xử lý vi phạm trong công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai tại quận hà đông

Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG HÀ NỘI LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A.2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: Xử lý vi phạm công tác quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai quận Hà Đông Họ tên : Phạm Quỳnh Hoa Chức vụ : Chuyên viên Đơn vị cơng tác : Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trƣờng – Sở Công Thƣơng Hà Nội Hà Nội, tháng 11 năm 2015 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường, Phòng Đào tạo, quý thầy cô giáo Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong giúp đỡ tơi q trình học tập trường, đồng thời hướng dẫn tận tình cho tơi hồn thành tiểu luận tình Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới quý Thầy, Cô chủ nhiệm lớp; quý Thầy, Cơ giáo nhà trường tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, chuyển tải kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt trình học tập trường Do thời gian hạn chế kinh nghiệm quản lý nhà nước chưa có, đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế nội dung hình thức Tơi mong nhận góp ý quý thầy cô, bạn đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 06 tháng 11 năm 2015 Học viên Phạm Quỳnh Hoa Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 MỤC LỤC Trang Lời mở đầu 03 I Mơ tả tình 05 II Phân tích tình 07 Mục tiêu việc phân tích tình 07 Cơ sở lý luận pháp lý việc giải tình 08 Phân tích tình 09 Nguyên nhân xảy tình 10 Hậu việc để xảy tình 11 III Xác định mục tiêu xử lý tình 12 IV Xây dựng, phân tích, lựa chọn phƣơng án giải 13 Xây dựng, phân tích phương án giải 13 Lựa chọn phương án giải 16 V Lập kế hoạch tổ chức thực phƣơng án giải 17 Các bước tiến hành 17 Kế hoạch, thời gian thực 18 VI Kiến nghị 19 Kiến nghị để thực phương án 19 Kiến nghị để phòng ngừa tình tương tự 20 Kết luận 22 Tài liệu tham khảo 24 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 LỜI MỞ ĐẦU Hà Đơng quận mới, nằm cửa ngõ phía Tây nam thủ Hà Nội, có diện tích tự nhiên 48,64km 2, dân số 24,55 vạn người, bao gồm 17 đơn vị hành cấp phường Trong năm qua, quan tâm đầu tư Đảng, Nhà nước cấp quyền địa phương, mặt thị Hà Đơng có nhiều thay đổi; tốc độ thị hố nhanh, mạnh; cảnh quan thị phát triển, nhiều cơng trình kiến trúc đại hình thành; nhiều dự án khởi công xây dựng tất lĩnh vực: công nghiệp, thương mại, dịch vụ, giáo dục, y tế, giao thơng, nhà văn hố, trung tâm thể dục - thể thao, vườn hoa, công viên xanh… Nhiều khu đô thị, khu dân cư đầu tư với hệ thống hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, tạo nên mặt đô thị ngày đại, khởi sắc Tuy nhiên, q trình thị hố, đứng trước hội phát triển, Hà Đơng cịn gặp nhiều khó khăn thách thức Vấn đề xúc mà hầu hết đô thị gặp phải, như: công tác quy hoạch, quản lý đất đai, trật tự xây dựng, vệ sinh mơi trường ; tình trạng coi thường kỷ cương, pháp luật, vi phạm trật tự đô thị, chiếm dụng hè phố làm nơi kinh doanh buôn bán, đặc biệt cơng tác quản lý thị cịn xảy nhiều vi phạm mà điển hình như: xây dựng khơng phép, sai phép, lấn chiếm đất công, sử dụng đất không mục đích… gây khó khăn việc xử lý vi phạm, xúc nhân dân tạo dư luận xấu công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị quản lý, sử dụng đất đai quận Mặc dù thời gian qua, công tác quản lý đô thị UBND quận Hà Đông đặc biệt trú trọng quan tâm, thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm, song dễ dàng nhận thấy công tác quản lý trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai cấp quyền quận đơi lúc cịn bng lỏng; việc xử lý vi phạm chưa nghiêm, hiệu cịn thấp; tình hình xây dựng khơng phép, sai phép, lấn chiếm đất cơng cịn xảy ra, chưa xử lý triệt để Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Tồn có nhiều nguyên nhân, song chủ yếu phải kể đến công tác quản lý, điều hành tổ chức thực số cấp uỷ Đảng, quyền sở thiếu cương chưa thường xuyên liên tục; cán phụ trách quản lý trật tự xây dựng thị, đất đai cịn thiếu tinh thần trách nhiệm, chưa bám sát địa bàn; việc phát hiện, xử lý vi phạm chưa mạnh chưa kịp thời; có nơi có lúc cịn biểu tiêu cực, tiếp tay, bao che cho vi phạm làm ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đô thị nói chung Trong đó, cơng tác tun tuyền giáo dục chưa thường xuyên, sâu rộng, nên ý thức tự giác chấp hành người dân, quan, đơn vị cịn hạn chế Bên cạnh đó, ý thức chấp hành pháp luật phận cán bộ, đảng viên người dân chưa cao, thiếu hiểu biết cố tình vi phạm, tái phạm, khơng nghiêm chỉnh chấp hành định xử lý quan chức người có thẩm quyền Một nguyên nhân phải kể đến tổ chức máy cán chuyên trách quản lý đô thị sở yếu, chưa đáp ứng yêu cầu chuyên mơn thực tiễn đặt Trước tình hình trên, việc nghiên cứu vi phạm trật tự quản lý thị nói chung, trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai nói riêng địa bàn quận Hà Đơng, góp phần lập lại trật tự kỷ cương, ngăn ngừa, phòng chống vi phạm Tăng cường quản lý Nhà nước thị thực có ý nghĩa cấp bách lý luận thực tiễn đặt Vậy làm để hạn chế vi phạm trật tự xây dựng đô thị quản lý, sử dụng đất đai, đảm bảo việc xử lý nghiêm minh vi phạm yêu cầu xúc cấp bách đặt cấp uỷ đảng quyền quận Hà Đông Từ kinh nghiệm làm việc quan bảo vệ pháp luật, công tác quản lý Nhà nước tư pháp, kết hợp với kiến thức học qua lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên Trường Đào tạo bồi dưỡng cán công chức xuất phát từ yêu cầu xúc thực tiễn nên lựa chọn đề tài “Xử lý vi phạm công tác quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai quận Hà Đông” để nghiên cứu làm Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chun viên K2A-2015 Tiểu luận cuối khố, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước đô thị địa bàn quận Hà Đông thời gian tới Việc lựa chọn đề tài nói làm đề tài nghiên cứu với nhiệm vụ đặt phân tích thực trạng xử lý vi phạm trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai, từ đề xuất giải pháp nhằm phòng chống, ngăn ngừa vi phạm tương tự xảy địa bàn quận Hà Đông Tiểu luận thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời dựa quan điểm, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước quản lý đô thị, đặc biệt xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị quản lý, sử dụng đất đai Thực đề tài xử lý tình này, tơi muốn đề xuất quan điểm giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn quận Hà Đơng mang tính kiến nghị để nhà quản lý người trực tiếp thi hành xử lý vi phạm trật tự quản lý thị quận Hà Đơng nghiên cứu vận dụng I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Thực Chương trình 09-Ctr/QU ngày 12/4/2010 quận uỷ Hà Đông tăng cường công tác lãnh đạo, đạo quản lý, sử dụng đất đai Chương trình 04-Ctr/QU ngày 28/12/2010 tăng cường công tác quản lý đô thị, ngày 05/06/2012 UBND quận Hà Đông ban hành Kế hoạch số 05/KH UBND triển khai việc kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai trật tự xây dựng địa bàn phường Phú Lương; ngày, UBND quận ban hành Quyết định số 45/QĐ-UBND thành lập Đồn cơng tác triển khai nhiệm vụ đảm bảo an ninh trật tự, xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai trật tự xây dựng địa bàn phường Phú Lương, với nhiệm vụ hướng dẫn, phối hợp UBND phường Phú Lương tiến hành rà soát, thống kê trường hợp vi phạm thiết lập hồ sơ xử lý theo thẩm quyền, báo cáo kết giải UBND quận trước ngày 01/11/2012 Trên sở Chương trình Kế hoạch quận, ngày 08/6/2012 Đảng uỷ phường Phú Lương có Nghị số 49-NQ/ĐU việc triển khai xử lý Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội vi Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 phạm Quyết định số 23-QĐ/ĐU việc thành lập tổ tuyên truyền lập lại trật tự, tăng cường công tác quản lý đô thị, xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng quản lý, sử dụng đất đai địa bàn phường với 30 thành viên gồm đồng chí Thường trực HĐND, UBND, Uỷ ban MTTQ, Trưởng, Phó ban, ngành, đồn thể, Bí thư Chi Tổ trưởng tổ dân phố Căn vào Kế hoạch UBND quận Nghị quyết, Quyết định Đảng uỷ phường, ngày 10/6/2012 UBND phường Phú Lương thành lập hai tổ cơng tác cán địa chính, kiểm tra xây dựng quản lý đô thị làm tổ trưởng, phối hợp với Đồn cơng tác quận, tiến hành rà sốt, kiểm tra tình hình vi phạm xây dựng trái phép đất nông nghiệp, xây dựng không phép, lấn chiếm đất công, hành lang giao thông toàn phường Kết đến ngày 17/6/2012 phát 64 trường hợp tiến hành thiết lập hồ sơ vi phạm theo quy định, đồng thời lập danh sách báo cáo UBND quận Ngày 18/6/2012, UBND phường Phú Lương ban hành Thông báo số 42/TB-UBND yêu cầu hộ dừng hành vi vi phạm, đồng thời tự giác tháo dỡ cơng trình, phận cơng trình vi phạm Ngay sau nhận thơng báo, tồn 64 hộ có đơn kiến nghị, phản ánh gửi tới UBND phường quận Qua vận động, đến ngày 26/6/2012 có 28 hộ rút lại đơn kiến nghị tự giác tháo dỡ cơng trình, phận cơng trình vi phạm Ngày 27/6/2012, UBND phường Phú Lương có văn số 39/UBND trả lời đơn 36 hộ vi phạm lại theo đạo UBND quận Hà Đông, yêu cầu hộ vi phạm nghiêm chỉnh chấp hành tự giác tháo dỡ cơng trình, phận cơng trình vi phạm Tuy nhiên hộ không đồng ý với trả lời UBND phường Phú Lương, đồng thời có đơn kêu cứu gửi tới quan đảng, nhà nước quận Hà Đông thành phố Hà Nội Ngày 22/7/2012, UBND phường Phú Lương có Tờ trình số 12/TTrUBND đề nghị UBND quận Hà Đông định xử lý vi phạm hành 36 hộ tổ chức cưỡng chế tháo dỡ cơng trình, phận cơng trình vi Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An tồn Mơi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 phạm theo quy định pháp luật hộ không tự giác chấp hành định quan Nhà nước có thẩm quyền Ngày 23/7/2012, UBND quận Hà Đơng ban hành định từ số 796 đến 831/QĐ-UBND áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây trường hợp hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng quản lý, sử dụng đất đai 36 hộ nêu trên; đồng thời giao cho phịng, ban, ngành, đồn thể quận phường tiếp tục tuyên truyền, vận động hộ tự giác chấp hành tháo dỡ cơng trình, phận cơng trình vi phạm Đến ngày 30/9/2012 cịn 06 hộ xây dựng nhà trái phép quỹ đất công UBND phường Phú Lương quản lý, tiếp tục chống đối, không đồng ý với cách giải trả lời quận Hà Đông, không tự giác tháo dỡ di chuyển người, tài sản khỏi cơng trình vi phạm, mặt khác tiếp tục gửi đơn kêu cứu tới quan đảng, nhà nước Trung ương, với lý hộ xây dựng nhà sinh sống từ năm 2008, khơng cịn chỗ khác; phải tháo dỡ nhà biết đâu 06 hộ thuộc diện đối tượng sách? (một hộ có mẹ liệt sỹ, hộ có đối tượng thương binh, bốn hộ thuộc hộ nghèo) Cụ thể 06 hộ là: Hộ bà Nguyễn Thị Lương (sinh năm 1937, mẹ liệt sỹ); tổng số có 05 người sống hộ, gồm bà Lương, trai, dâu 02 cháu nội Cơng trình vi phạm: nhà cấp 4, diện tích 37m2 Hộ ơng Nguyễn Đình Chẩn (sinh năm 1953, thương binh hạng 1/4); tổng số có 04 người sống hộ, gồm ông Chẩn, vợ 02 Cơng trình vi phạm: nhà cấp 4, diện tích 41m2 Hộ ơng Nguyễn Đình Cự (sinh năm 1957, hộ nghèo); tổng số có 05 người sống hộ, gồm ông Cự, mẹ đẻ (87tuổi), vợ 02 Cơng trình vi phạm: nhà cấp 4, diện tích 39m2 Hộ ơng Nguyễn Đình Xứng (sinh năm 1961, hộ nghèo); tổng số có 03 người sống hộ, gồm ơng Xứng, vợ (đang có thai tháng) 01 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chun viên K2A-2015 Cơng trình vi phạm: nhà cấp 4, diện tích 31m2 Hộ ơng Nguyễn Đăng Lung (sinh năm 1963, hộ nghèo); tổng số có 05 người sống hộ, gồm ông Lung, bố đẻ, vợ 02 (trong 01 bị bệnh thần kinh) Cơng trình vi phạm: nhà cấp 4, diện tích 40m2 Hộ ơng Nguyễn Bá Chiến (sinh năm 1967, hộ nghèo); tổng số có 04 người sống hộ, gồm ông Chiến, vợ (trong sinh) Cơng trình vi phạm: nhà cấp 4, diện tích 29m2 Trước tình hình trên, mặt Quận uỷ, UBND quận Hà Đông phường Phú Lương nghiên cứu vận dụng sách Nhà nước hỗ trợ 06 hộ di chuyển chỗ khác (vì quỹ đất cơng quận phường có chủ trương bố trí quy hoạch xây dựng trung tâm văn hoá - thể thao phường Phú Lương), mặt khác yêu cầu ban, ngành, đoàn thể quận phường tăng cường công tác tuyên truyền, vận động hộ vi phạm hiểu rõ chủ trương, sách Nhà nước, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, tháo dỡ nhà ở, di chuyển toàn người tài sản khỏi khu vực vi phạm, hoàn trả lại đất cho Nhà nước quản lý Tuy nhiên, vụ việc kéo dài, cấp ngành quận phường vào đến chưa giải xong, 06 hộ vi phạm tiếp tục bám trụ nơi Tình đặt cho quan Nhà nước người có thẩm quyền phải giải dứt điểm, kịp thời vụ việc nhằm thu hồi lại quỹ đất bị hộ chiếm dụng để thực nhiệm vụ trị, văn hố xã hội địa phương, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, kỷ cương Nhà nước, tránh để lại tiền lệ xấu sau công quản lý nhà nước sở nói chung, trật tự quản lý thị, có trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai nói riêng II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục tiêu việc phân tích tình Cơng tác quản lý thị nói chung, quản lý Nhà nước trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai nói riêng vấn đề nhạy cảm Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 phức tạp Tình mơ tả nói đặt cho cấp, ngành quản lý nhà nước sở cần phải suy nghĩ, xem xét để có hướng giải đắn, kịp thời hành vi vi phạm, mặt nhằm lập lại trật tự kỷ cương nhà nước, nghiêm minh pháp luật, mặt khác có quan tâm, chăm lo định đối tượng sách, góp phần ổn định trật tự xã hội, đời sống nhân dân Qua nâng cao trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền, cán sở nhân dân công tác quản lý đô thị; cần tăng cường thường xuyên, liên tục công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, xây dựng ý thức văn minh đô thị cho người dân Đối với người có hành vi vi phạm thi hành biện pháp xử lý nghiêm minh, pháp luật, đảm bảo phòng, chống ngăn ngừa hành vi vi phạm tương tự, tái phạm hay cản trở, chống người thi hành công vụ; cương không để xảy tình trạng xây dựng trái phép, khơng phép, lấn chiếm đất công địa bàn Cơ sở lý luận pháp lý việc giải tình Việc giải tình thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời dựa quan điểm Đảng Nhà nước ta quản lý đô thị xử lý vi phạm trật tự xây dựng sử dụng đất đai Về sở pháp lý việc giải tình có số văn quy phạm pháp luật chủ yếu như: - Luật Xây dựng ngày 26/11/2003; - Luật Đất đai ngày 26/11/2003; - Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 02/7/2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 02/4/2008; - Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thị hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội - Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Được số đông người dân đồng tình ủng hộ, hộ tự giác chấp hành tháo dỡ cơng trình, phận cơng trình vi phạm trước - Đây phương án bảo vệ kỷ cương phép nước, xử lý kiên cố ý vi phạm pháp luật * Nhược điểm phương án: - Việc tổ chức cưỡng chế cần huy động nhiều lực lượng, phương tiện, tốn tiền của, gây xôn xao dư luận nhân dân - Các hộ bị cưỡng chế có phản ứng tiêu cực, gây hậu khó lường - Cưỡng chế xong gây khiếu kiện kéo dài, đơn thư vượt cấp, gây dư luận xấu; việc xử lý vi phạm giải phần “ngọn” mà chưa giải triệt để tận “gốc” vi phạm Bởi lẽ, để xảy tình trạng vi phạm nói khơng thể khơng kể đến phần lỗi thuộc quan Nhà nước người có thẩm quyền mà cụ thể UBND phường Phú Lương cán phụ trách kiểm tra xây dựng, quản lý thị, địa phường bng lỏng quản lý (thậm chí khơng loại trừ có dấu hiệu tiếp tay, bao che cho vi phạm) việc vi phạm cơng khai, diễn thời gian dài UBND phường Phú Lương khơng “phát hiện” có biện pháp ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm để dẫn tới hệ - Việc cưỡng chế làm ảnh hưởng đến đời sống thiệt hại vật chất hộ gia đình Phương án 2: Đình việc xử lý vi phạm 06 hộ gia đình; cho phép hộ tiếp tục sử dụng, sinh sống, đồng thời xem xét, hướng dẫn họ làm thủ tục hợp thức hóa nhà đất để giao đất chỗ nộp tiền sử dụng đất theo quy định * Ưu điểm phương án: - Các quan chức Nhà nước thời gian, công sức, tốn tiền để giải vụ việc 16 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội - Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Cả 06 hộ sẵn sàng chấp nhận phương án này, đồng thời chấm dứt tình trạng đơn thư khiếu kiện gửi tới quan Nhà nước cấp có thẩm quyền từ Trung ương đến sở * Nhược điểm phương án: - Vơ hình chung Nhà nước “bất lực” trước việc xử lý, tiếp tay cho vi phạm làm tiền lệ xấu cho vi phạm khác sau này, việc xử lý khó khăn, phức tạp - Khơng thể tính nghiêm minh pháp luật pháp chế XHCN - Không số đông nhân dân đồng tình ủng hộ, đặc biệt hộ tự giác chấp hành việc tháo dỡ cơng trình, phận cơng trình vi phạm Do nảy sinh việc phận nhân dân có đơn thư tố cáo việc làm quan Nhà nước có thẩm quyền (cho Nhà nước tiếp tay, bao che cho vi phạm), tạo dư luận xấu nhân dân quyền Phương án 3: Các cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể quận Hà Đơng phường Phú Lương vào cuộc, tăng cường tuyên truyền vận động hộ vi phạm chấp hành định quan nhà nước người có thẩm quyền, đồng thời bố trí chỗ tạm (có thể phải thuê) cho hộ; mặt khác xem xét lại quỹ đất xen kẹp địa bàn, cho phép chuyển mục đích sử dụng thành đất để bố trí giao cho hộ có thu tiền sử dụng đất theo giá ưu đãi Nhà nước; kêu gọi xã hội hố nguồn ủng hộ từ phía tổ chức, cá nhân có lịng hảo tâm, với phần hỗ trợ từ quỹ dự phòng phường để giúp hộ có điều kiện tạo dựng ổn định chỗ * Ưu điểm phương án: - Xử lý dứt điểm vi phạm, thu lại toàn mặt giao UBND phường quản lý để triển khai thực nhiệm vụ trị, văn hoá - xã hội địa phương - Đảm bảo tính nghiêm minh tính nhân đạo pháp luật, pháp chế XHCN 17 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội - Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Phù hợp với tình hình thực tiễn hồn cảnh hộ; Được nhân dân đồng tình ủng hộ, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng Nhà nước, quan tâm chăm lo đời sống nhân dân, đặc biệt đối tượng gia đình sách xã hội - Giảm thiểu tối đa việc gây xáo trộn đời sống thiệt hại vật chất hộ gia đình * Nhược điểm phương án: - Việc giải vụ việc phải kéo dài, nhiều thời gian, nên lúc đầu có số người dân hiểu nhầm, nghi ngờ cách giải quan Nhà nước người có thẩm quyền - Đòi hỏi quan chức quận Hà Đông phường Phú Lương phải thẩm tra, xác minh thật cẩn thận, chặt chẽ tình hình nhân hộ khẩu, điều kiện kinh tế, hồn cảnh gia đình thực trạng chỗ 06 hộ gia đình, nhằm đưa định giải công bằng, dân chủ công khai, tránh “cào bằng” hộ với - Nhà nước phải dành quỹ đất định để giao cho hộ nhằm ổn định chỗ Lựa chọn phƣơng án giải Trong quản lý nhà nước, việc xác định phương án xử lý tình diễn thực tế cho thấy phương án có ưu- nhược điểm Nguyên tắc việc lựa chọn phương án tối ưu để giải tình QLNN dựa sở phương án có nhiều ưu điểm, đạt mục tiêu xử lý hơn, đặc biệt mục tiêu có tính cốt yếu Do đó, tình với ba phương án nêu trên, thấy rằng: phương án thứ có ưu điểm việc xử lý vi phạm thu hồi diện tích đất bị hộ xâm phạm nhanh chóng, nhược điểm Nhà nước tốn tiền của, phát sinh đơn thư khiếu kiện kéo dài, vượt cấp thiệt hại kinh tế người dân; phương án thứ hai, ưu điểm Nhà nước thời gian, công sức tiền để giải vụ việc, nhược 18 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An tồn Mơi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 điểm khơng thu hồi diện tích đất bị hộ xâm phạm, tiền lệ khó việc xử lý vi phạm khác sau phát sinh đơn thư tố cáo nhân dân cách giải quyền địa phương; phương án thứ ba, có ưu điểm thu hồi diện tích đất bị hộ xâm phạm để thực nhiệm vụ trị, văn hóa - xã hội địa phương, hạn chế thấp thiệt hại kinh tế cho hộ gia đình nhân dân đồng tình ủng hộ, có nhược điểm Nhà nước nhiều thời gian để giải vụ việc phải dành quỹ đất định để giao cho họ tạo lập chỗ Qua phân tích ưu - nhược điểm ba phương án nêu trên, thấy phương án có điểm ưu - nhược định, nhiên phương án thứ ba có tính khả thi, nhiều ưu điểm phù hợp với tình hình thực tế Thực phương án đảm bảo mục tiêu xử lý tình đặt ra, quyền lợi đáng hộ dân đảm bảo số đông nhân dân đồng tình ủng hộ Vì theo tơi nên chọn phương án thứ ba để giải tình V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT Các bƣớc tiến hành Để tiến hành giải tình theo phương án lựa chọn phân tích trên, cấp ủy Đảng, quyền quận Hà Đông phường Phú Lương cần lập kế hoạch tiến hành thực theo bước cụ thể sau: Bước 1: UBND quận Hà Đông họp nghe báo cáo tình hình thiết lập hồ sơ xử lý vi phạm; việc kiểm tra, xác minh nhân thân hồn cảnh gia đình 06 hộ vi phạm Bước 2: Tiến hành rà soát, kiểm tra lại lần bổ sung (nếu có) hồ sơ xử lý vi phạm đảm bảo chặt chẽ mặt pháp lý, đối tượng, tính chất mức độ hành vi vi phạm 19 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Bước 3: Kiểm tra quỹ đất xen kẹp địa bàn phường, lập hồ sơ trình cấp có thẩm quyền định chuyển mục đích sử dụng thành đất xem xét giao cho hộ có thu tiền sử dụng đất theo giá ưu đãi Nhà nước địa phương Bước 4: Thu tiền sử dụng đất tổ chức bàn giao đất thực địa cho hộ gia đình Bước 5: Triển khai kế hoạch, tổ chức tháo dỡ cơng trình vi phạm để thu hồi lại toàn mặt quỹ đất bị hộ chiếm dụng giao UBND phường Phú Lương quản lý Bước 6: Họp tổng kết, rút kinh nghiệm giải tình huống, báo cáo kết UBND quận Thường trực quận ủy Hà Đông Song song với việc thực bước trên, ban ngành, đoàn thể quận, phường Tổ dân phố không ngừng tăng cường công tác tuyên truyền, vận động hộ vi phạm chấp hành quy định Nhà nước quản lý đô thị, đất đai, trật tự xây dựng địa bàn định quan chức năng, người có thẩm quyền trình giải vụ việc; quan tâm, chia sẻ, động viên giúp đỡ vật chất tinh thần để giúp họ vượt qua khó khăn, nhanh chóng ổn định sống Kế hoạch, thời gian thực Số TT Bước Nội dung công việc Họp nghe báo cáo tình hình thiết lập hồ sơ xử lý vi phạm; việc kiểm tra, xác minh nhân thân hồn cảnh gia đình 06 hộ vi phạm Bước Tiến hành rà soát, kiểm tra, bổ sung hoàn thiện hồ sơ xử lý vi phạm Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An tồn Mơi trường Số TT Bước Nội dung công việc Kiểm kẹp địa bàn phường, lập hồ sơ trình cấp định chuyển mục đích sử dụng thành đất ở, giao đất cho hộ gia đình Bước Thu tiền sử dụng đất, tổ chức bàn giao đất thực địa cho hộ gia đình Bước Triển khai kế hoạch, tổ chức tháo dỡ cơng trình vi phạm để thu hồi mặt UBND Lương quản lý Bước Họp tổng kết, rút kinh nghiệm giải tình huống, báo cáo kết UBND Thường Hà Đông Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 VI KIẾN NGHỊ Công tác quản lý thị nói chung, có xử lý vi phạm trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai nói riêng vấn đề nhạy cảm phức tạp, liên quan đến quyền lợi thiết thực người dân, đồng thời chi phối tác động tính hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước quyền cấp, tính kỷ cương, nghiêm minh pháp luật pháp chế XHCN cấp sở Trong năm qua, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm tăng cường công tác quản lý xử lý vi phạm trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai Tuy nhiên, nhiều bất cập thực tế sống quy định Nhà nước dẫn đến tình mà người trực tiếp xử lý cịn lúng túng q trình thực Vì để nâng cao hiệu cơng tác quản xử lý vi phạm trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai giải dứt điểm, kịp thời, pháp luật, mặt khác đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước cơng dân địi hỏi quan, cán có thẩm quyền phải nhìn nhận vấn đề cách khách quan Qua phân tích xử lý tình vi phạm trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai xảy phường Phú Lương - quận Hà Đông, kết hợp với kiến thức học Trường đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức Bộ nội vụ xin đưa số kiến nghị sau: Kiến nghị để thực phƣơng án - Đề nghị quan chức có liên quan quận Hà Đơng phường Phú Lương phối hợp vào để thực phương án có hiệu - UBND quận Hà Đơng có đạo cụ thể, giao nhiệm vụ rõ ràng cho quan, tổ chức, kèm theo trách nhiệm cá nhân lãnh đạo đơn vị thực công việc quan phụ trách trình giải quyết, xử lý vi phạm - Đảng ủy phường Phú Lương cần có Nghị chun đề tăng cường cơng tác quản lý đô thị quản lý, sử dụng đất đai địa phương; đạo UBND phường Phú Lương vào mạnh mẽ xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô 22 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 thị quản lý, sử dụng đất đai; phân công, giao nhiệm vụ cụ thể cho ban, ngành, đoàn thể tổ dân phố tăng cường công tác tuyên truyền, vận động để hộ vi phạm hiểu tự giác tháo dỡ cơng trình, phận cơng trình vi phạm Kiến nghị để phịng ngừa tình tƣơng tự 2.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương: Rà soát lại hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan để tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện hướng dẫn chi tiết quy định Nhà nước quản lý đô thị, trật tự xây dựng, sử dụng đất đai biện pháp xử lý hành vi vi phạm Ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đặc biệt có chế đặc thù đô thị lớn thủ đô Hà Nội 2.2 Đối với UBND thành phố Hà Nội: - Xem xét sửa đổi, bổ sung quy định quản lý đô thị, đầu tư, cấp phép xây dựng quản lý, sử dụng đất đai, đặc biệt có quy định chế đặc thù quận nội thành cho phù hợp với tình hình thực tế - Sớm phê duyệt quy hoạch chung tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận Hà Đông đến năm 2020 năm tiếp theo; phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết quận tỷ lệ 1/2000 1/500 - Mở rộng sách đặc biệt quan tâm chỗ cho đối tượng thuộc diện sách xã hội, đảm bảo cho họ ổn định sống, yên tâm làm ăn - Có sách nhằm thu hút người có tài, có tâm, có tầm vào làm việc quan nhà nước quản lý đô thị, quy hoạch kiến trúc, xây dựng, địa chính, đặc biệt tuyến cấp sở 2.3 Đối với cấp ủy Đảng quyền quận Hà Đơng: - Tổ chức qn triệt, tuyên truyền vận động thực quy định Nhà nước chương trình quận ủy tăng cường công tác lãnh đạo, đạo quản lý, sử dụng đất đai công tác quản lý đô thị cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân địa bàn quận 23 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Môi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội - Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Các phòng, ban chức quận cần nâng cao tinh thần trách nhiệm công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đô thị, đầu tư, cấp phép, hoạt động xây dựng quản lý, sử dụng đất đai địa bàn 2.4 Đối với cấp ủy Đảng quyền cấp phường: - Thực quản lý Nhà nước địa phương theo quy định pháp luật đạo, điều hành cấp - Xây dựng chương trình hành động triển khai thực nhiệm vụ theo kế hoạch đề ra; coi nội dung quản lý Nhà nước đô thị, trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai nhiệm vụ then chốt để phát triển kinh tế, trị, văn hóa - xã hội địa phương - Tăng cường công tác quản lý đô thị, trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai; kịp thời phát xử lý nghiêm, dứt điểm hành vi vi phạm, kết hợp thường xuyên tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật tầng lớp nhân dân 24 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An tồn Mơi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 KẾT LUẬN Công tác quản lý Nhà nước đô thị, đầu tư, cấp phép xây dựng quản lý, sử dụng đất đai, có việc xử lý vi phạm địa bàn thành phố Hà Nội nói chung quận Hà Đơng nói riêng thời gian tới chắn cịn nhiều khó khăn, thách thức để đáp ứng kịp thời với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thủ đô hoàn cảnh mới, với điều kiện Để thực có hiệu cơng tác quản lý thị việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai, địi hỏi phải giải nhiều vấn đề có liên quan phải có giải pháp mang tính đồng bộ, tồn diện có tính khả thi Trong việc nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước xử lý vi phạm trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai coi nhóm giải pháp có ý nghĩa quan trọng Bởi công tác quản lý, xử lý vi phạm trật tự xây dựng sử dụng đất đai nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu cấp ủy Đảng, quyền; hiệu nhiệm vụ cơng tác trước hết kết tổ chức thực quan Nhà nước, hay nói cách khác phụ thuộc trước hết vào hiệu lực quản lý Nhà nước công tác quản lý đô thị Nâng cao hiệu lực quản lý hành Nhà nước thời gian tới ln u cầu cấp thiết việc tổ chức thực công tác quản lý đô thị, trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai địa bàn; q trình nằm khn khổ tiến trình thực đổi mới, cải cách hành Nhà nước nói chung Những nội dung nêu Tiểu luận “Xử lý vi phạm công tác quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai quận Hà Đông” đề cập đến số giải pháp chủ yếu nhằm tạo động lực mang tính tổng hợp, với hy vọng góp phần tạo nên chuyển biến bước đầu việc triển khai đạo, tổ chức thực công tác quản lý Nhà nước đô thị, đầu tư, cấp phép, trật tự xây dựng, đặc biệt việc xử lý vi 25 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 phạm trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai toàn thành phố nói chung, quận Hà Đơng nói riêng Mục đích phạm vi Tiểu luận giới hạn khuôn khổ vấn đề cần quan tâm nhằm nâng cao hiệu lực quản lý hành Nhà nước sở Việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp nêu Tiểu luận bước đầu Tuy nhiên với mong muốn tìm hiểu góp thêm tiếng nói vào việc nâng cao hiệu cơng tác quản lý thị nói chung, xử lý vi phạm trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai nói riêng, cơng cải cách hành tiến hành địa bàn thành phố, hy vọng đề xuất Tiểu luận giúp cho quan hữu quan có thêm tài liệu để tham khảo cho việc xây dựng giải pháp chủ yếu đề nâng cao hiệu công tác quản lý đô thị địa bàn; thân tơi có thêm suy nghĩ, định hướng nghiên cứu tiếp tục vấn đề nêu qua thực tiễn công tác./ Tôi xin chân thành cám ơn thầy cô giáo, giảng viên Trường bồi dưỡng cán Tài chính, Học viện hành Quốc gia; bạn học viên lớp đồng nghiệp giúp đỡ tơi hồn thành tiểu luận cuối khố Với hiểu biết cịn hạn chế, thời gian đầu tư cho nghiên cứu có hạn, vấn đề Tôi mạnh dạn nêu lên suy nghĩ, quan điểm với hi vọng phần có thêm kiến thức ứng dụng vào thực tế xử lý tình Mặc dù có nhiều cố gắng, song khơng thể tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, giáo để nội dung trình bày hồn thiện hơn, vận dụng vào thực tiễn quản lý cách thiết thực để giúp nâng cao kiến thức, kinh nghiệm quản lý hoàn thành chức nghiệp công chức Nhà nước / 26 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Môi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp Nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 Quốc hội việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp Nước CHXHCN Việt Nam năm 1992; Luật Xây dựng ngày 26/11/2003; Luật Đất đai ngày 26/11/2003; Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội ngày 28/12/2000; Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 02/7/2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 02/4/2008; Nghị định số 37/2005/NĐ-CP ngày 18/3/2005 Chính phủ quy định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính; Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thị hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 Chính phủ xề xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; 10 Thông tư số 24/2009/TT-BXD ngày 22/7/2009 Bộ Xây dựng quy định chi tiết thi hành số nội dung Nghị định số 23/2009/NĐ-CP; 27 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An tồn Mơi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội 11 Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Thông tư số 16/2010/TT-BTNMT ngày 26/8/2010 Bộ Tài ngun Mơi trường quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; 12 Giáo trình QLHCNN chương trình chuyên viên Trường đào tạo bồi dưỡng cán, công chức Bộ nội vụ; Các văn bản, tài liệu khác có liên quan 28 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Môi trường ... vi? ??c nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước xử lý vi phạm trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai coi nhóm giải pháp có ý nghĩa quan trọng Bởi công tác quản lý, xử lý vi phạm trật tự xây dựng sử. .. công chức xuất phát từ yêu cầu xúc thực tiễn nên lựa chọn đề tài ? ?Xử lý vi phạm công tác quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai quận Hà Đông” để nghiên cứu làm Học vi? ?n: Phạm. .. trình thực đổi mới, cải cách hành Nhà nước nói chung Những nội dung nêu Tiểu luận ? ?Xử lý vi phạm công tác quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai quận Hà Đông” đề cập đến số giải