rau, màu lớn huyện Khi kiểm tra toàn giấy tờ liên quan mặt hàng thuốc bảo vệ thực vật bày bán cửa hàng kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật xã Đốc Tín kết thu đồn kiểm tra khơng phát vi phạm kết luận chủ cửa hàng có đủ điều kiện kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật Nhưng đoàn kiểm tra đến địa điểm xã Đại Hưng kiểm tra cửa hàng nhà anh Đào Huy Nam anh Nam vắng, chị Cư (vợ anh Nam) bán thuốc bảo vệ thực vật phân bón cho khách hàng Tại thời điểm kiểm tra 14 20 phút Trưởng đoàn kiểm tra đưa cho chị tờ định số 983/QĐ-BVTV ngày 17 tháng 10 năm 2014 Chi cục trưởng Chi cục Bảo vệ thực vật Hà Nội có đề nghị chị Cư hợp tác để đoàn kiểm tra hoàn thành nhiệm vụ Chị Cư đồng ý Sau trưởng đồn tơi có u cầu chị Cư xuất trình giấy tờ liên quan như: Chứng hành nghề buôn bán thuốc bảo vệ thực vật, giấy đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đăng ký chuyên môn văn pháp luật tổ chức định kỳ hàng năm thời gian ngày yêu cầu chị Cư cho thành viên đoàn vào kiểm tra chủng loại thuốc bảo vệ thực vật cửa hàng trí chị Cư Sau kiểm tra đồn kiểm tra phát xơ nhựa đựng thuốc bảo vệ thực vật danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng Việt Nam gồm loại thuốc có nhãn chữ nước Đoàn kiểm tra tiến hành thống kê số lượng, chủng loại loại thuốc vi phạm nêu ghi vào biên Khi đoàn kiểm tra lập biên bố đẻ anh Đào Huy Nam, tức Bố chồng chị Cư chạy từ nhà thu lại toàn số thuốc Ơng nói rằng: “Đây thuốc tơi mua để tơi phun cho hoa khơng liên quan đến tơi Các anh muốn bắt bắt tơi” Sau chị Cư mực chối số thuốc khơng phải chị u cầu đồn kiểm tra khỏi nhà Trước tình hình phải nhờ đến can thiệp quyền địa phương xã Đại Hưng Sau 15 phút quyền địa phương có mặt để giải việc Lúc anh Nam có mặt nhà Đoàn kiểm tra trực tiếp trao đổi với quyền địa phương trước chứng kiến anh Nam (chủ cửa hàng buôn bán thuốc bảo vệ thực vật) gia đình anh Nam số người dân xã việc vừa diễn Anh Nam mời đồn kiểm tra với quyền địa phương xã vào cửa hàng buôn bán thuốc bảo vệ thực vật để làm việc Tại đây, đại diện đoàn kiểm tra lập biên kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật ghi rõ lại toàn diễn biến việc, số lượng, chủng loại kèm theo mô tả rõ đặc điểm toàn số thuốc vi phạm tiến hành niêm phong, thu giữ toàn số thuốc vi phạm Việc niêm phong số thuốc danh mục chứng kiến chủ cửa hàng, quyền xã số người dân Sau hoàn tất thủ tục kiểm tra hoàn thiện biên bản, đại diện đồn kiểm tra tiến hành thơng qua biên bản, gửi lại cho chủ cửa hàng hẹn chủ cửa hàng 30 phút ngày 09/11/2014 (tức thứ 4) có mặt Chi cục bảo vệ thực vật Hà Nội để làm việc Đúng ngày 09 tháng 11 năm 2014 Anh Đào Huy Nam có mặt Chi cục Bảo vệ thực vật Hà Nội để giải vụ việc vi phạm ngày 08 tháng 11 năm 2014 Tại đây, có mặt đồn kiểm tra, đại diện cán xã Đại Hưng, lãnh đạo Chi cục Bảo vệ thực vật anh Đào Huy Nam, đại diện đồn kiểm tra thơng qua lại biên kiểm tra ngày 08 tháng 11 năm 2014 Sau lập biên làm việc ghi lại toàn nội dung làm việc ngày 08 tháng 11 năm 2014 biên xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật anh Đào Huy Nam Anh Đào Huy Nam có đủ chứng hành nghề bn bán thuốc bảo vệ thực vật số 283 Chi cục trưởng chi cục Bảo vệ thực vật Hà Nội cấp ngày 23 tháng năm 2013, có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh phịng Tài Chính - Kế hoạch UBND huyện Mỹ Đức cấp, có giấy huấn luyện chun mơn văn pháp luật thuốc Bảo vệ thực vật Chi cục Bảo vệ thực vật Hà Nội cấp năm 2013 năm 2014, có giấy chứng nhận huấn luyện chuyên môn lớp tháng Chi cục trưởng chi cục Bảo vệ thực vật Hà Nội cấp Như giấy tờ liên quan anh Nam có đầy đủ điều kiện kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật Tuy nhiên, anh vi phạm buôn bán thuốc danh mục phép sử dụng Việt Nam với khối lượng gồm lít thuốc loại 100ml/chai, 3,2 kg thuốc loại 200g/gói mơ tả đặc điểm cụ thể biên kiểm tra số 203 ngày 08 tháng 11 năm 2014 Hành vi vi phạm anh Nam sau: + Thứ anh vi phạm Khoản 1, điều 35 pháp lệnh 36/2001/PL- UBTVQH10 ngày 25 tháng năm 2001 Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc Hội Bảo vệ kiểm dịch thực vật: “Nghiêm cấm hành vi: Sản xuất, gia công, sang chai, đóng gói, nhập khẩu, tàng trữ, vận chuyển, bn bán sử dụng thuốc bảo vệ thực vật danh mục cấm sử dụng; thuốc bảo vệ thực vật giả; thuốc bảo vệ thực vật không rõ nguồn gốc; thuốc bảo vệ thực vật có nhãn nhãn hiệu không quy định pháp luật; thuốc bảo vệ thực vật danh mục hạn chế sử dụng phép sử dụng Việt Nam, trừ trường hợp phép nhập theo quy định khoản điều 31 Pháp lệnh này” + Thứ hai: vi phạm khoản 1, điều 19 Nghị định số 58/2002/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2002 Nghị định Chính phủ ban hành điều lệ bảo vệ thực vật, điều lệ kiểm dịch thực vật điều lệ quản lý thuốc bảo vệ thực vật: “Điều 19 Phạm vi buôn bán thuốc bảo vệ thực vật: 1.Được buôn bán loại thuốc thành phẩm có danh mục thuốc phép sử dụng, hạn chế sử dụng Việt Nam” + Thứ ba: vi phạm điểm a, khoản 2, điều 14 Nghị định 26/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2003 Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật: “Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng hành vi vi phạm: Bn bán thuốc ngun liệu làm thuốc khơng có tên danh mục thuốc bảo vệ thực vật hạn chế sử dụng Việt Nam, thuốc bảo vệ thực vật hết hạn sử dụng, thuốc không tiêu chuẩn chất lượng, thuốc khơng rõ nguồn gốc, xuất xứ có khối lượng từ 5kg (hoặc lít) đến 20kg (hoặc lít) thuốc thành phẩm Với lỗi vi phạm anh Đào Huy Nam bị phạt số tiền 500.000 đồng (vi phạm lần đầu) bị tịch thu toàn số thuốc vi phạm Anh Nam chấp hành nghiêm chỉnh định xử phạt vi phạm hành Chi cục bảo vệ thực vật, khơng có khiếu nại AI PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu xử lý - Xử lý nghiêm minh vụ vi phạm lĩnh vực kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật - Xử lý người, tội, pháp luật để ngăn ngừa hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật - Xác định hành vi vi phạm chủ cửa hàng vi phạm vào điều Pháp lệnh 36/2001/PL-UBTVQH10 ngày 25 tháng năm 2001 Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc Hội Bảo vệ kiểm dịch thực vật, Nghị định 26/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2003 Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật - Xác định tính chất, mức độ vi phạm để xử lý theo tình tiết tăng nặng hay giảm nhẹ 2.2 Cơ sở pháp lý Để xử lý vi phạm hành cơng tác quản lý thuốc bảo vệ thực vật cần vào văn sau: - Pháp lệnh 36/2001/PL-UBTVQH10 ngày 25 tháng năm 2001 Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc Hội Bảo vệ kiểm dịch thực vật - Nghị định 36/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2003 Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật - Thông tư 38/2010/TT-BNNPTNT ngày 28 tháng năm 2010 Thông tư Quy định quản lý thuốc bảo vệ thực vật & Quyết định số 97/2008/QĐ-BNN ngày 06/10/2008 Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành quy định việc cấp chứng hành nghề sản xuất, gia cơng, sang chai, đóng gói, bn bán thuốc bảo vệ thực vật - Nghị định số 58/2002/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2002 Nghị định Chính phủ ban hành điều lệ bảo vệ thực vật, điều lệ kiểm dịch thực vật điều lệ quản lý thuốc bảo vệ thực vật - Thông tư 10/2012/TT-BNNPTNT ngày 22 tháng 02 năm 2012 Bộ Nông nghiệp & PTNT việc ban hành danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng, hạn chế sử dụng, cấm sử dụng Việt Nam - Thông tư 22/2012/TT-BNNPTNT ngày 05 tháng năm 2012 Bộ Nông nghiệp & PTNT sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 10/2012/T T-BNNPTNT ban hành danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng, hạn chế sử dụng, cấm sử dụng Việt Nam - Quyết định 89/2006/QĐ-BNN ngày 02 tháng 10 năm 2006 Quyết định Bộ Nông nghiệp & PTNT quy định quản lý thuốc bảo vệ thực vật thay định số 145/2002/QĐ-BNN ngày 18 tháng 12 năm 2002 - Quyết định 63/2007/QĐ-BNN ngày 02 tháng năm 2007 Quyết định Bộ Nông nghiệp &PTNT việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định quản lý thuốc bảo vệ thực vật ban hành kèm theo định số 89/2006/QĐBNN Bộ Nông nghiệp &PTNT 2.3 Phân tích tình - Phía đồn kiểm tra: Đã thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật Cụ thể, tiến hành kiểm tra thường xuyên việc chấp hành pháp luật sở sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật địa bàn Hà Nội theo định 983/QĐ-BVTV ngày 17 tháng 10 năm 2014 Chi cục trưởng Chi cục bảo vệ thực vật Hà Nội việc: “Thành lập đoàn kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ kiểm dịch thực vật” Khi phát thấy vi phạm kịp thời xử lý theo quy định - Về phía sở kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật (cửa hàng kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật anh Đào Huy Nam: + Chị Cư (người bán hàng) vợ anh Nam (chủ cửa hàng kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật) sau bị đoàn kiểm tra phát vi phạm không chịu thừa nhận Đồng thời không hợp tác đuổi đoàn kiểm tra khỏi cửa hàng Như vậy, chị Cư có hành vi chống đối người thi hành công vụ + Anh Nam sau trở nhà nắm toàn diễn biến trình kiểm tra đồn kiểm tra thừa nhận hành vi vi phạm bn bán thuốc bảo vệ thực vật danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng Việt Nam hợp tác để đoàn kiểm tra hoàn thành nhiệm vụ giao, nhận hành vi sai phạm chịu định xử phạt Chi cục bảo vệ thực vật Hà Nội - Về mức độ xử phạt vi phạm hành anh Đào Huy Nam: Anh Đào Huy Nam có đủ chứng hành nghề buôn bán thuốc bảo vệ thực vật số 283 Chi cục trưởng Chi cục Bảo vệ thực vật Hà Nội cấp ngày 23 tháng năm 2013, có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh phịng Tài - Kế hoạch UBND huyện Mỹ Đức cấp, có giấy huấn luyện chun mơn văn pháp luật thuốc Bảo vệ thực vật cấp năm 2013, 2014 Như vậy, giấy tờ liên quan anh Nam có đầy đủ điều kiện kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật Tuy nhiên, anh vi phạm bn bán thuốc ngồi danh mục phép sử dụng Việt Nam với khối lượng gồm lít thuốc loại 100 ml/chai, 3,2 kg thuốc loại 10 200g/gói mô tả đặc điểm cụ biên kiểm tra số 203 ngày 08 tháng 11 năm 2014 Hành vi vi phạm anh Nam sau: + Thứ anh vi phạm Khoản 1, điều 35 pháp lệnh 36/2001/PL- UBTVQH10 ngày 25 tháng năm 2001 Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc Hội Bảo vệ kiểm dịch thực vật: “Nghiêm cấm hành vi: Sản xuất, gia cơng, sang chai, đóng gói, nhập khẩu, tàng trữ, vận chuyển, buôn bán sử dụng thuốc bảo vệ thực vật danh mục cấm sử dụng; thuốc bảo vệ thực vật giả; thuốc bảo vệ thực vật không rõ nguồn gốc; thuốc bảo vệ thực vật có nhãn nhãn hiệu khơng quy định pháp luật; thuốc bảo vệ thực vật danh mục hạn chế sử dụng phép sử dụng Việt Nam, trừ trường hợp phép nhập theo quy định khoản điều 31 Pháp lệnh này” + Thứ hai: vi phạm khoản 1, điều 19 Nghị định số 58/2002/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2002 Nghị định Chính phủ ban hành điều lệ bảo vệ thực vật, điều lệ kiểm dịch thực vật điều lệ quản lý thuốc bảo vệ thực vật: “Điều 19 Phạm vi buôn bán thuốc bảo vệ thực vật: 1.Được bn bán loại thuốc thành phẩm có danh mục thuốc phép sử dụng, hạn chế sử dụng Việt Nam” + Thứ ba: vi phạm điểm a, khoản 2, điều 14 Nghị định 26/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2003 Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật: “Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng hành vi vi phạm: Buôn bán thuốc nguyên liệu làm thuốc khơng có tên danh mục thuốc bảo vệ thực vật hạn chế sử dụng Việt Nam, thuốc bảo vệ thực vật hết hạn sử dụng, thuốc không tiêu chuẩn chất lượng, thuốc không rõ nguồn gốc, xuất xứ có khối lượng từ 5kg (hoặc lít) đến 20kg (hoặc lít) thuốc thành phẩm Với lỗi vi phạm anh Đào Huy Nam bị phạt số tiền 500.000 đồng (vi phạm lần đầu) bị tịch thu tồn số thuốc vi phạm Có thể nhận thấy rằng: Anh Nam tham gia đầy đủ buổi tập huấn Chi cục tổ chức theo quy định pháp luật Anh Nam nắm quy định pháp luật ngành nghề kinh doanh mặt hàng thuốc bảo vệ 11 thực vật Số thuốc vi phạm nhiều Vì vậy, bị phạt tiền mức đầu khung hình phạt nhẹ so với lỗi vi phạm Mặt khác, thuốc bảo vệ thực vật hóa chất độc hại sử dụng nơng nghiệp, dao hai lưỡi, bảo vệ hoa màu gây ảnh hưởng tới môi trường người Thuốc bảo vệ thực vật ngồi danh mục khơng có hướng dẫn cụ thể tiếng Việt, không đưa liều lượng cụ thể, khơng có định sử dụng với trồng nào, sử dụng giai đoạn sinh trưởng hoa nên người nông dân sử dụng không đúng, sử dụng bừa bãi dẫn đến hậu khôn lường Ở mức phạt đủ sức răn đe riêng cá nhân anh Nam hộ kinh doanh khác, lợi nhuận thu từ việc buôn bán thuốc bảo vệ thực vật nhập lậu, thuốc danh mục lớn BI XỬ LÝ TÍNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Trước thực trạng người dân sử dụng thuốc bảo vệ thực vật không nguyên tắc, thuốc bảo vệ thực vật không rõ nguồn gốc, lạm dụng thuốc kích thích sinh trưởng để rút ngắn thời gian sinh trưởng trồng, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật nhập lậu, thuốc danh mục để dấm ủ chuối, cà chua, đu đủ… gây xôn xao dư luận thời gian vừa qua gây hậu nghiêm trọng như: tượng kháng thuốc số loại sâu hại, làm hiệu lực thuốc, để lại tồn dư thuốc mức cho phép nông sản, thực phẩm làm ảnh hưởng tới sức khỏe người môi trường sinh thái Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật phải đặt lên hàng đầu Siết chặt công tác kiểm tra sở sản xuất, gia công, sang chai, đóng gói kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật góp phần giảm đáng kể lượng thuốc bảo vệ thực vật đến với sử dụng Chỉ tính riêng địa bàn Hà Nội tổng số sở kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật lên đến 893 cửa hàng 71 cơng ty lực lượng kinh doanh cịn q mỏng Vì vậy, phát lỗi vi phạm việc kinh doanh, sản xuất, sang chai, đóng gói thuốc bảo vệ thực vật cần xử lý nghiêm minh, xử lý người, tội, pháp luật để ngăn ngừa hành vi vi phạm hành 12 lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật, giảm thiểu nguy sử dụng thuốc bảo vệ thực vật danh mục, thuốc bảo vệ thực vật giả, thuốc bảo vệ thực vật hết hạn sử dụng … góp phần vào cơng tác đảm bảo chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm báo động Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật danh mục hồi chuông cảnh báo cho hộ kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật khác địa bàn Hà Nội nói riêng, nước nói chung 3.2 Các phương án xử lý tình Anh Đào Huy Nam bn bán thuốc bảo vệ thực vật ngồi danh mục với số lượng gồm: lít thuốc loại 100ml/chai, 3,2 kg thuốc loại 200g/gói nhãn chữ Trung Quốc - Vi phạm khoản 1, điều 35 pháp lệnh 36/2001/PL-UBTVQH10 ngày 25 tháng năm 2001, pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc Hội Bảo vệ kiểm dịch thực vật - Vi phạm khoản 1, điều 19 Nghị định số 58/2002/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2002 Nghị định Chính Phủ ban hành điều lệ bảo vệ thực vật, điều lệ kiểm dịch thực vật điều lệ quản lý thuốc bảo vệ thực vật - Vi phạm điểm a, khoản 2, điều 14 Nghị định 26/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2003 Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật Phương án 1: Do anh Đào Huy Nam vi phạm lần đầu Tại thời điểm kiểm tra anh Nam xuất trình đầy đủ giấy tờ liên quan gồm: Chứng hành nghề buôn bán thuốc bảo vệ thực vật, giấy phép kinh doanh mặt hàng thuốc bảo vệ thực vật phân bón, giấy chứng nhận huấn luyện chun mơn lớp tháng Chi cục trưởng Chi cục bảo vệ thực vật Hà Nội cấp, giấy chứng nhận huấn luyện văn pháp luật năm 2011 năm 2012 Về mặt hồ sơ anh Đào Huy Nam chấp hành nghiêm chỉnh Vì vậy, định xử phạt anh Nam sau: - Hình phạt chính: Phạt tiền, số tiền phạt là: 500.000 đồng 13 * Hình phạt bổ sung: Tịch thu tồn số thuốc vi phạm Ưu điểm, nhược điểm Ưu điểm: Phương án mức độ xử phạt tiền thấp không ảnh hưởng lớn đến kinh tế người vi phạm Do có lợi cho đương Người vi phạm chấp hành định xử lý vi phạm hành Nhược điểm: Phương án xử lý chưa nghiêm khắc Chưa có tác dụng tuyên truyền tới hộ kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật khác địa phương người nông dân sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Mức phạt thấp nên khơng có tác dụng răn đe đối tượng vi phạm đối tượng khác Bên cạnh đó, người vi phạm dễ tái phạm sau bị xử phạt Phương án 2: Do nghề kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật coi nghề kinh doanh có điều kiện, chủ sở kinh doanh bắt thuốc bảo vệ thực vật bắt buộc phải có Chứng hành nghề phải tham dự đầy đủ lớp tập huấn thuốc bảo vệ thực vật Chi cục tổ chức Anh Nam có chứng hành nghề tham dự đầy đủ quy định pháp luật điều kiện để kinh doanh mặt hàng Mặt khác, anh Nam tham gia đầy đủ lớp tập huấn văn pháp luật bảo vệ thực vật nên thân anh Nam nắm rõ quy định pháp luật kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật Vì vậy, vi phạm anh Nam phải nhận mức phạt sau: - Hình phạt chính: Phạt tiền, số tiền phạt là: 1.000.000 đồng - Hình phạt bổ sung: Tịch thu tồn số thuốc vi phạm * Ưu điểm, nhược điểm Ưu điểm: Mức phạt tiền cao đủ sức răn đe người vi phạm hộ kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật khác Nhược điểm: Xử lý theo phương án thiếu khách quan, chưa phù hợp với mức độ vi phạm, mức tiền phạt mức cao khung hình phạt khiến người chịu phạt khơng chấp hành định xử phạt vi phạm hành ngay, khơng thỏa đáng dễ dẫn đến khiếu nại Chưa có tác dụng tuyên truyền tới 14 hộ kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật khác địa phương người nông dân sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Phương án 3: Về mặt hồ sơ anh Nam chấp hành tốt theo quy định pháp luật lĩnh vực kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật Tuy nhiên, anh vi phạm trình hành nghề Anh buôn bán thuốc bảo vệ thực vật danh mục với số lượng lớn, cụ thể gồm: lít thuốc loại 100g/chai, 3,2 kg thuốc loại 200g/gói nhãn chữ nước ngồi Theo Nghị định 26/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2003 Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật: “Phạt tiền từ 500.000 đến 1.000.000 đồng hành vi vi phạm: Buôn bán thuốc nguyên liệu làm thuốc khơng có tên danh mục thuốc bảo vệ thực vật hạn chế sử dụng Việt Nam, thuốc bảo vệ thực vật hết hạn sử dụng, thuốc không tiêu chuẩn chất lượng, thuốc không rõ nguồn gốc, xuất xứ có khối lượng từ 5kg (hoặc lít) đến 20kg (hoặc lít) thuốc thành phầm” Vì vậy, vi phạm anh Nam phải nhận mức phạt sau: - Hình phạt chính: Phạt tiền, số tiền phạt là: 750.000 đồng - Hình phạt bổ sung: Tịch thu tồn số thuốc vi phạm, thơng báo hành vi vi phạm anh Nam lên hệ thống loa truyền xã, thôn Nhận xét: Phương án tối ưu nhất, xử lý người, tội, quy định pháp luật, mức tiền phạt mức khung hình phạt Ngồi cịn có khả tun truyền cho hộ kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật, người nông dân địa phương tác hại việc dùng thuốc bảo vệ thực vật mà không rõ nguồn gốc xuất xứ Mà đảm bảo sức răn đe người vi phạm hộ kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật khác, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu mà tình đặt Từ việc xây dựng ba phương án trên, chọn phương án phương án tối ưu 15 IV KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN Trình tự thủ tục xử phạt vi phạm hành gồm bước: - Ra định xử phạt vi phạm hành - Giao định cho đương - Hướng dẫn đôn đốc thực định - Phối hợp với UBND xã Đại Hưng việc thông báo hành vi anh Nam lên hệ thống loa truyền xã, thôn - Xử lý tang vật vi phạm  Xác định mức xử phạt: Căn vào hành vi vi phạm; tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ để xác định mức xử phạt Trong tình này, anh Nam khơng có tình tiết tăng nặng, khơng có tình tiết giảm nhẹ Vậy áp dụng mức phạt mức trung bình khung hình phạt  Xác định thẩm quyền xử phạt Căn vào khoản 2, điều 19 chương Nghị định 26/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2003 Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật Quy định rõ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Thanh tra chuyên ngành bảo vệ kiểm dịch thực vật: “2.Chánh Thanh tra Chi cục bảo vệ thực vật tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyền: a Phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 20.000.000 đồng b Tước quyền sử dụng giấy chứng hành nghề sản xuất, gia công, sang chai, đóng gói, bn bán thuốc bảo vệ thực vật Chi cục Bảo vệ thực vật tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp; c Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a,b,d khoản điều 12 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 16 Chánh Thanh tra Chi cục bảo vệ thực vật sau xem xét vào hồ sơ vào văn quy định pháp luật, định xử phạt vi phạm hành đương Đào Huy Nam hành vi vi phạm sau: Phạt chính: Phạt tiền hành vi bn bán thuốc bảo vệ thực vật ngồi danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng hạn chế sử dụng Việt Nam Do khơng có tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ nên mức phạt tiền mức phạt trung bình khung hình phạt: Áp dụng Nghị định 26/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2003 Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật: “ Phạt tiền từ 500.000 đến 1.000.000 đồng hành vi vi phạm: Bn bán thuốc ngun liệu làm thuốc khơng có tên danh mục thuốc bảo vệ thực vật hạn chế sử dụng Việt Nam, thuốc bảo vệ thực vật hết hạn sử dụng, thuốc không tiêu chuẩn chất lượng, thuốc khơng rõ nguồn gốc, xuất xứ có khối lượng từ 5kg (hoặc lít) đến 20kg (hoặc lít) thuốc thành phẩm” Mức tiền phạt: (500.000 + 1.000.000) : = 750.000 đồng (Bảy trăm năm mươi nghìn đồng) Phạt bổ sung: Căn vào Điểm C, Khoản 7, Điều 14 Nghị định 26/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2003 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật Tịch thu toàn số thuốc vi phạm bao gồm: lít thuốc loại 100ml/chai, 3,2 kt thuốc loại 200g/gói nhãn chữ nước ngồi đem tiêu hủy Anh Nam có trách nhiệm nộp đủ số tiền kho bạc nhà nước Sau 10 ngày nhận định anh Nam không chấp hành Quyết định bị cưỡng chế theo quy định pháp luật Việc xử lý vi phạm anh Đào Huy Nam hợp tình, hợp lý Do vậy, anh Nam hồn tồn trí chấp nhận hình phạt, khơng có thắc mắc hứa khơng tái phạm 17 V KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 5.1 KIẾN NGHỊ Hồn thiện chế, sách, pháp luật lĩnh vực kiểm dịch bảo vệ thực vật Rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật hành bảo vệ kiểm dịch thực vật; sửa đổi, bổ sung văn khơng cịn phù hợp với thời điểm Tăng cường công tác kiểm tra việc chấp hành pháp luật lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, xử lý nghiêm minh phát vi phạm Thường xuyên làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn bảo vệ thực vật văn pháp luật có liên quan đến nơng dân người sản xuất, gia công, sang chai, đóng gói bn bán thuốc bảo vệ thực vật nhằm nâng cao nhận thức người dân lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật Tăng cường biên chế nâng cao lực đội ngũ lực lượng cán tra chuyên ngành Tăng cường phối kết hợp với quan công an, quản lý thị trường, quyền địa phương để quản lý chặt chẽ sở sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật địa bàn 5.2 KẾT LUẬN Qua việc xử lý tình việc nêu cho thấy việc quản lý chặt chẽ chất lượng thuốc bảo vệ thực vật việc làm cần thiết quan quản lý nhà nước việc phối hợp thực cấp, ngành với người nơng dân hài hồ, hợp lý đem lại lợi ích đáng cho bên tạo đồng thuận cao nhà quản lý, nhà kinh doanh người nông dân Đối tượng trực tiếp chịu hậu tình người tiêu dùng trình giải việc phải đảm bảo quyền lợi người tiêu 18 dùng hết phải đảm bảo theo quy trình, nguyên tắc phù hợp với văn pháp luật quy định Trong tình hình nước ta nay, công tác quản lý nhà nước nhiệm vụ trọng liên tục tất lĩnh vực đời sống xã hội Pháp luật có thực thi, pháp chế có nghiêm minh, mặt nâng cao nhận thức công dân, mặt khác nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước Trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, đặc biệt công tác quản lý sử dụng thuốc bảo vệ thực vật đứng trước thách thức chế thị trường, người kinh doanh đặt nặng vấn đề lợi nhuận, người sản xuất coi trọng suất mà không quan tâm đến chất lượng sản phẩm tồn dư thuốc bảo vệ thực vật sản phẩm nông nghiệp Để công tác quản lý chất lượng nông sản chặt chẽ, Nhà nước ban hành Pháp lệnh danh mục thuốc bảo vệ thực vật sử dụng loại cấm sử dụng trồng rau màu Đề từ đơn vị kinh doanh người nông dân nắm bắt thực Trên sở quan nhà nước, doanh nghiệp nhân dân nhiều địa phương thực tốt, bên cạnh cịn có địa phương, doanh nghiệp thực chưa tốt Nguyên nhân nhận thức thuốc bảo vệ thực vật hạn chế, mức, chạy theo lợi nhuận trước mắt phần điều kiện kinh tế xã hội hạn chế nên việc đầu tư khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất nông sản cịn chưa đáp ứng thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố Vì cá nhân, đơn vị thực tốt quy định nhà nước thuốc bảo vệ thực vật với tinh thần, trách nhiệm cao tạo nông sản tốt đáp ứng nhu cầu sản xuất tiêu dùng người dân, góp phần nâng cao thu nhập nơng dân giúp cho người tiêu dùng sử dụng sản phẩm an toàn, chất lượng tốt Trên tiểu luận lĩnh vực quản lý nhà nước Qua lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, chương trình bồi dưỡng ngạch chun viên; Tơi thầy, cô giáo Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong tận tình giảng dạy giúp tơi nhận kiến thức quý báu bắt đầu bước vào quan nhà nước Tuy nhiên thời gian ngắn, thân khơng tránh khỏi thiếu xót nhận thức chưa đầy đủ Qua viết tiểu luận Tôi 19 mong nhận ý kiến đóng góp thầy, bạn bè để tiểu luận hoàn thiện thân học hỏi thêm kiến thức, kinh nghiệm quý báu Tôi xin chân thành cảm ơn! Mỹ Đức, ngày 10 tháng 11 năm 2015 Người viết tiểu luận Hoàng Mạnh Linh 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Pháp lệnh 36/2001/PL-UBTVQH10 ngày 25 tháng năm 2001 Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc Hội Bảo vệ kiểm dịch thực vật Nghị định 26/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2003 Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật Thông tư 38/2010/T T- BNNPTNT ngày 28 tháng năm 2010 Thông Tư Quy định quản lý thuốc bảo vệ thực vật Quyết định số 97/2008/QĐ-BNN ngày 06/10/2008 Bộ Nông nghiệp & PTNN ban hành quy định việc cấp chứng hành nghề sản xuất, gia cơng, sang chai, đóng gói, bn bán thuốc bảo vệ thực vật Nghị định số 58/2002/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2002 Nghị định Chính Phủ ban hành điều lệ bảo vệ thực vật, điều lệ kiểm dịch thực vật điều lệ quản lý thuốc bảo vệ thực vật Thông tư 10/2012/TT-BNNPTNT ngày 22 tháng 02 năm 2012 Bộ Nông nghiệp & PTNN việc ban hành danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng, hạn chế sử dụng, cấm sử dụng Việt Nam Thông tư 22/2012/TT- BNNPTNT ngày 05 tháng năm 2012 Bộ Nông nghiệp & PTNT sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 10/2012/TT-BNNPTNT ban hành danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng, hạn chế sử dụng, cấm sử dụng Việt Nam Quyết định 89/2006/QĐ-BNN ngày 02 tháng 10 năm 2006 Quyết định Bộ Nông nghiệp & PTNT quy định quản lý thuốc bảo vệ thực vật thay định số 145/2002/QĐ-BNN ngày 18 tháng 12 năm 2002 Quyết định 63/2007/QĐ-BNN ngày 02 tháng năm 2007 Quyết định Bộ Nông nghiệp & PTNT việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định quản lý thuốc bảo vệ thực vật ban hành kèm theo định số 89/2006/QĐ-BNN Bộ Nông nghiệp & PTNT 21 10 Quyết định số 706/NN-BVTV/QĐ ngày 18 tháng năm 1993 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp & CNTP quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Chi cục Bảo vệ thực vật tỉnh, thành phố (hướng dẫn thi hành Pháp lệnh bảo vệ kiểm dịch thực vật) 11 Quyết định số 583/NNPTNT/QĐ ngày 19 tháng năm 1993 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp & PTNT quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Phòng Kinh Tế thuộc UBND huyện 12 Tài liệu bồi dưỡng Quản lý Nhà nước (chương trình chuyên viên) Phần I Nhà nước pháp luật 13 Tài liệu bồi dưỡng Quản lý Nhà nước (chương trình chuyên viên) Phần II Hành Nhà nước cơng nghệ hành 14 Tài liệu bồi dưỡng Quản lý Nhà nước (chương trình chuyên viên) Phần III Quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực 15 Thuốc bảo vệ thực vật – NXB Nông nghiệp – 1995 16 Pháp lệnh bảo vệ kiểm dịch thực vật – NXB Nông nghiệp Hà Nội 17 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành – NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 2002 22 ... tiến hành kiểm tra đột xuất số cửa hàng kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật địa bàn huyện Mỹ Đức Tại xã Đại Hưng sau kiểm tra cửa hàng buôn bán thuốc bảo vệ thực vật nhà anh Đào Huy Nam phát vi phạm. .. công tác quản lý thuốc bảo vệ thực vật địa bàn Hà Nội chọn đề tài: ? ?Xử lý vi phạm lĩnh vực buôn bán thuốc bảo vệ thực vật xã Đại Hưng – huyện Mỹ Đức – Hà Nội” I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời... định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật: “Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng hành vi vi phạm: Buôn bán thuốc nguyên liệu làm thuốc tên danh mục thuốc bảo vệ thực vật