Tiểu luận xử lý vi phạm trật tự xây dựng của ông phạm minh hoàng trong việc xây dựng nhà ở

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI & - TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP LỚP BỒI DƯỠNG TIÊU CHUẨN NGẠCH CHUYÊN VIÊN LỚP 6A NĂM 2015 TÊN ĐỀ TÀI XỬ LÝ VI PHẠM TRẬT TỰ XÂY DỰNG CỦA ÔNG PHẠM MINH HOÀNG TRONG VIỆC XÂY DỰNG NHÀ Ở Học viên thực : Bùi Thanh Minh Đơn vị cơng tác : Phịng Quản lý thị UBND quận Hai Bà Trưng Quận Hai Bà Trưng, tháng 11 năm 2015 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .2 NỘI DUNG I Diễn biến tình huống: Hoàn cảnh đời: Diễn biến tình huống: II Phân tích tình huống: Mục tiêu: Cơ sở lý luận pháp lý: Phân tích tình huống: .11 III Xử lý tình huống: 17 Mục tiêu: 17 Các phương án xử lý ưu điểm, hạn chế: 18 Lựa chọn phương án tối ưu: 20 IV Kế hoạch tổ chức thực hiện: .20 KẾT LUẬN 22 1.Kiến nghị: 22 Kết luận: .23 TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 LỜI NÓI ĐẦU Thực chủ trương đổi mới, năm qua Đảng Nhà nước ta tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa; kinh tế - xã hội nước ln có tăng trưởng khá, đời sống nhân dân nâng cao, mặt đô thị nông thôn ngày cải thiện đáng kể Để thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, thực nghiệp công nghiệp hóa đại hóa, Nhà nước tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất sinh hoạt cho nhân dân Các cơng trình Hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật, giao thông vận tải, thơng tin liên lạc, nhà văn hóa, đầu tư xây dựng ngày nhiều đại, góp phần tích cực cho phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Nhờ đầu tư phát triển sở hạ tầng, giá trị đất số nơi tăng lên nhanh chóng, nơi hạ tầng hoàn chỉnh, khu vực thị trấn, khu đô thị phát triển Kinh tế xã hội phát triển, thu nhập người dân có cải thiện nâng lên, nên việc cải tạo, sửa chữa, xây nhà khu dân cư, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa xã hội thành phố huyện tăng nhanh, hình thành dãy phố khang trang, phù hợp quy hoạch Do giá đất tăng cao, tốc độ xây dựng nhà dân cư tăng nhanh hiểu biết pháp luật phận nhân dân có mặt hạn chế nên nhiều trường hợp xây dựng nhà vi phạm quy định chung nhà nước, có khơng trường hợp xây dựng lấn ranh, lấn đất công, xây dựng sai phép…ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đoàn kết nội cộng đồng dân cư Trường hợp hộ gia đình nhà ơng Phạm Minh Hoàng, thường trú phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội, xây dựng nhà có hành vi lấn đất Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 cơng; Q trình xử phạt, quan có thẩm quyền phạt vi phạm hành buộc tháo dỡ tồn cơng trình, trả lại trạng ban đầu; Sau ơng Phạm Minh Hồng khiếu nại gửi đến UBND Quận Hai Bà Trưng Sở Xây dựng Thành phố Hà Nội Đây trường hợp cụ thể cần nghiên cứu, xem xét nhằm góp phần giải tình trạng xây dựng nhà lấn ranh, lấn đất cơng Thành phố Vì thế, thân xin chọn đề tài “Xử lý vi phạm trật tự xây dựng Ơng Phạm Minh Hồng việc xây dựng nhà ở” làm tiểu luận tình cuối khóa Sau nghiên cứu trường hợp khiếu nại nói Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 NỘI DUNG I Diễn biến tình huống: Hồn cảnh đời: Ơng Phạm Minh Hồng, hộ thường trú phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội, làm đơn xin giấy phép xây dựng nhà nhà cũ ngày 02/3/2012 phịng Quản lý thị Quận Hai Bà Trưng tham mưu cho UBND quận Hai Bà Trưng cấp giấy phép xây dựng số 16/UBND-GPXD với diện tích 4m x 15 m Đại diện phịng Quản lý thị cán địa phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội tiến hành xác minh trạng, lập biên xác minh phù hợp với Sổ đỏ trạng khơng có tranh chấp với hộ liền kề lấn ranh đất công cộng giáp ranh với ơng Hồng chủ tịch UBND phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội xác nhận Sau có xuống cắm mốc trường theo quy định Nhưng tiến hành xây dựng, Ông Phạm Minh Hồng xây dựng nhà với quy mơ tầng diện tích 64,5m nhà xây dựng lấn ranh đất công cộng 4,5 m2 Sau đó, Đội tra xây dựng địa bàn thuộc Thanh tra Sở xây dựng phát việc xây nhà trái pháp luật Ơng Phạm Minh Hồng làm văn kiến nghị UBND quận Hai Bà Trưng xem xét lại việc xây dựng nhà vi phạm trật tự xây dựng này, đồng thời Đoàn Thanh tra Sở xây dựng xử phạt vi phạm hành Ơng Phạm Minh Hoàng 7.500.000 đồng Thực kiến nghị Đồn Thanh tra Sở xây dựng, Phịng Quản lý đô thị quận Hai Bà Trưng kiểm tra việc xây dựng buộc Ơng Phạm Minh Hồng tháo Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 dỡ phần xây dựng trái phép; Đồng thời kiến nghị Chủ tịch UBND quận xử phạt vi phạm hành 20.000.000 đồng Sau đó, Chủ tịch UBND Quận Hai Bà Trưng định xử phạt vi phạm hành Ơng Phạm Minh Hồng 20.000.000 đồng buộc Ơng tháo dỡ tồn ngơi nhà, trả lại trạng ban đầu Ngày 10/8/2012, Ơng Hồng làm đơn gửi đến UBND Quận Hai Bà Trưng Sở Xây dựng Thành phố Hà Nội khiếu nại với lý tháo dỡ toàn nhà nặng, ảnh hưởng đến kinh tế gia đình Diễn biến tình huống: Ơng Phạm Minh Hoàng, hộ thường trú phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội, quận Hai Bà Trưng có nhu cầu xây lại nhà cấp cũ làm đơn xin giấy phép xây dựng nhà nhà cũ Ngày 02/3/2012, Ông Phạm Minh Hoàng UBND quận Hai Bà Trưng cấp giấy phép xây dựng theo theo diện tích phép xây dựng 4m x 15 m Đại diện phòng Quản lý thị cán địa phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội tiến hành xác minh trạng, lập biên xác minh phù hợp với Sổ đỏ trạng tranh chấp với hộ liền kề lấn ranh đất cơng cộng giáp ranh với ơng Hồng chủ tịch UBND phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội xác nhận Khi xây dựng, Ông Phạm Minh Hồng xây dựng nhà theo quy mơ tầng với diện tích 64,5m2 Ơng Hồng lấn ranh đất công cộng 30 cm suốt chiều dài nhà, tổng cộng diện tích lấn chiếm là: 0,3 m x 15 m = 4,5 m2 Ngày 10/7/2012, Thanh tra Sở xây dựng phát việc xây nhà sai phép Ơng Phạm Minh Hồng; Thanh tra sở làm văn kiến nghị UBND quận Hai Bà Trưng xem xét lại việc xây dựng nhà sai phép Ơng Hồng, đồng thời Đồn Thanh Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 tra Sở xây dựng xử phạt vi phạm hành Ơng Hồng 7.500.000 đồng Nhận cơng văn Đồn Thanh tra Sở xây dựng, Phịng Quản lý thị quận Hai Bà Trưng tiến hành kiểm tra việc xây dựng nhà Ơng Hồng; Qua kiểm tra, phịng Quản lý thị nhận thấy: - Ơng Hồng xây dựng nhà khơng với giấy phép cấp - Ơng Hồng lấn đất cơng cộng 4,5 m2 sai với Sổ đỏ cấp cho gia đình Phịng Quản lý đô thị quận Hai Bà Trưng buộc Ông Hoàng tháo dỡ phần xây dựng trái phép; Đồng thời kiến nghị Chủ tịch UBND Quận xử phạt vi phạm hành Ơng Hồng 20.000.000 đồng Ngày 05/8/2012, sở đề nghị Phòng Quản lý đô thị, Chủ tịch UBND Quận Hai Bà Trưng định xử phạt vi phạm hành Ơng Hồng 20.000.000 đồng buộc Bà tháo dỡ tồn ngơi nhà, trả lại trạng ban đầu Ngày 10/8/2012, Ơng Hồng làm đơn gửi đến UBND Quận Hai Bà Trưng Sở Xây dựng Thành phố Hà Nội khiếu nại với lý tháo dỡ toàn nhà nặng, ảnh hưởng đến kinh tế gia đình II Phân tích tình huống: Mục tiêu: - Phân tích tình để lựa chọn phương án phù hợp nhằm giải pháp luật, không ảnh hưởng đến dư luận xã hội, tạo tiền lệ không tốt hạn chế thiệt hại kinh tế cho gia đình nhà Ơng Hồng Cơ sở lý luận pháp lý: Một số văn quy phạm pháp luật áp dụng để phân tích tình huống: - Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Trong ý Điều liên quan như: Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 + Khoản 1, điều 62, quy định trước khởi cơng xây dựng cơng trình chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng, trừ trường hợp có quy định khác + Tại Khoản 2, Điều 66 quy định thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng: Uỷ ban nhân dân cấp huyện cấp giấy phép xây dựng cơng trình xây dựng thị, trung tâm cụm xã thuộc địa giới hành quản lý, trừ cơng trình xây dựng quy định khoản Điều + Tại Khoản 3, Điều 67 quy định trách nhiệm quan cấp giấy phép xây dựng phải kiểm tra việc thực xây dựng theo giấy phép, đình xây dựng, thu hồi giấy phép xây dựng chủ đầu tư xây dựng cơng trình vi phạm; Khoản quy định Giải khiếu nại, tố cáo việc cấp giấy phép xây dựng + Khoản 1, khoản 2, Điều 68 quy định Quyền nghĩa vụ người xin cấp giấy phép xây dựng: Người xin cấp giấy phép xây dựng có quyền yêu cầu quan cấp giấy phép xây dựng giải thích, hướng dẫn thực quy định cấp giấy phép xây dựng; Thực nội dung giấy phép xây dựng; có điều chỉnh, thay đổi thiết kế phải chấp thuận quan cấp giấy phép xây dựng + Khoản 4, Điều 112 quan quản lý nhà nước xây dựng có quy định: Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm thực quản lý nhà nước xây dựng địa bàn theo phân cấp Chính phủ +Điều 113, 114, 115 Thanh tra xây dựng có quy định nhiệm vụ tra xây dựng việc phát hiện, ngăn chặn xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật xây dựng; Có quyền yêu cầu tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu giải trình vấn đề cần thiết; áp dụng biện pháp ngăn chặn theo quy định pháp luật; Lập biên tra, xử lý theo thẩm quyền kiến nghị với quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thực biện pháp xử lý; Có trách nhiệm thực chức năng, nhiệm vụ, trình tự, thủ tục tra theo quy định Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 + Điều 116, quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân thuộc đối tượng tra + Điều 117 quy định quyền khiếu nại, tố cáo, trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo; Cá nhân có quyền khiếu nại, tố cáo; Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xây dựng cấp có trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền mình; trường hợp nhận khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền có trách nhiệm chuyển đến quan, tổ chức có thẩm quyền giải thơng báo văn cho người khiếu nại, tố cáo biết + Điều 118 quy định khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo: Việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo thực theo quy định củ a pháp luật khiếu nại, tố cáo - Luật Nhà số 56/2005/QH11 Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005; Luật sửa đổi, bổ sung Điều 126 Luật Nhà Điều 121 Luật Đất đai số 34/2009/QH12 ngày 29/6/2009 + Điều quy định phạm vi điều chỉnh sở hữu nhà quản lý nhà nước nhà + Điều quy định trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tun truyền, vận động nhân dân thực giám sát việc thực pháp luật nhà + Điều 21, Điều 22 quy định quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà ở; Quản lý, sử dụng, bảo trì, cải tạo, phá dỡ, xây dựng lại nhà theo quy định pháp luật không làm ảnh hưởng gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng, quyền, lợi ích hợp pháp người khác + ở; Điều 149 quy định việc xử lý người vi phạm pháp luật nhà Người có hành vi vi phạm pháp luật nhà tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; Tổ chức, cá nhân xây Học viên: Bùi Thanh Minh Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 - Khi nhận Công văn kiến nghị Đoàn Thanh tra Sở xây dựng tiến hành kiểm tra, đến kiểm tra kiến nghị Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp quận xử phạt hành Ơng Hồng 20.000.000 đồng khơng có pháp lý - Chưa chủ động phối hợp Phịng Tài ngun Mơi trường huyện, cán địa phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội để lập biên hành vi lấn chiếm đất cơng Ơng Hồng 3.3 Cán địa phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội: * Mặt tích cực: Có phối hợp tốt với Phịng Quản lý thị việc cắm mốc xây dựng, xác định không lấn ranh hộ liền kề đất cơng cộng cho Ơng Hồng trước xây dựng nhà Vì cán địa phường công tác sở, nắm vững mốc giới xây dựng, tình hình ranh giới hộ liền kề đất công cộng thuộc quản lý nhà nước * Mặt hạn chế: Là cán công tác sở, trực tiếp làm công tác quản lý đất đai, thiếu tinh thần trách nhiệm, không kịp thời kiểm tra, phát hiện, báo cáo UBND phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội quan chức Quận Hai Bà Trưng việc lấn chiếm đất cơng cộng xây nhà Ơng Hồng để ngăn chặn từ đầu Chính việc thiếu tinh thần trách nhiệm cán địa phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội để xảy hành vi vi phạm Ơng Hồng, dẫn tới việc phải kiểm tra, xử lý hành quan có thẩm quyền khiếu nại định hành Chủ tịch UBND huyện 3.4 Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hà Nội: Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 *Mặt tích cực: - Thanh tra Sở Xây dựng thực chức năng, nhiệm vụ, kịp thời phát việc xây nhà sai phép Ơng Hồng, xử phạt hành vi vi phạm tiền kiến nghị UBND quận Hai Bà Trưng xem xét việc xây dựng trái phép Ơng Hồng quy định điều 113, 114, 115 Luật xây dựng, theo Thanh tra xây dựng có nhiệm vụ tra phát hiện, ngăn chặn xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật xây dựng - Xử phạt Ơng Hồng hành vi vi phạm lĩnh vực trật tự xây dựng với mức 7.500.000 đồng quy định khoản 1, điều 11 điều 57 Nghị định 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 Chính phủ *Hạn chế: Chưa thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở quan chuyên môn cấp quận, huyện việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng 3.5 Chủ tịch UBND quận Hai Bà Trưng: *Mặt tích cực: - Chủ tịch UBND quận ban hành định xử phạt vi phạm hành Ơng Hồng việc xây nhà trái pháp luật thẩm quyền theo điều 112 Luật Xây dựng điều 60 Nghị định 23/2009/NĐ-CP Chính phủ; Nhưng mức phạt tiền 20.000.000 đồng hình thức phạt bổ sung buộc tháo dỡ tồn ngơi nhà khơng có sở pháp lý *Mặt hạn chế: - Chưa thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở Phịng Quản lý thị việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng - Ban hành định xử phạt vi phạm hành Ơng Hồng thẩm quyền, mức xử phạt 20.000.000 đồng khơng có pháp lý, Ơng Hồng xây dựng nhà sai nội dung giấy phép cấp vi phạm điểm b, khoản 1, Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 điều 11 Nghị định 23/2009/NĐ-CP; Theo đó, hành vi vi phạm Ơng Hồng có khung xử phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng Bên cạnh hình thức phạt bổ sung buộc tháo dỡ tồn nhà khơng có sở, Ơng Hồng xây dựng lấn chiếm đất cơng 4,5m (0,3m x 15 m), phần cịn lại không ảnh hưởng đến phần đất công cộng liền kề - Việc ban hành định chưa lấy ý kiến phịng chun mơn, chưa đảm bảo quy định pháp luật Mặt khác, việc để ơng Hồng xây dựng nhà sai phép lấn ranh đất công cộng trách nhiệm phòng liên quan UBND phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội chưa kịp thời kiểm tra, ngăn chặn từ đầu Qua phân tích tình nêu thấy lên nguyên nhân hậu sau: NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ: *Nguyên nhân: - Nguyên nhân chủ quan: Ý thức chấp hành pháp luật, pháp luật lĩnh vực xây dựng phận nhân dân chưa cao - Nguyên nhân khách quan: + Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng quan chuyên môn cấp quận, huyện hạn chế, chưa kịp thời theo dõi, kiểm tra việc xây dựng nhà cấp phép + Công tác phối hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật xây dựng nói riêng cho nhân dân có mặt cịn hạn chế * Hậu quả: - Về Kinh tế: Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 Hành vi vi phạm lĩnh vực xây dựng bị xử phạt hành có mức phạt tiền cao; Mặt khác thực việc tháo dỡ tồn ngơi nhà hay phần ngơi nhà thiệt hại lớn, ảnh hưởng đến kinh tế gia đình Ơng Hồng Các quan có liên quan phải kiểm tra, xử lý vi phạm tập trung giải khiếu nại gây tốn thời gian kinh phí - Về xã hội: + Do ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân chưa cao, dẫn đến hành vi vi phạm bị quan có thẩm quyền xử phạt hành ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín họ xã hội + Cơ quan quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng chưa thực hết trách nhiệm, thiếu kiểm tra, ngăn chặn việc xây nhà không so với giấy phép lấn ranh đất công cộng tạo dư luận xã hội không tốt, ảnh hưởng đến hoạt động quan chun mơn III Xử lý tình huống: Mục tiêu: Vấn đề xử lý vi phạm hành ơng Phạm Minh Hồng xây dựng nhà trái pháp luật phân tích sở Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Luật Đất đai, Bộ Luật Dân Nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành Qua nghiên cứu, phân tích diễn biến tình xét thấy việc xử phạt Thanh tra Sở Xây dựng Ơng Hồng thẩm quyền mức phạt Về định xử phạt vi phạm hành Chủ tịch UBND quận Hai Bà Trưng thẩm quyền; Tuy nhiên, mức phạt tiền 20.000.000 đồng hình thức phạt bổ sung buộc tháo dỡ tồn nhà trả lại trạng ban đầu khơng có sở pháp lý Do đó, việc phân tích diễn biến, xem xét, lựa chọn phương án phù hợp nhằm giải pháp luật, không ảnh hưởng đến dư luận xã hội, tạo tiền lệ không tốt hạn chế thiệt hại kinh tế cho Ông Hoàng cần thiết Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 Các phương án xử lý ưu điểm, hạn chế: 2.1 Phương án 1: Căn theo Điều 112 Luật Xây dựng công tác quản lý nhà nước xây dựng theo phân cấp Chính phủ; Điều 60 Nghị định số 23/2009/NĐ-CP Chính phủ; Giữ nguyên Quyết định Chủ tịch UBND quận Hai Bà Trưng ngày 05/8/2009 xử phạt vi phạm hành Ơng Phạm Minh Hồng 20.000.000 đồng buộc Bà tháo dỡ tồn ngơi nhà, trả lại trạng ban đầu Ưu điểm: Việc giữ nguyên định giữ nghiêm trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng, bảo đảm tính hiệu lực định Chủ tịch UBND quận ban hành Hạn chế: Quyết định Chủ tịch UBND quận Hai Bà Trưng xử phạt vi phạm hành Ơng Hồng 20.000.000 đồng buộc Bà tháo dỡ tồn ngơi nhà, trả lại trạng ban đầu không pháp lý; Việc buộc tháo dỡ toàn nhà thiệt hại lớn kinh tế cho ơng Hồng Q trình buộc tháo dỡ phát sinh khiếu nại kéo dài phải tiến hành cưỡng chế thi hành định ơng Hồng khơng tự giác thi hành Mặt khác, Ơng Hồng khởi kiện định hành Chủ tịch UBND quận Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng 2.2 Phương án 2: Căn Điều 112 Luật Xây dựng; Điều 21, 22 Luật Nhà ở; khoản 1, điều 11, điều 60 Nghị định 23/2009/NĐ-CP Chính phủ Chủ tịch UBND quận Hai Bà Trưng thu hồi Quyết định xử phạt vi phạm hành ngày 05/8/2012 Ơng Hồng, ban hành định xử phạt vi phạm hành Ơng Hoàng, mức phạt tiền 10.000.000 đồng buộc Ông Hoàng làm cam kết tháo dỡ phần xây dựng lấn chiếm đất cơng Nhà nước có nhu cầu sử dụng Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 Ưu điểm: Đảm bảo pháp lý việc thi hành định, trước mắt giảm thiệt hại kinh tế, hạn chế việc khiếu nại, thắc mắc cưỡng chế thi hành định Hạn chế: Việc buộc Ông Hoàng cam kết tháo dỡ phần xây dựng nhà lấn chiếm đất cơng nhà nước có nhu cầu sử dụng làm Ơng Hồng khơng an tâm, ảnh hưởng đến sinh hoạt đời sống khơng biết nhà nước có nhu cầu sử dụng phần đất cơng; Mặt khác, Ơng Hồng khơng thể tiếp tục đầu tư hồn thiện ngơi nhà Về mặt xã hội, dư luận khơng có đồng tình cao 2.3 Phương án 3: Căn Điều 112 Luật Xây dựng; Điều 21, 22 Luật Nhà ở; khoản 1, Điều 11, điều 60 Nghị định 23/2009/NĐ-CP Chính phủ Chủ tịch UBND quận Hai Bà Trưng thu hồi Quyết định xử phạt vi phạm hành ngày 05/8/2012 Ơng Hồng, ban hành định xử phạt vi phạm hành Ơng Hồng, mức phạt tiền 10.000.000 đồng; Đồng thời buộc Ơng Hồng phải tháo dỡ phần xây dựng lấn chiếm đất công Ưu điểm: Đảm bảo pháp lý ban hành định xử phạt vi phạm hành Đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Tạo điều kiện cho Ơng Hồng khắc phục hậu việc lấn chiếm đất công Sau Ơng Hồng tháo dỡ phần xây dựng lấn chiếm, có ảnh hưởng kinh tế Ơng có điều kiện tiếp tục hồn thiện ngơi nhà, an tâm sống Phương án tạo đồng tình xã hội có tính giáo dục, ngăn chặn hành vi vi phạm tương tự lĩnh vực xây dựng Hạn chế: Sau Ơng Hồng nộp phạt tiền 10.000.000 đồng tháo dỡ phần xây dựng lấn chiếm đất cơng có ảnh hưởng kinh tế gia đình Ơng, nhiên, Ơng có điều kiện tiếp tục hồn thiện ngơi nhà, an tâm sống Nếu Ơng khơng tự giác chấp hành việc tháo dỡ phải cưỡng chế thi hành, làm tốt công tác tuyên truyền, giải thích pháp luật, Ơng nghiêm túc chấp hành Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 định Lựa chọn phương án tối ưu: Chọn Phương án lý do: - Đảm bảo pháp lý tính nghiêm minh pháp luật ban hành định xử phạt vi phạm hành Ơng Hồng, với mức phạt 10.000.000 đồng buộc tháo dỡ phần xây dựng lấn chiếm đất công Tạo điều kiện cho Ơng Hồng khắc phục hậu việc xây dựng trái phép Sau Ông Hồng tháo dỡ phần xây dựng lấn chiếm, có ảnh hưởng kinh tế Ơng có điều kiện tiếp tục hồn thiện ngơi nhà, an tâm sống Phương án tạo đồng tình cao xã hội có tính giáo dục, ngăn chặn hành vi vi phạm tương tự lĩnh vực xây dựng IV Kế hoạch tổ chức thực hiện: Thứ tự Sưu liên phạt vi phạm xây dựng Tổ chức họp bàn, thống tình Ra định xử phạt ngày 05/8/2012 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 Ban hành định xử phạt vi phạm hành Tổ giải thích cho hộ gia đình nhà ơng Hoàng cán bộ, phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội Tổ chức họp, rút kinh nghiệm đơn vị cá nhân có liên quan Học viên: Bùi Thanh Minh nhân Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 KẾT LUẬN 1.Kiến nghị: Qua giải khiếu nại Ơng Phạm Minh Hồng định Chủ tịch UBND quận, xin có số kiến nghị sau: - UBND quận cần đạo Phòng Quản lý đô thị phối hợp UBND phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội tổ chức công bố thực định Chủ tịch UBND quận; đồng thời phải kiểm điểm Ơng Hồng việc vi phạm quy định lĩnh vực xây dựng quản lý đất đai Kiểm điểm trách nhiệm Phòng Quản lý đô thị việc thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng; Nâng cao chất lượng đội ngũ Cán Công chức lực tinh thần trách nhiệm việc thi hành cơng vụ, đặc biệt vai trị trách nhiệm người đứng đầu quan Cần phê bình cán địa UBND phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội tinh thần trách nhiệm việc quản lý địa bàn phụ trách Vì cán địa phường sở, phát việc lấn chiếm đất cơng Ơng Hồng báo cáo quan có thẩm quyền chặn từ đầu khơng gây hậu phải giải - UBND quận cần giao ban, ngành chức giám sát việc thực Quyết định xử phạt vi phạm hành Ơng Hồng nộp phạt tháo dỡ phần xây dựng lấn chiếm đất công quy định - Việc ban hành định xử lý vi phạm hành Ơng Hồng ngày 05/8/2012 sai sót chưa pháp lý, UBND quận cần kiểm điểm rút kinh nghiệm trình tự ban hành định, trách nhiệm quan tham mưu ban hành định Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 Kết luận: Trong năm qua, thực chủ trương đổi mới, Đảng Nhà nước ta tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng XHCN; kinh tế - xã hội nước ln có tăng trưởng khá, đời sống nhân dân nâng cao, mặt thành thị nông thôn cải thiện đáng kể Kinh tế xã hội phát triển, thu nhập người dân có cải thiện nâng lên, việc cải tạo, sửa chữa, xây nhà khu dân cư, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa xã hội thành phố quận tăng nhanh, hình thành dãy phố khang trang, quy hoạch Do đó, cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng cần có tập trung nhiều Qua việc khiếu nại Ơng Phạm Minh Hồng cho thấy cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung phát luật lĩnh vực xây dựng nói riêng cần tiến hành rộng rãi nhân dân; Cần phải xác định nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên nhằm nâng cao ý thức hiểu biết pháp luật nhân dân Các quan chuyên môn cần phối hợp thật tốt với MTTQ Đồn thể cấp cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Phát huy hiệu hoạt động Hội đồng phối hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cấp tủ sách pháp luật xã, thị trấn Cũng qua việc cho thấy hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước số lĩnh vực, lĩnh vực xây dựng chưa cao Ngun nhân cịn phịng chun mơn Cán - Cơng chức chưa thực tốt chức nhiệm vụ giao, thiếu tinh thần trách nhiệm cơng việc Do cần tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực xây dựng; cần nâng cao hiệu hoạt động quan chun mơn, trước hết vai trị trách nhiệm người đứng đầu quan Sống làm theo pháp luật trách nhiệm nghĩa vụ công dân; Đề cao trách nhiệm ngành, cấp công tác chuyên môn, công tác tuyên Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, theo dõi kiểm tra xử lý kịp thời hành vi vi phạm… biện pháp nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm, lĩnh vực xây dựng Thực tốt hai u cầu góp phần vào việc giữ gìn trật tự kỷ cương hành Quận hai Bà Trưng, tháng11/2015 Học viên: Bùi Thanh Minh TÀI LIỆU THAM KHẢO 1/- Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 2/- Luật Nhà số 56/2005/QH11 Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005; Luật sửa đổi, bổ sung Điều 126 Luật Nhà Điều 121 Luật Đất đai số 34/2009/QH12 ngày 29/6/2009 3/- Bộ Luật dân số 33/2005/QH11 ngày 14 tháng 06 năm 2005 4/- Luật đất đai năm 2003 luật sửa đổi, bổ sung luật đất đai 5/- Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 24/6/2004 Luật sử đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày12/12/2005 6/- Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở 7/- Thông tư số 24 /2009/TT-BXD Bộ Xây dựng ngày 22 tháng 2009 năm Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 Học viên: Bùi Thanh Minh ... xét lại vi? ??c xây dựng nhà vi phạm trật tự xây dựng này, đồng thời Đoàn Thanh tra Sở xây dựng xử phạt vi phạm hành Ơng Phạm Minh Hoàng 7.500.000 đồng Thực kiến nghị Đồn Thanh tra Sở xây dựng, Phịng... xin chọn đề tài ? ?Xử lý vi phạm trật tự xây dựng Ơng Phạm Minh Hồng vi? ??c xây dựng nhà ở” làm tiểu luận tình cuối khóa Sau nghiên cứu trường hợp khiếu nại nói Học vi? ?n: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB... định vi? ??c xử lý người vi phạm pháp luật nhà Người có hành vi vi phạm pháp luật nhà tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; Tổ chức, cá nhân xây Học vi? ?n: