tieu luan xu ly vi pham pap luat ve de dieu va quan ly su dung dat dai

LỜI NÓI ĐẦU Việt Nam nằm vùng nhiệt đới gió mùa, năm ổ bão khu vực châu Á - Thái Bình Dương, thường xuyên phải đối mặt với loại hình thiên tai, nhiều lũ bão Trong năm gần đây, trận bão lớn thường xuyên xuất nhiều nước giới khu vực, điển hình bão Haiyan xảy năm 2013 Philippines gây thiệt hại lớn người Đây cảnh báo tính chất khác thường thời tiết gây lũ lớn nhiều lưu vực sông với nhiều đợt liên tiếp khác Việt Nam nhóm nước chịu ảnh hưởng nhiều biến đổi khí hậu tồn cầu nước biển dâng làm cho thiên tai ngày gia tăng quy mô chu kỳ lặp lại, thiên tai xảy khắp khu vực nước, Thủ đô gây nhiều tổn thất người, tài sản, sở hạ tầng kinh tế, văn hóa, xã hội, tác động xấu đến mơi trường Cụ thể: Trận mưa lũ lịch sử cuối tháng 10, đầu tháng 11 năm 2008 thành phố Hà Nội có lượng mưa phổ biến đạt (450 – 650)mm; số nơi có lượng mưa lớn Hà Đơng (860mm), Chương Mỹ (752mm), Sơn Tây (736mm), Gia Lâm (719mm), Nội thành (578mm), có nơi đạt 1000mm Thanh Oai; gây ngập úng diện rộng toàn thành phố, giao thông hỗn loạn, đại đa số công sở ngừng hoạt động, làm thiệt hại nặng nề kinh tế mặt thành phố; Đê phía bắc có nguy tràn vỡ, số nơi bị sụt, tuyến đê sông Hồng bị sạt mái, hồ chứa sông Tô Lịch ngập tràn nước mưa; ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống nhân dân làm 122.531 hộ dân bị ngập nhà cửa (trong có 20.995 hộ dân phải sơ tán) khoảng 20 người thiệt mạng; Đầu năm 2010, mực nước sông Hồng Hà Nội xuống thấp 107 năm qua; theo số liệu đo mực nước thấp năm 2009 0,92m (16/03) năm 2010 0,48m (21/01) Theo Trung tâm dự báo Khí tượng - Thủy văn T.Ư, mực nước thấp lịch sử bắt đầu triển khai hoạt động quan trắc thủy văn sông Hồng từ năm 1902 đến Với mực nước này, nhà nông lấy nước vào đồng tàu thuyền lại sơng Vì phải thường xun đối mặt với lụt, bão, nhiều lúc dội khắc nghiệt, nhân dân ta từ chỗ tích luỹ kinh nghiệm, phán đốn diễn biến thời tiết, tìm cách tránh thiên tai tiến đến xây dựng, tổ chức quản lý, bảo vệ hệ thống đê sông, đê biển chắn với tổng chiều dài đê nước ta 13.200 km đê, có 10.600 km đê sơng, 2600 km đê biển 2500 đê đặc biệt Riêng thành phố Hà Nội có 20 tuyến đê với tổng chiều dài 469,913 km, đó: 37,709 km đê hữu Hồng đê cấp đặc biệt; 211,569 km đê cấp I (hữu Hồng, tả Hồng, hữu Đuống, tả Đáy); 67,464 km đê cấp II (hữu Đà, tả Đáy, La Thạch, Ngọc Tảo, tả Đuống); 87,325 km đê cấp III (Vân Cốc, Tiên Tân, Quang Lãng, Liên Trung, hữu Cầu, tả-hữu Cà Lồ); 65,846 km đê cấp IV (tả Tích, tả Bùi, Đường Chương Mỹ, Mỹ Hà) Ngoài cịn có 22 tuyến đê bối với tổng chiều dài 73,350 km (trong phạm vi tuyến sơng chính) Trên tuyến đê có 87 kè lát mái hộ bờ với tổng chiều dài 106,612 km (hữu Đà kè, hữu Hồng 30 kè, tả Hồng kè, hữu Đuống kè, tả Đuống kè, tả Đáy kè, hữu Đáy kè, tả Bùi kè, hữu Cầu kè, hữu Cà Lồ kè, tả Cà Lồ 10 kè) Tổng số có 194 cống qua đê (trong có 11 cống hồnh triệt tạm); 02 cơng trình đầu mối Vân Cốc Đập Đáy; 25 vị trí đường tràn điều tiết vùng chậm lũ Chương Mỹ Mỹ Đức Cơng trình chậm lũ Lương Phú có đường tràn Hệ thống nổ mìn gồm 360 ống nhồi bê tông chôn đê tương ứng từ K0+130-K0+350 đê hữu Đà Nghị số 11-NQ/TW ngày 06/01/2012 Bộ trị khẳng định Hà nội trái tim nước, đầu não trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế nước, nơi đặt trụ sở quan trung ương Đảng Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế nơi diễn hoạt động đối nội, đối ngoại quan trọng đất nước Vì cơng tác quản lý Nhà nước đê điều lại có vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng Thành uỷ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố quan tâm đạo sát sao, ngành, cấp, đồn thể nhân dân thủ tích cực tham gia Do tác động tiêu cực người với phát triển, thời gian tới nước ta nói chung Thủ Hà Nội nói riêng phải đối phó với nguy thiên tai ngày lớn, thiệt hại vật chất ngày tăng Đồng thời việc tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao mức độ thị hố ngày nhanh chóng yêu cầu đặt nhà lớn quỹ đất quy hoạch để xây dựng chưa đáp ứng thực tế, dẫn đến tình trạng vi phạm Luật đê điều ngày trầm trọng, chí có số vụ vi phạm nghiêm trọng, ảnh hưởng đến an tồn cơng trình đê điều Xong việc xử lý giải tỏa vi phạm đạt tỷ lệ thấp (chỉ đạt 5%), tình trạng tái lấn chiếm cịn tiếp diễn tháng đầu năm 2015, tồn TP có 204 vụ vi phạm Luật Đê điều, chủ yếu Ba Vì, Ứng Hịa, Phú Xun, Thường Tín, Hồi Đức… địa phương xử lý 10 vụ Thực tế đặt cho Thành phố nói chung ngành đê điều nói riêng nhiều nhiệm vụ cấp thiết cần phải giải Trong số nhiệm vụ vô quan trọng tăng cường công tác quản lý đê điều, chống biểu vi phạm luật đê điều, giải dứt điểm vi phạm cịn tồn Mặt khác tăng cường cơng tác quản lý kỹ thuật, quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư cho việc tu bổ đê điều Việc bảo vệ Thủ đô Hà Nội, đối phó với lũ, lụt thiên tai việc làm thiếu Hệ thống đê điều Hà Nội có hàng ngàn năm Đê khơng cơng trình vĩ đại chống thiên tai mà đê cịn văn hố, cơng sức người Hà Nội Đê điều góp phần vào sắc văn hố Việt Nam với ý thức cộng đồng, gắn chặt vận mệnh cá nhân vào vận mệnh dân tộc, gắn tiền đồ hạnh phúc cá nhân vào sống còn, phồn vinh, phát triển cộng đồng Vì để đảm bảo cho phát triển bền vững, thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Thủ đơ, cần phải tăng cường quản lý Nhà nước đê điều Trong thời gian học tập Lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên (Lớp K3A2015) Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong thuộc UBND thành phố Hà Nội dạy, giúp nâng cao kiến thức quản lý Nhà nước Chương trình đào tạo Học viên có nhiều chuyên đề khác liên quan đến nhiều lĩnh vực quản lý Nhà nước, lĩnh vực có vị trí tầm quan trọng định xã hội Xong giai đoạn vấn đề quản lý Nhà nước lĩnh vực đê điều xã hội quan tâm, đặc biệt quản lý vi phạm đê điều Qua thực tế công tác mình, đồng thời tiếp thu kiến thức thời gian học tập, xin chọn đề tài tiểu luận: “Xử lý tình vi phạm Luật đê điều” để làm sáng tỏ vấn đề vi phạm Luật đê điều hộ gia đình ơng Nguyễn Văn An xây dựng nhà, cơng trình kè Phong Vân, phạm vi bảo vệ đê điều khu vực K3+350 phía thượng lưu đê hữu Hồng, xã Phong Vân, huyện Ba Vì Qua tơi muốn góp cách nhìn, số ý kiến đề xuất nhằm tăng cường quản lý Nhà nước vi phạm đê điều Thủ đô thời kỳ đổi với chế kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước Bố cục tiểu luận trình bày phần sau: - Phần thứ nhất: Nội dung tình - Phần thứ hai: Phân tích xử lý tình - Phần thứ ba: Kiến nghị đề xuất - Phần thứ tư: Kết luận PHẦN THỨ NHẤT: NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1/ Khái quát nhiệm vụ Quản lý đê điều Chi cục đê điều phòng chống lụt bão Hà Nội Chi cục Đê điều & PCLB Hà Nội quan quản lý Nhà nước đơn vị trực thuộc Sở Nông nghiệp & PTNT Hà Nội đồng thời Văn phòng Ban huy Chống lụt bão Thành phố Chi cục chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân thành phố Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Hà Nội quản lý Nhà nước toàn hệ thống đê điều phòng chống lụt bão địa bàn thành phố Hà Nội Chi cục chịu đạo trực tiếp Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Hà Nội, đồng thời chịu hướng dẫn đạo, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Cục phòng chống lụt bão quản lý đê điều (Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn), với nhiệm vụ cụ thể sau: a) Tham mưu cho Uỷ ban nhân dân thành phố Ban huy Chống lụt bão thành phố việc xây dựng, đạo thực phương án phòng chống lụt bão, giảm nhẹ thiên tai thuộc địa bàn thành phố, tổ chức hộ đê phòng chống lụt bão, khắc phục hậu lũ bão gây ra; b) Xây dựng, quy hoạch, kế hoạch, chương trình: Chỉnh trị sơng, tu bổ đê điều, tổ chức phòng chống lụt bão giảm nhẹ thiên tai lũ, bão gây địa bàn Thành phố, kế hoạch duyệt giúp Giám đốc Sở tổ chức thực hiện; c) Thực công tác quản lý nhà nước đê điều PCLB địa bàn Thành phố Hà Nội trực tiếp quản lý cơng trình đê điều từ cấp trở lên, phối hợp giúp UBND quận, huyện thực quản lý cơng trình đê điều cấp 4; d) Kiểm tra hướng dẫn việc thực Luật Đê điều, Pháp lệnh phòng chống lụt bão Nghị định, định pháp quy ban hành có liên quan đến cơng tác đê điều phịng, chống lụt, bão địa bàn Thành phố; e) Tổ hức thực dự án đầu tư tu bổ đê điều, chỉnh trị sơng, hành lang lũ mặt có liên quan đến phịng, chống lụt, bão, phân lũ, chậm lũ; f) Phối hợp với Ban QLDA công trình thuỷ lợi, giao thơng (của Thành phố, Trung ương) việc tổ chức, giám sát thi công xây dựng cơng trình có liên quan đến đê điều phịng, chống lụt, bão nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào quản lý, sử dụng; g) Trực tiếp quản lý hoạt động, công tác Hạt quản lý đê địa bàn Thành phố, theo nội dung ghi Luật Đê điều Nghị định Chính phủ; h) Quản lý tài sản, dụng cụ, vật tư dự trữ phòng, chống lụt, bão Thành phố, Trung ương đầu tư, quản lý tài chính, tài sản, quản lý cán công chức, viên chức, lao động hợp đồng Chi cục theo quy định hành Thành phố Nhà nước; i) Thu thập, quản lý thông tin, tư liệu, lưu giữ hồ sơ, lý lịch cơng trình hệ thống đê điều cơng trình có liên quan đến an tồn đê điều phòng, chống lụt bão thực chế độ thống kê, báo cáo theo quy định; j) Thực nhiệm vụ Văn phòng thường trực phòng, chống lụt, bão Tìm kiếm cứu nạn Thành phố Tham mưu giúp Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Ban huy phòng, chống lụt, bão Thành phố, chuẩn bị tổ chức, thực đạo mặt phòng, chống lụt, bão khắc phục hậu bão lũ gây ra; k) Theo dõi nguồn vốn đầu tư tu bổ đê điều, phòng chống lụt, bão, sử dụng, thực có hiệu nguồn vốn nghiệp quản lý đê điều, dự án đầu tư, tu bổ, tu, bảo dưỡng Sửa chữa cơng trình đê điều, phòng, chống lụt, bão theo phân cấp hành; l) Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật đê điều, phòng, chống lụt, bão cho lực lượng tần tra canh gác đê, bảo vệ đê điều Tham gia đạo kỹ thuật sử lý cố đê, đập, hồ chứa nước vừa lớn; m) Thẩm định lập thủ tục trình, cấp giấy phép xây dựng cơng trìnhcó liên quan đến đê điều, hành lang thoát lũ khai thác tài ngun lịng sơng, thềm sơng theo quy định; n) Nghiên cứu ứng dụng, triển khai tiến khoa học kỹ thuật tu bổ, gia cố quản lý đê điều, chỉnh trị sơng tổ chức phịng tránh, giảm nhẹ thiên tai lũ, bão gây ra; o) Phối hợp với cấp, ngành tuyên truyền vận động quần chúng nhân dân thực Luật Đê điều, Chỉ thị, Nghị cấp đê điều phòng, chống lụt, bão Kiểm tra lập biên bản, đình hành vi vi phạm pháp luật đê điều Pháp lệnh phịng, chống lụt, bão Kiến nghị cấp có thẩm quyền, quan chức xử lý vi phạm Luật đê điều, Pháp lệnh phòng, chống lụt, bão theo quy định hành Nhà nước p) Được đăng ký làm dịch vụ kỹ thuật có liên quan đến chuyên môn tu bổ, gia cố đê điều, thuỷ lực cơng trình; q) Thực số nhiệm vụ khác Giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Thành phố giao 2/ Mô tả tình Vụ việc vi phạm Luật đê điều xảy với hộ gia đình ơng Nguyễn Văn An sinh sống khu vực K3+350 thượng lưu đê hữu Hồng, xã Phong Vân, huyện Ba Vì Hộ gia đình ơng có hành vi tự ý xây dựng nhà, cơng trình kè Phong Vân (Gia đình ơng Nguyễn Văn An cấp giấy chứng nhận quyến sử dụng đất lâu dài) Cuối tháng 10/2013, gia đình Nguyễn Văn An dùng máy xúc đào móng nhà kiên cố vào sát chân đê phạm vi bảo vệ kè Phong Vân thuộc thôn Tân Phong, xã Phong Vân (hố đào cách đỉnh kè Phong Vân 10m) Tại trường có 28 cọc bê tơng dài 2,5m, máy khoan nhồi, máy ép cọc loại vật tư như: gạch, cốt pha thùng contener to mép mặt đê phía hạ lưu để làm nhà cho cơng nhân Kích thước móng đào dài theo đê 20m, rộng 18m (từ chân đê trở đỉnh kè), sâu 0,8m Hạt Quản lý đê Ba Vì UBND xã Phong Vân lập biên vi phạm pháp luật đê điều với chủ hộ vi phạm, báo cáo lên văn phòng Chi cục Chi cục đê điều PCLB văn số 97/CCĐĐ-QL ngày 18/2/2014, số 177/ CCĐĐ-TTr ngày 18/3/2014, số 200/CCĐĐ-QL ngày 22/3/2014 gửi UBND huyện Ba Vì tình hình vi phạm pháp luật đê điều địa bàn huyện đề nghị UBND huyện tổ chức xử lý vi phạm theo thẩm quyền Đến ngày 28/3/2014 UBND xã Phong Vân thông báo số 04/TB-UBND đến hộ gia đình ơng Nguyễn Văn An u cầu dừng việc thi cơng cơng trình chưa phép quan chức có thẩm quyền Thế ngày 1/4/2014 hộ ông Nguyễn Văn An tiếp tục thi cơng cơng trình việc khoan cọc nhồi hố thứ 4, sâu 9m, đường kính hố 30cm, cách chân đê 15m, cách đỉnh kè 10m Đến Hạt QLĐ Ba Vì lập biên vi phạm luật đê điều lần thứ UBND huyện Ba Vì định số 218/QĐ-UBND ngày 01/4/2014 việc thành lập tổ công tác kiểm tra xử lý vi phạm đê điều cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Ba Vì Ngày 4/4/2014 Hạt QLĐ Ba Vì Quyết định số 01/QĐ/HQLĐ tạm đình việc xây dựng cơng trình vi phạm luật đê điều gia đình ơng Nguyễn Văn An hộ gia đình ơng Nguyễn Văn An tiếp tục xây dựng UBND xã Phong Vân Quyết định xử phạt vi phạm hành số 33/QĐ-XPHC ngày 05/4/2014 việc vi phạm luật đê điều phịng chống lụt bão hộ gia đình ông Nguyễn Văn An Ngày 8/4/2014 UBND thành phố Hà Nội gửi công văn số 2500/UBNDchỉ đạo Sở Nông nghiệp PTNT, UBND huyện Ba Vì, Cơng an thành phố Hà nội tổ chức xử lý dứt điểm vi phạm luật đê điều địa bàn huyện Ngày 26/4/2014 UBND huyện Ba Vì văn số 457/UBND gửi UBND thành phố, Sở Nông nghiệp PTNT xin ý kiến giải trường hợp làm nhà đất thổ cư phạm vi bảo vệ đê điều (điển hình gia đình ơng Nguyễn Văn An) Vi phạm chưa xử lý, tiếp tục diễn biến nghiêm trọng cụ thể hộ gia đình ơng Nguyễn Văn An thi cơng xong phần móng cọc, hệ thống giằng móng đổ bê tơng cột Đặc biệt kè gia đình đổ 01 dầm dọc bê tông dựng cốt thép chờ để đổ cột, Chi cục đê điều PCLB liên tục công văn số 341/CCĐĐ-QL ngày 27/4/2014, số 398/CCĐĐ-QL ngày 13/5/2014 gửi UBND huyện Ba Vì đề nghị xử lý dứt điểm vụ vi phạm Luật đê điều Ngày 23/5/2014 Sở Nông nghiệp PTNT văn số 802/SNN-Tr báo cáo tình trạng vi phạm ngày 31/5/2014 số 867/SNN -ĐĐ gửi UBND thành phố Hà Nội xin ý kiến đạo trường hợp vi phạm Ba Vì Ngày 25/5/2014 UBND thành phố Hà Nội tiếp tục gửi công văn số 3941/UBND-NN đạo Sở Nơng nghiệp PTNT, UBND huyện Ba Vì kiên xử lý dứt điểm vi phạm Luật đê điều địa bàn huyện xong trước ngày 30/6/2014 Ngày 6/6/2014 Sở Nông nghiệp PTNT gủi công văn số 919/SNN-ĐĐ lên UBND thành phố việc thành lập Ban đạo xử lý, giải tỏa trường hợp vi phạm pháp luật đê điều địa bàn thành phố Hà Nội Ngày 21/6/2014 UBND thành phố Hà Nội định số 3904/QĐUBND, tiếp tục gửi công văn số 3941/UBND-NN đạo Sở Nông nghiệp PTNT, UBND huyện Ba Vì kiên xử lý dứt điểm vi phạm luật đê điều địa bàn huyện xong trước ngày 30/6/2014 Cùng ngày 21/6/2014 UBND thành phố Hà Nội Quyết định số 3409/QĐ-UBND việc thành lập Ban đạo xử lý, giải tỏa trường hợp vi phạm pháp luật đê điều địa bàn thành phố Hà Nội Mặc dù UBND thành phố Hà Nội, Cục phòng chống lụt bão quản lý đê điều, Sở Nông nghiệp phát triển nơng thơn, Ban huy phịng chống lụt bão thành phố, Chi cục đê điều phịng chống lụt bão, UBND huyện Ba Vì, Hạt Quản lý đê Ba Vì lập 21 lần biên yêu cầu dừng vi phạm hộ gia đình ơng Nguyễn Văn An tiếp tục xây dựng nhà kiên cố tầng, mặt 20x20m=400m2, xây tường bê tông cốt thép dọc đỉnh kè Phong Vân dài 43m cao 1,7m hồn thiện cơng trình Nghiêm trọng hơn, ngày 05/12/2013 tiếp tục đào mái đê dài 10m (dọc theo đê), rộng 5m, sâu trung bình 0,4m (đào giáp vào mặt đê bê tông), phần đào đê dài 5m, rộng 3m, sâu trung bình 0,6m; dọc đỉnh kè Phong Vân xây móng cơng trình dài 10m, rộng 5m, cao trung bình 0,8m nên Hạt Quản lý đê Ba Vì tiếp tục Quyết định số 02/QĐ9 ĐCVPĐĐ ngày 05/12/2014 tạm đình hành vi vi phạm pháp luật đê điều hộ gia đình ơng Nguyễn Văn An, đồng thời ngày UBND xã Phong Vân Quyết định số 117/2014/QĐ-UBND việc đình việc đào mái đê, đê đỉnh kè gia đình Ơng Nguyễn Văn An Ngày 06/12/2014 Chi cục đê điều PCLB viết báo cáo số 06/CCĐĐ-QL việc hồn trả lại vị trí hộ gia đình ơng Nguyễn Văn An đào phá mái đê, đê gây đồng thời Sở Nông nghiệp PTNT Công văn số 2186/SNN-ĐĐ báo cáo lên UBND thành phố việc xử lý vi phạm luật đê điều, đồng thời UBND xã Phong Vân Quyết định xử phạt vi phạm hành số 118/QĐXPHC ngày 09/12/2014 việc vi phạm luật đê điều đào mái đê, đê đỉnh kè gia đình Ơng Nguyễn Văn An Đến ngày 26/12/2014 Cơ quan Cảnh sát điều tra- Công an thành phố Hà Nội (PC40) Văn số 260CV/CAHN(PC40) vi phạm Ngày 06/01/2015 Chi cục đê điều PCLB công văn số 06/CCĐĐQL việc cố ý phá hoại, xâm phạm đê hữu hồng, xã Phong Vân, huyện Ba Vì báo cáo lên Sở Nông nghiệp Hiện vi phạm hộ ông Nguyễn Văn An dừng không vi phạm tiếp, vi phạm trước chưa xử lý Hiện UBND thành phố giao cho ngành chức thành phố xem xét toàn diện tham mưu cho thành phố để xử lý dứt điểm trường hợp vi phạm Luật đê điều 10 PHẦN THỨ HAI: PHÂN TÍCH VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 1/ Mục tiêu xử lý tình Nhà nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền, Nhà nước quản lý điều hành mặt đời sống xã hội Pháp luật Mọi hoạt động quan máy Nhà nước hoạt động công dân, tổ chức phải tuân theo Hiến pháp Pháp luật Hoạt động Nhà nước không ngừng nâng cao pháp chế Xã hội chủ nghĩa, đồng thời coi trọng giáo dục đạo đức xã hội chủ nghĩa Mục đích cuối hoạt động Nhà nước nhằm phục vụ cho lợi ích dân tộc, lợi ích Quốc gia Trong tình cụ thể này, văn Pháp luật hành như: Luật đê điều, Luật đất đai… quan Nhà nước với vai trò thẩm quyền áp dụng quy định pháp luật để thực pháp luật cưỡng chế thi hành pháp luật Việc kiên giải vi phạm Luật đê điều hộ gia đình ơng Nguyễn Văn An ngồi mục đích để đảm bảo nghiêm minh Pháp luật, tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước công tác quản lý, bảo vệ đê điều mà cịn nhằm mục đích tun truyền giáo dục, răn đe tổ chức, cá nhân vi phạm, thực cơng xã hội 2/ Phân tích ngun nhân hậu a/ Cơ sở lý luận: Căn Luật đê điều số 79/2006/QH11 Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 10 ngày 29 tháng 11 năm 2006 quy định chi tiết việc xây dựng, tu bổ, bảo vệ, sử dụng đê điều hộ đê Theo đó: Điều 7: Luật Đê điều quy định hành vi bị nghiêm cấm: Xây dựng cơng trình, nhà phạm vi bảo vệ đê điều, trừ công trình phục vụ phịng, chống lũ, lụt, bão, cơng trình phụ trợ cơng trình đặc biệt (Khoản Điều 7) Đổ chất thải phạm vi bảo vệ đê điều, bãi sơng, lịng sơng; để vật liệu đê, trừ vật tư dự trữ phòng, chống lũ, lụt, bão (Khoản Điều 7) Điều 23 Luật Đê điều quy định: 11 Tại điều 23.2 Hành lang bảo vệ đê điều quy định sau: a) Hành lang bảo vệ đê đê cấp đặc biệt, cấp I, cấp II cấp III vị trí đê qua khu dân cư, khu đô thị khu du lịch tính từ chân đê trở mét phía sơng phía đồng; hành lang bảo vệ đê vị trí khác tính từ chân đê trở 25 mét phía đồng, 20 mét phía sơng đê sơng, đê cửa sơng 200 mét phía biển đê biển; b) Hành lang bảo vệ đê đê cấp IV, cấp V Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định không nhỏ mét tính từ chân đê trở phía sơng phía đồng * Trong luật Đê điều phân định rõ trách nhiệm cấp, ngành quản lý Nhà nước đê điều Theo đó: Điều 41: - Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn chịu trách nhiệm lập quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch Đê điều vùng, miền nước - Bộ quan ngang bộ, có trách nhiệm lập quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch loại đê chuyên dùng ngành - Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm lập quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch đê điều thuộc phạm vi quản lý địa phương Điều 42: Trách nhiệm quản lý nhà nước đê điều Chính phủ, bộ, quan ngang - Chính phủ thống quản lý nhà nước đê điều - Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước đê điều - Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm phối hợp với Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn thực việc quản lý nhà nước đê điều theo phân công Chính phủ - Uỷ ban nhân dân cấp chịu trách nhiệm quản lý nhà nước đê điều phạm vi địa phương theo phân cấp Chính phủ 12 Điều 43: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, phường, thị trấn chịu trách nhiệm tổ chức thực việc tu bổ, quản lý, bảo vệ đê điều hộ đê, cứu hộ đê; xử lý vi phạm pháp luật đê điều theo thẩm quyền b/ Nguyên nhân Căn vào điều quy định Luật Đê điều trình bày trên, gia đình ơng Nguyễn Văn An vi phạm vào khoản khoản Điều 7, Điều 23 Chương I chương III Luật đê điều Sở dĩ để xẩy tình trạng vi phạm Pháp luật đê điều gia đình hộ ơng Nguyễn Văn An kéo dài do: Công tác quản lý bảo vệ đê điều nước ta nói chung Hà Nội nói riêng thời gian dài bị bng lỏng, việc xử lý quyền địa phương chưa kiên Ngay từ hộ gia đình ơng Nguyễn Văn An vi phạm, Hạt Quản lý đê Ba Vì lập biên Chi cục đê điều PCLB gửi công văn cho UBND xã Phong Vân, xã Phong Vân chưa tổ chức xử lý kịp thời theo Pháp luật, dẫn đến hộ gia đình ơng Nguyễn Văn An tiếp tục vi phạm vi phạm lần sau lại lớn lần trước Từ chỗ đào bạt đất khu vực hành lang bảo vệ đê, chuẩn bị ép cọc bê tơng móng đến xây nhà tầng đỉnh kè, sau tiến đến xây tường bê tông cốt thép dọc đỉnh kè Phong Vân dài 43m Mặc dù Hạt Quản lý đê, UBND xã Phong Vân lập nhiều biên Quyết định đình chỉ, chí phạt hành gia đình ơng Nguyễn Quốc tiếp tục đào mái đê, đê, đỉnh kè thách thức pháp luật, tạo tiền lệ xấu cho vi phạm phát sinh, gây bất bình cho nhân dân khu vực, tiềm ẩn nguy gây an tồn cho cơng trình đê điều Việc phối kết hợp xử lý quan quản lý Nhà nước chưa chặt chẽ, đơn vị quản lý nhiều văn đạo kiểm tra đôn đốc thành lập tổ công tác giải tỏa vi phạm đê điều họp hội nghị giải tỏa vi phạm huyện lần, họp xã Phong Vân lần, họp công an huyện lần không đạt mục tiêu chấm dứt vi phạm Một nguyên nhân mà phổ biến công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật chưa coi trọng, chưa tuyên truyền sâu 13 rộng tầng lớp dân cư, tổ chức Mặc dù UBND huyện Ba Vì phối hợp với Sở Nơng nghiệp PTNT, Hạt quản ký đê Ba Vì, UBND xã Thái Hịa Phong Vân, Cổ Đơ, Phú Cường, Tản Hồng, Phú Phương , tra Sở Nông nghiệp, Công an thành phố, Cơng an huyện Ba Vì soạn in tài liệu tuyên truyền, ghi băng cát xét (thời lượng 20 phút) gửi tới xã ven đê Hữu Hồng xã huyện nội dung tuyên truyền luật đê điều, nghị định số 129/2007/NĐCP ngày 2/8/2007 Chính phủ xử lý vi phạm pháp luật đê điều, đồng thời thông báo công khai danh sách 15 hộ gia đình có vi phạm nghiêm trọng tuyến đê Hữu Hồng, Ba Vì để yêu cầu hộ tự giải tỏa ngăn ngừa trường hợp vi phạm phát sinh hộ vi phạm phớt lờ, chống đối Ngoài ra, nhiều lần cải tạo nâng cấp đê kè nên có tình trạng đê kè lấn chiếm phần đất thổ cư Vì hộ gia đình ơng Nguyễn Văn An xây dựng cơng trình phần đất thổ cư cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Phạm vi nhà cách chân đê 5m, cách đỉnh bờ sông 10m (đoạn bờ sông thả đá hộ chân làm kè, chưa lát mái thời gian làm kè năm 2009, kè làm sau nhà) Hộ gia đình ơng An tạm dừng thi công làm đơn đề nghị cho gia đình tiếp tục xây nhà để làm nơi thờ tự gia đình Vì việc giải tỏa hộ gia đình ơng An gặp nhiều vướng mắc liên quan đến quy định luật đất đai, luật đê điều đến quyền lợi gia đình chủ hộ c/ Hậu Vụ việc vi phạm gia đình ơng Nguyễn Văn An khơng giải kịp thời, nghiêm minh tạo tiền lệ xấu cho vi phạm phát sinh, gây bất bình cho nhân dân khu vực Đặc biệt nghiêm trọng tạo nguy tiềm ẩn gây an tồn cho cơng trình đê điều 3/ Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình Căn vào luật Đê điều quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 10 số 79/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2007 14 Để giải dứt điểm trường hợp vi phạm hộ gia đình ơng Nguyễn Văn An, Chi cục đê điều phòng chống lụt bão xây dựng phương án để tham mưu cho Thành phố sau: * Phương án 1: Phá dỡ tồn cơng trình xây dựng trái phép phạm vi bảo vệ đê điều, trả lại nguyên trạng cho cơng trình Đồng thời xử lý phạt vi phạm hành hộ gia đình ơng Nguyễn Văn An việc vi phạm xây dựng cơng trình không phép + Ưu điểm: - Giải dứt điểm nguy tiềm ẩn cho đê điều + Nhược điểm: - Chưa giải quyền lợi thỏa đáng cho hộ gia đình ơng Nguyễn Văn An, dẫn đến khiếu nại, tố cáo kéo dài, khơng phục lịng dân * Phương án 2: Chấp thuận cho cơng trình vi phạm khu nhà tầng hộ gia đình ơng Nguyễn Văn An tồn tại, gia đình phải di rời nhận thơng báo quyền địa phương trường hợp khu vực an toàn Đồng thời xử lý phạt vi phạm hành hộ gia đình ơng Nguyễn Văn An việc vi phạm xây dựng cơng trình khơng phép + Ưu điểm: - Thực phương án tài sản bị phá bỏ hộ gia đình ơng Nguyễn Văn An xã hội bị tổn thất - Việc xử lý đơn giản, tốn + Nhược điểm: - Vi phạm hộ gia đình ơng Nguyễn Văn An chưa xử lý triệt để - Vẫn tiềm ẩn nguy hiểm đê điều có bão lũ xảy tượng sạt, lở * Phương án 3: Tổ chức di chuyển hộ ông Nguyễn Văn An đến khu tái định cư, bố trí kinh phí di chuyển đền bù giải phóng mặt bằng, cưỡng chế dỡ bỏ tồn 15 cơng trình vi phạm, trả lại trạng ban đầu Đồng thời xử lý phạt vi phạm hành hộ gia đình ơng Nguyễn Văn An việc vi phạm xây dựng cơng trình khơng phép + Ưu điểm: - Các cơng trình vi phạm xử lý triệt để, đảm bảo an toàn đê điều + Nhược điểm: - Tài sản bị phá bỏ lớn, ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế hộ gia đình ơng Nguyến Văn An - Tổ chức thực phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành - Một phần ảnh hưởng đến tình hình trị Thủ * Lựa chọn phương án: Với ba phương án trên, Chi cục đê điều phòng chống lụt bão tham mưu cho thành phố lựa chọn phương án tối ưu đảm bảo thực an toàn đê điều tính mạng, tài sản nhân dân, thực pháp luật, vừa giảm bớt tổn thất cho xã hội có cố xảy địa bàn 4/ Lập kế hoạch tổ chức phương án lựa chọn * Đối với Chi cục đê điều phòng chống lụt bão: Chi cục đê điều phòng chống lụt bão đơn vị tham mưu hướng dẫn thực quy định Nhà nước đê điều, cần có biện pháp phối hợp với quan liên quan để xác định cụ thể tình để tham mưu cho UBND thành phố Hà Nội kịp thời xem xét giải quyết, đạo ban ngành liên quan sở Tài nguyên môi trường Nhà đất thu hồi đền bù giải phóng mặt Bên cạnh Chi cục đê điều phòng chống lụt bão cần tiến hành tổ chức lên phương án khảo sát, thiết kế để thực cắm mốc giới bảo vệ đê điều, xác định vị trí xây dựng liên quan đến phạm vi bảo vệ đê điều Từ làm sở cho UBND huyện Ba Vì tiến hành xử lý bước * Đối với UBND huyện Ba Vì xã Phong Vân: Có kế hoạch xây dựng khu tái định cư cho hộ gia đình bị cưỡng chế di rời 16 Lập phương án đền bù giải phóng mặt hộ gia đình vi phạm Chỉ đạo quan chức chuẩn bị lực lượng, phương tiện đảm bảo cho việc tổ chức cưỡng chế diễn an toàn, quy định Pháp luật Tổ chức quản lý phần đất thành phố thu hồi hộ gia đình ơng Nguyễn Văn An Cần xác định rõ trách nhiệm bên liên quan việc để xảy tình trạng vi phạm đê điều nhà ơng Nguyễn Văn An Trên sở cần có hình thức kỷ luật nghiêm khắc cán làm sai, không thẩm quyền * Đối với gia đình ơng Nguyễn Văn An: Phối hợp với quyền địa phương thực di rời, tái định cư * Đối với quan quản lý Nhà nước: Đây tình cụ thể liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Vì quan chức có liên quan cần tiến hành làm rõ vấn đề liên quan để từ có cơng tác phối hợp xử lý phù hợp với thực tế quy định Pháp luật 17 PHẦN THỨ BA: KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT Qua tình giải vụ việc nói riêng từ thực trạng quản lý Nhà nước đê điều Hà Nội nói chung thời gian qua, để góp phần vào công xây dựng phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Hà Nội, xin mạnh dạn kiến nghị, đề xuất số giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước đê điều Hà Nội sau: 1/ Kiến nghị với Đảng Nhà nước: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đê điều Tăng cường tuyên truyền giáo dục nhân dân, người dân xã, phường ven đê có nhận thức sâu sắc hơn, đầy đủ trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi bảo vệ đê điều, nâng cao ý thức tự giác thực pháp luật Nhà nước Các hình thức tuyên truyền cần phong phú đa dạng Kiện toàn quan quản lý Nhà nước đê điều Đối với xã, phường, thị trấn có đê, cần có cán quản lý đê nhân dân, nắm tình hình đê điều địa phương, phối hợp chặt chẽ với cán quản lý đê chuyên trách Chi cục đê điều để phát đề xuất xử lý kịp thời, cương vi phạm pháp luật đê điều địa phương mình, dự báo trước tình hình vi phạm để có phương án xử lý, ngăn chặn kịp thời Hiện Chi cục đê điều phòng chống lụt bão Hà Nội phối hợp Ban Tuyên giáo Thành uỷ, bước đầu nghiên cứu triển khai chương trình "Xã hội hố cơng tác bảo vệ đê điều" Điều khơng tiết kiệm vốn cho ngân sách Nhà nước, huy động sức dân mà điều quan trọng gắn trách nhiệm giữ gìn, bảo vệ đê điều đến tổ dân phố, người dân Vì đề nghị Uỷ ban nhân dân thành phố sớm có định thành lập lực lượng quản lý đê nhân dân Đẩy mạnh cải cách hành cơng tác quản lý Nhà nước đê điều, cấu tổ chức máy gọn nhẹ, tăng cường phân cơng, phân cấp có quyền hạn đôi với trách nhiệm cụ thể Đẩy mạnh việc chống quan liêu, tham nhũng, có quy định để xử lý nghiêm minh với cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, có vi phạm 18 Luật đê điều có quy định Thanh tra đê điều Chính phủ cần sớm có quy định cụ thể tổ chức hoạt động Thanh tra chuyên ngành đê điều, từ thành phố Hà Nội cần phải có quy chế hoạt động cụ thể lực lượng Chi cục đê điều phòng chống lụt bão Hà Nội Tăng cường trách nhiệm quyền cấp quản lý Nhà nước đê điều, kiên xử lý vi phạm đến đê điều Các văn Nhà nước quy định việc xử lý vi phạm Pháp luật đê điều thẩm quyền quyền cấp Vì quyền cấp quận, huyện, xã, phường, thị trấn cần dựa nội dung biên vi phạm lập, phối hợp chặt chẽ với lực lượng quản lý đê quan bảo vệ pháp luật cần xử lý kịp thời, cương quyết, thường xuyên liên tục vụ vi phạm, có vi phạm đê điều đẩy lùi hiệu xử lý cao Cần thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đánh giá, tổng kết công tác quản lý Nhà nước đê điều; đấu tranh kiên để khắc phục biểu xem nhẹ, lơ là, cảnh giác, ỷ lại vào cấp trên, thiếu trách nhiệm việc thực quản lý Nhà nước đê điều Đẩy mạnh việc đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý Nhà nước đê điều 2/ Kiến nghị với quan có liên quan Ban Tuyên giáo Thành uỷ cần đạo báo, đài Hà Nội thường xuyên đưa nội dung quy định Luật đê điều vào chương trình thơng tin, có nêu gương cá nhân tập thể thực tốt chưa tốt việc bảo vệ đê điều Trong tin thông báo phục vụ sinh hoạt chi hàng tháng cần đạo cấp uỷ Đảng đẩy mạnh lãnh đạo quyền cấp quản lý Nhà nước đê điều; phê bình địa phương không làm tốt biểu dương địa phương làm tốt công tác bảo vệ đê điều Sở Văn hố Thơng tin cần phối hợp chặt chẽ với Chi cục đê điều phòng chống lụt bão để có băng rơn, biểu ngữ tun truyền dọc tuyến đê quy định pháp luật bảo vệ đê điều 19 Chính quyền phường, xã, quận, huyện có đê cần phối hợp chặt chẽ với tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng địa phương để việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật đê điều sâu rộng nhân dân Thường xuyên phát tin quy định Nhà nước bảo vệ đê điều để nhân dân biết thực hiện; tổ chức cho hộ dân, quan, đơn vị ven đê có cam kết khơng vi phạm pháp lệnh đê điều Cấp quyền xã, phường sát với dân nhất, có trách nhiệm giải triệt để việc vi phạm đê điều từ sở, giảm tình trạng khiếu nại kéo dài, vượt cấp Do cần có phân công, phân nhiệm nhiều cho cấp này, đồng thời nghiên cứu, thực chế độ bổ nhiệm với cán cấp sở Cuối không đề cập đến nhân tố người, cán bộ, công chức Chi cục, cán chuyên quản giám sát Ban Quản lý dự án ĐTXD Thuỷ lợi & Đê điều đội ngũ lao động trực tiếp yếu thiếu động lực, động hoạt động, thu nhập thấp so với mức độ tiêu dùng nay, nhiều lao động thủ công đơn thuần, việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào cơng tác cịn nhiều hạn chế Do đó, cần thiết có chương trình đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ quản lý Nhà nước lĩnh vực để kiện tồn tổ chức, nâng cơng tác quản lý Nhà nước đê điều lên mức mới, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Thủ đô giai đoạn 20 PHẦN THỨ TƯ: KẾT LUẬN Hoạt động quản lý Nhà nước đê điều hoạt động quan trọng Nhà nước ta nói chung Thủ Hà Nội nói riêng, diễn thời kỳ, hoàn cảnh, kéo dài quanh năm, trở thành ứng xử thường trực người môi trường thiên nhiên để tồn phát triển Từ Nhà nước ban hành Luật đê điều, công tác quản lý Nhà nước đê điều Hà Nội đạt thành tựu vô to lớn Nhà nước ta từ Trung ương đến địa phương quan tâm đến công tác này, đầu tư nhiều sức của, sức người để xây dựng nhiều cơng trình thực nhiều biện pháp, ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật làm sở pháp lý, tổ chức hệ thống điều hành, huy thống nhất, đồng thời tăng cường công tác lãnh đạo tư tưởng, tuyên truyền giáo dục để nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, cơng chức, phát huy tính tự giác người dân để triển khai thực việc bảo vệ đê điều có hiệu Tuy nhiên yếu kém, tồn quản lý Nhà nước đê điều Hà Nội; Tăng cường quản lý Nhà nước đê điều Hà Nội nhằm khắc phục tồn tại, làm cho việc thực cơng tác có kế hoạch, nề nếp Hồn thiện chế sách liên quan đến quản lý Nhà nước đê điều, củng cố máy đạo, quản lý từ Thành phố đến sở, quy định cụ thể trách nhiệm cho cấp, ngành công tác quản lý đê điều, nhằm nâng cao trách nhiệm cấp, ngành, huy động nguồn lực phát huy cao độ tính tự chủ, sáng tạo, tự giác tham gia người dân Thủ đô Chăm lo xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, cơng nhân kỹ thuật đủ số lượng, có trình độ khoa học cơng nghệ nghiệp vụ quản lý, tâm huyết, gán bó lâu dài với nghiệp quản lý đê điều Là cán làm việc Chi cục đê điều phòng chống lụt bão Hà Nội, qua chuyên đề này, muốn kết hợp số kinh nghiệm q trình cơng tác kiến thức tiếp thu qua lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành Nhà nước chương trình ngạch chuyên viên để trình bày số 21 phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đê điều Hà Nội mạnh dạn kiến nghị số giải pháp nhằm tăng cường quản lý Nhà nước đê điều Hà Nội nay, đóng góp vào việc cải cách hành chính, tăng cường quản lý Nhà nước, làm tốt cơng tác quản lý đê điều phịng, chống lụt bão Hà Nội thời gian tới, góp phần vào công xây dựng Thủ đô Hà Nội theo hướng đại hố, cơng nghiệp hố./ 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Nghị 11-NQ/TW ngày 06/01/2012 Bộ trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển thủ đô Hà Nội; - Luật đê điều Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 10 số 79/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006; - Nghị định số 113/2007/NĐ-CP ngày 28/6/2007 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đê điều; - Nghị định số 129/2007/NĐ-CP ngày 02/8/2007 quy định xử phạt vi phạm hành đê điều; - Nghị định số 04/2010/NĐ-CP ngày 15/01/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng chống lụt bão; - Chỉ thị số 447/CT-UBND ngày 25/3/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường xử lý vi phạm pháp luật đê điều quản lý khai thác, vận chuyển, kinh doanh cát sỏi gây ảnh hưởng đến an toàn đê điều; - Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên Học viện hành quốc gia - Nhà xuất Bách Khoa Hà Nội; - Sách: Hà Nội - Nửa kỷ phòng chống thiên tai Ban tuyên giáoBCH/PCLB Thành phố Hà Nội; - Quy chế tổ chức máy hoạt động Chi cục đê điều & PCLB Hà Nội; - Các văn có liên quan đến tình hình vi phạm pháp luật hộ gia đình ơng Nguyễn Văn An 23 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU PHẦN THỨ NHẤT: NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1/ Khái quát nhiệm vụ Quản lý đê điều Chi cục đê điều phòng chống lụt bão Hà Nội PHẦN THỨ HAI: PHÂN TÍCH VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 11 1/ Mục tiêu xử lý tình 11 2/ Phân tích nguyên nhân hậu 11 a/ Cơ sở lý luận: .11 b/ Nguyên nhân 13 c/ Hậu 14 3/ Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình 15 4/ Lập kế hoạch tổ chức phương án lựa chọn 16 PHẦN THỨ BA: KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT .18 1/ Kiến nghị với Đảng Nhà nước: 18 2/ Kiến nghị với quan có liên quan .19 PHẦN THỨ TƯ: KẾT LUẬN 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 MỤC LỤC 24 24