Tiểu luận xử lý tình huống vi phạm trong công tác quản lý nhà nước về mua sắm tài sản công

Tiểu luận tình Lớp chuyên viên K2A-2015 TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI Lớp: Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên K2A-2015  TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: “Xử lý tình vi phạm công tác quản lý Nhà nước mua sắm tài sản công.” Họ tên học viên : Nguyễn Thị Lệ Quyên Chức vụ : Chuyên viên Đơn vị công tác : Văn phịng Sở - Sở Văn hố Thể thao Hà Nội Hà Nội, tháng 11/2015 Tiểu luận tình Lớp chuyên viên K2A-2015 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Mơ tả tình II Mục tiêu xử lý tình III Phân tích nguyên nhân hậu Nguyên nhân dẫn đến tình Hậu tình 10 IV Xác định phân tích lựa chọn phương án giải tình 11 Phương án 11 Phương án 12 Phương án 13 V Lập kế hoạch để tổ chức thực phương án lựa chọn 14 VI Kiến nghị 19 KẾT LUẬN 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 Tiểu luận tình Lớp chuyên viên K2A-2015 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Để phục vụ nhu cầu hoạt động quan, đơn vị, tổ chức nhà nước đáp ứng nhu cầu xã hội, hàng năm kinh phí dành cho chi tiêu mua sắm tài sản, sử dụng dịch vụ từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn Tuy nhiên, số này, phần đáng kể tiền vốn không sử dụng hiệu quả, gây lãng phí, thất thốt, tạo hội cho tham nhũng mà nguyên nhân thường khâu mua sắm Mua sắm tài sản công khâu trình quản lý tài sản nhà nước, có vị trí then chốt để bảo đảm hiệu sử dụng, quản lý tài sản phục vụ cho mục tiêu quản lý Mua sắm tài sản công định phù hợp hay không phù hợp tài sản phục vụ cho hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước; định việc tài sản sử dụng lâu dài hay không lâu dài tùy theo chất lượng tài sản mua sắm; định chi phí tài sản tổng chi tiêu cơng Do đó, việc mua sắm tài sản cơng phải đáp ứng yêu cầu: phù hợp tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản chế độ quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền quy định; đáp ứng cách tối ưu nhu cầu tài sản để phục vụ hoạt động quan, tổ chức, đơn vị nhà nước điều kiện khả ngân sách có hạn; tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu mua sắm tài sản; bảo đảm công khai, minh bạch Việt Nam nước phát triển, nhu cầu số lượng tài sản cơng phải mua sắm để phục vụ hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn Trong tổng chi ngân sách năm 2009 314 nghìn tỷ đồng 20% sử dụng để mua sắm tài sản Theo kết kiểm toán Kiểm tốn Nhà nước cho thấy, tình trạng sử dụng vốn ngân sách sai mục đích, mua sắm tài sản, thiết bị vượt tiêu chuẩn, sai quy định, chí Tiểu luận tình Lớp chuyên viên K2A-2015 chất lượng, gây lãng phí xảy “tương đối nhiều” Đây nguyên nhân dẫn đến thất thoát sử dụng thiếu hiệu nguồn lực tài nhà nước, làm nảy sinh nhiều tiêucực dẫn đến giảm hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước, gây quan tâm Trên sở kiến thức học quản lý tài cơng chương trình bồi dưỡng kiến thức ngạch chuyên viên kinh nghiệm thực tiễn công tác thân, em lựa chọn nội dung: “Xử lý tình vi phạm cơng tác quản lý nhà nước mua sắm tài sản công” làm đề tài tiểu luận tìnhhuống Mục tiêu đề tài Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước mua sắm tài sản công Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội Trên sở tìm giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động mua sắm, quản lý sử dụng tài sản Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp tổng hợp ý kiến chuyên gia lĩnh vực quản lý nhà nước mua sắm tài sản công Phạm vi nghiên cứu Thực trạng công tác quản lý nhà nước mua sắm tài sản cơng Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội Bố cục tiểu luận Tiểu luận chia làm phần Phần I Mở đầu Phần II Nội dung Phần III Kết luận Tiểu luận tình Lớp chuyên viên K2A-2015 NỘI DUNG I Mơ tả tình Góp phần đại hóa hành Nhà nước ngày 27/8/2010 Thủ tướng phủ ban hành định số 1605/QĐ-TTg, phê duyệt Chương trình quốc gia ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 Mục tiêu chương trình nhằm xây dựng hồn thiện sở hạ tầng thơng tin, tạo tảng phát triển Chính phủ điện tử; Ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin hoạt động nội quan nhà nước, hướng tới nâng cao suất lao động, giảm chi phí hoạt động; Cung cấp thông tin, dịch vụ công trực tuyến mức độ cao, diện rộng cho người dân doanh nghiệp, làm cho hoạt động quan nhà nước minh bạch hơn, phục vụ người dân doanh nghiệp tốt Để thực chương trình Thành phố Hà Nội thực nhiều đề án ứng dụng cơng nghệ thơng tin Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội đơn vị phân bổ ngân sách cho chương trình mục tiêu ứng dụng công nghệ thông tin Thành phố, cụ thể đề án NC với gói thầu mua sắm thiết bị công nghệ thông tin, giá trị tỷ đồng Thực đạo UNBD Thành phố, đoàn kiểm tra liên ngành Thành phố phối hợp với tổ kiểm tra liên ngành Sở Văn hóa Thể thao tiến hành kiểm tra đột xuất đề án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin Qua kiểm tra phát nhiều sai phạm tiến hành lập biên tạm dừng thực gói thầu Sai phạm gói thầu việc thơng đồng phận mua sắm, Ban dự án Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội với Cơng ty P cung cấp thiết bị Công nghệ thông tin cho đề án NC cụ thể gói thầu mua sắm thiết bị công nghệ thông tin Công ty P chủ động lập toàn hồ sơ liên quan tới gói thầu gửi sang cho phận mua sắm trình lãnh đạo Sở mà đáng việc phận mua sắm phối hợp với Ban dự án Công ty P tự xây dựng yêu cầu gói thầu nên tồn thiết bị cung cấp cho gói thầu hàng tồn kho Cơng ty dẫn Tiểu luận tình Lớp chuyên viên K2A-2015 đến chất lượng kém, lạc hậu, có vào hoạt động thiết bị không đáp ứng yêu cầu cơng việc Thực tế cho thấy, tình trạng mua sắm công sản diễn với tâm lý khoa trương phát sinh tệ nạn xa hoa lãng phí tham nhũng Phép nước chưa nghiêm hay thiếu biện pháp hợp lý nhằm hạn chế tiêu cực việc mua sắm công sản? Việc mua sắm công sản quan chức đảm trách tránh tệ nạn "đi đêm" trung gian cò mồi, nâng giá để chia chác khoản chênh lệch vốn phổ biến Hiện nay, với chủ trương "Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam" đấu thầu cung cấp tài sản cơng giúp cho hàng nội địa có thị trường lớn quan nhà nước Việc đấu thầu với điều kiện cụ thể, rõ ràng giúp doanh nghiệp lao vào cạnh tranh, yếu tố chất lượng giá có tính định Thị trường lớn chừng mực giúp kinh tế giải tốn lao động đồng vốn, nhờ mà hoạt động sản xuất nước phát triển mạnh Tất nhiên vấn đề quan trọng để thực phương thức nói yếu tố người, tính minh bạch tổ chức nhận thức sâu sắc công việc làm nhằm phục vụ tốt cho máy công quyền II Mục tiêu xử lý tình Mục tiêu xử lý tình nhằm làm rõ sở lý luận, đánh giá nguyên nhân, hậu tìm giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động mua sắm, quản lý sử dụng tài sản công Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội III Phân tích ngun nhân hậu Tình dẫn đến vi phạm chủ yếu thủ đoạn chia nhỏ giá trị gói thầu để mua sắm trực tiếp không qua đấu thầu rộng rãi; nâng khống giá thiết bị đầu vào để hưởng lợi Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội không lập kế hoạch đấu thầu, không đạo xây dựng hồ sơ thầu, tổ chức đấu thầu khơng theo Tiểu luận tình Lớp chuyên viên K2A-2015 quy định pháp luật dùng thủ đoạn chia dự án thành nhiều hợp đồng nhỏ để tránh đấu thầu Từ nội dung tình cho thấy thiếu trách nhiệm lãnh đạo cán công tác phận mua sắm việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Rõ ràng có lợi dụng chi tiêu mua sắm cơng Có thể nói, chủ đầu tư thực đạo Chính phủ biện pháp tiết kiệm giảm bội chi ngân sách chưa nghiêm Tư đạo đơn vị chưa tốt nên khâu tổng hợp, giám sát, xử lý không kịp thời, dẫn đến tác dụng răn đe ngăn ngừa cịn thấp Ngun nhân dẫn đến tình Từ tình nêu đứng giác độ quản lý, sai phạm việc mua sắm tài sản công bắt nguồn từ nguyên nhân chủ quan, khách quan gồm: Thứ nhất, nguyên nhân chủ quan: - Chương trình mục tiêu ứng dụng cơng nghệ thông tin diễn khoảng thời gian dài phận mua sắm Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội lại không hiểu sâu lĩnh vực tin học hóa, vấn đề tin học hóa quản lý hành nhà nước - Sự thiếu kiên việc quản lý, kiểm tra giám sát hoạt động mua sắm tài sản công Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội khơng tổng hợp tình hình sử dụng, quản lý mua sắm tài sản công để báo cáo lên UBND, quan có thẩm quyền cấp ngân sách Hoạt động kiểm tra, giám sát quy trình, hiệu mua sắm tài sản cơng quan cấp trên, kiểm tốn tra nhà nước chưa tiến hành chặt chẽ, có tình trạng nể nang, xử lý kiến nghị xử lý sai phạm - Sự thông đồng đấu thầu doanh nghiệp, nhằm trục lợi bất từ nguồn ngân sách Nhà nước Việc mua sắm tài sản công liên quan đến Tiểu luận tình Lớp chun viên K2A-2015 gói thầu có giá trị lớn nên thường nảy sinh hành vi thông đồng quan tổ chức thầu bên dự thầu, thông tin liên quan đến hoạt động mua sắm tài sản công không bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, khơng tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh hoạt động mua sắm tài sản công - Sự thiếu trách nhiệm cá nhân, lãnh đạo quan, đơn vị mua sắm tài sản công phù hợp với tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Phần lớn sai phạm mua sắm tài sản công việc mua sắm vượt định mức, tiêu chuẩn quy định trình tự, thủ tục mua sắm không thực theo quy định pháp luật đấu thầu quy định pháp luật khác có liên quan Mặt khác, nhận thức chưa đắn nên lãnh quan cịn cố tình vi phạm nhằm thể vị trí, vai trị quan, đơn vị mối quan hệ với quan, đơn vị khác Thứ hai, nguyên nhân khách quan: - Pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quy định phân tán, chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, chưa điều chỉnh bao quát hết quan hệ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước hiệu lực pháp lý thấp Việc quản lý tài sản nhà nước gồm ba nội dung bản: quản lý trình hình thành tài sản; quản lý trình khai thác, sử dụng tài sản; quản lý trình kết thúc tài sản Trong đó, mua sắm tài sản cơng khâu trình quản lý tài sản nhà nước, có vị trí then chốt để bảo đảm hiệu sử dụng, quản lý Hiện nay, hệ thống pháp luật hành nước ta có tới 45 văn quy phạm pháp luật có quy định liên quan đến tài sản nhà nước, từ Hiến pháp định, thông tư trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, phân tán Trong đó, quy định Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước (3/6/2008), Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 3/6/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thời điểm chưa triển khai cách đồng có hiệu cho đối tượng có thẩm quyền mua sắm tài sản cơng văn Tiểu luận tình Lớp chuyên viên K2A-2015 bãi bỏ phần nội dung số văn pháp lý như: quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước khu vực hành nghiệp khoản Điều Điều 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 Nghị định số 14/1998/NĐCP ngày 6/3/1998 quản lý tài sản nhà nước; quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước điểm c khoản Điều Điều 12 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; quy định phân cấp quản lý tài sản nhà nước quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập khoản Điều 3, khoản khoản Điều 4, điểm b khoản Điều Điều 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 Nghị định số 137/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định việc phân cấp quản lý nhà nước tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nước Bên cạnh đó, quy định Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 Ban hành quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung thực chưa có hiệu quả, thường xuyên bị vi phạm, việc mua sắm phân tán lại khó kiểm sốt, giám sát - Các quan quản lý nhà nước chưa thực quản lý, theo dõi sát thực trạng biến động tài sản nhà nước thực tế nay, nên xác định xác đắn nhu cầu mua sắm tài sản công quan, đơn vị Cho đến nay, Chính phủ báo cáo trước Quốc hội, nắm tổng quan tài sản nhà nước Có nghĩa là, nay, từ Quốc hội, Chính phủ bộ, ngành, cấp quyền địa phương… chưa thực nắm rõ tình trạng tài sản nhà nước nào, số lượng, giá trị, chất lượng trạng phân bổ sử dụng Đây thách thức khơng nhỏ quan có thẩm quyền việc định phân cấp thực kế hoạch, quy trình mua sắm tài sản cơng Tiểu luận tình Lớp chuyên viên K2A-2015 - Chế tài xử lý sai phạm mua sắm tài sản cơng cịn yếu, thiếu chưa đồng bộ, việc tổ chức xử lý chưa kiên thiếu kịp thời, dẫn đến hiệu lực hiệu thấp nên chưa đủ sức đẩy lùi tiêu cực Tình trạng sai phạm mua sắm tài sản công diễn Các diễn đàn Đảng, Quốc hội, Chính phủ quan, tổ chức hữu quan công luận nhiều lần lên tiếng việc xử lý vi phạm không mong muốn, mà thường dừng lại kiểm điểm xử lý kỷ luật nội Đây lại tiền lệ xấu cho vi phạm tương lai Hậu tình Các vi phạm mua sắm tài sản công quan gây nên nhiều hậu cho Nhà nước xã hội Thứ nhất, Nhà nước: Việc mua sắm tài sản công vượt tiêu chuẩn, định mức gây lãng phí, thất nguồn vốn ngân sách nhà nước, ảnh hưởng đến chi tiêu cho mục tiêu khác Nhà nước, trường hợp chất lượng hàng hố khơng tốt, khơng đồng hiệu sử dụng tài sản thực tế hạn chế, có nghĩa hạn chế hiệu sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, đồng thời, tạo hội cho tham nhũng, tham ơ, lãng phí phát triển Mục tiêu mua sắm tài sản công để phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị đổi mới, đại hố cơng sở, giảm bớt thời gian, cơng sức cho việc giải công việc công dân, tổ chức mối quan hệ nội bộ máy nhà nước Khi việc mua sắm tài sản cơng khơng thực đúng, gây lãng phí, thất thốt, hay việc sử dụng khơng đạt hiệu tức mục tiêu không đạt Điều ảnh hưởng lớn đến việc thực mục tiêu cải cách hành chính, đơn giản hố thủ tục hành chính, đại hố máy nhà nước nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước bối cảnh phát triển kinh tế thị trường 10 Tiểu luận tình Lớp chuyên viên K2A-2015 giao lưu hợp tác nhiều mặt với nước, tổ chức quốc tế khu vực giới Thứ hai, xã hội: Theo số liệu Bộ Tài chính, tổng chi ngân sách năm 2009 314 tỷ đồng, 20% sử dụng để mua sắm tài sản Điều cho thấy chi phí cho mua sắm tài sản công từ nguồn ngân sách nhà nước lớn tất yếu dẫn đến hạn chế khoản chi cho mục tiêu khác, đặc biệt chi cho phúc lợi xã hội, xố đói giảm nghèo, xây dựng sở hạ tầng…Mua sắm tài sản công định phù hợp hay không phù hợp tài sản phục vụ cho hoạt động quan, tổ chức, đơn vị nhà nước; định việc tài sản sử dụng lâu dài hay không lâu dài tùy theo chất lượng tài sản mua sắm; định chi phí tài sản tổng chi tiêu công Khi khoản chi cho mua sắm tài sản cơng sử dụng cách khơng có hiệu gây nhiều lãng phí tiền của nhân dân người dân không hưởng lợi từ đóng góp Đồng thời, làm nảy sinh nhân dân tâm lý hoang mang, thiếu tin tưởng vào quan nhà nước, chí nhiều trường hợp cịn có biểu bất hợp tác, không thực quy định Nhà nước IV Xác định phân tích lựa chọn phương án giải tình Từ việc nghiên cứu quy định pháp luật có liên quan đến mua sắm tài sản cơng, tình xử lý theo số phương án sau: Phương án Nội dụng: Xử lý trách nhiệm cá nhân người cố tình làm sai quy định mua sắm tài sản công Ưu điểm: Một nguyên nhân dẫn đến sai phạm mua sắm tài sản công yếu tố trục lợi cá nhân Việc xử lý trách nhiệm cá nhân có ý nghĩa lớn ngăn chặn hành vi cố tình làm trái quy định mua sắm tài sản công 11 Tiểu luận tình Lớp chuyên viên K2A-2015 Nhược điểm: Theo quy định việc mua sắm tài sản cơng quan, đơn vị hành nhà nước thủ trưởng quan lập kế hoạch cấp có thẩm quyền định Vậy, trước hết phải kể đến trách nhiệm người đứng đầu quan loại tài sản đề xuất Tuy nhiên, theo phân cấp, có tài sản mua sắm tập trung mà người đứng đầu quan nhà nước khó theo dõi, kiểm sốt theo quy trình phối hợp với đơn vị giao mua sắm tài sản để xây dựng phương án tổ chức mua sắm cụ thể Những hàng hoá, tài sản thuộc diện mua sắm phân tán giao cho người đứng đầu quan nhà nước tổ chức việc mua sắm (thường số lượng ít, giá trị khơng lớn) Quy trình mua sắm tài sản gồm nhiều bước, đó, bước tổ chức thực có tham gia nhiều quan, đơn vị nên việc xác định trách nhiệm khó khăn Do đó, thực tế, thường khó xác định trách nhiệm cụ thể thuộc để truy cứu trách nhiệm pháp lý biện pháp xử lý chưa rõ ràng Phương án Nội dung: Xử lý triệt để hành vi thông đồng đấu thầu mua sắm tài sản công quan với bên dự thầu hành vi vi phạm quy định thẩm quyền, chế độ, tiêu chuẩn, định mức mua sắm tài sản công Ưu điểm: Hạn chế tiêu cực, bảo đảm hiệu quả, tạo lập, trì thúc đẩy môi trường cạnh tranh, ngăn chặn tham nhũng phát sinh bảo đảm pháp chế, kỷ cương, kỷ luật nhà nước hoạt động mua sắm tài sản cơng Nhược điểm: khơng có đủ sở pháp lý chế để thực hiện, thực tế khó để xác định hành vi thơng đồng này, hoạt động tra kiểm toán nhà nước thường tiến hành hình thức kiểm tra sau (hậu kiểm) mà khơng bám sát tiến trình (quy trình mua sắm tài sản cơng) Mặt khác, quy định xử lý sai phạm mua sắm tài sản công chưa rõ ràng trách nhiệm chủ thể vi phạm, thẩm quyền xử lý biện pháp xử lý cụ thể Các tài sản công mua sắm thông qua hợp đồng dân 12 Tiểu luận tình Lớp chuyên viên K2A-2015 qua đấu thầu đến ký kết hợp đồng dân nên vi phạm từ phía quan, đơn vị Nhà nước khơng cho phép khơi phục lại tình trạng ban đầu theo hướng trả lại hàng, tài sản cho bên bán thu tiền để hoàn trả vào ngân sách nhà nước Tuy nhiên, lại phương án có khả giải tốt tình nêu hạn chế khắc phục Phương án Nội dụng: Tổ chức tra, kiểm tra việc mua sắm, quản lý sử dụng tài sản công Đây phương án Thành phố Hà Nội triển khai liệt, theo công văn số 4292/UBND-KT ngày 18/5/2009, Thành phố Hà Nội yêu cầu quan quản lý nhà nước chuyên ngành tăng cường hướng dẫn thực sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức việc phân cấp mua sắm, quản lý tài sản Nhà nước Thành phố; tổ chức tra, kiểm tra đơn vị trực thuộc Bên cạnh đó, đơn vị chủ động tự tổ chức tra, kiểm tra việc mua sắm, quản lý sử dụng tài sản đơn vị Việc xây dựng dự tốn kinh phí mua sắm tài sản cơng phải xác định từ dự toán đầu năm sát với nhu cầu thực tế quan, đơn vị; bảo đảm tiêu chuẩn, định mức theo chế độ quy định Việc mua sắm tài sản công phải thực theo quy trình, thủ tục quy định đấu giá, đấu thầu nguyên tắc thanh, toán Cơ quan Kho bạc nhà nước cấp từ chối toán việc mua sắm tài sản đơn vị khơng có dự tốn cấp có thẩm quyền định đầu năm Trong trường hợp cần thiết bổ sung dự toán năm, phải cấp có thẩm quyền phê duyệt văn bản… Ưu điểm: Có sở pháp lý để thực Nhược điểm: nhiều tồn tình trạng “ đêm”, làm luật lách luật để thực đạt mục đích 13 Tiểu luận tình Lớp chuyên viên K2A-2015 V Lập kế hoạch để tổ chức thực phương án lựa chọn STT Nội dung công việc Thông báo định tra đề án NC Thông báo định tạm dừng dự án để điều tra làm rõ Họp kiểm điểm trách nhiệm tập thể cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật liên quan tới đề án NC Thời gian thực Chủ thể thực hiện 10/2015 UBND TP Hà Nội Tuần 10/2015 UBND TP Hà Nội Tuần 11/2015 Cán bộ phận mua sắm Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội Ra định xử lý phận mua sắm phận liên quan tới đề án NC (Phịng kế Tuần tốn, Ban dự án) Sở 11/2015 Văn hóa Thể thao Hà Nội UBND Thành phố Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội Tuần 11/2015 UBND Thành phố Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội Rà sốt lại tồn hoạt động mua sắm Sở Tuần Viết lại qui trình mua 11/2015 sắm tài sản theo hướng dẫn VBQPPL Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội Kiểm điểm trách nhiệm lãnh đạo Sở đề án NC 14 Ghi Tiểu luận tình Lớp chuyên viên K2A-2015 Tiếp tục thực đề án NC theo chương trình 12/2015 ứng dựng Cơng nghệ thơng tin Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội Để phương án thực cách có hiệu quả, cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, hoàn thiện thể chế pháp lý liên quan đến mua sắm tài sản công Hiện nay, quy định mua sắm tài sản công dừng lại quy định chung chung Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số quy định mua sắm tài sản công nằm rải rác nhiều văn quy phạm pháp luật, gây nhiều khó khăn cho việc tổ chức thực hiện, đặc biệt thiếu rõ ràng, cụ thể xác định trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân vi phạm Theo Điều 11 Quy chế mua sắm tài sản, hàng hoá từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung quan, đơn vị, cá nhân vi phạm tuỳ theo tính chất, mức độ bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật; trường hợp gây thiệt hại vật chất phải bồi thường theo quy định pháp luật Bộ luật hình 1999 quy định tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản nhà nước (Điều 144) quy định giá trị tài sản yếu tố định tội định khung hình phạt, đó, xác định “người có nhiệm vụ trực tiếp cơng tác quản lý tài sản Nhà nước, thiếu trách nhiệm mà để mát, hư hỏng, lãng phí gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước có giá trị từ năm mươi triệu đồng đến hai trăm triệu đồng, bị phạt cải tạo khơng giam giữ đến ba năm phạt tù từ sáu tháng đến ba năm” Nhưng chưa có văn pháp lý lý giải cụ thể “công tác quản lý tài sản Nhà nước” “có nhiệm vụ trực tiếp công tác quản lý tài sản Nhà nước”, vấn đề mua sắm tài sản có tham gia nhiều chủ thể Như vậy, sở để áp dụng Điều luật vi phạm mua sắm tài sản cơng bất cập Vì vậy, cần 15 Tiểu luận tình Lớp chuyên viên K2A-2015 có hướng dẫn cách cụ thể việc áp dụng chế tài hình vi phạm Bên cạnh đó, cần xây dựng quy trình tổ chức mua sắm tài sản cơng sở thống thẩm quyền chủ thể, chủ thể trực tiếp sử dụng tài sản quan chủ quản cấp trên, có tham gia giám sát, hỗ trợ, tư vấn quan, đơn vị có liên quan nhằm xác định trách nhiệm cách rõ ràng trường hợp để xảy vi phạm Thứ hai, thực đấu thầu công khai, minh bạch mua sắm tài sản công Việc mua sắm tài sản công liên quan đến gói thầu có giá trị nên nguy xuất hành vi thông đồng đấu thầu doanh nghiệp, tổ chức hay cá nhân nhằm trục lợi bất từ nguồn ngân sách Nhà nước cao Ðể hạn chế tiêu cực, bảo đảm hiệu quả, cần thiết phải tạo lập, trì thúc đẩy môi trường cạnh tranh lành mạnh hoạt động mua sắm tài sản công, trước hết phải ngăn chặn, hạn chế xử lý triệt để hành vi thông đồng đấu thầu Muốn cần phải bảo đảm tính công khai, minh bạch thông tin liên quan đến hoạt động mua sắm tài sản công; áp dụng thực thi hiệu Luật Ðấu thầu số: 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Luật Cạnh tranh số 27/2004/QH11 văn pháp luật liên quan; khuyến khích gia tăng số lượng bên tham gia dự thầu; ngăn chặn hiệu việc thông đồng quan quản lý hay tổ chức thầu bên dự thầu; hợp tác chặt chẽ quan quản lý cạnh tranh quan quản lý nhà nước đấu thầu Thứ ba, kết hợp hai hình thức mua sắm tập trung mua sắm phân tán Để nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý mua sắm tài sản cơng, mơ hình cần kết hợp mua sắm tập trung mua sắm phân tán Mua sắm tập trung áp dụng loại tài sản, hàng hóa có số lượng mua sắm nhiều, tổng giá trị lớn có yêu cầu trang bị đồng bộ, đại như: ô-tô phục vụ công tác, chuyên dụng, xe tải, ô-tô 16 chỗ ngồi, phương tiện vận tải chuyên dùng, 16 Tiểu luận tình Lớp chuyên viên K2A-2015 trang thiết bị chuyên dùng, trang thiết bị tin học Mua sắm phân tán áp dụng loại tài sản, hàng hóa có số lượng mua sắm ít, tổng giá trị nhỏ như: công cụ, dụng cụ phục vụ cho công tác chuyên môn, vật tư, phương tiện đặc thù Ðồng thời thực việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản, hàng hóa quan, tổ chức, đơn vị nhà nước; phân bổ ngân sách Nhà nước cho việc mua sắm kịp thời, mục đích, tiết kiệm có hiệu quả; hoàn thiện quy định pháp luật đấu thầu, xây dựng hệ thống văn pháp luật riêng điều chỉnh đấu thầu mua sắm tài sản, hàng hóa theo hướng tối đa hóa số lượng nhà thầu, bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả, thủ tục đơn giản chặt chẽ, quy định nhằm ngăn chặn liên kết nhà thầu, xây dựng hồ sơ đấu thầu mẫu cho loại tài sản, hàng hóa để thực thống nhất; bước hình thành tổ chức chuyên trách mua sắm tài sản, hàng hóa theo phương thức tập trung bộ, ngành, địa phương; Thứ tư, nâng cao ý thức trách nhiệm lực cho cán lãnh đạo đội ngũ cán làm nhiệm vụ mua sắm tài sản công Tăng cường công tác đạo, hướng dẫn, bồi dưỡng phẩm chất, đạo đức, nghiệp vụ đấu thầu, nghiệp vụ tài chính, kỹ thuật tài sản cho đội ngũ cán làm nhiệm vụ mua sắm tài sản, hàng hóa theo mơ hình tập trung; tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát, kiểm tốn việc mua sắm tài sản cơng bộ, ngành, địa phương xử lý kiên quyết, pháp luật hành vi vi phạm Đồng thời, cần bồi dưỡng kiến thức pháp lý quy định liên quan đến định mức, tiêu chuẩn, quy trình, thẩm quyền mua sắm tài sản cơng cho cán lãnh đạo quan, đơn vị hành nhà nước; đặc biệt đại biểu Hội đồng nhân dân việc phân cấp mua sắm tài sản công lãnh đạo Uỷ ban nhân dân việc định vấn đề liên quan đến việc mua sắm tài sản công địa phương Tuỳ thuộc vào tính chất loại tài sản mua sắm để xây dựng quy trình tổ chức thực cho phù hợp, đồng thời phải giám sát, kiểm soát chặt chẽ vấn đề liên quan trực tiếp đến chất lượng tài sản, hàng hoá việc sử dụng thực tiễn quản lý quan, đơn vị 17 Tiểu luận tình Lớp chuyên viên K2A-2015 Quy định rõ ràng chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị việc quản lý sử dụng mua sắm tài sản công Thủ trưởng đơn vị năm mua sắm tiền, mua sắm tài sản đấu thầu hay không đấu thầu, tài sản sử dụng đến thời điểm phải lý theo quy định pháp luật Tài sản mua có giao cho người sử dụng hay khơng, sử dụng có mục đích, chế độ hay không thủ trưởng đơn vị phải chịu trách nhiệm Nếu để xảy tiêu cực thất phải xử lý răn đe theo quy định pháp luật (có thể hành chính, hình sự) Cán bộ, cơng chức cần phát huy tinh thần trách nhiệm phát hiện, đấu tranh với hành vi sai phạm mua sắm tài sản công nhằm ngăn chặn sớm nảy sinh hành vi quan, đơn vị hành Nhà nước ta Thứ năm, thực nghiêm quy định Bộ Tài công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Theo đó, tài sản nhà, cơng trình xây dựng, phương tiện lại hình thành từ nguồn ngân sách; tài sản hàng viện trợ, quà biếu tổ chức, cá nhân nước giao cho quan quản lý coi tài sản nhà nước Các đơn vị giao mua sắm tài sản nhà nước phải công khai hoạt động Cụ thể, mua sắm tài sản có giá trị từ 500 triệu đồng trở lên, quan chủ quản phải công khai việc trang bị tài sản Bên cạnh đó, cần tăng cường hoạt động tra, kiểm toán hoạt động mua sắm tài sản công tất khâu quy trình tổ chức mua sắm tài sản cơng Thứ sáu, tăng cường giám sát, đánh giá việc thực dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Cần tập trung thực việc chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư, quản lý sử dụng ngân sách, tín dụng đầu tư Nhà nước Tăng cường giám sát, kiểm tra, tra đánh giá việc thực dự án đầu tư, bảo đảm yêu 18 Tiểu luận tình Lớp chuyên viên K2A-2015 cầu, tiến độ chất lượng, dự án lớn Trong đó, Chính phủ u cầu bộ, ngành, tỉnh, thành phố, tập đoàn kinh tế giám sát thực tất khâu trình đầu tư; rà sốt việc phân bổ thơng báo kế hoạch vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ, lưu ý bố trí vốn cho dự án đáp ứng đầy đủ thủ tục đầu tư Tại Thành phố Hà Nội, công tác giao cho Sở Kế hoạch Đầu tư đầu mối để tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát thực tất khâu trình đầu tư để đẩy nhanh tiến độ thi công tiến độ giải ngân vốn đầu tư phát triển Đặc biệt, Thành phố tập trung đạo thực tốt công tác giải phóng mặt bằng; Sở, ngành, quận, huyện Thành phố phải sử dụng hiệu phần nguồn vốn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất để tạo quỹ giải phóng mặt bằng, xây dựng khu tái định cư Ngồi ra, thực cơng khai, minh bạch quản lý sử dụng vốn đầu tư nhà nước, đặc biệt trọng vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn ngân sách nhà nước, vốn ODA, trái phiếu Chính phủ Chỉ đạo thực đầy đủ quy định giám sát đánh giá đầu tư; thực nghiêm công tác tốn vốn đầu tư XDCB dự án hồn thành theo quy định Nhà nước VI Kiến nghị Các giải pháp có mối quan hệ chặt chẽ với nên cần thực cách đồng bộ, không nên xem nhẹ giải pháp Tuy nhiên, để giải pháp thực tốt, cần đến tham gia nhiều quan nhà nước có thẩm quyền sau: Thứ nhất, Quốc hội Chính phủ: cần nghiên cứu để xác định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm hình hành vi vi phạm quy định mua sắm tài sản cơng, gây thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước 19 Tiểu luận tình Lớp chuyên viên K2A-2015 Thứ hai, UBND TP Hà Nội: cần xác định rõ chế tài hành chế tài kỷ luật hành vi vi phạm quy định mua sắm tài sản công, cần sớm ghi nhận nghị định phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Đồng thời, đạo Sở, ngành xây dựng quy chế cụ thể mua sắm tài sản công, tập trung vào vấn đề phân cấp, phân quyền quy trình cụ thể mua sắm tài sản công Sở, ngành để hoạt động nhanh chóng vào nề nếp Thứ ba, Sở Tài phịng kế hoạch tài Sở cần có hướng dẫn cụ thể phân loại tài sản, hàng hoá thuộc diện mua sắm để phục vụ cho hoạt động công vụ, biểu mẫu phù hợp đối tượng tài sản quy trình tổ chức mua sắm tài sản nhằm tạo điều kiện cho quan, đơn vị hành nhà nước thực tốt quy định mua sắm tài sản công thời gian tới 20 Tiểu luận tình Lớp chuyên viên K2A-2015 KẾT LUẬN Trong bối cảnh kinh tế cịn gặp khó khăn nay, việc thực hành tiết kiệm nhằm giảm bội chi ngân sách nhiệm vụ hàng đầu Vì vậy, việc mua sắm tài sản cơng lúc hết cần cân nhắc, tính tốn kỹ lưỡng để loại tài sản, hàng hoá mua phát huy hiệu quả, phục vụ cho công tác quản lý quan, đơn vị hành việc giải nhanh chóng nhu cầu cơng dân, tổ chức xã hội Những vi phạm mua sắm tài sản công chắn không nảy sinh một, số quan, đơn vị mà có khả phát sinh đâu, phận, quan biện pháp quản lý, quy trình cơng việc khơng thực cách nghiêm túc chặt chẽ Với phương án giải pháp đề xuất phạm vi tiểu luận này, cần đến quan tâm, thực cách nghiêm túc khắc phục vi phạm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nói riêng tiềm lực xã hội khác nói chung Do thời gian trình độ có hạn, nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Vì vậy, mong góp ý thầy giáo để kiến thức quản lý Nhà nước ngày nâng cao phục vụ tốt công tác quản lý đơn vị Tôi xin chân thành cảm ơn Cấp lãnh đạo, Ban Giám hiệu Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong, thầy cô hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành tiểu luận Một lần xin cảm ơn cô giáo chủ nhiệm anh/chị học viên lớp chuyên viên K2A-2015 hỗ trợ tơi q trình học tập 21 Tiểu luận tình Lớp chuyên viên K2A-2015 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên I Nxb Bách khoa – Hà Nội Chuyên đề 6, tr 217 – 266 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, H 2006, tr 247 Các báo cáo công tác quản lý nhà nước tài sản cơng Sở Tài chính, Kiểm toán nhà nước, UBND thành phố Hà Nội năm 2013 Tin website báo điện tử thống: Cơng thơng tin điện tử Chính phủ, Cổng thơng tin điện tử Thành phố hà nọi, Báo đảng cộng sản điện tử, An ninh Thủ Đô./ 22 ... thường khâu mua sắm Mua sắm tài sản công khâu trình quản lý tài sản nhà nước, có vị trí then chốt để bảo đảm hiệu sử dụng, quản lý tài sản phục vụ cho mục tiêu quản lý Mua sắm tài sản công định... chuyên vi? ?n kinh nghiệm thực tiễn công tác thân, em lựa chọn nội dung: ? ?Xử lý tình vi phạm cơng tác quản lý nhà nước mua sắm tài sản công? ?? làm đề tài tiểu luận tìnhhuống Mục tiêu đề tài Phân... ? ?công tác quản lý tài sản Nhà nước? ?? “có nhiệm vụ trực tiếp công tác quản lý tài sản Nhà nước? ??, vấn đề mua sắm tài sản có tham gia nhiều chủ thể Như vậy, sở để áp dụng Điều luật vi phạm mua sắm