Tiểu luận xử lý vi phạm hành chính trong cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn xã hội

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A-2015 --- TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP XỬ LÝ TÌNH HUỐNG GIẢI QUYẾT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG CƠ SỞ KINH DOANH D

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI

LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A-2015

-

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

XỬ LÝ TÌNH HUỐNG GIẢI QUYẾT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG CƠ

SỞ KINH DOANH DỊCH VỤ DỄ PHÁT SINH TỆ NẠN XÃ HỘI

Họ và tên : Trịnh Thị Hải Hà Chức vụ : Chuyên viên Đơn vị công tác: Chi cục phòng, chống tệ nạn xã hội

Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Hà Nội

Hà Nội, tháng 11 năm 2015

Trịnh Thị Hải Hà CVK3A-2015 Tiểu luận cuối khúa

MỤC LỤC

Phần I: LỜI NểI ĐẦU 1

I Lí DO CHỌN ĐỀ TÀI: 1

II.MỤC TIấU ĐỀ TÀI: 2

III.PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU: 2

IV.PHẠM VI NGHIấN CỨU 2

V BỐ CỤC TIỂU LUẬN 2

PHẦN II NỘI DUNG 3

I Mô tả tình huống: 3

1 Nội dung tình huống: 3

2 Diễn biến tình huống : 3

3 Phân tích tình huống: 4

4 Cơ sở pháp lý để xử lý tỡnh huống: 5

II XÁC ĐỊNH MỤC TIấU XỬ Lí TèNH HUỐNG: 6

1 Đối với cơ quan quản lý nhà n-ớc: 6

2 Đối với chính quyền địa ph-ơng: 7

3 Đối với chủ cơ sở: 7

III PHÂN TÍCH NGUYấN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 7

1 Nguyờn nhõn 7

1.1 Đối với cơ quan quản lý nhà n-ớc: 7

1.2 Đối với chính quyền địa ph-ơng: 8

1.3 Đối với chủ doanh nghiệp: 8

2 Hậu quả: 8

2.1 Về ph-ơng diện đời sống tinh thần xã hội: 8

2.2 Về Y tế và sức khoẻ: 9

2.3 Về lĩnh vực th-ơng mại, dịch vụ: 9

2.4 Về lĩnh vực an ninh trật tự: 9

IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TèNH HUỐNG 9

IV kế hoạch tổ chức thực hiện: 11

1 Phõn cụng nhiệm vụ từng tổ kiểm tra theo lĩnh vực hoạt động: 11

2 Kết quả giải quyết: 13

3 Những thuận lợi và khó khăn: 14

Phần III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT 16

I.KẾT LUẬN 16

II.KIẾN NGHỊ 16

1 Các giải pháp nhằm nâng cao chất l-ợng phối hợp Liên ngành phòng, chống tệ nạn xó hội: 16

2 Kiến nghị: 17

Phần I: LỜI NÓI ĐẦU

I LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI:

Hiện nay ở nước ta tệ nạn mại dâm, nghiện hút, tiêm chích, HIV/AIDS và buôn lậu ma tuý đang tăng lên từng ngày Tệ nạn này trái với đạo đức, truyền thống của dân tộc, ảnh hưởng rất xấu đến thuần phong mỹ tục, sự phát triển kinh

tế của đất nước, gây hại lớn cho sức khỏe của một bộ phận nhân dân, ảnh hưởng đến nòi giống dân tộc, để lại hậu quả nghiêm trọng cho các thế hệ mai sau

Đây là mối quan tâm lo lắng của toàn xã hội Cần phải kiên quyết đấu tranh chống các tệ nạn này bằng các biện pháp tuyên truyền, vận động, giáo dục, kinh tế, xử lý hành chính và hình sự

Mặc dù Hà Nội đã có nhiều cố gắng trong công tác phòng chống tệ nạn xã hội, đặc biệt là tệ nạn mại dâm vì mại dâm là đầu mối phát sinh của các tệ nạn khác khác nhưng tệ nạn này vẫn còn tiềm ẩn nhiều diễn biến phức tạp Hoạt động mại dâm kéo theo hút chích vô cùng kín đáo, tinh vi, tổ chức nhỏ lẻ nhưng lan rộng ở khắp địa bàn Hiện nay loại tệ nạn xã hội này trên địa bàn thành phố

Hà Nội vẫn tồn tại trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ và địa bàn công cộng Các phương thức hoạt động rất đa dạng với nhiều hình thức biến tướng và sử dụng các thủ đoạn mới, tinh vi, dễ thấy nhất là mại dâm “trá hình” lợi dụng các

cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn mại dâm như: nhà hàng, nhà nghỉ,

vũ trường, karaoke, cà phê, tẩm quất, massage, mạng Internet; hoặc tại địa bàn công cộng, từng tốp các cô gái đứng đường mời chào khách, nhưng đó chỉ là hoạt động bề nổi Mại dâm còn núp dưới danh nghĩa sinh viên, học sinh mới làm cho các cơ quan chức năng khó kiểm soát Lợi dụng sự ham chơi, đua đòi của một số học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn và việc buông lỏng quản lý giáo dục của gia đình, nhà trường, bọn tội phạm đã dụ dỗ, lôi kéo thậm chí còn dùng thủ đoạn ép buộc học sinh, sinh viên bán dâm Trước đây, người mại dâm hoạt động theo đường dây hoặc tụ điểm, phụ thuộc chủ chứa, bảo kê Gần đây, nhiều người mại dâm đã ra hoạt động độc lập hoặc liên kết với nhau, giao dịch qua mạng internet, điện thoại di động nên rất khó theo dõi

Sau một thời gian được tham dự lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên của Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, bản thân tôi đã được tiếp thu, học tập và nhận thức được rất nhiều kiến thức quản lý

Trịnh Thị Hải Hà CVK3A-2015 Tiểu luận cuối khóa

nhà nước từ khóa học Để hoàn thành chương trình khóa học bồi dưỡng, mỗi học viên phải trình bày một tình huống trong quản lý nhà nước ở địa phương làm

tiểu luận cuối khóa học, trước thực trạng đó, em xin chọn tình huống: “Xử lý vi

ph¹m hµnh chÝnh trong c¬ së kinh doanh dÞch vô dÔ ph¸t sinh tÖ n¹n xã hội”

làm tiểu luận cuối khóa học

II.MỤC TIÊU ĐỀ TÀI:

Đề tài này nhằm thực hiện Chương trình phòng, chống ma tuý, mại dâm giai đoạn 2011-2015 của Chính phủ với một trong các chỉ tiêu chủ yếu sau:

- Nâng cao năng lực cho thành viên của Đội kiểm tra liên ngành các cấp trong việc tổ chức kiểm tra hoạt động của các cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn xã hội

- Tập huấn, đào tạo nâng cao năng lực về công tác thanh tra, kiểm tra các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa, thương mại; thanh tra lao động trong phòng, chống

xã hội cho lực lượng thanh tra chuyên ngành về văn hóa, lao động, công an, đội kiểm tra liên ngành phòng, chống tệ nạn xã hội các cấp

Bài tiểu luận này, tôi phối hợp thực hiện các phương pháp chủ yếu sau:

a Phương pháp quan sát khoa học

b Phương pháp điều tra

c Phương pháp thực nghiệm

d Phương pháp phân tích…

IV.PHẠM VI NGHIÊN CỨU

Các cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn xã hội trong thành phố Hà Nội

Cụ thể là Khách sạn QUANG HUY địa chỉ số 231 Trần Điền, Khương Mai, Thanh Xuân, Hà Nội

V BỐ CỤC TIỂU LUẬN

Phần I: Lời nói đầu

Phần II: Nội dung

Phần III: Kết luận và kiến nghị

Trịnh Thị Hải Hà CVK3A-2015 Tiểu luận cuối khúa

PHẦN II NỘI DUNG

I Mô tả tình huống:

1 Nội dung tình huống:

Năm 2015 Phũng Lao động TB&XH quận Thanh Xuõn cú đề nghị Chi cục phòng, chống tệ nạn xã hội Hà Nội hỗ trợ cụng tỏc kiểm tra Liờn ngành 178 đối với khỏch sạn QUANG HUY địa chỉ số 231 Trần Điền, Khương Mai, Thanh Xuõn, Hà Nội

Là khỏch sạn do tư nhõn làm chủ, tọa lạc gần Bệnh Viện Bưu Điện Khỏch sạn gồm 30 phũng Với lý do đõy là địa chỉ nhạy cảm về lĩnh vực tệ nạn

xó hội, là nơi tụ hội của rất nhiều thành phần xó hội : dõn ngoại tỉnh, cụng nhõn, sinh viờn và … nờn từ lõu khỏch sạn đó xảy ra những cuộc ẩu đả làm mất trật tự

an ninh khu vực và an toàn xó hội

2 Diễn biến tình huống :

Theo Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp mó số 0401074829 do Sở kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội cấp Người đại diện là Nguyễn Quang Huy, trụ sở chớnh tại số 231 Trần Điền, Khương Mai, Thanh Xuõn, Hà Nội với một trong cỏc hoạt động sau : Kinh doanh dịch vụ nhà hàng, khỏch sạn ; tổ chức hoạt động văn húa, văn nghệ ; cửa hàng đồ lưu niệm ; dịch vụ Spa làm đẹp ; trung tõm chăm súc sức khỏe ( Khụng hề cú cỏc dịch vụ kinh doanh nhạy cảm :

vũ trường, karaoke…) Đối với cỏc ngành nghề kinh doanh cú điều kiện, doanh nghiệp chỉ kinh doanh khi cú đủ điều kiện theo quy định của phỏp luật

Trong quá trình hoạt động kinh doanh, cơ sở th-ờng để xảy ra tình trạng mất an ninh trật tự, gây nhiều bức xúc cho ng-ời dân sinh sống xung quanh khu vực Trần Điền Đoàn kiểm tra Liên ngành của Thành phố bao gồm đại diện các ngành Văn hoá - Thể thao - Du lịch, Lao động - Th-ơng binh xã hội, Y tế, Công

an, Quản lý thị tr-ờng (gọi tắt là Đội kiểm tra Liên ngành 178 Thành phố) đã

tiến hành khảo sát, nắm địa bàn và xác định nội dung như nhận định ở trờn là cú

cơ sở Vào hồi 0h ngày 11/01/2015, Đội kiểm tra Liờn ngành đã tiến hành kiểm

Trịnh Thị Hải Hà CVK3A-2015 Tiểu luận cuối khúa

tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về kinh doanh dịch vụ và phòng, chống tệ nạn mại dâm tại khỏch sạn QUANG HUY địa chỉ số 231 Trần Điền, Khương Mai, Thanh Xuõn, Hà Nội Qua kiểm tra đã phát hiện nhiều sai phạm,

đoàn kiểm tra đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính đối với cơ sở này

3 Phân tích tình huống:

Ngày 11/01/2015, Đội Kiểm tra liờn ngành 178 Thành phố do Sở Lao động Thương binh và xó hội làm thường trực, phối hợp với Phũng Cảnh sỏt điều tra tội phạm về trật tự xó hội và Phũng Cảnh sỏt điều tra tội phạm về ma tỳy Cụng an Thành phố tiến hành kiểm tra đột xuất khỏch sạn QUANG HUY địa chỉ số 231 Trần Điền, Khương Mai, Thanh Xuõn, Hà Nội Qua kiểm tra Đội đó phỏt hiện một số sai phạm của khỏch sạn QUANG HUY trong thực hiện Hợp đồng lao động với nhõn viờn làm việc tại khỏch sạn; chưa đúng bảo hiểm xó hội đối với người lao động cú thời gian làm từ 3 thỏng trở lờn; chưa tổ chức khỏm sức khỏe định kỳ cho người lao động; một số giấy khỏm sức khỏe trong hồ sơ của nhõn viờn khụng đỳng mẫu quy định; tại thời điểm kiểm tra cơ sở khụng xuất trỡnh húa đơn của gần 100 chai rượu nhập ngoại; tại quầy Bar cú treo biển quảng cỏo rượu cú độ cồn trờn 30o

C ; chưa xuất trỡnh cỏc hồ sơ gốc liờn quan đến việc kinh doanh cú điều kiện của cơ sở

Đội kiểm tra Liờn ngành Thành phố đó yờu cầu cơ sở xuất trỡnh húa đơn mua rượu trong vũng 72 giờ và lập biờn bản vi phạm hành chớnh về vi phạm quảng cỏo rượu theo quy định tại Điểm đ, khoản 5, Điều 30, Nghị định số 75/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010 của Chớnh phủ

Để tiếp tục làm rừ điều kiện kinh doanh của cơ sở QUANG HUY theo quy định của phỏp luật, Đội kiểm tra Liờn ngành đó thu thập từ cỏc cơ quan chức năng của thành phố những chứng cứ sau:

* Căn cứ cụng văn số 2012/KH&ĐT-ĐTNN ngày 20/08/2014 của Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội tại mục 6 nờu “Đối với hoạt động night-club và vũ trường; đõy là hoạt động kinh doanh khụng đỳng với ngành nghề kinh doanh

Trịnh Thị Hải Hà CVK3A-2015 Tiểu luận cuối khúa

được cấp tại Giấy chứng nhận đầu tư và Doanh nghiệp chưa đỏp ứng đủ cỏc điều kiện theo yờu cầu của Sở Quy hoạch Kiến trỳc tại văn bản số 972/QHKT-PT ngày 06/04/2011 Đề nghị Doanh nghiệp tạm dừng hoạt động chưa phự hợp trờn

và liờn hệ với cỏc cơ quan chức năng để thực hiện đầy đủ thủ tục và đỏp ứng đủ điều kiện theo đỳng quy định của phỏp luật hiện hành và Giấy chứng nhận đầu tư

đó cấp”

* Tại điểm 4 Cụng văn số 4491/KH&ĐT-ĐTNN ngày 10/09/2014 của Sở

Kế hoạch và Đầu tư đó nờu “ Khỏch sạn QUANG HUY chỉ cú ngành nghề kinh doanh nhà hàng, khỏch sạn, khụng cú ngành nghề kinh doanh vũ trường,vui chơi giải trớ Vỡ vậy chưa được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về ANTT để làm ngành nghề kinh doanh cú điều kiện…”

Qua kiểm tra nhận thấy khỏch sạn QUANG HUY là một địa điểm thu hỳt nhiều thanh niờn đến uống rượu, xem biểu diễn thời trang và tiềm ẩn vụ vàn tệ nạn xó hội, phức tạp trong dư luận, đặc biệt là việc kinh doanh quỏn bar chưa được cấp

phộp và chưa cú giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh trật tự

4 Cơ sở pháp lý để xử lý tỡnh huống:

- Phỏp lệnh phũng, chống mại dõm số 10/2003/PL-UBTVQH11 của Quốc Hội ngày 14/03/2003

- Thông t- số 05/2006/TT-BLĐTBXH ngày 22/6/2006 của Bộ lao động Th-ơng binh và xã hội về việc h-ớng dẫn Thành lập và tổ chức hoạt động của Đội Kiểm tra liên ngành về phòng, chống tệ nạn mại dâm

- Nghị định số 47/NĐ-CP ngày 06/5/2010 của Chính phủ quy định xử phạt hành chính về hành vi vi phạm pháp luật lao động

- Nghị định số 44/NĐ-CP ngày 09/5/2003 của Chính phủ và Thông t- số 21/2003/TT-BLĐTBXH ngày 22/9/2003 quy định chi tiết và h-ớng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật lao động về hợp đồng lao động

Trịnh Thị Hải Hà CVK3A-2015 Tiểu luận cuối khúa

- Nghị định số 178/2004/NĐ-CP ngày 15/10/2004 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh phòng chống mại dâm

- Thông t- liên tịch số 21/2006/TTLT-BLĐTBXH-BYT ngày 09/12/2004 của Bộ lao động Th-ơng binh và xã hội, Bộ Y tế về việc h-ớng dẫn, quy định danh mục chỗ làm việc, công việc không đ-ợc sử dụng lao động d-ới 18 tuổi trong các cơ

sở kinh doanh dịch vụ dễ bị lợi dụng để hoạt động mại dâm

- Nghị định số 72/NĐ-CP ngày 03/9/2009 của Chính phủ quy định điều kiện về

an ninh trật tự đối với một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện và thông t- số 33/2010/TT-BCA ngày 05/10/2010 của Bộ Công an

- Nghị định số 75/NĐ-CP ngày 12/7/2010 của Chính phủ quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực văn hoá - thông tin

- Nghị định số 45/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Y tế

II XÁC ĐỊNH MỤC TIấU XỬ Lí TèNH HUỐNG:

Tr-ớc thực trạng hoạt động quỏn bar, vũ trường,cõu lạc bộ đờm trên địa bàn Thành phố có nhiều diễn biến phức tạp và hoạt động len lỏi trong các khu dân c-,

gần tr-ờng học Do đó cần xác định các mục tiêu sau:

1 Đối với cơ quan quản lý nhà n-ớc:

Nhằm lập lại trật tự, kỷ c-ơng trên lĩnh vực hoạt động văn hoá và ngành nghề nhạy cảm, ngăn ngừa những biến t-ớng trá hình, lợi dụng để hoạt động mại dâm trong trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ Đề ra những giải pháp vừa mang tính giáo dục, thuyết phục vừa mang tính răn đe giúp chủ cơ sở kinh doanh nhận thức, hiểu biết và chấp hành đúng chủ tr-ơng đ-ờng lối, chính sách của Đảng và Nhà n-ớc

Trịnh Thị Hải Hà CVK3A-2015 Tiểu luận cuối khúa

2 Đối với chính quyền địa ph-ơng:

- Tăng c-ờng hơn nữa trách nhiệm vai trò lãnh đạo, chỉ đạo đối với cấp uỷ Đảng, chính quyền địa ph-ơng trong công tác quản lý, kiểm tra trên địa bàn mình quản

lý

- Từ nội dung đơn phản ảnh của nhân dân, cần tiếp tục tuyên truyền vận động quần chúng tích cực tham gia tố giác, bài trừ các tệ nạn mại dâm trên địa bàn dân c- gắn liền với phong trào “ Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” tại khu dân c- và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở

3 Đối với chủ cơ sở:

Nâng cáo ý thức của chủ doanh nghiệp trong việc chấp hành các quy định của pháp luật Trong tổ chức kinh doanh cần thể hiện trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp, không vì lợi nhuận tr-ớc mắt mà đ-a các hoạt động mại dâm trá hình vào kinh doanh làm ảnh h-ởng đến đạo đức, lối sống và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn kinh doanh

III PHÂN TÍCH NGUYấN NHÂN VÀ HẬU QUẢ

1 Nguyờn nhõn

1.1 Đối với cơ quan quản lý nhà n-ớc:

- Thiếu sút trong hoạt động quản lý Nhà nước của cỏc cấp Công tác quản lý còn buông lỏng, thiếu đồng bộ, chồng chéo, thậm chí vô hiệu hoá lẫn nhau Ngành này đình chỉ, thu hồi giấy phép đăng ký kinh doanh thì ngành khác lại cấp Sự thông thoáng của Luật Doanh nghiệp đã hạn chế việc kiểm tra, xác minh nhân thân của chủ cơ sở kinh doanh dịch vụ, chủ cơ sở vi phạm ở địa bàn này bị

xử lý vi phạm và chuyển sang địa bàn khác mở lại cơ sở kinh doanh khác nh-ng không có quy định hay chế tài nào cho hành vi này

- Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm liên quan đến tệ nạn xã hội của các cơ quan chức năng còn ch-a kiên quyết, triệt để nên các chủ doanh nghiệp vẫn ngang nhiên hoạt động bất chấp d- luận xã hội

Trịnh Thị Hải Hà CVK3A-2015 Tiểu luận cuối khúa

- Cú sự bất cập trong hệ thống văn bản phỏp luật Vớ như muốn rỳt giấy phép kinh doanh của cơ sở nhưng gặp rất nhiều v-ớng mắc vì ch-a đủ điều kiện theo một số quy định, trình tự, thủ tục của Luật doanh nghiệp

1.2 Đối với chính quyền địa ph-ơng:

- Công tác quản lý, kiểm tra, nắm bắt địa bàn của công an khu vực và các đoàn kiểm tra còn nhiều thiếu sót, ch-a h-ớng dẫn kịp thời để chủ doanh nghiệp nhận thức đúng đắn trách nhiệm của mình trong tổ chức kinh doanh

- Sự thiếu trỏch nhiệm, sa sỳt về phẩm chất đạo đức của một số bộ phận cụng chức liờn quan đến vụ việc Khi nhận đ-ợc phản ảnh của nhân dân, chính quyền

địa ph-ơng còn nể nang, ch-a kiên quyết xử lý, để tình trạng kinh doanh gây mất trật tự an ninh kéo dài

1.3 Đối với chủ doanh nghiệp:

- Sự kộm hiểu biết Phỏp luật của một số bộ phận nhõn dõn và những người liờn đới đến sự việc xảy ra

- Do sự thiếu tụn trọng phỏp chế XHCN của cỏc cơ sở kinh doanh

2 Hậu quả:

2.1 Về ph-ơng diện đời sống tinh thần xã hội:

- Đất n-ớc ta đang vận hành theo cơ chế thị tr-ờng và đang trong tiến trình hội nhập quốc tế, sự thâm nhập văn hoá từ n-ớc ngoài, lối sống thực dụng, văn hoá lai căng nhanh chóng du nhập vào n-ớc ta Một bộ phận chủ cơ sở hám lợi đã dùng ph-ơng thức sử dụng “tiếp viên nữ” trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ nhạy cảm nên dễ biến t-ớng thành tệ nạn mại dâm làm ảnh h-ởng đến môi tr-ờng văn hoá và sinh hoạt cộng đồng, gây nhiều lo ngại và bức xúc đối với ng-ời dân

- Đối với khỏch sạn QUANG HUY, mặc dù trong quá trình kiểm tra ch-a phát hiện và bắt quả tang những vi phạm về tệ nạn mại dâm Tuy nhiên loại hình kinh doanh mang hỡnh búng của quỏn bar, của vũ trường, mỳa cột biểu diễn nghệ