Tiểu luận xử lý tình huống vi phạm nguyên tắc quản lý và kỷ luật làm việc trong quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn quận nam từ liêm

23 247 0
Tiểu luận xử lý tình huống vi phạm nguyên tắc quản lý và kỷ luật làm việc trong quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn quận nam từ liêm

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K6A-2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: Xử lý tình vi phạm nguyên tắc quản lý kỷ luật làm việc quản lý hành nhà nước địa bàn quận Nam Từ Liêm Họ tên: Bùi Mạnh Cường Chức vụ: Chuyên viên Đơn vị: Ban Tổ chức Quận ủy Nam Từ Liêm Hà Nội, năm 2015 MỤC LỤC I MỞ ĐẦU II NỘI DUNG Hoàn cảnh đời diễn biến tình Nguyên nhân hậu Mục tiêu xử lý tình Phân tích xử lý tình 4.1 Cơ sở lý luận để giải tình 4.2 Đánh giá việc phân tích tình 4.3 Xây dựng phương án xử lý Lựa chọn tổ chức thực phương án tối ưu 5.1 Lựa chọn phương án tối ưu 5.2 Tổ chức thực phương án tối ưu III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngay từ năm đầu thực công đổi mới, Đảng Nhà nước ta dánh giá cao vai trò cán bộ, công chức công phát triển kinh tế, xã hội: “Những sai lầm, khuyết điểm lãnh đạo kinh tế, xã hội bắt nguồn từ khuyết điểm hoạt động tư tưởng, tổ chức công tác cán Đây nguyên nhân nguyên nhân” Đặc biệt giai đoạn giai đoạn chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, phận cán bộ, công chức dù nguyên nhân khách quan hay chủ quan có hành vi vi phạm pháp luật, làm ảnh hưởng lớn đến uy tín chung đội ngũ cán bộ, gây thiệt hại tới lợi ích tài sản Nhà nước, cơng dân Việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức cân nhắc tính đến cho thấu tình, đạt lý: khơng có tác dụng giữ vững trật tự, kỷ cương mà cịn có ý nghĩa răn đe, làm đội ngũ cán bộ, công chức, mặt khác, phải tạo điều kiện cho người vi phạm có hội sửa chữa sai lầm, khuyết điểm tiếp tục cống hiến Trong trình thực tiễn cơng tác tổ chức cán địa phương quan tâm lựa chọn “Xử lý tình vi phạm nguyên tắc quản lý kỷ luật làm việc quản lý hành nhà nước địa bàn quận Nam Từ Liêm” làm đề tài tiểu luận tốt nghiệp lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên K6A-2015 2.Mục tiêu đề tài Đề tài xử lý tình vi phạm nguyên tắc quản lý kỷ luật làm việc quản lý hành nhà nước địa bàn quận Nam Từ Liêm, đưa phương án để giả tình cho phù hợp sở pháp lý tình hình cụ thể quan Phương pháp nghiên cứu Đề tài xử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, logic biện chứng, khảo sát thực tế tổng hợp từ báo cáo vụ việc quan UBND quận Nam Từ Liêm Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu phạm vi quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, năm 2015 Bố cục tiểu luận Tiểu luận gồm có phần chính: phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận AI NỘI DUNG Hoàn cảnh đời diễn biến tình Ơng Nguyễn Minh Triết chun viên Văn phòng UBND quận Nam Từ Liêm Tháng năm 2015 ơng T bổ nhiệm phó cách Văn phịng UBND quận Nhiệm vụ mà ơng T phân công phụ trách phụ trách công tác quản lý tài sản, cơng tác nội quan UBDN quận Tháng năm 2015 UBND quận giao cho ông T theo dõi tình hình xây dựng, sửa chữa sở vật chất quan Tháng 7/2015 việc sửa chữa sở vật chất quan hoàn thành nội quan có số dư luận không tốt phương thức làm việc ông A, đồng thời kế tốn báo cáo tình trạng tạm ứng chưa toán để lãnh đạo quan nhắc nhở trực tiếp ông T họp Nhưng ơng T khơng có thay đổi dù nhỏ mà tạm ứng chi tiêu tài có biểu bất hợp lý Tháng năm 2015 Ban tra nhân dân nhận hai đơn tố cáo khơng minh bạch tài tốn lắp đặt hệ thống điện, nước tịa nhà làm việc quận ông T chịu trách nhiệm thực Chủ tịch UBND quận định đình cơng tác ơng T lập Ban tra gồm lãnh đạo quan, đại diện Đảng, cơng đồn để làm sáng tỏ vụ việc Sau hai tháng làm việc căng thẳng, tháng 10/2015, Ban tra kết luận ông T vi phạm chế độ tài Nhà nước tốn cơng việc lắp đặt hệ thống điện, nước trụ sở làm việc quận như: hóa đơn, chứng từ khơng phù hợp với quy định chủng loại, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước tổng cộng thiệt hại 56 triệu đồng Khi Ban tra công bố kết luận, ông T không thừa nhận khuyết điểm mà cịn có phản ứng khơng đồng ý với nội dung kết luận tự ý nghỉ việc 10 ngày khơng có lý Lãnh đạo UBND quận tổ chức họp hai lần hai lần ơng T vắng mặt (vì cho kết luận Ban tra quy chụp chưa hợp lý ông cho vi phạm có trách nhiệm liên đới số người khác) Yêu cầu đặt là: Trong thời gian tới, UBND quận Nam Từ Liêm nên tiến hành xử lý hành vi vi phạm hành ơng T để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, giữ gìn kỷ luật nề nếp quy định quan, đồng thời giải thoả đáng thắc mắc ông T Nguyên nhân hậu Hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý hành UBND quận ơng T nhiều nguyên nhân, tập trung vào số nguyên nhân bản: 2.1 Khâu bổ nhiệm cán ý tới yếu tố cấu, mà khơng xem xét, đánh giá lực, trình độ người bổ nhiệm Vị trí Phó chánh Văn phòng UBND quận chức vụ đòi hỏi người có lực, trung thực, hiểu biết cơng việc chuyên môn, hiểu biết công tác quản lý sử dụng tài sản Nhà nước Tuy biết ông T có nhiệt tình cơng tác lực hạn chế, lãnh đạo UBND quận định bổ nhiệm ông T vào chức vụ Một số lý khác, quan số ý kiến cho ông T cán lâu năm Văn phòng UBND quận, hiểu biết nhiều tình hình nhiệm vụ giao nên có ưu tiên bổ nhiệm hợp tình, hợp lý 2.2 Khơng kiên xử lý vi phạm cán bộ, cơng chức Khi có dư luận quan sai sót quản lý ơng T, lãnh đạo UBND quận nhắc nhở mà khơng có biện pháp kiểm tra, xử lý từ đầu để phịng ngừa Chính chủ quan khiến cho ông T tiếp tục có vi phạm nghiêm trọng dẫn tới hành vi vi phạm nguyên tắc tài làm nhiệm vụ Sai phạm ơng T có phần trách nhiệm thuộc ơng Chánh văn phịng UBND quận chủ quan, khơng sát cơng tác 2.3 Năng lực, trình độ, tác phong công tác, ý thức kỷ luật trách nhiệm cán Mặc dù qua đào tạo quản lý kinh tế lực hạn chế song lại giao trọng trách khả không rõ ý thức phấn đấu nâng cao chuyên mơn nghiệp vụ nên ơng T có hành vi vi phạm (làm thất thoát tài sản Nhà nước, vi phạm kỷ luật, quy định quan) Tuy nhiên, hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý ơng T xảy cịn nể nang, thiếu kiên người đứng đầu quan số cán khác có trình độ chuyên môn yếu nhận thức trách nhiệm hạn chế, chí cịn có biểu muốn lợi dụng thiếu lực ông T để mưu lợi cho thân Ý thức chấp hành kỷ luật công tác quy định quan ông T kém, tạm ứng tài chi tiêu lại khơng làm thủ tục tốn, dây dưa kéo dài, tự ý nghỉ 10 ngày mà lý Ơng T khơng tn thủ theo nguyên tắc tài chính, trách nhiệm nghĩa vụ cán bộ, công chức làm việc quan hành nhà nước, ơng T lại cán bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo, quản lý quan, đối tượng để nhiều người noi gương 2.4 Nội quan chưa thống ý kiến giải số vấn đề cụ thể Tuy hành vi vi phạm ông T sai trái dư luận quan có nhiều ý kiến trái ngược Sau có kết luận Ban tra, nhiều người quan khơng đồng tình cho kết luận chưa thoả đáng ông T Một số phận khác coi hành vi vi phạm đặc biệt nghiêm trọng, chí phạm pháp Nhưng thực chất nội quan tồn nhiều phận mâu thuẫn, đối lập nhau, hành vi vi phạm ơng T nguyên nhân để mâu thuẫn bùng phát Các nguyên nhân dù thuộc yếu kém, hạn chế cá nhân hay tổ chức, chưa thống nội quan để lại hậu xấu tổ chức hoạt động quản lý UBND quận Việc bổ nhiệm ông T cho dù đáp ứng yêu cầu cấu tổ chức, chế độ đãi ngộ người ông T lại không đủ lực điều hành công việc giao Mặt khác, ơng T có biểu vi phạm nguyên tắc lãnh đạo, quản lý Lãnh đạo UBND nhắc nhở mà chưa xử lý dứt điểm từ đầu để làm gương cho cán bộ, cơng chức khác Chính điều gây tâm lý ngại phấn đấu, ỷ lại số người, cổ vũ cho tâm lý “Sống lâu lên lão làng” Những người thực có lực khơng có hội để thể khả mình, sau thời gian họ trở thành phần tử chống đối xin chuyển công tác khác Ngoài ra, ý kiến khác việc xử lý hành vi vi phạm ông T làm tăng đoàn kết nội quan ảnh hưởng xấu đến chất lượng hiệu thực nhiệm vụ chung Ông T người trực tiếp vi phạm ngồi cịn có liên đới trách nhiệm số cán bộ, công chức khác Kết luận Ban tra chưa đề cập đến vấn đề trên, quan UBND quận cần mở rộng phạm vi tra để thu thập chứng cứ, xác định trách nhiệm liên đới Phải đằng sau vụ việc cịn có bao che, thao túng cho số cá nhân, dư luận mong muốn lãnh đạo quan làm sáng tỏ trách nhiệm cán bộ, công chức khác Mục tiêu xử lý tình Xuất phát từ nguyên nhân hậu hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý hành mà ơng T gây ra, lãnh đạo UBND quận cần phải xác định mục tiêu giải vụ việc nêu cụ thể sau: - Đảm bảo xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật, quy chế làm việc quan - Xử lý người, tội, xác định rõ ràng trách nhiệm vật chất trách nhiệm hành ơng T người có liên quan - Xây dựng củng cố lại tinh thần đoàn kết nội quan thông qua định quản lý hành kết hợp với hoạt động khác - Ngồi cịn phải tính đến yếu tố sức khoẻ, tâm lý, hồn cảnh gia đình q trình cống hiến ông T thời dài cán văn phịng UBND quận cân nhắc, tính tốn xử lý việc Mục tiêu cao giải vụ việc thấu tình, đạt lý, tạo niềm tin đồng thuận cho cán bộ, cơng chức, góp phần giữ vững ổn định quan, đồng thời sở để tham khảo áp dụng cho tình tương tự xảy tương lai Phân tích xử lý tình 4.1 Cơ sở lý luận để giải tình Nghĩa vụ cơng chức luật hóa nội dung như: tuân thủ Hiến pháp pháp luật; bảo vệ bí mật lợi ích quốc gia, phục vụ lợi ích nhân dân, làm việc chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, tuân thủ mệnh lệnh cấp Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh vị trí vai trị cán “cán gốc công việc”, công việc thành hay bại cán bộ, công tác cán có ý nghĩa định đặt yêu cầu nghĩa vụ cán công chức máy Nhà nước có điểm quan trọng mà Người nhiều lần khẳng định: “Cán nhân viên từ cấp đến cấp đầy tớ nhân dân, phải lòng, phục vụ nhân dân” Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất, lực, trình độ đảm nhiệm cơng việc giao, làm bước máy hành nội dung cải cách hành Nhà nước nêu Nghị Đại hội Đảng toàn quốc Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành văn quy phạm pháp luật cán bộ, công chức có văn trực tiếp điều chỉnh hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý hành Nhà nước cán bộ, công chức máy hành Nhà nước nói chung ngành, lĩnh vực nói riêng Luật cán cơng chức năm 2008 có quy định nghĩa vụ cán bộ, công chức cụ thể điều: Điều 8: Nghĩa vụ cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước nhân dân Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia Tơn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Điều 9: Nghĩa vụ cán bộ, công chức thi hành công vụ Thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước Chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành cơng vụ; giữ gìn đồn kết quan, tổ chức, đơn vị Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao Chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm vệ hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định Người định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật ị định Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Điều 10 Nghĩa vụ cán bộ, công chức người đứng đầu Ngoài việc thực quy định Điều Điều Luật này, cán bộ, công chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải thực nghĩa vụ sau đây: Chi đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ cán bộ, công chức: Tổ chức thực biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm việc để xảy quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đon vị; Tổ chức thực quy định pháp luật dân chủ sở, văn hóa cơng sở quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân; Giải kịp thời, pháp luật, theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cá nhân, tổ chức; 10 Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Như vậy, ông T cơng chức UBND quận, ơng T đối tượng điều chỉnh Luật cán công chức năm 2008 Ơng T có biểu tiêu cực làm thất thoát tiền, tài sản quan, khơng tới mức truy cứu trách nhiệm hình ông T phải chịu hình thức xử lý cho phù hợp với quy định văn quy phạm pháp luật Các điều khác Luật cán công chức Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí có quy định cụ thể: Luật cán bộ, công chức Điều 18 Những việc cán bộ, công chức không làm liên quan đến đạo đức cơng vụ Trốn tránh trách nhiệm, thối thác nhiệm vụ giao; gây bè phái, đoàn kết; tự ý bỏ việc tham gia đình cơng Sử dụng tài sản Nhà nước nhân dân trái pháp luật Lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo hình thức Điều 20 Những việc khác cán bộ, cơng chức khơng làm Ngồi việc không làm quy định Điều 18 Điều 19 Luật này, cán bộ, cơng chức cịn không làm việc liên quan đến sản xuất, kinh doanh, công tác nhân quy định Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc khác theo quy định pháp luật quan có thẩm quyền Như vậy, khơng đồng ý với kết luận Ban tra ông T tự ý bỏ việc thời gian 10 ngày mà khơng có lý do, xét khía cạnh đạo đức hành vi thiếu ý thức tổ chức kỷ luật hành vi tự ý bỏ việc bị xem xét kỷ luật 11 Cán bộ, công chức, viên chức có hành vi vi phạm quy định luật tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật các, hình thức thuộc Điều 78 Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: Điều 78 Các hình thức kỷ luật cán Cán vi phạm quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật sau đây: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Cách chức; d) Bãi nhiệm Việc cách chức áp dụng cán phê chuẩn giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Cán phạm tội bị Tòa án kết án án, định có hiệu lực pháp luật đương nhiên giữ chức vụ bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm; trường hợp bị Tòa án phạt tù mà khơng hưởng án treo đương nhiên bị thơi việc Việc áp dụng hình thức kỷ luật, thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật cán thực theo quy định pháp luật, điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội văn quan, tổ chức có thẩm quyền Bên cạnh đó, hành vi vi phạm ơng T cịn chịu điều chỉnh Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005 Điều Trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Xây dựng tổ chức thực biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí lĩnh vực giao quản lý quan, tổ chức Bảo đảm việc thực quyền giám sát thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cơng dân, quan, tổ chức quy định Điều Luật Khi nhận tin báo công dân, người đứng đầu quan, tổ chức phải kiểm tra, xem 12 xét để có biện pháp ngăn chặn, xử lý kịp thời phải trả lời văn cho người phát Xử lý phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền xử lý kịp thời, nghiêm minh, pháp luật người quan, tổ chức có hành vi gây lãng phí; thực công khai việc xử lý hành vi gây lãng phí quan, tổ chức Gương mẫu thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm tình trạng lãng phí quan, tổ chức Điều Trách nhiệm cán bộ, cơng chức, viên chức việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thực cơng vụ giao quy định pháp luật, nội quy, quy chế quan, tổ chức, bảo đảm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Sử dụng tiền, tài sản nhà nước giao mục đích, định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành 3.Tham gia giám sát, đề xuất biện pháp, giải pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quan, tổ chức lĩnh vực công tác phân công, kịp thời phát hiện, tố cáo, ngăn chặn xử lý hành vi gây lãng phí theo thẩm quyền Cán bộ, công chức làm mát, hư hỏng trang thiết bị, thiết bị có hành vi gây thiệt hại tài sản Nhà nước phải bồi thường theo quy định Pháp luật Việc xem xét, định bồi thường thiệt hại phải vào tính chất hành vi gây thiệt hại, mức độ thiệt hại tài sản thực tế gây để định mức phương thức bồi thường thiệt hại đảm bảo khách quan, công hợp lý theo thời điểm Ông T thời gian giữ chức vụ phó chánh văn phịng UBND quận tạm ứng tiền mà khơng có chứng từ tốn, mặt khác lại vi phạm nguyên tắc tài tốn cơng trình lắp đặt hệ thống nội thất điện, nước khu nhà thực nghiệm dẫn tới thiệt hại cho ngân sách quận hàng chục triệu đồng Điều 82 chương X Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quy định: Điều 82 Hình thức xử lý kỷ luật thẩm quyền xử lý kỷ luật 13 Cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm quy định Luật tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hình thức sau đây: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Hạ bậc lương; d) Hạ ngạch; đ) Cách chức; e) Buộc việc Thẩm quyền áp dụng hình thức xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức quy định khoản Điều thực theo quy định pháp luật cán bộ, công chức Như vậy, hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý hành ơng T thuộc phạm vi điều chỉnh xem xét văn quy phạm pháp luật sau: - Luật cán bộ, công chức năm 2008 - Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí 2005 - Nghị định số 118/2006/NĐ-CP ngày 10/10/2006 Chính phủ xử lý trách nhiệm vật chất công chức; Tuy nhiên muốn đánh giá cụ thể mức độ nghiêm trọng hành vi vi phạm ông A để đề phương pháp xử lý thích đáng, phải sâu vào phân tích làm rõ tính chất, mức độ thiệt hại, phạm vi ảnh hưởng hành vi 4.2 Đánh giá việc phân tích tình Ơng Nguyễn Minh Triết cơng chức Nhà nước bổ nhiệm vào chức vụ quản lý, giao trọng trách có liên quan tới quản lý tài sản nội quan vốn tài sản Nhà nước Do lực trình độ hạn chế, ơng T có hành vi gây lãng phí việc sử dụng khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước (cụ thể khai tăng giá trị vật liệu, mua thiết bị không chủng loại, tiêu chuẩn, định mức để lắp đặt hệ thống nội thất điện, nước cho tòa nhà trụ sở làm việc 14 UBND quận: tổng giá trị 56 triệu đồng không chưa nộp đủ giấy tờ, chứng từ tốn có biểu khơng khác Như vậy, xét hành vi ông T chưa tới mức phạm pháp gây lãng phí ngân sách Nhà nước, vi phạm quy định quản lý vốn tài sản quan quận UBND quận cần có định xử lý kỷ luật xử lý trách nhiệm vật chất ông T người liên quan Sau có kết luận vụ việc Ban tra, khơng đồng tình ơng T cịn cố tình tạo dư luận khơng tốt quan, tự ý nghỉ việc mà không xin phép, ông T không giữ vững tinh thần, ý chí người qn nhân chuyển ngành, tự cá nhân mà vi phạm nội quy quan, quy định pháp luật thời gian lao động Vi phạm ông T không xử lý nghiêm tạo nên tiền lệ xấu quan, quy định thời gian trách nhiệm lao động cán bộ, công chức Nhà nước quy định không chấp hành nghiêm túc Tuy nhiên, xem xét, phân tích, đánh giá hành vi vi phạm ông T để đến định xử lý lãnh đạo UBND quận ngồi việc dựa luật pháp nên ý tới yếu tố khác như: điều kiện, hoàn cảnh xảy việc, tác động khách quan, chủ quan, hoàn cảnh gia đình, trình độ, lực chun mơn, kỹ xử lý cơng việc, q trình cống hiến phấn đấu, ý thức thái độ nhận sai lầm khuyết điểm phương hướng khắc phục ông T yếu tố khác (ông T từ nhân viên cho đề bạt nhiều năm liền chiến sỹ thi đua, gia đình khó khăn, vợ chưa có việc làm ổn định, nhỏ, nhà thuê ) Lãnh đạo UBND quận cần tổ chức Hội đồng kỷ luật theo quy định luật pháp, sở lý tình để giải vụ việc nêu Ra định kỷ luật xác đáng cho ông T thiết lập lại kỷ cương làm việc, tạo niềm tin cho đại đa số cán bộ, công chức khác Quyết định kỷ luật phải tính nghiêm minh Nhà nước xã hội chủ nghĩa, đồng thời thể quan điểm, tư tưởng nhân văn, nhân đạo xử lý “tạo điều kiện để người vi phạm phấn đấu sửa sai”, tránh truy dồn người vi phạm vào đường cùng, đặc biệt xử lý đối 15 với người có cơng cần lưu ý tránh làm nảy sinh hệ luỵ phải giải sau phức tạp 4.3 Xây dựng phương án xử lý Trên sở quy định hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định nội bộ, Lãnh đạo UBND quận cần cân nhắc xem xét, phân tích làm rõ tính chất, mức độ, phạm vi ảnh hưởng, dư luận quan yếu tố khác vừa nêu để xử lý vụ việc ông T cho thấu tình đạt lý, cho sau giải vụ việc thì: quan ổn định, đồn kết, thống hơn; cán quan đồng thuận, ủng hộ; tạo khí làm việc chất lượng, hiệu hơn, kỷ luật nghiêm hơn; ông T sau bị xử lý thấy hợp lý, cơng bằng, nhận thấy sai lầm, tích cực phấn đấu sửa sai ngày tiến bộ; không gây ảnh hưởng xấu đến gia đình ơng T; người có liên quan nhận thức sai trái, có thái độ nghiêm túc khắc phục, tích cực phấn đấu tiến Để đạt yêu cầu trên, Ban Thanh tra quan UBND quận cần tiến hành xác minh lại mức độ vi phạm ông T người liên đới Trên sở đó, quan UBND quận thành lập Hội đồng kỷ luật theo quy định pháp luật để đánh giá hành vi vi phạm ông T Quyết định hành trước đưa phải tính đến yêu cầu mục đích đạt nêu cần giải dứt điểm, đồng thời đảm bảo công khai, công minh, công nghiêm túc Căn vào sở văn quy phạm pháp luật, quy định nội tình tiết, diễn biến hành vi vi phạm ơng T, tình hình cụ thể quan UBND quận tham khảo phương án sau: 4.3.1 Phương án 4.3.1.1 Phương pháp xử lý Về trách nhiệm vật chất: Buộc ông T người có liên quan phải bồi hồn lại tồn số tiền đẵ gây thất thoát, thiệt hại cho quan (đúng theo tính chất, mức độ gây thiệt hại người), số tiền tạm ứng yêu cầu tốn ngay, việc bồi hồn cách trừ dần vào lương hàng tháng nộp 16 lần (nếu số người vi phạm có khả tài chính) theo quy định điều 23, Nghị định số 118/2006/NĐ - CP ngày 10/10/2006 Chính phủ xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất cơng chức Về kỷ luật hành chính: Trên sở quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008, ơng T người có liên quan chịu hình thức kỷ luật: khiển trách cảnh cáo trước tồn quan, xem xét đến việc cịn hay khơng cịn đảm nhiệm chức vụ xét nâng lương, nâng ngạch cao thời gian năm kể từ có định kỷ luật 4.3.1.2 Ưu, nhược điểm phương án + Ưu điểm Cơ quan UBND quận thu hồi lại số tiền bị chiếm dụng trả lại cho ngân sách, tránh thâm hụt, khắc phục sai phạm tài + Cách giải giữ nghiêm kỷ luật, quy định quan + Ổn định nhanh quan, đáp ứng cho yêu cầu công tác cấp + Nhược điểm Ông T tiếp tục giữ chức vụ phó chánh văn phịng UBND quận phân cơng phụ trách cơng tác nội quan lặp lại sai sót trước (nếu khơng có cơng tác giáo dục, quản lý, kiểm tra, đôn đốc thường xuyên) + Quyết định xử lý không triệt để, không phù hợp với vi phạm người (bên nặng, bên nhẹ) khơng có tính thuyết phục cao tạo nên dư luận xấu quan 4.3.2 Phương án 4.3.2.1 Phương pháp xử lý Về vật chất: ông T phải bồi hoàn lại số tiền tạm ứng số tiền gây thất chịu trách nhiệm tồn số tiền làm sai lệch (gồm khoản tiền thực tế lãi suất sinh từ tổng số tiền theo quy định lãi suất hành ngân hàng) theo chứng từ, giấy tờ toán Về kỷ luật hành chính: Xét thấy ơng T tiếp tục giao nhiệm vụ phụ trách công tác nội quan tiếp tục có vi phạm quản lý 17 nên phân công ông phụ trách công việc khác chuyển công tác khác Đề nghị nên hạ bậc, ngạch lương ông T không xem xét tăng năm kể từ có định thi hành kỷ luật 4.3.2.2 Ưu, nhược điểm phương án - Ưu điểm: + Quyết định quản lý hành đưa có tính mệnh lệnh, nghiêm khắc + Số tiền bị chiếm dụng hoàn trả cho ngân sách Nhà nước + Ông T giữ chức vụ tránh triệt để nguy tái phạm + Có thể quan ổn định nhanh, kỷ luật quy định trì lập tức; - Nhược điểm: + Ơng T có phản ứng tiêu cực hơn, dẫn tới chống đối trực diện với lãnh đạo, thái độ bất cần bị dồn vào đường cùng; + Việc xử lý nghiêm khắc với ông T mà chưa xem xét đến người khác có liên quan; + Có thể tạo dư luận xấu tạo nên so bì thiệt gây ảnh hưởng tới khơng khí tính đồn kết, thống đơn vị 4.3.3 Phương án Trước xử lý cần xem xét kỹ vấn đề cần thiết như: dư luận quan, báo cáo giải trình ơng T người có liên quan; tác động tâm lý, tư tưởng dự kiến định ban hành; thái độ, ý thức ông T người có liên quan; tính chất, mức độ sai phạm (về vật chất, kỷ luật) người cần xác định rõ ràng trách nhiệm vật chất người cho phù hợp với tình chất hành vi vi phạm; gặp gỡ nắm bắt tư tưởng trước thi hành định.Quyết định bồi hồn tiền gây thất chủ quan ông T người có liên quan gây để định truy thu, bồi hoàn tiền từ người liên quan ông T (số tiền 56 triệu thất thoát chia cho trách nhiệm theo tính chất, mức độ người cách lượng hóa); riêng phần tạm ứng chưa tốn cần tính đến việc dùng số tiền chi vào việc gì? Ai chi? Chi nào? ứng nào? chi hết để có định cho hợp lý 18 4.3.3.1 Phương pháp xử lý Về vật chất: Quyết định bồi hoàn tiền 56 triệu gây thất thoát tùy theo khả tài người (có thể nộp lần với người có điều kiện, trừ vào lương hàng tháng theo tỷ lệ khả điều kiện tài khó khăn); tiếp tục cho toán khoản tạm ứng chưa toán (nếu chi tiêu hợp lý) hay thu hồi chưa chi tiêu thực tế thu hồi phần chưa chi tiêu cho toán phần đẵ chi tiêu; cho tạm ứng lương để bồi hồn cho quan để đảm bảo nhanh chóng; Về kỷ luật hành chính: Khiển trách người có liên quan, cảnh cáo ông T , tiếp tục cho giữ cương vị cơng tác (vì vi phạm lần đầu, vi phạm lực chuyên môn thời gian cơng tác cịn ít, chưa có khinh nghiệm); thơng báo tới toàn quan, giáo dục, rút kinh nghiệm, định hướng ổn định quan; điều chuyển cơng tác sang vị trí khác tương đương (nếu quan ơng T khơng cịn đủ uy tín), số người liên quan giữ nguyên vị trí công tác cho thời gian thử thách thời gian thi hành định kỷ luật 4.3.3.2 Ưu, nhược điểm phương án + Ưu điểm: Quyết định tuân thủ nghiêm theo quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan + Vừa thiết lập kỷ cương, kỷ luật, vừa thuyết phục người vi phạm sửa sai tiếp tục phục vụ, cống hiến cho quan + Có cân nhắc kỹ lưỡng, tính tốn đến tính chất mức độ sai phạm người nên tạo đồng thuận cao, thân người vi phạm bị xử lý thấy hợp lý, mực + Vừa thu hồi ngân sách song vừa tạo điều kiện cho người vi phạm có khả tài phù họp; khơng q dập khn máy móc, chủ quan, cưỡng ép gây phản ứng khơng đáng có quan + - Tạo dư luận tốt, quan đoàn kết, thống nhất, ổn định Nhược điểm: 19 + Cịn thiên tình cảm nên trách nhiệm bồi hồn vật chất khơng nhanh gọn không dứt điểm ngay; + Thời gian thu hồi tiền ơng T có khoản thu nhập lương để trả nợ hồn cảnh gia đình khó khăn + Có thể tạo nên tượng tâm lý e dè, xuê xoa số cán Lựa chọn tổ chức thực phương án tối ưu 5.1 Lựa chọn phương án tối ưu Sau nghiên cứu ưu, nhược điểm phương án Phương án ba coi phương án tổi ưu để áp dụng với hành vi vi phạm ông T người có liên quan gây Căn vào mục tiêu giải quýêt tình huống, phương án thứ ba vừa đảm bảo tuân thủ quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan Nhà nước, vừa có tính yếu tố nhân thân ơng T Quyết định hành phương án tạo nên đồng tình dư luận có tác dụng giáo dục đối tượng khác, tính thu phục nhân tâm phù họp với truyền thống đạo lý Ưu điểm phương án thứ ba vừa thể tính nghiêm minh pháp luật, tuân thủ theo quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan, vừa có tác dụng răn đe, ý nghĩa giáo dục, tạo hội cho ông T nhận lỗi lầm giảm nguy lặp lại sai lầm, tiếp tục phấn đấu cống hiến Do có tuổi cao bước đầu làm quen với công việc vị trí cơng tác ơng T gặp khó khăn với đảng viên, công chức tiếp tục bồi dưỡng, giúp đỡ ông T chắn đảm trách cơng việc Như vậy, việc lựa chọn phương án thứ ba thoả đáng Công tác tổ chức thực phương án thứ ba cần phải tiến hành theo trình tự, quy trình, quy định pháp luật 5.2 Tổ chức thực phương án tối ưu Việc thực phương án gồm trình tự bước thực sau 5.2.1 Bước một: Ban tra quan UBND quận tiến hành mở rộng tra để thu thập thêm thơng tin, giúp làm rõ tính chất, mức độ sai phạm 20 lượng hóa hành vi vi phạm cán bộ, cơng chức có liên quan tới vụ việc nêu Các thông tin thu thập quan trọng để định kỷ luật vật chất hành ơng T cán có liên quan Ra kết Luận tra xác định rõ ràng trách nhiệm vật chất cán vụ việc, làm rõ khoản tiền thất thoát, chi, chưa chi, hợp lý hay không hợp lý; chịu trách nhiệm chính, phần trách nhiệm cán bộ; tìm nguyên nhân điều kiện dẫn đến sai phạm(theo nội dung đơn thư thực tế tra) 5.2.2 Bước hai: Trên sở chứng thu thập quan UBND quận lập hội đồng kỷ luật theo quy định gồm: - Chủ tịch Hội đồng chủ tịch UBND quận - Đại diện banh chấp hành Cơng đồn quan UBND quận - Đại diện cơng chức văn phịng UBND quận - Trưởng Ban Tổ chức quận ủy - Ngồi cịn mời số đại diện ban tra, phịng ké tốn - tài vụ, tham gia vào họp đơn vị, tổ chức liên quan trực tiếp tới cán có liên quan đến vụ việc (nhưng đại diện phép phát biểu ý kiến khơng có quyền biểu quyết) 5.2.3 Bước ba: Sau thành lập, hội đồng kỷ luật tiến hành tổng họp tài liệu làm cứ, báo cáo, kết luận Ban tra, phịng kế tốn- tài vụ để tiến hành họp xác định trách nhiệm vật chất hành ơng T số cán có liên quan, xét kỷ luật theo quy định Trong thời gian xét thấy để ông T tiếp tục giữ vị trí cũ làm ảnh hưởng tới kết tra, thu thập chứng cứ, quan UBND quận tạm đình cơng tác ơng T theo quy định Luật cán bộ, công chức 5.2.4 Bước bốn: Sau Hội đồng kỷ luật tiến hành họp có đầy đủ -các thành viên Hội đơng để thống phương án kỷ luật theo chế độ tập thể, Khách quan, công khai, dân chủ, biểu theo đa số phiếu kín (khi có 2/3 số thành viên Hội đồng trí ) Hội đồng kỷ luật quan UBND quận tổng họp yếu tố có liên quan, có tính đến yếu tố nhân thân ông T nghị xử lý 21 kỷ luật phương án thứ ba trình bày Sau Hội đồng kỷ luật gửi giấy triệu tập ơng T người có liên quan, biên Hội đồng hồ sơ tài liệu có liên quan gửi cho lãnh đạo UBND quận Chủ tích UBND quận người định kỷ luất ông T cán có liên quan (trước thi hành định kỷ luật cần gặp gỡ cán có sai phạm, nghe phản ánh nắm tâm tư, nguyện vọng) 5.2.5 Bước năm: Thông báo định kỷ luật tới toàn thể quan UBND quận 5.2.6 Bước sáu: Chuyển hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc xử lý kỷ luật định thi hành kỷ luật ông T số cán liên quan lưu vào hồ sơ cán công chức lưu Ban tổ chức quận ủy Trách nhiệm đơn vị quan: phịng Nội vụ có trách nhiệm thực định kỷ luật gửi cho ông T định: ơng chánh văn phịng có trách nhiệm thơng tin cho tồn cán cơng chức quan biết nội dung định kỷ luật ơng T; Phịng kế tốn - tài vụ tính tốn để thu hồi lại khoản tiền chiếm dụng ông T thông qua trừ lương hàng tháng 5.2.7 Bước bảy: Trường họp ông T cho định kỷ luật chưa thoả đáng, ơng T có quyền khiếu nại định kỷ luật lên cấp quan chức theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo Các quan nhận khiếu nại cán bộ, công chức phải có trách nhiệm xem xét, trả lời ơng T theo quy định Điều 51, 52, 53, 54 Điều 55 Luật khiếu nại, tố cáo phối hợp với quan trực tiếp quản lý cán để giải theo trình tự, thủ tục luật định 22 BI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua thực tiễn xử lý tình quan phân tích hành vi vi phạm ơng Nguyễn Văn T, thấm thía tầm quan trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức giỏi chun mơn, có ý thức kỷ luật đáp ứng yêu cầu quản lý hành điều kiện xã hội có nhiều biến đổi Bên cạnh sai lầm yếu trình độ, lực, hành vi ơng T cịn thiếu trách nhiệm ơng chánh văn phịng người lãnh đạo cấp trực tiếp ông T, chưa tạo nên đồn kết, trí nội quan Việc xử lý kiên sai phạm ông T người có liên quan góp phần thiết lập lại kỷ cương quan, tạo niềm tin cho đại đa số cán bộ, công chức Trên sở phân tích, đánh giá tình huống, ngun nhân hậu gây hoạt động quản lý, thời gian tới để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đạt tiêu chuẩn cần đặc biệt ý vấn đề sau: - Ban Tổ chức quận ủy cần xây dựng tiêu chuẩn cho chức danh bổ nhiệm trình độ học vấn, lực thực tế để đáp ứng yêu cầu quản lý Tránh trường họp ông T dù không đủ lực bổ nhiệm để hoàn chỉnh cấu - Nghiêm khắc xử lý hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý HCNN, đồng thời đẩy mạnh việc sử dụng biện pháp phòng ngừa ngăn chặn - Khi giải vấn đề quan, việc vào chứng cần tơn trọng yếu tố tình cảm, truyền thống tốt đẹp dân tộc - Ln quan tâm tới việc xây dựng tình đồn kết quan, mồi phận, đon vị quan tập thể đồn kết quan đoàn kết lời Bác dạy “Đồn kết, đồn kết, đại đồn kết Thành cơng, thành cơng, đại thành cơng” - Cần khuyến khích, động viên cổ vũ cán bộ, công chức tự rèn luyện nâng cao trình độ chun mơn nghiệp thân, tăng cường ý thức tổ chức kỷ luật Có sách khen thưởng, khuyến khích kịp thời người có thành tích, song song với xử lý thích đáng hành vi vi phạm 23 ... vi? ??c quản lý hành nhà nước địa bàn quận Nam Từ Liêm” làm đề tài tiểu luận tốt nghiệp lớp bồi dưỡng ngạch chuyên vi? ?n K6A-2015 2.Mục tiêu đề tài Đề tài xử lý tình vi phạm nguyên tắc quản lý kỷ luật. .. tổng hợp từ báo cáo vụ vi? ??c quan UBND quận Nam Từ Liêm Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu phạm vi quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, năm 2015 Bố cục tiểu luận Tiểu luận gồm có phần chính: phần... người vi phạm có hội sửa chữa sai lầm, khuyết điểm tiếp tục cống hiến Trong q trình thực tiễn cơng tác tổ chức cán địa phương quan tâm lựa chọn ? ?Xử lý tình vi phạm nguyên tắc quản lý kỷ luật làm vi? ??c

Ngày đăng: 24/12/2020, 09:38

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan